稅收精細化管理范文

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第1篇

一、再夯征管基礎 規范數據管理

征管基礎數據的準確性直接關系到稅源精細化的質量高低。該局堅持“打基礎

、利長遠”思路，從規范征管數據審核、歸檔、運用等方面入手，不斷提高征管基礎數據的準確性，為加強稅源精細化管理奠定了堅實的基礎。

一是把好數據采集關，嚴格系統數據審核。數據采集是推進稅源精細化管理的重要基礎性工作。該局從規范征管基礎數據采集、審核等基礎工作入手，要求責任區管理員對照征管資料目錄，認真收集資料，力求全面準確，在數據采集環節，認真實施紙質資料、實際情況和征管系統數據的“三次核對”，查找紙質資料中缺失的信息，并進行補充完善，確保系統數據的準確性和完整性，為征管基礎數據的分類歸檔、綜合運用做好了準備。

二是把好數據歸檔關，規范征管檔案管理。征管基礎數據的歸檔運用是稅源精細化管理的重要環節。該局從現行征管工作實際出發，按照省局稅收業務規范的要求，通過分局試點、深入調研、效果評估等形式，經過四次易稿，重新修訂了征管資料目錄，刪除24項過時、不切實際的要求，將征管資料目錄重新劃分為戶籍、戶管、綜合資料三大類共101個子欄目，實行企業戶籍檔案分戶歸檔，戶管資料企業每戶一檔，個體戶5戶一檔，使征管資料便于收集、利于歸檔，明晰責任，方便考核，提高了征管資料的規范性和利用率。

三是把好數據清理關，強化錯誤信息調整。注重運用考核手段，采取定期檢查和集中評比相結合的形式，加強對資料的數據準確性和完整性的檢查和考核，切實把好數據清理關，對資料缺失征管檔案及時進行補充、完善，對比對不符的數據及時進行調整、剔除，確保征管基礎數據的完整性和可用性。

二、完善《工作手冊》 強化責任意識

稅收管理員是實施稅源精細化管理的主體，不斷調動、激發一線稅收管理員的工作責任心，進一步提高他們的工作質量，對推進稅源精細化管理的意義重大。該局根據稅源管理工作的新標準、新要求，從**征管工作實際出發，繼續推行《稅源管理工作手冊》，努力解決“淡化責任、疏于管理”問題，不斷提升稅源管理質量。

一是重新定位，提高針對性。根據使用情況反饋，從加強稅源管理的角度出發，對《稅源管理工作手冊》進行重新定位，明確開展稅源巡查管理的事由分為聯動辦要求、分局指派、管理員自選三種，讓管理員帶著任務下戶，做到“去有目的，回有記錄”，杜絕了個別管理員責任心不強，“下企業抄賬冊”的做法，有效提高了稅收管理員開展稅源巡查的針對性。

二是規范填寫，提高實用性。不斷對《稅源管理工作手冊》進行修改和完善，對填寫內容進行重新規范，具體指定為“管理事由”、“管理記錄”、”綜合鑒定”、”分局點評”和”管理員反饋”五大類，要求稅收管理員在開展稅源巡視時現場采集數據、及時完成管理記錄，最終做出企業納稅狀態評定，再由分局長對管理員巡查結果進行審核，并提出加強管理的工作建議，初步形成了執法有記錄、過程可監控、結果可核查、績效可考核的良性循環機制。

三是細化責任，提高準確性。不斷強化責任意識，將《稅源管理工作手冊》由活頁式改為訂本式，明確作為執法責任追究的重要依據，經巡查的納稅人如發生重大偷逃稅案件，屬于管理員巡查時應當發現的問題，則追究時任管理員的執法責任，通過壓力傳遞，激發了全體責任區管理員的責任意識和工作積極性。

三、精心組織實施 用好監控系統

該局高度重視，放大系統的執法監察和責任追究作用，重點強化數據預警和責任監控，進一步激發全體干部的責任心和“內動力”，積極促進稅源精細化管理。

一是抓模版建設，邁好起始步。泰州市局在全系統試運行“稅收執法管理信息系統”之前，該局根據上級要求，認真做好數據測試、全流程走通調試等系統模擬運行工作，歷經四次修改，在規定時間內，建立起了由責任人類型設置、綜合評比設置、預警信息設置等8個模塊、48個子欄目組成的初始化模版，為系統順利運行奠定堅實的基礎。該局模擬運行工作得到了省局、泰州市局的肯定，制作的初始模板被省局作為參考模板在全省推廣。

二是抓運用落實，邁好關鍵步。堅持每日反饋、按周匯總、逐月總結的工作模式，上下聯動，及時收集、反饋運行過程中遇到的問題，做到發現一個現象，研究一個方案，解決一類問題，深入推行稅收執法管理信息系統。在落實過程中，做到四個明確，即：明確專人負責預警監控信息的查詢，明確專人分析、修正預警信息，明確申辯、受理及審批等環節的受理時限，明確申辯、受理和審批環節的工作標準和質量要求，強化崗位責任追究，對審核把關不嚴的單位和個人，嚴肅追究過錯責任，有力保證了系統流程的無障礙流轉。同時，該局注重抓好系統預警信息的前期“篩選”處理，認真歸納、整理出容易導致預警信息的重點流程和關鍵環節，以預警通告的形式，提醒相關單位和個人參考借鑒、提前規避，并鼓勵他們認真排找工作存在的問題和不足，自行整改、自我糾錯。對逾期未整改單位和個人，依據相應制度，嚴肅追究責任。今

年以來，該局累計通報提醒12期，預警信息86條，涉及6個單位37人次，有35人次被追究執法責任，1項執法行為被監察糾正，有效提高了稅收管理的質量和效率。

三是抓完善創新，邁好推進步。根據上級局的工作標準和要求，從**實際出發，不斷加強對稅收執法管理信息系統的豐富和完善，制訂了契合**實際的《稅收執法責任制考核評議實施辦法》，新增了“稅收執法信息管理系統預警監控臺賬”和“執法過錯人工追究傳遞單”，對日常工作中發現的執法過錯，要求填寫執法過錯人工追究傳遞單，在每月24日前報市局法制部門，對應報未報的單位，實施考核加倍扣分，對日常考核中應發現而未發現或隱瞞不報的稅收執法過錯行為，

嚴肅追究考核人的過錯責任，并將考核結果與單位千分制考核掛鉤，有力推進了系統運行的深入開展。2008年，該局共發出“執法過錯人工追究傳遞單”32件，涉及4個單位56人次，累計扣發考核獎金6600元。

四、建立行業模型 強化稅源監控

行業稅負管理模型是加強稅源精細化管理的“利器”。該局借鑒兄弟單位的先進經驗，以加強行業稅源監控、評估為突破口，逐步建立符合**行業發展實際的行業稅負管理模型，強化稅源精細化管理提供了“有力武器”

一是綜合篩選，確定重點對象。從**行業經濟發展的現狀出發，在調查摸底的基礎上，按國民經濟行業分類的第四級進行行業細化分類，明確了著手建立管理模型的33個行業，并以低于省局稅負的行業、高危行業（涉農、涉廢、福利企業）、重點稅源行業為重點，確定了重點建設的14個典型行業為解剖對象，按照管戶集中度和管理水平的不同，逐一分解到相關分局，著手搭建行業模型。

第2篇

一、稅收精細化管理與信息系統整合的關系

稅收精細化管理是以“精確、細致、深入、規范”為特征的全面管理模式。從思想概念看，稅收精細化管理是一種理念，指明了稅收管理的努力和發展方向；從實踐活動看，它是深化和提高稅收管理水平的重要方法和途徑，表明了稅收管理精細化的過程性、漸進性。作為我國稅務管理重要手段的稅收信息化目前正處于整合階段，與精細化管理存在一定關系。

（一）稅收精細化管理離不開信息系統整合，信息系統整合服務于精細化管理。

首先，精細化管理原則要求不同部門、不同職位的人需要承擔已經細化的不同的責任與任務，需要匯總相當大的信息量進行分析處理，需要相對比較合理的精細化分工，稅收精細化管理離不開信息系統整合。其次，信息系統整合也離不開精細化管理，離開了精細化管理，信息系統整合就缺乏了指導原則，就會陷入低效率甚至一團糟的地步。因此，稅收信息系統整合對于稅收精細化管理來講，既是精細化管理的出發點，又是其歸宿點。

（二）整合信息孤島，實現稅收管理精細化的主要信息技術障礙。

信息孤島現象是由于信息化過程中缺乏統籌與規劃，或者籌劃不力造成的。具體表現在：一是每個部門各自開發建設，各自處理信息，沒有形成統一的標準；二是由于相互之間的差別與孤立，根本達不到全局范圍內信息資源的共享和交互；三是無法實現跨部門之間的應用和綜合決策。信息孤島不僅是整合的主要攻克“堡壘”，也是實現精細化管理的障礙。

（三）精細化管理理念與信息系統整合的管理手段。

從管理體系的層次上來看，精細化管理屬于管理理念，處于管理體系的高層次位置，而信息整合處于管理體系列的操作層。是具體的管理手段。基于精細化管理的信息系統整合作為指導思想，既從管理理念層面指明了信息化發展的方向和目標，要求適應社會經濟發展的需求，以更精確的、更細致的、更科學的工作來提高稅務管理的效率和效益，又有實際操作層結合了具體的方法和策略。要求適應信息社會發展的需求，從現有的信息體系出發，圍繞信息整合這個中心，構筑精細化管理的信息支撐平臺。

二、稅收信息化整合實踐引發的思考

進行稅收資源整合，將有利于推動實現我國稅收管理精細化進程，有利于推動基于信息和知識的稅收管理和服務的發展。在這個過程中，需要重視以下幾個問題：

（一）主題數據庫

目前的各類稅收業務應用系統產生了許多稅收信息生產的中間環節和大量冗余信息。因此，我們要對來自原始數據的海量稅收信息做深入的分析，需要對其進行科學的再組織。建立標準化稅收業務主題數據庫和數據倉庫。這是做好稅收信息資源整合的核心與基礎工作。

（二）異構稅收業務數據庫同步

決策層要做出一項決策，往往需要查詢多個基于各種異構數據源的業務系統和外部系統，要在進行大量數據分析后才能做出此決策。隨著業務發展和信息化建設的推進，信息系統中的異構數據源已不再能夠滿足用戶的要求，制約信息化進程的障礙。

（三）分散稅收業務數據整合

目前稅務部門多系統、多平臺共存，導致數據采集不規范。數據的質量差；信息重復與信息漏采的現象共存；數據孤立，信息孤島和數字鴻溝普遍存在，每個系統里都保存有大量涉稅數據，形成了龐雜的數據海洋。這些分散的數據對稅收工作的分析、決策和管理應用帶來很多難題，也給數據的備份增加了難度，并直接影響到為納稅人提供涉稅服務的質量。

（四）保持業務應用的個性化

為了保持業務應用的個性化，在重視和加強稅收信息資源整合平臺建設的同時，要積極引導各類專業稅收業務軟件的應用開發，保持協調發展，在發展中求得融合和統一。

（五）重視政府部門之間的信息資源整合

作為電子政務重要環節的稅收信息化建設，如果忽視了政府各部門之間的信息資源整合而“埋頭苦干”，再先進的稅收信息化系統也只能是在“螺螄殼里做道場”。

三、基于精細化的信息系統整合的主要內容

（一）精細化的稅收業務整合模式

1、信息管理對象的整合。信息管理對象的整合，主要體現在表證單書的簡化上。是稅收管理中一個指標歸類、整理、合并、精簡的過程。整合的目標之一是簡化、歸并各種征管資料，提高資料信息的電子化程度，使之符合業務流程再造的信息化集中管理的需要，切實減輕納稅人報送資料的負擔。而且可以保證納稅人資料的一致性和有效性，提高數據的真實性。

2、業務流程的整合。信息化支撐下的業務流程整合過程是對稅收業務進行解剖、分類的過程，主要內容包括劃分業務類型、明確業務標準、衡量業務績效。

3、信息的整合。信息整合的目標是建設為稅務管理服務的稅收信息模型，這一模型具有以下特征：清晰分類，稅務管理各方面的數據沒有二義性地進行劃分；互為補充，各部分的信息能夠形成閉合環，完整地描述稅務管理的各方面情況；動態流轉，隨著時間的變化，動態地反映稅務管理的變化情況。

（二）信息系統整合的層次

根據精細化稅收管理的業務需要，結合當前信息整合的實際開展情況，可以將整合過程具體規劃為兩個層次：

1、整合現有系統。構建一體化應用平臺，初步實現數據集中。首先，構建一體化應用平臺和公用組件，要既能滿足稅務管理信息系統建設目標的各項要求，又能滿足現有的稅收業務和其他應用系統整合的需要。其次，在鞏固、完善和拓展金稅工程二期、綜合征管軟件、出口退稅審核系統整合的基礎上加大整合力度，實現信息共享。最后，在整合現有系統的基礎上，建立基于統一應用系統平臺的用戶認證體系。實現稅務人員都可以通過稅務信息管理系統的一個界面登陸后完成所有業務。

2、全面建設四個子系統，促進系統全面優化。通過整合現有信息系統，在新的稅務管理信息系統平臺上全面實現征管業務、行政管理、外部信息交換、決策支持四個子系統的功能，充分發揮數據綜合效能，在稅源監控上實現由重點稅源監控向全面稅源監控的轉變，進一步強化稅收征管和執法監控的質量考核工作。

經過以上兩個層次的整合，將基本實現我國稅收信息化建設的總體目標，即根據一體化原則。建立統一規范的稅務管理信息系統應用平臺，助力稅收管理精細化。

（三）信息系統整合的相關策略

1、建立基于稅收業務的參考模型。可以指導應用軟件開發，并幫助用戶進行信息系統規劃。

2、基于合理的軟件體系結構開發應用軟件系統。應基于合理的軟件體系結構進行設計，同時采用構件化設計，從結構上保證軟件的易維護性和可升級性。

3、對業務的定期跟蹤。與業務定期進行交流，了解業務發生的變化，發現潛在的整合的需求。

4、對與自身產品相關的技術的跟蹤。這既包括軟件平臺的升級等直接相關技術。也包括競爭對手同類產品采用的技術。

5、及時為業務提供 新的解決方案。對信息系統做出評價，在具有升級與整合潛在需求時及時提供解決方案。

值得關注的是，信息系統整合的成功尤其需要長期的策略。信息系統升級與整合的長期策略是項目具體實施策略的基礎，有了長期策略的支持，項目實施過程中的各項工作才能順利展開，實施過程才能向應用過程平穩過渡。

四、基于精細化管理的稅收信息系統的遠景框架

（一）精細化的操作。

在細化分解每一個稅收戰略，決策、目標、任務、計劃、指令的基礎上，稅收信息系統的實施將進一步落實到人，通過信息系統的強化約束作用，管理活動中的每一個行為都有一定規范和要求，每個員工都應遵守這種規范，從而使稅務活動的基礎運作更加正規化、規范化和標準化。

（二）精細化的控制。

精細化控制要求稅收業務的運作要有一個細致流程，要有調研、計劃、審核或審批、執行和回顧的過程，從而大大減少業務運作失誤，杜絕部分管理漏洞，增強流程參與人員的責任感。

（三）精細化的績效考核。

精細化的核算是管理者清楚認識自己管理績效的必要條件和最主要的手段。基于精細化的信息系統可以有效地在業務運作的信息系統中內嵌入時間、費用等，將稅務業務運作的每一步關鍵步驟加以記錄，并與確定的目標加以對比，例如納稅人電話咨詢服務質量目標、申報業務處理時間和涉稅相關財務活動等，從而建立可衡量的現代化績效考核體系。

第3篇

一、實施稅收科學化、精細化管理，關鍵是樹立精益求精的工作態度

人是生產力中的第一要素，是一切管理活動的主體。實施科學化、精細化管理，首要的是要加強對稅收征管主體——稅務干部的教育和管理，努力形成一種人人不甘落后，奮發向上，積極進取，爭創一流的工作精神。

加強理想信念教育。理想信念是居于支配地位的價值觀念，是思想政治工作的核心。在全面建設小康社會的新階段，思想政治工作必須定位于促進人的全面發展，以人的全面發展為核心，努力形成尊重人、理解人、關心人、激勵人的人本理念，激發干部工作熱情，調動干部的工作積極性。深入持久地開展以愛崗敬業、公正執法、誠信服務、廉潔奉公為主要內容的職業道德建設，努力營造人盡其才、安居樂業的工作和生活環境。積極開展各種爭先創優活動，努力形成一個良好的學習、工作氛圍，使每一名稅務干部養成精益求精的工作態度和作風。

強化責任意識。增強干部職工做好工作的主動性，養成精益求精的工作態度，必須強化責任意識。一是建立健全稅收執法責任制。將稅收的征收、管理、稽查等執法工作，細化為具體的執法崗位，以崗定責，以責定人，構建完整的崗責體系；對每個崗位的工作步驟、順序、時限、形式和標準等作出明確細致的規定，設計科學、嚴密的工作規程；以崗位職責和工作規程為標準，對執法質量進行定期檢查，建立獎勵與約束相結合的評議考核體系；與評議考核、執法檢查相銜接，實行嚴格的過錯責任追究。二是要嚴格落實好以查促管工作制度。通過稅務稽查，不僅要查處納稅人違法違規的問題，也要發現和分析稅務部門自身存在的問題和原因。從而強化稅務干部的責任意識，為實施科學化、精細化管理指明方向、找準癥結、提供對策。

二、實施稅收科學化、精細化管理，重點是抓住征管工作的具體環節

天下大事必作于細。細節貫穿于管理活動的全過程，體現著管理者的管理水平，凝結著管理的質量、效率及效果。只有不斷地關注細節，認真加以規范和解決，才能不斷提升管理水平，提高管理的有效性。實施科學化、精細化管理，當前應重點抓好以下幾個環節：

1、納稅人戶籍管理。這是稅收征管工作最基礎、最基本的管理環節。按照屬地管理的原則，建立健全稅收管理員制度，明確征管范圍，落實管理責任；建立戶籍日常巡察、實地核查工作制度，防止漏征漏管；健全戶籍管理檔案，及時歸納、整理和分析戶籍管理的各類動態信息，強化和細化管理。

2、納稅申報管理。盡快探索完善納稅評估管理制度，使之成為稅務機關強化稅源管理、解決申報不實問題的一項重要管理手段。同時，要規范申報資料在征、管、查環節中的傳遞，注重申報信息的應用。

3、稅源管理。強化稅源管理，一是要明確管理責任。二是要明確管理重點——稅基，就是要核實納稅人的收入與支出。三是實施分類管理。就是針對不同類型的納稅人，根據其生產經營狀況和納稅信譽好壞程度，進行科學合理分類后，實施與之相對應的監控辦法。對重點稅源實行重點監控網絡管理；對市場稅源實行劃片集中征收管理；對零星稅源借助各行業、部門的管理優勢，實行源泉控管綜合治理；對關、停、并、轉企業，失蹤戶、非正常戶等特殊稅源，按地域分戶到人，實行行業監控和戶籍管理，定期開展清理。

4、征管工作規程。征管工作規程是開展稅收征管所必須遵循的基本的操作規范，包括業務處理流程及與之相關的表、證、單、書等，建立科學、規范、嚴密的征管工作規程，是推動實施科學化、精細化管理的基本手段和基本要求。由于各地在征管模式及計算機應用水平等方面存在差異，完全制定全國統一的征管工作規程難度很大，但其中的對外執法類業務流程及其相關文書必須統一。

5、稅務稽查。通過加強案件的綜合分析和個案分析，提高稅務稽查工作水平。一方面，通過綜合分析，及時掌握涉稅案件的發生、分布特點，作案手段和發展動向，有針對性地采取措施，防范、打擊涉稅違法活動，以提高稅務稽查的預防能力和主動出擊的能力。另一方面，通過個案分析，發現征管中存在的問題，為稅收執法責任追究提供依據，以查促管，發揮好監督與促進的作用。