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社會管理在我們國家包含著若干復雜的價值判斷,例如在政治學體系中社會管理所包含的價值判斷就是在社會系統中進行合理的權力分配,進行適當的利益平衡。而用社會學的眼光來觀察,社會管理則是要實現國家對社會過程的有效統治、國家對社會關系的有效處理,國家對社會角色的有效分配等。在行政管理學中,社會管理的基本價值則是強化行政對社會的干預和控制,強化政府行政職能在行政管理中的體現等。也許社會管理的諸種價值判斷和理念是可取的,但是我們認為在現代法治國家社會管理的理念必須回歸到法治中來。我們允許學術上有關社會管理理念的多元化存在,但是我們不能夠容忍在社會治理過程中同樣賦予社會管理理念不確定的元素。也就是說我們應當用行政法強化社會管理的理念,通過提煉和強化使社會管理理念與行政法治理念相融合,使現代行政法治理念成為真正意義上的社會管理理念。
2以行政執法重塑社會管理的意識
從概念上來講,社會管理是一個涵蓋內容較大的系統,在某種層次上講還包含了文化的因素,其中所包含的事項眾多,需要管理的內容比較繁雜。但是對于社會管理的意識來講,從內涵的角度來講,卻有著與之較大的差別,相對來講范圍較窄。社會管理意識是一種主觀上的認知行為,是一種意識領域的執行思維,主要表現在社會公職人員以及行政主體在進行社會管理的過程中所表現出來的一種思維認知。社會管理的過程具有公眾性,公職人員在執行的過程中,需要秉承公平、公正、公開的態度,從理性的角度出發,嚴格按照國家所賦予的權利來參與社會管理,但是很多時候恰恰出現了相反的現象,破壞了這種和諧,過多的將自己的情感片面的帶入工作中,為我國社會管理的意識造成了不良影響。這種行為的出現,對于社會公眾參與社會管理的意識造成了一定的打擊,大大的降低了參與的積極性,制約了社會公眾權利實現的職能,所以可以認為,這是一種公權對私權壓制的行為。因此,我們必須以行政法意識構造社會管理意識,我們必須樹立一種科學的社會管理意識,我們必須用行政法意識來統攝社會管理意識,我們必須對我國行政法意識中的陳舊部分進行更新甚至創新。這樣便使行政法意識與社會管理意識予以統一。
3以行政執法設計和實現社會管理的秩序
1.1檔案記錄形式呆板,缺少創新性
管理形式雷同性強是社會失范的突出癥結之一,也稱作“形式主義”。社會管理失范促生了呆板的檔案管理形式,嚴重降低了檔案的內在價值。現階段,信息互動頻率逐漸增加,單位之間的信息互補性進一步加強,因此,檔案管理方案和管理模式范本就會流行于各個單位之間。會議和文件是管理的主要方式,無論是領導的言論,還是文件的內容都要求具有真實樸質的特點,嚴禁出現“套話”和“管腔”等形式主義的語言模式,然而受社會中形式主義的影響,領導演講和文件中大多出現了缺乏實用性、創造性的觀點,從而導致檔案中出現重復記錄的現象。比如在不同級別的文件中屢次出現“科學發展”、“人本主義精神”和“和諧團隊”等方面的內容,極大地降低了檔案的保存價值。檔案管理方式也是提升檔案價值的關鍵因素之一,然而單位檔案管理模式多是沿用社會上通用的管理模式進行管理,對增強單位競爭力無益,不利于企業的個性化發展。
1.2檔案信息失真,可靠性降低
真實性體現了檔案的基本價值,但由于受各種社會失范形式的影響,檔案管理中出現明顯的信息失真和浮夸現象。比如,在現代社會中,某些單位為了逃避稅收,篡改經濟數據;有些行政領導為了減少自身責任,少報或者隱報管轄內的安全責任事故或者自然災害造成的損失,從而致使檔案記錄缺乏真實性,不利于國家及時做出指導政策。為了局部利益而背離客觀事實的做法較為常見,是形成管理失范現象的根源之一,客觀的社會實踐記錄才是確保檔案生命力的源泉。檔案失真包括兩個方面,即記錄內容失真和管理過程失真,后者是前者的保障。內容失真主要是指檔案記錄沒有真實反映社會實踐過程和實踐情況,以造假和虛構出的文字或者數字記錄活動情形,無實質性的檔案價值。管理過程失真,是為達到某種不正當的目的,而將真實的記錄進行銷毀或者更改,弱化檔案的原有屬性,不能真實地反映不規范的實踐過程。
1.3檔案內容缺失,完整性差
在現實的社會活動中,管理理性程度較弱,嚴重影響了檔案管理內容的完整性。社會失范易導致人們做出一系列的不規范行為,比如,在會議上,某些單位領導為了推脫自身責任,而使用模棱兩可的語言作為處理意見,或者談話時避重就輕,甚至要求相關記錄人員對自己的發言不予記錄。在這種情況下,檔案內容缺失較大,一些重大事項的處理決策和方案沒有得到及時、完整的記錄,或者方式較為含糊,不能為日后提供的參考依據。在社會管理缺失的環境下,各級領導對檔案管理工作的重視程度普遍降低,因此,不利于日后成績的發展。受管理缺失的影響,由于各種背景因素的影響,檔案記錄長期處于一種片面的記錄狀態,若不加以制止,不但降低了檔案價值,而且容易造成檔案管理短板,人們對檔案完整性的追求也會逐漸消退,對社會的長遠發展及其不利。
2提升檔案價值的方法
2.1優化管理內容,改變虛假的記錄習慣
在不同的社會中,檔案始終發揮著重要作用,傳統的檔案是密閉的、獨有的,檔案中的技術和經驗可以成為企業對外競爭的優勢,也容易導致企業陷入孤獨的境況。在現代社會中,隨著信息公開程度逐漸加深,檔案內容日益透明化,單位之間的信息互動越來越多,并在相互借鑒中取得共同進步。如何使公共的檔案管理經驗成為單位特有的競爭性力,必須結合單位實際情況,對檔案管理辦法進行革新。比如,對于單位內外部的技術文件、重大過失的處理方法進行收錄,并進行長期保存,然而,檔案的保存期限并不是越長越好,對于價值較為一般的檔案通過鑒定文獻類型,設定保存期限,同時按照國家相關檔案保存管理條例,定期評定檔案的價值,及時更新和消除“過期”文件。
2.2建立檔案管理體制,靈活創建管理機構
開展檔案工作,必須要有相應的組織機構保障,專門的檔案管理部門也是提高檔案價值的重要途徑。一般情況下,檔案管理組織形式分為以下兩種,即集中式和分散式,檔案管理形式必須與企業的發展情況相對應。目前,管理體制均有了很大的轉變,從單位的發展趨勢來看,一方面,單位內部各部門之間的聯系日益緊密,朝著團隊化組織方向發展,企業檔案的管理權逐漸公開化,單位領導需要進行統一設定設置專業的管轄部門,強調檔案管理的獨立性。另一方面,越來越多的單位采取單位總部檔案管理和項目管理檔案管理相結合的方式,即單位內部設立自上而下的檔案管理機構體系,任命總部的管理人員為檔案部門主管,各項目的檔案管理員為部門成員,進行綜合管理。
2.3創新檔案管理方法,吸收時代元素
檔案管理方法關系到信息的有效收集量和保存價值的大小,單位應不斷更新檔案管理觀念,及時吸納優秀的管理方法。傳統的檔案管理方法已經成形若干個范式,并在相應的時期促進了單位的發展。但是隨著社會的不斷前進,信息化逐漸成為當今的發展趨勢,又創造出更多的檔案實體形式,為了更好地開展實體檔案和電子檔案工作,人們進行了多次嘗試,但管理效果仍然沒有發生根本性的改變。要向同時做好不同類型的檔案管理工作,管理人員應根據不同的檔案種類,確定相應的檔案管理方法。比如,對于數量較大的、使用頻率高的檔案,使用膠片或者磁盤的形式進行存儲,對于數據原始檔案,通過建立數據庫進行存儲,對于機密性較強的檔案則可利用以上兩種方法進行儲存。
3結束語
思想政治工作的我教育使人們會認識到,一個發展的社會需要合法有效的社會管理,一個發展的社會需要良好的思想保證,所以思想政治工作是社會管理的優勢,我們必須將這個優勢繼續發揮。讓思想政治工作體現其閃光點。
二、思想政治工作在社會管理功能中的作用
1.思想政治工作是社會管理的有效方式、重要保障、具有導向作用
思想政治工作為社會管理提供思想保證,擁有穩定的社會環境國家才能健康有序的發展。思想政治工作社會管理功能具有導向作用。現如今社會在高速的發展,社會上充斥著各種各樣的思想文化,在多元化思想的背景下,思想政治工作的重要任務就是引領主流意識形態,引導人們擁有正確的價值觀、人生觀。思想政治工作必須著力加強思想文化建設和宣傳工作,形成先進文化大發展大繁榮的良好局面,保證人們的利益,不斷推進社會主義先進文化建設,以科學的理論武裝人,以正確的輿論引導人,以高尚的精神塑造人,以優秀的作品鼓舞人。同時,在堅持主流意識時,倡導形成包容、多元、互補的文化氛圍,為創新社會管理提供思想保證。
2.發揮社會教化功能,讓社會擁有良好的氛圍
思想政治工作應充分發揮其社會教化功能,不斷凈化社會風氣,提供一個良好的社會環境,讓各種工作高效運轉。思想政治工作有助于提高社會效率,當今社會是一個高速發展的社會,文化多元給管理社會帶來了不小的麻煩,當代的年輕人更加追求新鮮事物的刺激與享受,追求與眾不同、標新立異。因此需要思想政治工作發揮其教化功能,教育引導年輕人的心態,減少人們因為價值取向、價值判斷上的差異所帶來麻煩摩擦,減少社會問題。
3.思想政治工作能提高社會管理的應變性
社會管理要堅持以人為本的理念,思想政治工作的關鍵是人,每一個人都會有屬于自己的個性,性格特點,在社會中每個人之間都會或多或少的存在差異,不同人的生長環境,文化教育程度高低,思想水平狀態都會影響人的社會行為。而社會管理在一定程度上具有強制性,思想教育恰恰相反,思想政治工作教育相對比較柔和。思想教育是將良好的社會觀念,社會觀、人生觀、價值的判定在無形中傳播給人們,讓人們自己先進行判斷什么是對與錯,這樣無形中的傳播不會讓人反抗。而且也可以填補社會管理中規章制度所帶來的局限性。思想教育工作的開展就像是一把尺子,能很好的丈量社會道德,社會規范。思想教育能提升人們的價值判斷,價值選擇,人們明白什么是自己想要的才能更好的實現自身的社會價值,回報社會,讓社會良好運轉,不斷發展。
4.思想政治工作能促進社會管理的公平公正
我國擁有廣大的人口數量,人是社會動物,在一起必然會出現一些問題,其中社會公平、公正是最主要的,要想社會正常發展,必須做到公平、公正。公平、公正是每一個人的追求,人人都希望可以受到平等公正的對待。現階段我國正處于發展中階段,部分體系可能還在完善當中,滿足不了人們日益增長的物質文化需求,同時社會競爭壓力的不斷加大,普遍讓人們情緒無法得到有效的緩解。這時候就必須加強思想政治工作,讓人們從認知思想上得到根本的改變,提升人們對于生活的幸福指數,讓人們擁有幸福感,不會出現消極的態度,所以必須由思想政治工作推進社會的公平、公正。
5.思想政治工作在社會管理中協調社會關系
社會的長治久安,長遠發展,必須有長久的眼光,從全局出發,不能僅僅只局限于一隅,看問題不能片面。思想政治工作會拖動社會管理的有序運行,想要得到更好的發展,就要從實際存在的問題出發,積極尋求解決問題的方法,不斷提升科學文化水平,發展經濟,發展科技,了解國家各個地區的經濟生活,民俗現狀,尊重不同地區的不同的價值觀念,調整發展的方向及目標,讓人民的利益得到最大化體現。同時思想政治工作必須深入貫徹落實到社會的各個層面,完善到社會的機制當中,健全社會保障體系,滿足人們對于社會當中存在的一些事情的訴求,從而使社會高速有效地運作,讓社會得到更好的發展。
三、總結