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強化組織領導,落實疫情防控部署
認真履行司法行政職能,建立健全防控工作機制,成立了肺炎疫情防控工作領導小組,制定了《區司法局關于病毒感染的肺炎防控工作方案》,統籌謀劃,確保各項工作落實到位。各司法所和局機關各科室立足防大疫、抗反復、打硬仗,細化工作流程,組織各方力量,實現系統內的信息共享和聯防聯控。整合全局力量,每天深入社區卡點,24小時堅守排查外來車輛及人員。此外,還有一名同志加入全區青年干部(黨員)突擊隊,深入伊遼高速口排查檢查。
突出工作重點,做好特殊人群監管
對社區矯正等特殊人員和家屬,實行全面排查,做到不留死角、不漏一人、滾動摸排,保證通報到位、追蹤到位、排查到位、管理到位、防控到位。通過視頻電話的方式安排部署疫情期間各項工作,加強社區矯正安全穩控,利用“小魚易連”視頻會議系統,開展社區矯正對象摸底排查工作,了解矯正對象近期思想、身體情況。建立社區戒毒防疫管理工作群,通過視頻點播的方式開展核查工作。對春節期間刑滿釋放人員管理實行“日報告”制度。截至目前,我區100名矯正對象、109名社區戒毒人員均無疑似病例及確診病例。
加強宣傳教育,營造良好法治氛圍
為全面提高依法防控、依法治理能力,引導廣大干部、群眾深入了解疫情防控工作有關法律法規,區司法局整合法治宣傳力量,積極開展疫情防控知識和與疫情相關法律法規的宣傳工作,匯總整理了以《中華人民共和國傳染病防治法》《中華人民共和國突發事件應對法》等法律法規信息,及時在“法治”微信公眾號、“區七五普法工作群”、“區法制通知群”、司法行政人員微信工作群等進行推送,并就防疫過程中常見的法律問題進行了解讀,為防控疫情提供了法律參考。積極推廣全國普法辦編輯的《病毒肺炎疫情防控有關法律法規匯編》的疫情防控免費電子書,供廣大黨員干部群眾免費閱讀下載。向12個社區、燈塔鎮、衛健局、機關事務管理局等重點單位發放了《病毒肺炎疫情防控工作有關法律知識問答》《依法戰疫,讓我們一起守護美麗》等宣傳海報、《依法防控眾志成城》等宣傳折頁、《病毒肺炎疫情防控下涉及企業的有關法律知識問答》宣傳冊(單)等宣傳資料。截至目前,推送相關信息37條,相關新聞3條,發放宣傳海報2880張,宣傳折頁2500份,宣傳冊300本。
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[關鍵詞] 電子銀行;個人結售匯;政策
[作者簡介] 施衛華,中國人民銀行海口中心支行,海南 海口,570105;謝聲時,中國人民銀行海口中心支行,海南 海口,570105
[中圖分類號] F833.2 [文獻標識碼] A [文章編號] 1007-7723(2012)10-0051-0002
因電子銀行的方便快捷,電子銀行個人結售匯業務呈現出逐年大幅增長趨勢,海南省2011年電子銀行個人結售匯量同比增長了1.9倍,2012年至今同比增長了1.4倍。電子銀行個人結售匯量占全部個人結售匯比例也由2011年的5%增長為今年的10%。轄內開辦電子銀行個人結售匯業務的銀行也由2家增加為4家。然而此項業務在快速發展的同時也存在著超出法規規定的范圍辦理個人結售匯業務的問題。
一、電子銀行超范圍辦理資本項目個人結售匯業務
在工作中我們發現部分銀行的電子銀行存在超出法規規定的范圍辦理個人結售匯業務的情況。《電子銀行個人結售匯業務管理暫行辦法》(匯發〔2011〕10號,2011年4月1日起施行,以下簡稱《暫行辦法》)第五條規定:境內個人年度總額以內經常項目非經營性結售匯和境外個人年度總額以內經常項目非經營性結匯可通過電子銀行辦理;除上述情況以外的個人結售匯業務應按規定通過銀行柜臺辦理,法規另有規定的除外。
而部分銀行電子銀行為境內居民大量辦理了年度總額以內資本項目外匯理財和出境定居的售匯。《暫行辦法》明確規定只有境內個人年度總額以內經常項目非經營性結售匯業務才能通過電子銀行辦理,境內居民年度總額以內資本項目外匯理財和出境定居售匯需到銀行柜臺辦理。
二、《暫行辦法》第五條實施存在的難點
一是境內個人年度總額以內的結售匯均無需提供其他材料,從而使得銀行無從判斷電子銀行客戶結售匯資金的真正性質。
二是銀行開辦電子銀行個人結售匯業務時,是按照《電子銀行系統接入個人結售匯系統的技術要求》進行了系統開發,并經總局系統測試。《電子銀行系統接入個人結售匯系統的技術要求》中要求個人結售匯業務錄入功能中必須包含“出境定居”和“外匯理財”。因此,客戶在網絡終端進行電子銀行年度總額以內的個人結售匯時選擇購匯資金種類時存在隨意性,無法避免客戶不選擇“出境定居”和“外匯理財”。
三、政策建議
(一)建議外匯總局要求銀行升級電子銀行系統以實現《暫行辦法》第五條規定的限制
通過升級改造電子銀行個人結售匯業務系統,凍結“出境定居”和“外匯理財”兩個項目或者在客戶填選這兩個項目時,界面彈出對話框,提醒客戶到柜臺辦理。
(二)完善《暫行辦法》
因《個人外匯管理辦法實施細則》第二條規定個人結匯和境內個人購匯實行年度總額管理。年度總額內的結匯和購匯,憑本人有效身份證件在銀行辦理。境內個人年度總額內的購匯并不區分經常項目和資本項目,均只需憑本人有效身份證件即可辦理,所以即使到銀行柜臺,銀行柜臺人員也無從判斷該筆購匯的真實性質。因此,可以這樣規定:年度總額內的個人結匯和境內個人購匯可通過電子銀行辦理;除上述情況以外的個人結售匯業務應按規定通過銀行柜臺辦理,法規另有規定的除外。
(三)建議外匯總局要求銀行總行電子銀行部門加強后臺監督
銀行總行電子銀行業務歸屬獨立的電子銀行部管理,分行并無管轄權,在現行法規和系統無法避免客戶填選資本項目購匯資金種類的情況下,電子銀行后臺對填選資本項目購匯資金種類的境內個人購匯進行電話核實購匯真實用途。若是填錯,則要求客戶修改購匯資金種類;若確實是資本項目購匯,則提醒客戶以后資本項目購匯需到柜臺辦理。