社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度范文
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第1篇
關(guān)鍵詞：社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；實(shí)施；政策
社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系是社會(huì)保障制度中最重要的組成部分，同時(shí)也是一個(gè)與全社會(huì)各個(gè)方面有密切聯(lián)系的復(fù)雜系統(tǒng)。伴隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和日趨嚴(yán)峻的人口老齡化，中國的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度正處在逐步改革和完善的過程中。
基本養(yǎng)老金按退休前雇員歷年指數(shù)化月平均工資和不同檔次的替代率來計(jì)算，并定期自動(dòng)調(diào)整。除基本養(yǎng)老金外，國家還通過稅收、利息等方面的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)行補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)，基本上也實(shí)行多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。
1.社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的現(xiàn)狀
1.1 制度實(shí)施的方案
從2011年7月1日起，新疆開始實(shí)施城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，90多萬城鎮(zhèn)非從業(yè)居民將被納入社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)范疇，這標(biāo)志著新疆社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)從制度上實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。
《自治區(qū)城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施方案的通知》規(guī)定，從7月1日開始，除在校學(xué)生外，凡年滿16周歲、不符合職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保條件的城鎮(zhèn)非從業(yè)居民，可以在戶籍地自愿參加城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)。
城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金主要由個(gè)人繳費(fèi)和政府補(bǔ)貼構(gòu)成，個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)目前設(shè)為每年100元到1000元10個(gè)檔次，參保人員可自主選擇，多繳多得，自治區(qū)將依據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長等情況適時(shí)調(diào)整繳費(fèi)檔次。
各級(jí)人民政府對(duì)參保人員繳費(fèi)給予補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)每人每年不低于50元。對(duì)選擇100元以上檔次繳費(fèi)的給予鼓勵(lì)，按照每提高一個(gè)檔次增加不低于5元的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)貼，所需資金由當(dāng)?shù)卣?fù)擔(dān)。對(duì)城鎮(zhèn)重度殘疾人等繳費(fèi)困難的群體，當(dāng)?shù)卣疄槠浯U最低標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)。
據(jù)自治區(qū)人力資源和社會(huì)保障廳介紹，城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)養(yǎng)老金待遇由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金構(gòu)成，支付終身。其中，全區(qū)18.67萬60歲以上符合條件的城鎮(zhèn)居民可以按制度不用再繳費(fèi)，直接領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金。
1.2籌與個(gè)人帳戶相結(jié)合的概念
社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人帳戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是我國在世界上首創(chuàng)的一種新型的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。這個(gè)制度在基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的籌集上采用傳統(tǒng)型的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用的籌集模式，即由國家、單位和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)；基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金實(shí)行社會(huì)互濟(jì)；在基本養(yǎng)老金的計(jì)發(fā)上采用結(jié)構(gòu)式的計(jì)發(fā)辦法，強(qiáng)調(diào)個(gè)人帳戶養(yǎng)老金的激勵(lì)因素和勞動(dòng)貢獻(xiàn)差別。因此，該制度既吸收了傳統(tǒng)型的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的優(yōu)點(diǎn)，又借鑒了個(gè)人帳戶模式的長處；既體現(xiàn)了傳統(tǒng)意義上的社會(huì)保險(xiǎn)的社會(huì)互濟(jì)、分散風(fēng)險(xiǎn)、保障性強(qiáng)的特點(diǎn)，又強(qiáng)調(diào)了職工的自我保障意識(shí)和激勵(lì)機(jī)制。隨著該制度在中國實(shí)踐中的不斷完善，必將對(duì)世界養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展史產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。
1.3行社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人醫(yī)療帳戶相結(jié)合
基本醫(yī)療保險(xiǎn)建立個(gè)人帳戶和統(tǒng)籌基金。統(tǒng)籌基金是為了使城鎮(zhèn)職工之間，通過社會(huì)共濟(jì)分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，解決其患大病時(shí)的高額醫(yī)療費(fèi)用，以體現(xiàn)社會(huì)公平。社會(huì)統(tǒng)籌的社會(huì)化程度高，有利于勞動(dòng)力的合理流動(dòng)，有利于減輕用人單位的社會(huì)負(fù)擔(dān)。
實(shí)行個(gè)人醫(yī)療帳戶，目的是建立職工個(gè)人自我積累機(jī)制，強(qiáng)化職工個(gè)人的醫(yī)療費(fèi)用意識(shí)和自我保障意識(shí)，使職工在年輕健康時(shí)，就為自己年老有病時(shí)積蓄醫(yī)療費(fèi)，并建立合理使用醫(yī)療費(fèi)用。防上浪費(fèi)的自我約束機(jī)制。
基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人醫(yī)療帳戶相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)了“橫向”社會(huì)共濟(jì)保障和“縱向”個(gè)人自我保障的有機(jī)結(jié)合，既有利于發(fā)揮社會(huì)統(tǒng)籌共濟(jì)的長處，也有利于發(fā)揮個(gè)人醫(yī)療帳戶激勵(lì)和制約雙重作用的優(yōu)點(diǎn)。通過個(gè)人合理分擔(dān)、統(tǒng)籌基金保障、供需雙方制約等新機(jī)制，建立一個(gè)規(guī)范的，符合社經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，切實(shí)保障職工基本醫(yī)療。實(shí)帳率是指積累基金總額與記入個(gè)人帳戶總儲(chǔ)存額的比值。實(shí)帳率或稱實(shí)帳程度與記入個(gè)人帳戶總儲(chǔ)存額之間有內(nèi)在的聯(lián)系，由于積累率的合理范圍是6至18個(gè)月的支付能力，因此合理的實(shí)帳率區(qū)間可以通過以下計(jì)算公式得出：
實(shí)帳率的下限=[養(yǎng)老金月平均支付額×6（個(gè)月）]÷記入個(gè)人帳戶總額×100%
實(shí)帳率的上限=[養(yǎng)老金月平均支付額×18（個(gè)月）]÷記入個(gè)人帳戶總額×100%
只要實(shí)帳在此區(qū)間范圍內(nèi)，這樣的部分空帳是完全合理的，在這個(gè)范圍內(nèi)基金的運(yùn)行也是安全的。這就為實(shí)際工作者提供了一個(gè)可操作方法和基金積累限度，在保證基金安全運(yùn)行的前提下，最大限度減輕企業(yè)、職工和國家財(cái)政的負(fù)擔(dān)，克服以往基金運(yùn)行的盲目性。
2.目前新疆社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在問題
1.社會(huì)化程度低，國有企業(yè)負(fù)擔(dān)過重
近年來，隨著國有企業(yè)改革的深入，社會(huì)保障事業(yè)逐步發(fā)展，但國有企業(yè)依然沒有擺脫應(yīng)該由社會(huì)承擔(dān)的保障責(zé)任和事務(wù)，如資金的籌集基本上來自企業(yè)，個(gè)人負(fù)擔(dān)較少，財(cái)政投入有限，有些企業(yè)長期拖欠基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。大部分社會(huì)事務(wù)還留在企業(yè)。
2.法律體系不健全
立法是依法行政的前提和基礎(chǔ)，法律不健全，新的制度就難以確立，養(yǎng)老保險(xiǎn)事務(wù)管理和監(jiān)督也難以開展。社會(huì)保障法律體系建設(shè)的任務(wù)還相當(dāng)繁重和緊迫。
3.管理體制造成政策差異過大，不利于勞動(dòng)力的流動(dòng)
在“條塊結(jié)合，以塊為主”的扁平化養(yǎng)老保險(xiǎn)管理體制中，各級(jí)政府所屬的社會(huì)保障職能部門是組織管理體系的核心，承擔(dān)了政策制定、基金征收、基金管理、投資運(yùn)用、養(yǎng)老金發(fā)放、爭端處理等多項(xiàng)職能。從組織治理結(jié)構(gòu)的績效來看，它使高層管理部門擺脫了日常事務(wù)，成為有力的決策結(jié)構(gòu)，并使各個(gè)職能部門充分發(fā)揮其管理的主動(dòng)性和靈活性。在這種體制下，越往高層，在政策的制定中，越只能做原則性規(guī)定，缺乏操作性。各地在執(zhí)行政策過程中，不得不根據(jù)本地情況制定具體的可操作的政策或者解釋性的政策。
4.導(dǎo)致管理者之間的關(guān)系復(fù)雜化
社會(huì)保險(xiǎn)管理工作相當(dāng)繁雜。養(yǎng)老保險(xiǎn)又是社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目的重中之重，其長期性、積累性和計(jì)算的復(fù)雜性決定了管理體制必須統(tǒng)一，政策執(zhí)行必須具有權(quán)威。但是，目前的管理體制卻具有明顯的分散性，上下級(jí)勞動(dòng)保障部門之間的政策不具統(tǒng)一性，造成統(tǒng)籌層次不一、垂直管理與分散管理并存。下級(jí)政府在政策制定中權(quán)力逐步增加，導(dǎo)致上級(jí)政府權(quán)威性降低。
5.基金征繳脫節(jié)
目前，征繳體制主要有社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)征收與稅務(wù)部門征收。由于各部門之間渠道不暢，信息共享困難，中間環(huán)節(jié)多，造成數(shù)據(jù)、憑據(jù)傳遞不及時(shí)，賬目、數(shù)據(jù)常有出入，導(dǎo)致基金安全性降低。
3.對(duì)新疆城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展戰(zhàn)略及政策
根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》要求，要把現(xiàn)行“單一層次”的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，改為“多層次”的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，即國家基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)，職工個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)，這是改革養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的方向，改革和建立上述“三個(gè)層次”的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇制度，首先應(yīng)對(duì)現(xiàn)行的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇進(jìn)行改革，全力抓住待遇結(jié)構(gòu)和計(jì)算基數(shù)這一核心問題解決，達(dá)到養(yǎng)老保險(xiǎn)全面覆蓋的目的。可采取如下辦法：
1.改革基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的待遇結(jié)構(gòu)
現(xiàn)行的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，是實(shí)行的“單一養(yǎng)老金制”的待遇，一律按百分比系數(shù)計(jì)算，只不過是高低不同而已。這樣“單一養(yǎng)老金制”的待遇結(jié)構(gòu)，有較大的局限性，缺乏靈活應(yīng)變功能，不適應(yīng)新疆多種經(jīng)濟(jì)成分、各種經(jīng)營方式、多種用工制度的需要，影響到我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的全面覆蓋。為了改變這一狀況，可將現(xiàn)行“單一養(yǎng)老金制”改為“結(jié)構(gòu)養(yǎng)老金制”，即基本養(yǎng)老金，由社會(huì)養(yǎng)老金、貢獻(xiàn)養(yǎng)老金兩部分組成。這有利于解決我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度覆蓋面不廣的問題。
2.改革基本養(yǎng)老金的計(jì)算基數(shù)
現(xiàn)行的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，是以本人退休時(shí)的標(biāo)準(zhǔn)工資作為計(jì)算基數(shù)。隨著企業(yè)內(nèi)部分配自的確立，出現(xiàn)了分配形式的多樣化，打破了標(biāo)準(zhǔn)工資為主體的等級(jí)工資制的分配格局，工資結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化，職工的標(biāo)準(zhǔn)工資占工資收入的比重明顯下降，1978年為85.8%，1991年下降為53.2%，不能如實(shí)反映勞動(dòng)貢獻(xiàn)的實(shí)際工資收入，這不利于調(diào)動(dòng)職工的生產(chǎn)積極性，并影響退休人員的基本生活。為了改變這一狀況，可將現(xiàn)行以本人標(biāo)準(zhǔn)工資為計(jì)算基數(shù)，改為以社會(huì)平均工資與職工工作期間本人指數(shù)化月平均工資相結(jié)合的辦法為計(jì)算基數(shù)，徹底改變以標(biāo)準(zhǔn)工資為計(jì)算基數(shù)的不合理狀況。
3.改革基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的待遇水平
按照“公平與效率”的原則，養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平的設(shè)計(jì)，既要有利于保障退休人員的基本生活；又要有利于促進(jìn)生產(chǎn)效率的提高。為此，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇標(biāo)準(zhǔn)，可考慮按如下二個(gè)層次設(shè)計(jì)：
社會(huì)養(yǎng)老金，由國家立法，無條件實(shí)行。其社會(huì)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，可考慮退休人員一律按上一年社會(huì)平均工資的25%計(jì)發(fā)，解決其最低的基本生活。社會(huì)平均工資，以省為單位計(jì)算。
貢獻(xiàn)養(yǎng)老金，有條件地實(shí)行，即：經(jīng)濟(jì)效益好的，可全額執(zhí)行；經(jīng)濟(jì)效益差的，可減額執(zhí)行。前者，參加社會(huì)全額統(tǒng)籌，享受全額待遇；后者，參加社會(huì)減額統(tǒng)籌，享受相應(yīng)的減額待遇。或者，采取“統(tǒng)一比率，逐年過渡”辦法，例如，繳費(fèi)和待遇標(biāo)準(zhǔn)；在五年內(nèi)分別逐年增加比率辦法；在五年后，則一律按照統(tǒng)一規(guī)定的比率執(zhí)行。這都可為養(yǎng)老保險(xiǎn)的全面覆蓋創(chuàng)造良好條件。其貢獻(xiàn)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)企業(yè)和個(gè)人繳費(fèi)的年限，繳費(fèi)每滿一年，按職工工作期間本人指數(shù)化月平均工資計(jì)發(fā)，正退1.5%，病退1.1—1.3%。減額繳費(fèi)的，應(yīng)相應(yīng)的降低此標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。這有利于促進(jìn)職工為社會(huì)建設(shè)和社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)發(fā)展多做貢獻(xiàn)。
4.實(shí)行基本養(yǎng)老金與物價(jià)指數(shù)掛鉤的辦法
現(xiàn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度規(guī)定，退休人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，以辦理退休時(shí)的標(biāo)準(zhǔn)工資作為計(jì)算基數(shù)，按規(guī)定比率計(jì)算，一次確定退休費(fèi)數(shù)額，至此終身不變，嚴(yán)重地影響到退休人員的基本生活。為解決這一問題，可通過國家立法，實(shí)行基本養(yǎng)老金與物價(jià)指數(shù)掛鉤的辦法；基本養(yǎng)老金隨社會(huì)平均工資的增長而進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，即可考慮在次年七月按上一年社會(huì)平均工資增長幅度的60%發(fā)給，使之不因物價(jià)指數(shù)上漲而影響到退休人員的基本生活。
5.建立“高有限額，低有保障”的制度
為了保障退休人員基本生活需要和避免分配不公的問題帶到養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中來。對(duì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，實(shí)行“高有限額，低有保障”的制度。對(duì)月工資收入超過上一年社會(huì)月平均工資二倍以上的部分，不記入職工個(gè)人繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的基數(shù)，也不加入計(jì)算養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇；對(duì)退休人員每月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金過低的；由國家規(guī)定最低保證數(shù)加以保證，切實(shí)保障退休人員的基本生活。
為了以上改革辦法的順利實(shí)施，還必須處理好新舊制度的交替過渡問題，諸如，對(duì)新制度頒布實(shí)施后五年內(nèi)辦理退休的，采取就高不就低的辦法，新規(guī)定低于舊規(guī)定的，其差額部分給予補(bǔ)齊；對(duì)新規(guī)定實(shí)施以前退休職工，亦與新規(guī)定實(shí)行以后辦理退休的職工一樣，隨上一年社會(huì)月平均工資的增幅進(jìn)行調(diào)整；對(duì)企業(yè)職工在新辦法實(shí)施以前，按照國家有關(guān)規(guī)定的連續(xù)工齡，視同繳費(fèi)年限合并計(jì)算基本養(yǎng)老金待遇，等等。
4.結(jié)論
提高養(yǎng)老金社會(huì)化發(fā)放水平必須安排好資金， 并建立基金預(yù)警制度。社會(huì)化發(fā)放初期， 可能會(huì)出現(xiàn)征繳率下降的現(xiàn)象。社會(huì)化發(fā)放起動(dòng)過程中， 為解決收支不到位的問題， 也需要準(zhǔn)備一筆資金。因此， 自治區(qū)和各地都必須事先籌集好足夠的周轉(zhuǎn)資金， 以應(yīng)付養(yǎng)老金社會(huì)化發(fā)放中資金上可能出現(xiàn)的問題。繼續(xù)實(shí)行征繳目標(biāo)責(zé)任制， 把任務(wù)落實(shí)到每個(gè)工作人員身上， 調(diào)動(dòng)其工作責(zé)任心和積極性。繼續(xù)采取各種形式做好宣傳工作， 提高企業(yè)依法繳費(fèi)的自覺性。自治區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)管理局將該行業(yè)企業(yè)離退休人員的養(yǎng)老金全額撥付給原中央行業(yè)省級(jí)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)， 由其按社會(huì)化發(fā)放辦法發(fā)給離退休人員。這是實(shí)行收支兩條線， 規(guī)范基金管理的一項(xiàng)重要措施。可以預(yù)見， 隨著法律制度和政策體系的不斷完善，中國的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn) 制度將會(huì)朝著公平與效率統(tǒng)一的方向邁進(jìn)。（作者單位：新疆師范大學(xué)法經(jīng)學(xué)院）
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第2篇
【關(guān)鍵詞】社會(huì)養(yǎng)老；保險(xiǎn)制度；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌
一、我國社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)的重要性
自改革開放以來，不斷深入社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革，消除了限制人口流動(dòng)的制度，逐漸加強(qiáng)了人口遷移的自主性，農(nóng)村人口轉(zhuǎn)向城鎮(zhèn)人口的規(guī)模逐年擴(kuò)張。此外，國家還大力倡導(dǎo)中西部落后地區(qū)人口可以向東部發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移。
（1）建立社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌可以有效促進(jìn)社會(huì)治安的穩(wěn)定，有利于我國構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是依據(jù)農(nóng)民收入不穩(wěn)定的特點(diǎn)來建立的，把農(nóng)民也納入到社會(huì)保障體系中，它通過現(xiàn)代社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度來取代以往舊的土地保障，最大限度的維護(hù)了廣大農(nóng)民勞動(dòng)者的利益。社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌不僅是建立公平市場競爭環(huán)境的必要條件，而且還是滿足農(nóng)民權(quán)益的具體表現(xiàn)形式，是構(gòu)建和諧社會(huì)的必然選擇，有利于實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。（2）社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌可以基本解決“三農(nóng)”問題。“三農(nóng)”問題包括農(nóng)村問題、農(nóng)業(yè)問題和農(nóng)民問題。目前我國的農(nóng)村土地不能很好地給所有農(nóng)村人口提供社會(huì)保障，有些地區(qū)甚至連農(nóng)村人口的溫飽問題都解決不了。“三農(nóng)”問題是我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)過程中的重要問題，直接影響了國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。由于我國現(xiàn)代的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌結(jié)合了農(nóng)民的基本特點(diǎn)，這樣可以消除農(nóng)民的心理顧慮，進(jìn)而加快農(nóng)村現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，推進(jìn)農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展，有效解決“三農(nóng)”問題，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)。（3）社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌有利于推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)。以往農(nóng)民沒有社會(huì)保險(xiǎn)，一旦遭遇疾病、失業(yè)、年老喪失勞動(dòng)力工傷等情況，通常只能用自己所擁有的土地作為資本，以土地為生。本來他們是想從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，希望不再以種地來獲取微薄的收入，這樣一來，他們又只能繼續(xù)依賴土地，又以土地為生了，致使農(nóng)村失業(yè)等社會(huì)問題越來越嚴(yán)重，在一定程度上，延緩了城鎮(zhèn)化進(jìn)程。因此，通過社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，把農(nóng)民納入了社會(huì)保障體系中，進(jìn)而可以提高城鎮(zhèn)化水平，優(yōu)化城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)，與此同時(shí)，也可以轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口。
二、社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的措施
（1）做好社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的銜接工作。做好社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的銜接工作，一定要建立新型的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，減少農(nóng)民工參保環(huán)節(jié)，降低辦理手續(xù)的復(fù)雜度，提高統(tǒng)籌調(diào)劑能力，社會(huì)統(tǒng)籌賬戶一定要享有基礎(chǔ)養(yǎng)老金的受益權(quán)，大力加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)信息系統(tǒng)的建設(shè)，并且不斷完善城鎮(zhèn)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，使其適應(yīng)農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的特點(diǎn)，提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金的統(tǒng)籌層次，規(guī)范一次性返還政策，增強(qiáng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的收入，多開設(shè)繳費(fèi)和申報(bào)辦理窗口，逐步完善個(gè)人賬戶養(yǎng)老金的計(jì)發(fā)辦法，進(jìn)一步完善社會(huì)保險(xiǎn)政策，努力實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)異地養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)移和接續(xù)，妥善解決廣大農(nóng)村居民的養(yǎng)老保障問題，便于養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)，真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)養(yǎng)老保障的目標(biāo)。（2）建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。要想搞好社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作，一定要逐步合并城鄉(xiāng)制度管理方式，保持城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的一致性和財(cái)務(wù)的可持續(xù)性，避免城鄉(xiāng)制度轉(zhuǎn)移成本和剪刀差的出現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌賬戶的分賬管理；合理劃分個(gè)人和國家的責(zé)任，減少社會(huì)的不公平；科學(xué)規(guī)劃社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌策略，認(rèn)真研究實(shí)施方法，實(shí)行人員分類推進(jìn)方法；加快研制社會(huì)保險(xiǎn)信息庫，建立社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系管理中心，設(shè)置社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人服務(wù)窗口，簡化參保程序，方便農(nóng)民參保，設(shè)計(jì)全國通用的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)卡，靈活社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)方式，實(shí)行社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資的運(yùn)行市場化，提高投資收益，進(jìn)而縮小城鄉(xiāng)差別，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長和穩(wěn)定協(xié)調(diào)。
綜上所述，建立社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是一項(xiàng)艱巨而重要的任務(wù)，有利于國家人們的生活保障。因此，中央和各地方政府都應(yīng)該不懈努力，建立新型農(nóng)村社會(huì)保障體系和制度，適當(dāng)降低社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)率，調(diào)整計(jì)發(fā)方法，改進(jìn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的服務(wù)手段，多提供政府扶持，延長繳費(fèi)期限，盡量扶持農(nóng)民就業(yè)和參保，提高社會(huì)化管理水平，確保社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的增值幅度，從根本上，搞好社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作。
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第3篇
關(guān)鍵詞：新農(nóng)保；陜西農(nóng)村；社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)
引言：
隨著陜西省農(nóng)村人口老齡化趨勢(shì)的加快，為了切實(shí)做好農(nóng)民的養(yǎng)老保障工作，陜西省委、省政府經(jīng)過全面考察和科學(xué)分析，在寶雞市率先開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度試點(diǎn)工作，取得了良好的效果。如何在新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)過程中總結(jié)問題，不斷改進(jìn)，對(duì)于促進(jìn)陜西省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保障老年農(nóng)民基本生活和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定都具重要意義。
一、陜西省農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施背景
（一）陜西的農(nóng)村老齡化問題形勢(shì)嚴(yán)峻
據(jù)統(tǒng)計(jì)資料顯示：2013年陜西省常住人口與2012年相比，65歲及以上人口增加了18.26萬人，65歲人口占全省人口比重由2010年的8.53%提高至2013年的9.43%。 農(nóng)村地區(qū)老齡化程度尤其嚴(yán)重，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程和農(nóng)村青年勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的不斷加快，陜西農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)將面臨更加嚴(yán)峻的考驗(yàn)。
（二）陜西的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度成效不大
1992年，陜西省民政部制訂了《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案（試行）》，開始了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的嘗試。在開展初期取得了一些成效，但在利率下調(diào)等因素影響下，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作舉步維艱，雖然此后略有復(fù)蘇，但總體來講，農(nóng)民養(yǎng)老保障問題并沒有得到根本改善。
（三）陜西新型農(nóng)保試點(diǎn)工作進(jìn)展順利
2007年陜西省在寶雞展開了新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的試點(diǎn)工作，試點(diǎn)采取“個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、財(cái)政補(bǔ)貼相結(jié)合”的籌資模式，受到了農(nóng)民的歡迎，也被勞動(dòng)保障部列為全國第一個(gè)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)城市。目前，陜西省己在總結(jié)寶雞試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大了試點(diǎn)范圍。
二、陜西農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展現(xiàn)狀
（一）家庭養(yǎng)老為主導(dǎo)
時(shí)至今日，大部分的農(nóng)村還在實(shí)行家庭小型經(jīng)濟(jì)，家庭養(yǎng)老仍然是農(nóng)村主要的養(yǎng)老保障形式。有關(guān)資料顯示，60.6%的農(nóng)村老人依靠子女補(bǔ)貼生活，僅有2.1%的老人有養(yǎng)老金維持生活。
（二）社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)逐漸建立
隨著城鎮(zhèn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的逐步完善，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作逐漸展開。相當(dāng)一部分農(nóng)村人口參加了社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，農(nóng)保機(jī)構(gòu)發(fā)揮著一定的作用，農(nóng)保人員的隊(duì)伍也逐漸壯大。
（三）農(nóng)村老年社會(huì)福利和優(yōu)撫保障是補(bǔ)充
近幾年的農(nóng)村五保供養(yǎng)工作取得了較大進(jìn)展，較好地保證了五保老人的合法權(quán)益。農(nóng)村優(yōu)撫保障的對(duì)象是為革命事業(yè)或國家安全做出犧牲貢獻(xiàn)的特殊社會(huì)群體，實(shí)質(zhì)是對(duì)他們所做貢獻(xiàn)的補(bǔ)償和褒揚(yáng)。保障資金主要由各級(jí)財(cái)政和農(nóng)民群眾統(tǒng)籌負(fù)擔(dān)。一個(gè)時(shí)期以來，農(nóng)村撫恤補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)的增長存在一定程度的滯后性、被動(dòng)性，優(yōu)撫保障經(jīng)費(fèi)的增長遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。
三、陜西新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的可行性分析
（一）農(nóng)民參保能力分析
收入水平是農(nóng)民參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ)，收入越高，則農(nóng)民參保能力就越高。陜西省農(nóng)村居民的人均純收入在逐年增加，其中2013年農(nóng)村居民人均純收入6503元，較上一年名義增長12.8%，扣除價(jià)格因素實(shí)際增長9.4%。說明我省農(nóng)民大部分已經(jīng)具有了參保能力。
（二）政府府支持能力分析
三農(nóng)問題一直是我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心問題，自黨的十六大以來，黨和政府的政策不斷向“三農(nóng)”傾斜，其中的重點(diǎn)就是農(nóng)村社會(huì)保障問題。陜西省2013年財(cái)政支出3666億元，民生支出占財(cái)政支出的80%以上。陜西省政府財(cái)政能力的增強(qiáng)也為新型農(nóng)保的開展提供了保障。
四、完善陜西新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的措施
（一）農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)資金的籌集
借鑒發(fā)達(dá)國家的成熟經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我省的探索實(shí)踐，我省必須重視農(nóng)保資金的籌措，一方面要保證個(gè)人、集體、政府三方面資金籌集到位，另一方面要拓寬資金籌集渠道，實(shí)現(xiàn)籌資多元化。
（二）完善農(nóng)保基金投資管理方式
針對(duì)投資管理方式存在的不足，建議將縣級(jí)農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)職能明確為保費(fèi)的收繳、個(gè)人賬戶的管理和養(yǎng)老金的給付，除留足當(dāng)年給付備用金外，不再管理和運(yùn)營基金，同時(shí)將農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金由縣級(jí)統(tǒng)籌轉(zhuǎn)變?yōu)槭〖?jí)統(tǒng)籌，以便與城鎮(zhèn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金合并投資運(yùn)營。但需要注意的是，合并投資運(yùn)營必須是建立在能夠分清楚投資收益的基礎(chǔ)之上，以免損害了其中一方的利益。同時(shí)成立農(nóng)保基金監(jiān)督管理委員會(huì)，農(nóng)保管理機(jī)構(gòu)應(yīng)該對(duì)委員會(huì)按月提供本轄區(qū)農(nóng)保基金投資管理情況的書面報(bào)告，由委員會(huì)對(duì)其管理進(jìn)行監(jiān)督并定期對(duì)外公布農(nóng)保基金的基本運(yùn)營情況。
（三）加強(qiáng)農(nóng)保工作法制保障
通過立法對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作進(jìn)行規(guī)范，并將農(nóng)民享受社會(huì)養(yǎng)老的合法權(quán)利以法制的形式予以確定。加快擬定《農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)條例》，將國家和政府的責(zé)任、參保農(nóng)民的權(quán)利和義務(wù)、養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的管理與監(jiān)督等方面以法律的方式明確規(guī)定下來，各省級(jí)政府根據(jù)本省的實(shí)際情況并以此為依據(jù)，制定本省的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法，為新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)的順利推進(jìn)提供良好的法制保障。
（四）加大政府投入以健全農(nóng)保信息系統(tǒng)
為了規(guī)范工作流程、提高工作效率并且滿足農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作復(fù)雜多樣的需求，我們?cè)谛滦娃r(nóng)保開展地區(qū)應(yīng)該加大政府投入資金，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)保管理中心配備專門工作人員和電腦等信息化設(shè)備，開發(fā)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)信息系統(tǒng)，并在其下設(shè)立不同的子系統(tǒng)來對(duì)農(nóng)保工作進(jìn)行信息化管理，在此基礎(chǔ)上推進(jìn)全國聯(lián)網(wǎng)，延伸信息網(wǎng)絡(luò)到各個(gè)地區(qū)農(nóng)保經(jīng)辦窗口，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)全面信息化。
五、結(jié)論
農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的完善需要一個(gè)長期的過程，在不斷探索中逐漸尋找不足，并吸取經(jīng)驗(yàn)，在此基礎(chǔ)上尋求創(chuàng)新，拓寬資金籌集渠道、完善基金投資管理方式、加強(qiáng)法制保障、健全農(nóng)保信息系統(tǒng)，這不光是政府的問題，更需要個(gè)人、企業(yè)等多方支持和努力，共同發(fā)展和構(gòu)建一個(gè)完善的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。
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