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一、發(fā)展現(xiàn)狀
(一)社會團體登記情況。我市共登記社會組織223個,其中:社會團體166個,行業(yè)性社團129個,專業(yè)性社團29個,聯(lián)合性社團3個,學術性社團5個;民辦非企業(yè)單位57家,其中:民政類5家,教育類17家,勞動類10家,衛(wèi)生類12家,科技類6家,文化類4家,體育類3家。據(jù)初步統(tǒng)計,我市社會組織從業(yè)人員現(xiàn)有38,500人左右,約占全市總人口的4.5%,各類社會組織去年總收入5億多元,提供就業(yè)崗位15000余個。
(二)規(guī)章制度建設情況
1、健全規(guī)章制度。為使社會組織規(guī)范發(fā)展,市民政部門指導督促各類社會組織建立健全各項規(guī)章制度,規(guī)定各類社會組織必須將登記證書、資格證書、服務項目、收費標準等規(guī)章制度上墻公布,增強工作公開的透明度,按照章程規(guī)定的宗旨和業(yè)務范圍開展活動,依法規(guī)范自身的行為,更好地為社會服務。2、規(guī)范財務管理。為貫徹中央精神,提高我市民間組織會計人員素質,民政部門下發(fā)了通知,要求各民間組織進行《民間非營利組織會計制度》培訓。通過培訓,社會團體和民辦非企業(yè)單位的會計人員都已熟練掌握了新的會計制度,并已能在財務操作中實際應用,從而規(guī)范了民間組織的會計制度。3、落實四項制度。為規(guī)范管理,制定了社區(qū)民間組織的普查登記、注冊登記、備案登記、社區(qū)民間組織負責人例會四項制度,由街道辦事處負責指導,并及時掌握社區(qū)民間組織的發(fā)展變化,確保社區(qū)民間組織的健康發(fā)展。各社區(qū)所轄民間組織每月將活動開展情況,向居委會通報備案,居委會將社區(qū)民間組織開展活動的時間、地點、內容及照片資料登記造冊,重大活動報登記機關備案。確保社區(qū)民間組織依法開展活動。
二、工作現(xiàn)狀
(一)提高了民間組織的登記質量。我們以“依法行政、規(guī)范行為、提高服務”為登記工作理念,嚴格按照《社會團體登記管理條例》和《民辦非企業(yè)登記管理暫行條例》等法律法規(guī)規(guī)定,認真細致地對民間組織地成立、變更和注銷進行審批登記;對符合登記條件的民間組織發(fā)放“明白紙”,公開登記事項、申報程序及材料、行政許可時限和操作規(guī)程,讓他們能夠及時了解登記程序;我們在規(guī)定的時限內盡量提前完成審批登記手續(xù),為登記對象節(jié)約辦事時間,減少上門次數(shù),提供熱情服務。
(二)健全了民間組織的監(jiān)督機制。我們把加大執(zhí)法力度作為規(guī)范民間組織社會活動、促進社會穩(wěn)定的重要舉措,建立了“市、辦、居”三級監(jiān)督體系,形成“橫向分類負責、縱向按級負責”的民間組織服務與監(jiān)督一體化網(wǎng)絡系統(tǒng),做到及時發(fā)現(xiàn)和查處非法民間組織的違法活動,從而遏制不良組織的滋生和蔓延,扶持和保護合法的民間組織。近年來,我們多次與社團主管單位聯(lián)合開展治理檢查,注銷不合格協(xié)會,規(guī)范了對民間組織的管理。
(三)加強了民間組織的年檢工作。這幾年,我們根據(jù)上級部門的要求和部署,結合自身情況,密切聯(lián)系業(yè)務主管單位,本著規(guī)范管理、簡化手續(xù)的原則,與業(yè)務主管單位一起對社會團體和民辦非企業(yè)單位開展了年檢、換證工作,讓參加年檢的單位填寫了《年度檢查報告書》,委托市“恒正會計事務所”出具《民間組織年度財務審計報告》。對未開展活動和變更業(yè)務主管單位的民間組織依法予以了注銷。
(四)深入開展了民辦非企業(yè)單位的誠信建設。我們對新成立的民辦非企業(yè)單位嚴格要求,規(guī)范各項規(guī)章制度,建立誠信檔案,接受公眾監(jiān)督;對已登記的民辦非企業(yè)單位,把誠信建設作為年度檢查的一項重要內容,進一步完善信息披露制度,督促其按照章程開展活動;不斷完善服務承諾制,制訂長遠規(guī)劃和有效措施,通過在服務內容、服務方式、服務責任等方面做出的公開承諾,增強透明度,提高服務質量。
三、存在問題
1、整體質量不高,作用發(fā)揮不到位。從質量上看,目前我市民間組織發(fā)展整體結構不夠優(yōu)化,尤其是經(jīng)濟社會發(fā)展需要的行業(yè)協(xié)會、農村經(jīng)濟類協(xié)會、公益慈善和基層服務性民間組織發(fā)展不足,自主創(chuàng)新和社會服務能力較弱;少數(shù)民間組織法制觀念淡薄,內部管理制度不完善,自律機制不健全,社會公共責任缺失,社會公信力不高。從作用發(fā)揮上看,大多數(shù)民間組織尚未充分發(fā)揮其應有的功能和作用。如行業(yè)協(xié)會,由于受多種因素的影響,在行業(yè)協(xié)調、行業(yè)管理、行業(yè)維權、行業(yè)服務等方面還存在著許多不足和問題。
2、政策法規(guī)不完善。民間組織法律法規(guī)還不健全,使得民辦非企業(yè)單位的設立、性質、地位、作用及職能等沒有進一步明確和規(guī)范。我國雖然制定了《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》,且是暫行性行政法規(guī),在很多具體問題上缺乏明晰的界定和具體可操作性的規(guī)定,并與業(yè)務主管部門中的法律法規(guī)在許多問題上不協(xié)調、不統(tǒng)一。有的業(yè)務主管單位對社團的申請成立熱情高,而對社團的年檢,變更,注銷,和對社團依據(jù)其章程開展活動情況的監(jiān)督重視程度不夠,應付差事。
3、執(zhí)法力度較薄弱。對民間組織進行監(jiān)督管理和開展執(zhí)法活動是登記管理機關的一項重要職能?!缎姓S可法》實施后,雖然是登記管理機關但卻沒有執(zhí)法權,缺乏行政執(zhí)法的基本職能,管理力量非常薄弱,總體情況為“力不從心,監(jiān)管難以到位”。具體地講:一是機構、人員、經(jīng)費不到位。不同民間組織都是以民政部門名義進行登記管理,但實際上,民間組織登記管理人員編制只有1人,與實際工作量不對稱,工作中常疲于應付,監(jiān)管過程中也無專項業(yè)務活動經(jīng)費。二是全市有200多個社團,其業(yè)務分屬不同業(yè)務主管單位,協(xié)調工作、爭取配合工作量大。三是《社團登記管理條例》專門設置了“處罰”一章,對社團的一些違規(guī)行為的處罰作了規(guī)定,但由于缺少執(zhí)法督查隊伍,處罰很難落實。尤其是取締非法民間組織缺少法制手段,造成一些未登記的民間組織取締困難。
4、發(fā)展存在不平衡。民間組織的發(fā)展與各項社會事業(yè)的總體要求不相適應,主要有:營利傾向較明顯,服務功能卻欠缺;規(guī)模偏小,在專職人員、辦公設施、專業(yè)水平等方面還有差距;分布的社會領域不均勻,在教育、衛(wèi)生、民政領域較多,在科技、勞動、體育領域相對較少,與實際的社會需求還有一定距離。
四、解決對策
(一)建立健全民間組織法律法規(guī)體系。根據(jù)我國目前經(jīng)濟社會發(fā)展的需要,應適時出臺與民間組織有關的法律及配套的政策法規(guī),應盡快出臺新的《社會團體登記管理條例》,加快修訂《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》,對民辦非企業(yè)單位的界定要具體、明確;民辦非企業(yè)單位的名稱應區(qū)別于有關社會組織的名稱,即民辦非企業(yè)單位的名稱中應體現(xiàn)民辦,方便于對民辦非企業(yè)單位的管理;改革民間組織的管理體制,建立和完善民間組織管理的政策制訂、執(zhí)行、評價和監(jiān)督之間相互協(xié)調的運行機制,以及行之有效的管理辦法。
(二)加快民間組織執(zhí)法隊伍建設步伐。民間組織執(zhí)法工作是登記管理機關的一項重要職責,但是現(xiàn)在登記管理機關還沒有執(zhí)法隊伍,也沒有必要的督查經(jīng)費。希望上級有關部門切實落實民間組織管理機構和人員編制,充實民間組織管理力量,盡快組建高質量的民間組織執(zhí)法隊伍,提高執(zhí)法的權威性。要確保民間組織管理者具有行政執(zhí)法資格;配備必要的執(zhí)法工具,確保執(zhí)法的質量和效果;定期對執(zhí)法人員進行有關法律法規(guī)的學習和執(zhí)法程序、執(zhí)法手段的培訓,增強執(zhí)法人員依法行政的能力。
(三)加大民間組織的扶持力度。希望政府在購買服務、項目扶持等方面對民間組織予以支持,同時支持民間組織獲得合法的服務性收入,實現(xiàn)資金來源的多元化;應盡快完善民間組織的各種優(yōu)惠政策,為民間組織發(fā)展創(chuàng)造寬松環(huán)境,形成一套系統(tǒng)、可行的民間組織稅收激勵機制;在政府資助和社會捐贈的基礎上,能夠建立民間組織發(fā)展專項基金,為民間組織發(fā)展提供長遠的資金來源。采取有力措施,在房屋租賃、場地使用、設施配備等方面給予扶持,推進民間組織的健康快速發(fā)展。
一、基本情況
XXX是市“中心城區(qū)”,全區(qū)共注冊登記社會組織366個,其中:社會團體62個,民辦非企業(yè)單位304個,主要涉及教育(268個)、民政、文化、體育、等行業(yè)。62個社會團體中行業(yè)協(xié)會商會41個。目前,全區(qū)每萬人擁有社會組織數(shù)達6.5個,在數(shù)量上初步達到了每萬人擁有社會組織6個以上的發(fā)展目標。
此外,全區(qū)在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道進行備案的社區(qū)社會組織共計1229家,基本達到了城市社區(qū)10家、農村社區(qū)5家社區(qū)社會組織的發(fā)展要求。
二、前段工作
1、抓組織領導,促高位推進。區(qū)委區(qū)政府高度重視全區(qū)社會組織工作,區(qū)政府常務會議多次專題研究社會組織孵化培育、扶持社工類社會組織發(fā)展、社區(qū)治理和服務創(chuàng)新工作,制定出臺了《扶持發(fā)展社會工作類社會組織實施辦法(試行)》、《開展社區(qū)民政服務社會化改革推進城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務創(chuàng)新實驗方案》、《推進政府購買服務實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社會工作服務站項目加強基層民政經(jīng)辦服務能力工作方案》等相關政策文件,將支持社會組織發(fā)展和社區(qū)治理創(chuàng)新,納入了全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展統(tǒng)籌和社會治理一盤棋安排。局黨組在區(qū)委區(qū)政府的領導下,將社會組織管理工作作為民政重中之重來抓,局黨組書記多次就社會組織年檢、行業(yè)協(xié)會商會脫鉤等社會組織工作親自安排部署和督促落實。
2、抓依法監(jiān)管,促規(guī)范發(fā)展。一是推行政務服務審批改革工作。全面落實“一件事一次辦”改革要求,實行首席代表審批制,取消現(xiàn)場核查環(huán)節(jié),社會組織成立登記審批時間由法定60個工作日壓縮至20個工作日。民政局行政審批股連續(xù)2019年、2020年兩年,在區(qū)政務服務”好差評測評中獲得全區(qū)行政股室排名第1和第2名的好成績。二是開展打擊整治非法社會組織專項行動。2018年度,民政聯(lián)合公安部門開展打擊整治非法社會組織專項行動,查處了“老兵之家”非法社會組織活動,起到了較好的震懾效果。三是開展行業(yè)協(xié)會商會與行政機關脫鉤工作。根據(jù)中央和省市相關文件精神,自2016年7月開始,啟動全區(qū)行業(yè)協(xié)會商會與行政機關脫鉤工作。全區(qū)共有32家行業(yè)協(xié)會商會完成脫鉤。四是規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會收費行為。2021年1-2月,區(qū)民政局牽頭區(qū)發(fā)改局、區(qū)市場監(jiān)管局對全區(qū)41家行業(yè)協(xié)會商會收費情況100%全覆蓋展開抽查檢查。檢查結果在監(jiān)管系統(tǒng)平臺進行了公開。
3、抓培育扶持,促基礎帶動。2016 年,成立“區(qū)社會組織孵化培育中心”,通過近3年的努力,共孵化培育出“區(qū)永愛志愿者協(xié)會”“區(qū)博益社會工作服務中心”等16家慈善公益類、社會工作類、社區(qū)服務類群眾急需的社會組織。與此同時,區(qū)財政每年度預算安排不低于50萬元用于支持社工類社會組織發(fā)展、不低于100萬元用于購買社工類社會組織的服務。十三五期間,區(qū)社會組織承接民政等購買服務項目20余個,項目資金達400余萬元。
4、抓黨建引領,促作用發(fā)揮。2017年5月成立區(qū)社會組織綜合黨委,綜合黨委書記由由民政局黨組書記兼任。黨委下轄支部6個,其中5個功能型黨支部,1個實體性黨支部,共有黨員59人,其中,直管黨員20人,流動黨員39人。各社會組織在黨建引領的旗幟下,緊緊圍繞黨和政府工作大局,積極參與社區(qū)社會治理創(chuàng)新和其他中心工作。
三、存在的問題和困難及其原因
1、社會組織自身方面。一是社會組織的結構不平衡。從社會組織的類型上看,教育類、行業(yè)協(xié)會商會偏多,公益性、慈善性、服務性的社會組織偏少。二是部分社會組織(社團)發(fā)展質量不高,作用發(fā)揮不大。目前登記在冊的全區(qū)性社會團體共計62家,其中行業(yè)協(xié)會商會41家。活動正常開展的只有區(qū)總商會、區(qū)懷素書畫學會等7個組織。三是“僵尸”組織比例較大。據(jù)調查,全區(qū)長期沒有收入,沒有支出,沒有活動開展,處于僵尸狀態(tài)的有14家、失聯(lián)的2家。
一、根據(jù)《社會團體登記管理條例》和《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》,在今年3月份,對轄區(qū)內社會組織及其業(yè)務主管單位下發(fā)了《關于做好2020年度全市性社會組織年度檢查工作的通知》,開展對全市社會團體和民辦非企業(yè)單位的年度檢查工作。截至目前,已有52家社會團體、43家民辦非企業(yè)接受了年度檢查。
二、通過QQ群等方式,加強社會組織法律法規(guī)和政策宣傳,積極引導社會組織開展行業(yè)自律,健全內部管理制度,完善法人治理結構,依據(jù)法律法規(guī)和章程,進一步規(guī)范社會組織行為。
三、動員社會組織積極參與疫情防控。及時向全市社會組織發(fā)出了倡議書,號召廣大志愿者、全市志愿服務組織積極參與疫情防控志愿服務。加強宣傳引導,動員社會組織奉獻愛心,參與防控。一是社會各界志愿者積極奉獻愛心,為抗擊病毒感染工作向武漢定項捐款27644元,二是全市社會組織通過招募志愿者,通過鏈接愛心企業(yè)、愛心單位、愛心人士等多方資源,拓寬銷售渠道,為種植農戶排憂解難,為湖北省和本地捐贈各類蔬菜300余噸。三是我市社會組織積極響應政府和民政部門的號召,不斷強化宣傳,助推聯(lián)防聯(lián)控。積極開展相關志愿服務活動,在做好自身安全防護的同時,積極配合部分村(社區(qū))做好疫情排查、宣傳教育和疫情動態(tài)報告等工作,截止目前,我市社工機構、社會團體和社區(qū)志愿者共參與志愿者服務3700余人次,發(fā)放宣傳資料1150余份,協(xié)助排查人員2600余人次。
四、社會組織積極參與脫貧攻堅工作。為助推攻堅,我們積極動員社會組織,通過多種方式參與脫貧攻堅工作。市扶貧奔小康協(xié)會在香港郭氏基金會的支持下,從產(chǎn)業(yè)、環(huán)境、建設等方面著手,通過培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)帶頭人,實施產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目,修建道路、為貧困戶的學生實施資助等扶貧攻堅項目,有效助推了老百姓脫貧增收,緩解了家庭經(jīng)濟壓力。市扶貧奔小康協(xié)會參與脫貧攻堅的成績經(jīng)驗、典型事跡等,已向省廳推薦。
五、組織社會組織積極參與等級評估。為進一步提高社會組織規(guī)范化建設水平,提升社會組織的社會公信力和影響力,促進社會組織健康有序發(fā)展,我們采取宣傳引導,鼓勵全市社會組織積極參加等級評估工作。截止目前,共有市慈善會、市骨傷醫(yī)院2家社會組織,向申報了社會組織的等級評估。