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第1篇

[關(guān)鍵詞]安全教育培訓(xùn) 重要性 培訓(xùn)管理和要求

中圖分類號：D922.21 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-914X（2016）01-0081-01

一、安全教育培訓(xùn)的重要性

“安全第一、預(yù)防為主，綜合治理”是我國安全生產(chǎn)的基本方針；安全生產(chǎn)法第二十五條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)對從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識，熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能，了解事故應(yīng)急處理措施，知悉自身在安全生產(chǎn)方面的權(quán)利和義務(wù)。未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。在各類礦山事故中，因作業(yè)人員違章操作和管理不善造成的事故約占事故總數(shù)的70%。所以加強(qiáng)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，是安全生產(chǎn)的必要保證。準(zhǔn)格爾能源有限責(zé)任公司選煤廠屬于特大型礦井型動力煤選煤廠，近年來生產(chǎn)能力達(dá)到3000萬噸。擁有職工1300余人。因此做好員工的安全教育培訓(xùn)、是促進(jìn)企業(yè)安全發(fā)展、健康發(fā)展、和諧發(fā)展的必要保障。

二、安全教育培訓(xùn)的管理

2.1、設(shè)置安全教育培訓(xùn)管理機(jī)構(gòu)并明確其職責(zé)。有安全教育培訓(xùn)管理機(jī)構(gòu)，并要做好安全教育培訓(xùn)方針、政策、法律、法規(guī)宣傳、貫徹。制定和完善安全教育培訓(xùn)管理的各項(xiàng)制度。負(fù)責(zé)組織安全教育與培訓(xùn)，實(shí)施安全教育培訓(xùn)的監(jiān)督檢查、管理考核。協(xié)助各單位解決安全教育與培訓(xùn)工作中存在的問題。

2.2安全培訓(xùn)計(jì)劃與經(jīng)費(fèi)

2.2.1培訓(xùn)計(jì)劃的編制與實(shí)施：

安全教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)編制本單位年度安全培訓(xùn)計(jì)劃。根據(jù)本單位《安全培訓(xùn)需求調(diào)查報(bào)告》，對各單位上報(bào)的培訓(xùn)計(jì)劃進(jìn)行統(tǒng)一審核、平衡、匯總，編制下發(fā)年度安全培訓(xùn)計(jì)劃，內(nèi)容包括培訓(xùn)的人員崗位名稱、人數(shù)、培訓(xùn)內(nèi)容以及預(yù)計(jì)經(jīng)費(fèi)。

2.2.2安全培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的投入必須保證以下范圍內(nèi)的支付：

（一）聘請教師的學(xué)時費(fèi)、教材費(fèi)。

（二）教學(xué)設(shè)備購置費(fèi)。

（三）按規(guī)定應(yīng)付的其他費(fèi)用。

三、安全教育培訓(xùn)要求：

（一）安全教育和培訓(xùn)必須堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際，突出安全意識、安全法規(guī)、安全管理和安全技能的教育；注重實(shí)際能力的培養(yǎng)，應(yīng)保證職工經(jīng)培訓(xùn)后，掌握本職工作所應(yīng)具備的法律法規(guī)、專業(yè)技術(shù)知識、操作技能、崗位標(biāo)準(zhǔn)、安全工作程序等。

（二）安全教育培訓(xùn)采取強(qiáng)制培訓(xùn)的原則。未經(jīng)安全教育培訓(xùn)或安全培訓(xùn)不合格的員工，不得上崗作業(yè)。

（三）安全培訓(xùn)教育要保證時間、內(nèi)容、質(zhì)量“三落實(shí)”。安全管理人員培訓(xùn)、特種作業(yè)人員培訓(xùn)、三級安全教育、安全技術(shù)培訓(xùn)、事故案例教育、安全作業(yè)規(guī)程等培訓(xùn)要規(guī)范填寫有關(guān)記錄并存檔。

（四）要對職工進(jìn)行與其所從事崗位相適應(yīng)的安全教育培訓(xùn)；采用新工藝、新技術(shù)、新設(shè)備、新材料，應(yīng)當(dāng)對相關(guān)職工進(jìn)行專門的安全教育和培訓(xùn)，未經(jīng)安全教育或培訓(xùn)不合格的職工，不得上崗作業(yè)。

四 各類人員培訓(xùn)內(nèi)容要求

4.1安全生產(chǎn)主要負(fù)責(zé)人培訓(xùn)內(nèi)容要求：主要負(fù)責(zé)人是企業(yè)安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，對企業(yè)的安全生產(chǎn)工作負(fù)全面責(zé)任，對其進(jìn)行安全生產(chǎn)知識和管理能力的安全培訓(xùn)，是最基本的，也是對企業(yè)安全生產(chǎn)的重要保障。培訓(xùn)內(nèi)容為國家安全生產(chǎn)方針政策和有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)、規(guī)章及標(biāo)準(zhǔn)；安全生產(chǎn)管理知識、安全生產(chǎn)技術(shù)、安全生產(chǎn)專業(yè)知識；職業(yè)危害及預(yù)防措施；國內(nèi)外先進(jìn)的安全生產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)；典型事故案例和應(yīng)急救援案例分析；重大危險源管理、重大事故防范、應(yīng)急管理和救援組織以及事故調(diào)查處理有關(guān)規(guī)定；及事故調(diào)查處理等。

4.2安全生產(chǎn)管理人員培訓(xùn)內(nèi)容

安全生產(chǎn)管理人員是企業(yè)專門負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)管理的人員，是國家有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、方針、政策在煤礦的具體貫徹執(zhí)行者，是本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度、作業(yè)規(guī)程的具體制定和落實(shí)者，對他們的安全知識水平和安全管理能力提高的安全培訓(xùn)對于加強(qiáng)其現(xiàn)場安全管理、及時消除事故隱患，保障安全生產(chǎn)也不可或缺。培訓(xùn)內(nèi)容為國家安全生產(chǎn)方針政策和有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)、規(guī)章及標(biāo)準(zhǔn)；安全生產(chǎn)管理知識、安全生產(chǎn)技術(shù)、職業(yè)衛(wèi)生等知識；傷亡事故統(tǒng)計(jì)、報(bào)告及職業(yè)危害的調(diào)查處理方法；應(yīng)急管理、應(yīng)急預(yù)案編制以及應(yīng)急處置的內(nèi)容和要求；國內(nèi)外先進(jìn)安全管理經(jīng)驗(yàn)；典型事故案例和應(yīng)急救援案例分析；以及其他需要培訓(xùn)的內(nèi)容。

4.3其他從業(yè)人員的培訓(xùn)內(nèi)容

其他從業(yè)人員也是生產(chǎn)經(jīng)營活動的最直接的勞動者，安全培訓(xùn)也不容忽視。培訓(xùn)內(nèi)容為車間、班組、崗位生產(chǎn)狀況、工作性質(zhì)、職責(zé)范圍、安全要求、個人防護(hù)用品使用、機(jī)具設(shè)備原理及安全防護(hù)設(shè)施性能、作用等知識；選煤廠安全技術(shù)操作規(guī)程及安全管理制度；危險源辨識及風(fēng)險評估知識，作業(yè)現(xiàn)場

4.4三級教育培訓(xùn)內(nèi)容要求

（一）廠級崗前安全培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)要求：包括本單位安全生產(chǎn)情況及安全生產(chǎn)基本知識；本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度操作規(guī)程；從業(yè)人員安全生產(chǎn)權(quán)利和義務(wù)；危險危害因素辨識及預(yù)防常識；事故應(yīng)急救援、消防知識等。

（二）車間級崗前安全培訓(xùn)內(nèi)容要求：應(yīng)當(dāng)包括：工作環(huán)境及危險因素；所從事工種可能遭受的職業(yè)傷害和傷亡事故； 所從事工種的安全職責(zé)、操作技能及強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)；自救互救、急救方法、疏散和現(xiàn)場緊急情況的處理；安全設(shè)備設(shè)施、個人防護(hù)用品的使用和維護(hù)；本車間安全生產(chǎn)狀況及規(guī)章制度；危險源辨識及風(fēng)險評估知識，作業(yè)現(xiàn)場危害因素的控制方法和安全防范措施；預(yù)防事故和職業(yè)危害的措施及應(yīng)注意的安全事項(xiàng)；有關(guān)事故案例等。

（三）班組級崗前安全培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：崗位安全操作規(guī)程；崗位之間工作銜接配合的安全與職業(yè)衛(wèi)生事項(xiàng)；有關(guān)事故案例；危險源辨識及風(fēng)險評估知識，作業(yè)現(xiàn)場危害因素的控制方法和安全防范措施等。

五、 安全培訓(xùn)形式要求。安全培訓(xùn)應(yīng)積極開發(fā)利用多媒體培訓(xùn)教材、仿真實(shí)訓(xùn)系統(tǒng)等，創(chuàng)新安全培訓(xùn)形式，提高安全培訓(xùn)效果。

六、培訓(xùn)考核

安全培訓(xùn)要建立管理制度和激勵機(jī)制，并要有詳細(xì)的考核標(biāo)準(zhǔn)和細(xì)則，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要定期對各單位的安全培訓(xùn)工作進(jìn)行檢查考核，對安全培訓(xùn)工作成績突出、表現(xiàn)優(yōu)秀的單位和個人予以表彰獎勵。對不符合標(biāo)準(zhǔn)要求的給予處罰和通報(bào)。

第2篇

【關(guān)鍵詞】培訓(xùn)；職工；安全教育

1公司目前培訓(xùn)現(xiàn)狀

淮南礦業(yè)集團(tuán)礦業(yè)工程分公司于2000年1月由四十二工程處、九十六工程處和建井工程處的礦建部分組建而成，作為集團(tuán)公司內(nèi)部唯一的巖巷專業(yè)化隊(duì)伍，主要擔(dān)負(fù)著礦區(qū)瓦斯治理、新井建設(shè)和“三大接替”巖巷工程施工任務(wù)，公司現(xiàn)有人力資源總量7865人。2008年以來，公司大力實(shí)施“巖巷機(jī)械化、規(guī)模化、品牌化”發(fā)展戰(zhàn)略，加速建設(shè)“行業(yè)一流”巖巷專業(yè)化隊(duì)伍，巖巷安全高效快速掘進(jìn)工作取得了積極進(jìn)展和較大突破，較好地完成了集團(tuán)公司交付的“十一五”發(fā)展任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了“十二五”良好開局。2012年，公司全年完成進(jìn)尺58500米，其中綜合單進(jìn)、綜掘單進(jìn)年度預(yù)計(jì)完成98.5米/月、149米/月，較2011年同比分別提高1.7米/月和2.2米/月；巖巷總進(jìn)尺、綜合單進(jìn)和綜掘單進(jìn)均超額完成計(jì)劃任務(wù)，全年杜絕了重傷、重大非死亡事故和瓦斯超限事故，創(chuàng)公司成立以來最好水平。但是2012年公司共發(fā)生13起工傷事故，其中：1起死亡事故，11起輕傷事故，1起重傷；追究責(zé)任主要還是三違現(xiàn)象引起的，另外2012年公司共發(fā)生“三違”3354人次，回顧2012年，成績有目共睹，但工作差距和不足也很突出。零星工傷事故總量依然不少，“三違”現(xiàn)象不斷，“三慣”思想普遍存在，職工規(guī)范操作意識和能力有待提升，安全管理基礎(chǔ)還不牢固。公司目前職工培訓(xùn)中心有9人，有三名管理人員，四名教師，執(zhí)行落實(shí)公司的安全教育培訓(xùn)工作，2012年公司“三項(xiàng)崗位人員”培訓(xùn)509人，一般工種自培取證6592人次，安全教育培訓(xùn)工作任然任重而道遠(yuǎn)。

2目前職工培訓(xùn)工作中存在的問題

（1）員工學(xué)習(xí)愿望欠缺。培訓(xùn)與使用各行其道，培訓(xùn)與勞動、工資、用人制度相關(guān)度不大，除了對極個別業(yè)務(wù)素質(zhì)特別拔尖的員工在工資及福利分配上有所傾斜外，絕大多數(shù)職工執(zhí)行的都是同工同酬政策，個人業(yè)務(wù)素質(zhì)的差異不能在工資及福利分配上體現(xiàn)出來，培訓(xùn)主體利益驅(qū)動不力，激勵手段老一套，缺乏新意，跟不上經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的步伐，導(dǎo)致員工培訓(xùn)動力不足、學(xué)習(xí)積極性不高，以致培訓(xùn)效果不理想。

（2）培訓(xùn)過程流于形式。當(dāng)前職工安全培訓(xùn)普遍采取灌輸式教學(xué)方式，教師在課堂上講，職工在下面聽，至于職工能接受多少則很少過問。造成這種局面的原因，一是職工素質(zhì)參差不齊，工種繁雜、崗位眾多，因人施教、因崗而教難以組織；二是課堂教學(xué)的安全技術(shù)理論知識與職工現(xiàn)場生產(chǎn)作業(yè)需要的銜接有問題，職工往往更關(guān)注如具體操作、維護(hù)技能等駕馭安全生產(chǎn)的能力培養(yǎng)；三是公司缺乏教學(xué)實(shí)訓(xùn)基地，職工缺少動手的能力，感性認(rèn)知少。但受教學(xué)裝備、培訓(xùn)手段等條件的制約，目前課堂教學(xué)顯然不能解決這一問題。

（3）培訓(xùn)考核不力。對各項(xiàng)目部來說，保持生產(chǎn)作業(yè)的正常進(jìn)行，追求巖巷進(jìn)尺是發(fā)展的基本要求。當(dāng)勞動力資源緊缺到足以影響企業(yè)的生存和發(fā)展時，職工培訓(xùn)考核往往要為生產(chǎn)任務(wù)讓路，這也是企業(yè)的無奈之舉，班隊(duì)長和部分工種培訓(xùn)也是往往利用煤礦檢修期間進(jìn)行培訓(xùn)，培訓(xùn)不能做到脫產(chǎn)培訓(xùn)。

（4）公司有15個項(xiàng)目部，分散淮南各地，公司職工培訓(xùn)中心場地不足，辦學(xué)硬件不足，缺失實(shí)訓(xùn)基地，部分教學(xué)只能采取遠(yuǎn)程培訓(xùn)活動，通過仿真培訓(xùn)系統(tǒng)進(jìn)行培訓(xùn)，這樣給教學(xué)管理帶來難度。

3加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)工作注意的問題

（1）淮南礦業(yè)集團(tuán)公司《關(guān)于加強(qiáng)職工培訓(xùn)工作的意見》出臺了，《意見》進(jìn)一步明確了職工培訓(xùn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任分工，理順了培訓(xùn)管理機(jī)制，提出了工作目標(biāo)和方針，并從師資建設(shè)、經(jīng)費(fèi)管理、基地建設(shè)、政策約束等方面提出具體要求，對加強(qiáng)職工培訓(xùn)工作、提高職工培訓(xùn)的質(zhì)量和效果意義重大。

隨著集團(tuán)公司企業(yè)規(guī)模和管理總量的不斷增加，對職工培訓(xùn)質(zhì)量的要求也越來越高。過去，集團(tuán)公司職工培訓(xùn)工作效果不理想，呈現(xiàn)出零、散、松的狀況和形式主義、質(zhì)量不高等突出問題，往往浪費(fèi)了大量的人力、物力、財(cái)力，卻沒有達(dá)到應(yīng)有的效果。為了解決這些問題，就要把《意見》落到實(shí)處，在今后的職工培訓(xùn)工作中，堅(jiān)持“質(zhì)量第一”的指導(dǎo)方針，突出實(shí)學(xué)、實(shí)訓(xùn)、實(shí)用的原則，不是“練為看”，而要“練為戰(zhàn)”，不盲目追求培訓(xùn)數(shù)量，而要使培訓(xùn)數(shù)量服從于培訓(xùn)質(zhì)量。無論是教學(xué)還是考核的內(nèi)容，都要從現(xiàn)場出發(fā)、從問題出發(fā)、從已經(jīng)出現(xiàn)的事故分析出發(fā)，突出工種操作規(guī)范、要領(lǐng)及生產(chǎn)過程中的安全隱患、注意事項(xiàng)的培訓(xùn)，切實(shí)提高培訓(xùn)的質(zhì)量和效果。。

（2）強(qiáng)化培訓(xùn)手段，適應(yīng)現(xiàn)代化教學(xué)。在科學(xué)技術(shù)高速發(fā)展的今天，單純采用傳統(tǒng)教學(xué)方法已不能滿足安全技術(shù)培訓(xùn)的需要。要充分利用課堂教學(xué)、模擬教學(xué)、實(shí)物教學(xué)、電化教學(xué)、實(shí)踐教學(xué)和遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)教學(xué)等相結(jié)合的多種教學(xué)方法，通過電化教學(xué)使學(xué)員看到生產(chǎn)工藝流程和事故醞釀發(fā)生、發(fā)展的演變過程及規(guī)律；通過模擬教學(xué)和實(shí)物教學(xué)，增強(qiáng)教學(xué)的形象性和直觀性，使學(xué)員便于理解和消化課堂知識；通過實(shí)踐教學(xué)讓學(xué)員進(jìn)行實(shí)際操作，使學(xué)到的理論知識得到驗(yàn)證，并牢牢掌握。通過靈活的教學(xué)方式，激發(fā)學(xué)員的學(xué)習(xí)興趣，發(fā)揮學(xué)員的主觀能動性和參與欲望，為提高培訓(xùn)質(zhì)量奠定良好的基礎(chǔ)。

4對當(dāng)前職工安全教育培訓(xùn)的幾點(diǎn)建議

（1）更新培訓(xùn)理念，完善分配機(jī)制。把好職工培訓(xùn)關(guān)，使職工形成新的思想理念：學(xué)習(xí)好是有用的，培訓(xùn)是最大的福利。對學(xué)習(xí)成績優(yōu)秀的學(xué)員加大獎勵力度，對考試不合格人員堅(jiān)決予以從重處罰，使不學(xué)無術(shù)之人無藏身之地，形成職工人人自我充電、自我加壓、自我提高的良好學(xué)習(xí)氛圍，形成“要我學(xué)”的培訓(xùn)到“我要學(xué)”的按需培訓(xùn)理念。

（2）建立合格的培訓(xùn)教師隊(duì)伍。應(yīng)逐步實(shí)施培訓(xùn)教師資格認(rèn)證制度，改變企業(yè)兼職培訓(xùn)教師使用管理辦法，解決兼職教師培訓(xùn)和業(yè)務(wù)兩頭顧的弊端。要著力提高教師的素質(zhì)；做好煤礦作業(yè)人員培訓(xùn)的高質(zhì)量教材、教案的編寫，滿足不同層次學(xué)習(xí)人員學(xué)習(xí)的需求；不斷改進(jìn)教學(xué)治理、教學(xué)方法，豐富教學(xué)內(nèi)容和培訓(xùn)形式，提高培訓(xùn)質(zhì)量和效果。

（3）注重培訓(xùn)的質(zhì)量，逐步改變培訓(xùn)方式，開拓創(chuàng)新，不走過場，不搞形式，要把職工的理論培訓(xùn)與實(shí)際操作考核相結(jié)合，充分考慮煤礦生產(chǎn)作業(yè)特點(diǎn)，合理組織職工安全教師培訓(xùn)。針對煤礦職工生產(chǎn)作業(yè)時間長、工作量大，時間、體力、精力有限的特點(diǎn)，在培訓(xùn)組織上應(yīng)靈活多樣，針對性強(qiáng)。在條件許可的情況下應(yīng)盡可能多安排職工脫產(chǎn)學(xué)習(xí)，使職工接受系統(tǒng)化的培訓(xùn)，保證培訓(xùn)效果。不具備脫產(chǎn)培訓(xùn)條件的，應(yīng)積極鼓勵職工自學(xué)、以師帶徒現(xiàn)場學(xué)習(xí)和遠(yuǎn)程教學(xué)為主。安全教育培訓(xùn)要立足于職工的崗位職責(zé)、崗位特點(diǎn)及崗位技能的需要。

即能滿足崗位安全發(fā)展的個性需要，又能滿足企業(yè)可持續(xù)發(fā)展對職工隊(duì)伍的總和需要。

（4）加強(qiáng)監(jiān)督管理。嚴(yán)格按照集團(tuán)公司的安全教育培訓(xùn)的要求，加強(qiáng)對培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，規(guī)范培訓(xùn)行為，抓好教學(xué)管理，定期檢查教與學(xué)的情況，實(shí)行教考分離，保證培訓(xùn)質(zhì)量，采取必要的手段、措施，防止培訓(xùn)行為的假、虛、空，防止人人參加培訓(xùn)，人人過關(guān)的不真實(shí)現(xiàn)象。

要敢于動用“帽子”、“票子”和解除勞動關(guān)系等手段，加強(qiáng)對培訓(xùn)工作的管控。

（5）建立實(shí)訓(xùn)基地。礦業(yè)公司機(jī)電設(shè)備多，根據(jù)培訓(xùn)特點(diǎn)，可逐步對電機(jī)車司機(jī)、耙矸機(jī)司機(jī)、絞車司機(jī)、液壓鉆車司機(jī)和側(cè)裝機(jī)司機(jī)建立實(shí)訓(xùn)基地，通過教師或者技術(shù)大拿的現(xiàn)場授課，提高培訓(xùn)效果。

（6）在安全教育培訓(xùn)中努力創(chuàng)新培訓(xùn)模式。一是把一日一題學(xué)習(xí)、一周一案、一月一考與培訓(xùn)相結(jié)合。二是把內(nèi)部培訓(xùn)與外部培訓(xùn)相結(jié)合。采用走出去、請進(jìn)來的辦法，為職工提供多渠道的培訓(xùn)方式。三是充分利用班前、班后會對安全教育培訓(xùn)內(nèi)容進(jìn)行授課。四是各基層單位在抓好技術(shù)員培訓(xùn)的同時，聘請技師、大拿為安全教育培訓(xùn)教師，多方引用人才使用。五是要充分利用遠(yuǎn)程教學(xué)，仿真教學(xué)軟件、課件針對性為職工授課。六是安全教育培訓(xùn)中心要定期不定期的到基層區(qū)隊(duì)進(jìn)行檢查督查，發(fā)現(xiàn)問題，及時整改。只有教師、學(xué)員、培訓(xùn)、管理考核四方面密切配合，全員全過程的培訓(xùn)質(zhì)量管理就基本形成，培訓(xùn)質(zhì)量必然得到保證。

總之，礦業(yè)公司職工培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要按照國家有關(guān)對培訓(xùn)的規(guī)定，還要堅(jiān)持按照集團(tuán)公司對培訓(xùn)的管理要求，切實(shí)做好安全教育培訓(xùn)工作，使安全教育培訓(xùn)真正發(fā)揮應(yīng)有的作用，為煤礦安全生產(chǎn)服務(wù)。

參考文獻(xiàn)：

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[2]涂景德.煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)管理人員安全培訓(xùn)教材[M].徐州：中國礦業(yè)大學(xué)出版社，2004.

第3篇

【關(guān)鍵詞】安全培訓(xùn)；針對性；動態(tài)管理

從建筑企業(yè)需要接受安全教育培訓(xùn)的群體來看，我們大致可以把它分為二類。第一類群體，指我們常說的“三類人員”（企業(yè)安全生產(chǎn)主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、專職安全管理人員）與特種作業(yè)人員；第二類群體是指一線作業(yè)人員。按現(xiàn)行安全教育培訓(xùn)機(jī)制，前者基本由行業(yè)主管部門直接負(fù)責(zé)組織培訓(xùn)、發(fā)證、繼續(xù)教育、年審等工作，后者則由企業(yè)自行組織培訓(xùn)，員工自我提升為主。雖然兩類群體安全教育培訓(xùn)工作抓得很努力，有成績，但也暴露出一些問題。本文就從這二類群體的安全教育培訓(xùn)現(xiàn)狀與對策進(jìn)行探討。

一、第一類群體的安全教育培訓(xùn)現(xiàn)狀分析

1.集中受訓(xùn)難

該群體安全教育培訓(xùn)雖然能分批分時段進(jìn)行，但培訓(xùn)時段的設(shè)置不夠靈活，缺乏彈性，時常會跟日常確實(shí)緊要的工作相沖突，會擠不出時間來接受再教育。而且該群體工作崗位分布大江南北，需要返回企業(yè)注冊地受訓(xùn)，會帶來諸多不便。特別是施工現(xiàn)場專職安全管理人員與塔吊司機(jī)、指揮、司索等特種作業(yè)人員，基本不可能連續(xù)數(shù)天脫崗培訓(xùn)。

2.培訓(xùn)內(nèi)容缺乏“針對性”

不難理解，若培訓(xùn)內(nèi)容單一，講解內(nèi)容缺乏深度，參與培訓(xùn)人員得不到有效的教育，想再次參與培訓(xùn)的熱情、自覺性就會明顯降低，培訓(xùn)工作極有可能陷入“走過場”。如“三類人員”中各自需要接受的安全教育側(cè)重點(diǎn)肯定不相同，像項(xiàng)目負(fù)責(zé)人來說，經(jīng)過建造師執(zhí)業(yè)資格考試，結(jié)合日常項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)，就基本不需要繼續(xù)深化對一般的法律法規(guī)的重復(fù)解讀，可能更需要一些比較前沿的項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)、富有創(chuàng)新的施工技術(shù)和行之有效的應(yīng)急準(zhǔn)備與響應(yīng)預(yù)案的實(shí)施經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，等等。但這些若跟專職安全管理人員來講，就又會顯得略超前了，與實(shí)際崗位不配套，對安全管控幫助不大。所以不切實(shí)考慮需求，不細(xì)分專業(yè)，而實(shí)施培訓(xùn)教材相同，培訓(xùn)內(nèi)容相同，培訓(xùn)學(xué)時相同，且采用統(tǒng)一集中授課的方式，雖然培訓(xùn)組織工作簡單了，但培訓(xùn)效果出不來。

3.培訓(xùn)師資力量參差不齊

參加培訓(xùn)的人員知識需求不盡相同，但要按照材與培訓(xùn)大綱要求，保證教學(xué)質(zhì)量確實(shí)勉為其難。另外，師資人員選擇局限性較大，有經(jīng)驗(yàn)、標(biāo)準(zhǔn)與政策解讀能力強(qiáng)、善于授課的專家或?qū)W者很忙，不愿來。更多的授課老師是遵循教學(xué)大綱，照本宣科，按部就班地完成給予的教學(xué)任務(wù)，很難有互動溝通，加上標(biāo)準(zhǔn)理解不統(tǒng)一，缺乏權(quán)威性，疑義之處得不到解答。

二、第二類群體的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)現(xiàn)狀分析

1.安全培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)投入不足，缺乏有效跟蹤監(jiān)管

我國《企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管理辦法》（財(cái)企［2012］16號）規(guī)定：安全費(fèi)用按照“企業(yè)提取、政府監(jiān)管、確保需要、規(guī)范使用”的原則進(jìn)行管理；在建筑工程施工企業(yè)安全費(fèi)用使用范圍中也單列了“安全生產(chǎn)宣傳、教育、培訓(xùn)支出”。雖然安全費(fèi)用提取有總體額度要求，但涉及單列的項(xiàng)目支出沒有測算相應(yīng)的比例。如建設(shè)工程施工企業(yè)安全費(fèi)用以建筑安裝工程造價為計(jì)提依據(jù)，房屋建筑工程為2.0%，但涉及具體項(xiàng)目支出比重不明確。在實(shí)際經(jīng)營活動中，企業(yè)更加樂意增加業(yè)務(wù)經(jīng)營費(fèi)用的開支，往往會忽視人員安全培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的落實(shí)，會更注重眼前可見、短期利益，而往往不會注重潛在的安全效益。

2.教育實(shí)施情況缺乏監(jiān)督，從業(yè)人員呈現(xiàn)“被教育”趨勢

一線作業(yè)人員的安全培訓(xùn)教育由企業(yè)自律完成，反映在項(xiàng)目現(xiàn)場安全管理中，就需要通過安全教育臺賬來體現(xiàn)。通過日常安全檢查中，不難發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)場作業(yè)人員未受崗前安全教育與未完成年度安全培訓(xùn)的情況相當(dāng)普遍，到工程后期裝飾裝修階段，受教育情況更加不容樂觀。一些列入教育臺賬中的受教育者，也純粹只完成了簽字流程，沒有切實(shí)受到培訓(xùn)，變成虛假記錄，成了“被教育”對象。也恰好迎合了部分監(jiān)督人員“輕現(xiàn)場、重臺賬”的檢查作風(fēng)。

3.群體流動性太強(qiáng)，很難實(shí)施系統(tǒng)性教育培訓(xùn)

從業(yè)人員普遍來自偏遠(yuǎn)農(nóng)村，一些人員今日放下鋤頭，明日就到現(xiàn)場上工，農(nóng)田與工地兩頭奔走，就業(yè)不穩(wěn)定。外加工程施工任務(wù)繁重與缺少連續(xù)性，與親人異地分居等種種緣由，建筑施工企業(yè)勞動用工的現(xiàn)狀及特點(diǎn)就明顯表現(xiàn)出短期性、流動性、分散性、階段性、穿插作業(yè)、流水作業(yè)、農(nóng)民工等。由于這些客觀原因存在，“半工半耕”短期內(nèi)沒法改變，使得農(nóng)民難以完成向職業(yè)工人的徹底轉(zhuǎn)變。工作的不穩(wěn)定性或高流動性決定了教育培訓(xùn)工作很難進(jìn)行合理規(guī)劃、完成系統(tǒng)培訓(xùn)。

4.實(shí)施教育培訓(xùn)缺乏有效載體，教育質(zhì)量得不到保障

一線作業(yè)人員崗前“三級”安全教育和其他分部分項(xiàng)工程安全技術(shù)交底、班組講評活動等常規(guī)性教育活動通常由區(qū)域（分）公司、項(xiàng)目部、班組來完成，教育者基本由公司分管工程管理成員、項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人、專職安全管理人員、作業(yè)班組長構(gòu)成，授課場所基本局限于現(xiàn)場食堂或會議室。因建筑企業(yè)安全教育培訓(xùn)體系不完善，教育者綜合素質(zhì)不優(yōu)秀，缺乏教育培訓(xùn)實(shí)施平臺，教育成效如何，也無從評價，基本只停留在安全臺賬的記錄上。

三、第一群體的解決方法與措施

1.創(chuàng)建合理、彈性的培訓(xùn)方式

為了更好緊扣企業(yè)經(jīng)營活動，立足于培訓(xùn)實(shí)效，可以根據(jù)培訓(xùn)對象集中受訓(xùn)難、難以脫產(chǎn)學(xué)習(xí)等客觀情況，創(chuàng)建視頻課件進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程授課，同步由指紋考勤改為實(shí)施網(wǎng)上臉譜視頻考勤系統(tǒng)，教育學(xué)時允許間斷累加。這樣，就可以有效地借助網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，讓安全再教育更趨靈活，也可以較好地糾正“代教育”現(xiàn)象。

2.開展有針對性的培訓(xùn)教育

由于受教對象需求不同，根據(jù)現(xiàn)有材與大綱，短期內(nèi)要做到內(nèi)容細(xì)化，貼近需求，確有難度。建設(shè)行業(yè)主管部門應(yīng)進(jìn)一步發(fā)揮主導(dǎo)作用，有時間也有能力調(diào)動社會資源來做此項(xiàng)系統(tǒng)性工程。特別是針對專職安全管理人員和特種作業(yè)人員再培訓(xùn)內(nèi)容，可以委托資質(zhì)機(jī)構(gòu)或權(quán)威專家對現(xiàn)有在實(shí)施的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行細(xì)化、解讀，編制配套的可視化、形象化的教學(xué)課件，讓內(nèi)容深入淺出，通俗易懂。

3.組建一支權(quán)威性較強(qiáng)的專業(yè)隊(duì)伍，創(chuàng)建統(tǒng)一

免費(fèi)的網(wǎng)絡(luò)答疑平臺若安全標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的制定滯后，可能會帶來災(zāi)難性后果，但對現(xiàn)有的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范理解不統(tǒng)一，解讀不權(quán)威，不充分考慮地區(qū)的差異性，輕率宣貫實(shí)施，輕則帶來財(cái)物損失，重則造成生命殞落。這里，我們可以參照招投標(biāo)市場領(lǐng)域的專家?guī)斓慕⒛Ｊ剑浞治{安全研究領(lǐng)域權(quán)威的專家或?qū)W者，更可通過一套流程來篩選出一批實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)豐富的現(xiàn)場型專家加入，組建一支權(quán)威型、現(xiàn)場型的授課隊(duì)伍。也可以依托網(wǎng)站同步建立統(tǒng)一免費(fèi)的答疑平臺，實(shí)現(xiàn)有效的互動解答，讓安全條款盡可能無疑義，實(shí)施起來更暢行。

四、第二類群體的解決方法與措施

1.加強(qiáng)安全培訓(xùn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)提取和使用管理

第一類群體由于市場準(zhǔn)入條件限制，并以政府為主導(dǎo)在組織實(shí)施，安全培訓(xùn)基本可以得到保障。難點(diǎn)就集中體現(xiàn)在第二群體上，由于現(xiàn)階段我國對建筑市場勞務(wù)人員沒有建立從業(yè)準(zhǔn)入制度，對農(nóng)民工進(jìn)入建筑施工領(lǐng)域沒有一套有效的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)辦法，施工一線作業(yè)人員違章作業(yè)、違規(guī)指揮、違反勞動紀(jì)律的“三違”現(xiàn)象十分普遍，是造成建筑施工事故多發(fā)、突發(fā)和傷亡人數(shù)居高不下的主要原因。加上一線作業(yè)人員安全教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的提取和使用也沒有明確的制度依據(jù)。在此，建議建設(shè)行政主管部門可委托權(quán)威機(jī)構(gòu)就安全教育培訓(xùn)費(fèi)用比例進(jìn)行測算，參照《建筑工程安全防護(hù)、文明施工措施費(fèi)用及使用管理規(guī)定》相應(yīng)條款要求，明確安全教育培訓(xùn)費(fèi)用總額，并將費(fèi)用計(jì)劃列入辦理項(xiàng)目安全監(jiān)督手續(xù)的前置條件，并在后期施工過程中強(qiáng)化監(jiān)督檢查。未提交的，建設(shè)行政主管部門不予辦理項(xiàng)目安全監(jiān)督手續(xù)。

2.借助計(jì)算機(jī)輔助技術(shù)，實(shí)現(xiàn)被教育者的動態(tài)管理

可以借鑒《關(guān)于在建設(shè)工程施工現(xiàn)場實(shí)行作業(yè)人員實(shí)名制管理的指導(dǎo)意見》（浙建建［2011］68號）文件精神，由省級建設(shè)行政主管部門來統(tǒng)一開發(fā)務(wù)工人員安全教育培訓(xùn)管理信息系統(tǒng)，推出“務(wù)工人員教育卡”或“平安卡”等，有效利用計(jì)算機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代科技手段，建立能動態(tài)反映施工現(xiàn)場一線作業(yè)人員實(shí)際教育情況的數(shù)據(jù)庫。更可以與現(xiàn)場作業(yè)人員實(shí)名制考勤進(jìn)行整合、優(yōu)化，推出“務(wù)工人員實(shí)名考勤教育卡”，建立人員花名冊、考勤冊、工資冊、教育單等實(shí)名管理臺賬，實(shí)現(xiàn)施工現(xiàn)場人員底數(shù)清、基本情況清、出勤清、工資發(fā)放記錄清、進(jìn)出時間清、安全教育培訓(xùn)清“六清”目標(biāo)。可以逐步改變省區(qū)域內(nèi)建筑施工作業(yè)人員流動無序、管理難度較大的局面，使一線作業(yè)人員的流動走向有序，管理能夠得到落實(shí)。

3.持續(xù)推廣民工學(xué)校辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮載體效應(yīng)

深入貫徹實(shí)施浙江省建筑業(yè)管理局《關(guān)于在全省建設(shè)工地推廣建立民工學(xué)校的指導(dǎo)意見》（浙建管［2006］23號）文件中相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)工程工地，要建立民工學(xué)校分校，到2012年，所有施工企業(yè)都要建立民工學(xué)校總校。2012年12月24日，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門下發(fā)了《關(guān)于深入推進(jìn)建筑工地農(nóng)民工業(yè)余學(xué)校工作的指導(dǎo)意見》（建人［2012］200號）文件，更是要求盡快培養(yǎng)出一大批適應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和發(fā)展的有理想、講文明、懂技術(shù)、會操作、出業(yè)績的新一代建筑產(chǎn)業(yè)工人，積極探索和推進(jìn)“政府主導(dǎo)、企業(yè)主辦、工地建校、社會參與”的農(nóng)民工業(yè)余學(xué)校建設(shè)管理模式，豐富農(nóng)民工業(yè)余學(xué)校內(nèi)涵，更好地發(fā)揮綜合載體作用。現(xiàn)在，民工學(xué)校辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)非常成熟，覆蓋面逐步得到推廣，寧波市區(qū)還建立了建筑業(yè)民工培訓(xùn)教育網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)平臺教學(xué)情況可視化查詢。還可探索成立公益性志愿者教師隊(duì)伍，充分發(fā)揮公益力量。也可在原有統(tǒng)一的民工教育培訓(xùn)教材基礎(chǔ)上，逐步改變以往說教授課方式，形成教學(xué)課件視頻化、形象化、圖像化，做到寓教于樂。

五、結(jié)束語