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前言：我們精心挑選了數(shù)篇優(yōu)質(zhì)新聞?wù)撐奈恼拢┠喿x參考。期待這些文章能為您帶來啟發(fā)，助您在寫作的道路上更上一層樓。
新聞采編與制作專業(yè)課程設(shè)置不夠科學(xué)和合理。理論課比重偏多，實踐課較少。
二、改革方向的探索
1、根據(jù)職業(yè)化教育的目標，合理分配課程教學(xué)比例
新聞采編與制作專業(yè)實踐性較強，（比如需要具備新聞采訪能力、新聞寫作能力、新聞編輯制作能力、新聞策劃能力、重大新聞直播的能力、口頭報道能力）應(yīng)該根據(jù)這一特點和課程性質(zhì)來合理分配學(xué)時和學(xué)分，建議將60%-70%的學(xué)分放在專業(yè)和實踐課上，既有利于充分利用教學(xué)資源，又能鍛煉和培養(yǎng)培養(yǎng)學(xué)生具有動手能力，從而實現(xiàn)學(xué)生“坐下來能寫，站起來能說，扛機器能拍，進機房能編”的目標。
2、加強師資配備和教師深造
鑒于西翻院新聞專業(yè)師資力量的客觀現(xiàn)實，我們首先應(yīng)當加強現(xiàn)有在職教師的培養(yǎng)與與深造，要求現(xiàn)有專職教師通過自學(xué)、參加社會技能培訓(xùn)、購買網(wǎng)絡(luò)課堂等方式讓讓老師在現(xiàn)有較強理論水平的基礎(chǔ)上，掌握1-2門新聞采編、剪輯制作、攝影攝像等實踐專業(yè)課程，做到理論和實踐有機統(tǒng)一，以適應(yīng)該專業(yè)設(shè)置的要求，從而培養(yǎng)既有扎實理論基礎(chǔ)，又有較強實踐能力的技能型人才，以滿足社會人才市場的需求，同時也為培養(yǎng)“雙師型”教師團隊打下基礎(chǔ)。另外，可以考慮從地方電視臺、廣播電臺引進幾名具有豐富實踐經(jīng)驗的專業(yè)人員參與實踐教學(xué)，同時要求自有教師參加外聘教師的實踐教學(xué)，通過“傳幫帶”的方式達到師資力量的提升。
3、增強硬件設(shè)施的配套，進一步完善實習(xí)基地建設(shè)，提高現(xiàn)有教學(xué)設(shè)施使用效率
針對現(xiàn)有教學(xué)設(shè)施匱乏的客觀現(xiàn)實，學(xué)院應(yīng)當考慮增強攝像機、照相機等教學(xué)設(shè)備的投入和實訓(xùn)基地的建設(shè)。為了充分利用學(xué)校現(xiàn)有資源的使用效率，可以考慮校園廣播站、學(xué)院電視臺對新聞采編專業(yè)學(xué)生有序開放，至少為該專業(yè)學(xué)生提供一個實訓(xùn)平臺。讓新聞采編專業(yè)學(xué)生在校內(nèi)有機會開展采訪、編輯、攝影攝像、影片剪輯與制作、錄音與播出等實踐課程的學(xué)習(xí)，最大程度的發(fā)揮學(xué)院資源的利用率，可以節(jié)省再投入的費用開支，達到一箭雙雕的良好效果。
4、改變課堂教學(xué)方法，開展實踐教學(xué)
（1）課堂教學(xué)適當加強實踐能力的培養(yǎng)，提高學(xué)生的綜合素質(zhì)。比如在《新聞采訪與寫作》課程的教學(xué)中，對于剛接觸專業(yè)實踐課的新生來說，需要有一個循序漸進的過程，短期讓他們進入專業(yè)記者的狀態(tài)未免有些困難，教師可以播放一些簡短的電視新聞，新聞獎獲獎作品，幫助學(xué)生記者的寫作角度、寫作方法，以此引導(dǎo)學(xué)生關(guān)注新聞，學(xué)會站在不同的立場對同一新聞事件進行報道。進而可以在課堂上設(shè)置了5分鐘現(xiàn)場報道環(huán)節(jié)，針對當前發(fā)生的熱點新聞事件，學(xué)生可以模擬現(xiàn)場報道，然后自己用一到兩句話“說”新聞，并告訴別人這條新聞的價值點體現(xiàn)在哪里。通過這種現(xiàn)場實訓(xùn)的方式，不僅能讓課堂更加生動，而且也能提高學(xué)生對該門課程的學(xué)習(xí)興趣，讓課堂教學(xué)也能更加精彩，學(xué)生實踐能力不斷提升。
（2）更加重視案例教學(xué)加情景模擬教學(xué)。
①要讓案例教學(xué)始終貫穿于在《新聞評論》、《電視節(jié)目策劃學(xué)》、《新聞作品評析》的授課過程中。筆者在搜集整理國內(nèi)外大量的新聞報道、優(yōu)秀電視作品與電視節(jié)目，特別是在講授《新聞評論》、《新聞作品分析》的時候，結(jié)合教學(xué)內(nèi)容在課堂上給學(xué)生觀看了《新聞?wù){(diào)查》、《新聞1＋1》、《魯豫有約》、《藝術(shù)人生》等節(jié)目以及新聞報道等重大事件的現(xiàn)場報道，讓學(xué)生學(xué)習(xí)其中的報道方法、主持特色，節(jié)目成功要素等，此外，在講授新聞寫作部分的時候，還結(jié)合了大量的平面媒體案例，讓學(xué)生根據(jù)報紙、雜志的報道進行分析總結(jié)，比如對《南方周末》上的深度報道進行分析、對本地都市報（如《華商報》）上新聞標題和內(nèi)容的評價等。
②情景模擬教學(xué)。在《電視節(jié)目策劃學(xué)中》，我們還嘗試讓學(xué)生模擬電視訪談節(jié)目，不是照搬現(xiàn)有節(jié)目，鼓勵學(xué)生根據(jù)現(xiàn)有的一些優(yōu)秀節(jié)目，再結(jié)合具體情況自主創(chuàng)新。讓學(xué)生以小組合作的模式確定節(jié)目樣式，搜集背景資料，設(shè)定選題，擬定采訪提綱，扮演角色。學(xué)生在課堂上模仿《藝術(shù)人生》、《魯豫有約》等談話節(jié)目中嘉賓和主持的節(jié)目形式，雖然涉及的話題以校園生活占多數(shù)，但是在這樣的訓(xùn)練中既可以讓學(xué)生了解節(jié)目的基本流程，還可以鍛煉他們的現(xiàn)場表達和組織協(xié)調(diào)能力，激發(fā)他們的創(chuàng)造能力，教學(xué)效果也得到了學(xué)生的認可，更重要的是掌握了后期制作技術(shù)，做到了理論和實踐的很好結(jié)合。
③外出寫生。比如《新聞攝影》、《新聞攝像》這兩門課程，到了大二下學(xué)期都會在教師的帶領(lǐng)下進行野外拍攝實踐。在這個過程中，學(xué)生都是以小組為單位，自選主題，拍攝專題片。我們帶領(lǐng)學(xué)生在南五臺、周至沙沙河、熏衣草莊園野外拍攝實踐，學(xué)生們在這個過程中既了解了當?shù)氐娘L(fēng)土人情，也記錄了風(fēng)景特色，回來制作的DV作品、照片等也可作為期末成績及學(xué)生實習(xí)成果的一部分。還要考慮到如何做出一個新聞片或紀錄片，突出與人交流的采訪報道能力，并最終形成作品。教師要跟學(xué)生一起，隨時討論。這樣的話，學(xué)生的野外拍攝也更加具有目的性和針對性。
④學(xué)生自辦媒體實踐。校園電視臺、廣播站、校報、校刊、簡報等各種媒體（如西翻院的《娛樂E坐標》、《新聞時訊》、《西譯青年》、《桃李文學(xué)報》、廣播電臺）都提供了學(xué)生良好的展現(xiàn)自我，實踐的平臺，讓學(xué)生積極參與校報（比如《報紙編輯學(xué)》）廣電中心以及各級各部創(chuàng)辦的各種刊物的相關(guān)工作，也能更好的解決人力等問題。同時，還可發(fā)揮學(xué)生的創(chuàng)造力，使各種刊物更有個性。學(xué)生進入新聞單位完成實習(xí)前，在校內(nèi)實習(xí)基地進行的有效演練，對于新聞專業(yè)學(xué)生的新聞敏感力、新聞采編能力的培養(yǎng)都有重要意義。這可以緩和新聞教學(xué)與新聞實踐難以協(xié)調(diào)的問題。充分利用本校媒體資源（西譯廣播電臺和西譯電視臺等），讓新聞采編與制作專業(yè)的學(xué)生在西譯電視臺或西譯廣播電臺創(chuàng)辦專題節(jié)目，每周一期或每月一期，可采訪本校知名學(xué)者、教授、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、杰出校友等。內(nèi)容可涉獵時政、焦點新聞、校園文化、學(xué)術(shù)觀點等任意話題，這樣可以提高學(xué)生采編、主持、攝像等實踐能力；新聞專業(yè)的教師對此進行專業(yè)指導(dǎo)；再次，積極開展校外合作，聯(lián)絡(luò)西安電視臺、陜西廣播電臺等新聞媒體，在這些地方建立新聞教育實踐基地。
5、新聞專業(yè)實習(xí)的調(diào)整
對于新聞采編制作專業(yè)來說，可以按照循序漸進的原則把實習(xí)分為小實習(xí)、中期實習(xí)和畢業(yè)實習(xí)。而我們的學(xué)生恰恰缺少中期實習(xí)或畢業(yè)實習(xí)，即使有短期的小實習(xí)，往往出現(xiàn)時間短，實習(xí)倉促，效果不佳的情況。小實習(xí)針對低年級的新聞學(xué)生，利用課余時間和假期進行實踐能力培養(yǎng)。如可以將大一大二的學(xué)生帶去電臺、報社、電視臺等工作單位參觀，讓他們能直觀地感受新聞工作，了解工作大體流程和情況，不僅可以使他們打下理念基礎(chǔ)，還可以激發(fā)學(xué)生的興趣，尋找自己的方向。中期實習(xí)就是對學(xué)生進行一次寒暑假的集中實習(xí)。學(xué)生可以自主或?qū)W校聯(lián)系當?shù)貙嵙?xí)基地，更加深入地參與到新聞媒體或者與新聞專業(yè)相關(guān)的各種工作中，這在實習(xí)過程中學(xué)生可以跟隨老師進行采訪、寫作、編輯、剪輯等相關(guān)工作，這位以后的學(xué)習(xí)和工作具有重要的實踐意義。同時在畢業(yè)實習(xí)過程中，也讓學(xué)生更好的了解行業(yè)最新動態(tài)、比如新聞改革、節(jié)目改版等；了解國家社會的就業(yè)情況和政策情況，搜集撰寫畢業(yè)論文及實習(xí)報告，為今后學(xué)生奔赴新的工作和學(xué)習(xí)打下良好基礎(chǔ)。
6、畢業(yè)論文與實習(xí)方式的轉(zhuǎn)變
第2篇
【論文摘要】民生新聞是本土化特色濃厚的新聞,目前，各地風(fēng)生云起的電視民生新聞立足本土，體現(xiàn)人本，就是地方電視新聞本土化趨勢的表現(xiàn)。民生新聞與社會新聞具有顯著的區(qū)別。民生新聞的形式要突出地域特色化，電視本土化的實質(zhì)，是要十分重視本地的實際情況和文化特色，并且要把這一基本觀點作為辦好各類節(jié)目的出發(fā)點。
隨著新聞的發(fā)展,在全國各媒體涌現(xiàn)出了越來越多以平民視角出發(fā),關(guān)注平民百姓日常生活,關(guān)注百姓的生存狀態(tài)的電視新聞,這就是民生新聞。民生新聞是本土化特色濃厚的新聞,它以地方受眾為本位,在區(qū)域內(nèi)具有強大的告知、傳遞、溝通、控制功能。民生新聞與社會新聞的顯著區(qū)別之一，就體現(xiàn)在它的民生的視野、民生的態(tài)度、民生的情懷。民生新聞與其他新聞類型不同的是,它可以最直接和廣泛的實現(xiàn)媒體下情上傳的功能,以及媒體的輿論監(jiān)督在樹立社會公共道德和保障社會公共利益方面的積極作用。電視民生新聞是帶有本土化、人本色彩，為平民百姓所關(guān)注，并與之日常生活、生計相關(guān)信息的電視新聞報道。內(nèi)容上鎖定群眾的生存狀況、生存空間、生存環(huán)境，關(guān)注與百姓生活息息相關(guān)對群眾有影響的事件及訊息；形式上充分利用現(xiàn)代化傳播手段，提高新聞報道的時效性和互動性，以拉近電視與觀眾的距離。民生新聞的最大意義在于，開始了中國電視節(jié)目本土化的成功實踐。民生新聞立足國情，順應(yīng)主流，與現(xiàn)行的新聞?wù)邔嵭谐晒樱黄浔镜鼗非笤谥袊鞘谢M程中為構(gòu)建城市認同發(fā)揮了積極的作用；而準確把握民間的文化精神狀態(tài)，回歸民間，銳意創(chuàng)新，使它得到了民眾的普遍認同。
1民生新聞的選材要貼近百姓生活。
民生新聞的內(nèi)容涉及百姓生活中的方方面面，比如停水、缺水、漏水,失火、被盜、被騙,走失、糾紛、投訴、求助等諸多方面。它可以最直接和廣泛的實現(xiàn)媒體下情上傳的功能,以及媒體的輿論監(jiān)督在樹立社會公共道德和保障社會公共利益方面的積極作用。同時，要做具有主流新聞意識的民生新聞。民生新聞不能走進誤區(qū),比如在選題把握上,不能走極端,即把視角全部放在百姓日常生活上,新聞停留于瑣碎和表面,民生新聞也應(yīng)考慮新聞事件的重要性和時效性,在從本地需求出發(fā),做本地的內(nèi)容的同時,學(xué)會找到時政、經(jīng)濟等社會發(fā)展的主流問題與百姓生活的切入點,把時政和經(jīng)濟新聞轉(zhuǎn)變成民生新聞,形成有主流新聞意識的本土民生新聞。內(nèi)容為王似乎永不過時，電視新聞也不例外。從地方電視新聞的采訪內(nèi)容看，節(jié)目都充分表現(xiàn)出發(fā)掘和弘揚本土文化習(xí)俗、文化習(xí)慣，內(nèi)容上鎖定群眾的生存狀況，關(guān)注老百姓的喜怒哀樂，同時采用平民化的表述方式，突出了地域接近性的特點。地方電視新聞作為各地的大眾主流媒體，采訪對象基本上是本地區(qū)的，收看觀眾也是本地區(qū)的，因此，為了滿足觀眾了解身邊事的欲望，更大程度地吸引觀眾的眼球，地方電視新聞大篇幅地播發(fā)生在他們身邊的新聞，講他們喜聞樂見的新聞，還有與他們利益相關(guān)的新聞。這也最真實地回歸了新聞的本質(zhì)。
2電視民生新聞的形式要突出地域特色化
湖北衛(wèi)視的《現(xiàn)在直播》曾有個固定欄目，請武漢的一位曲藝名人以雜談的形式用方言來說新聞，當時一經(jīng)推出，反響很強烈。民生新聞的表現(xiàn)形式就是要本土化、地域化。地方名人本身就有良好的品牌效應(yīng)，再加上其幽默風(fēng)趣的說新聞方式，觀眾會很感興趣。電視本土化就是以本土的社會經(jīng)濟、歷史文化為出發(fā)點,發(fā)掘自身的地域特色,發(fā)揮地方電視的區(qū)域傳播優(yōu)勢。電視文化是社會發(fā)展的必然產(chǎn)物，一個地區(qū)的電視文化，一定具有自己的特色。地區(qū)文化特色是每個地區(qū)存在的必然區(qū)別于其他地區(qū)的客觀現(xiàn)象。換句話說，不同地級市的電視新聞具有各自的地域特色和文化特色。地級市電視臺的新聞應(yīng)著力去表現(xiàn)這個地區(qū)的人文景觀，力求與當?shù)厝罕姰a(chǎn)生水融的關(guān)系。而越是有地區(qū)文化特色的電視新聞，就越為這個地區(qū)的觀眾喜聞樂見，以至在社會上產(chǎn)生良好的傳播效果。電視本土化的實質(zhì)，是要十分重視本地的實際情況和文化特色，并且要把這一基本觀點作為辦好各類節(jié)目的出發(fā)點，做到入鄉(xiāng)隨俗，生根開花，融為一體。獨特的地理和人文環(huán)境孕育了地域鮮明的民俗民情，也培養(yǎng)了當?shù)厝藗儶毺氐膶徝狼槿ぃ娨暿且曈X文化，對如此豐富的傳統(tǒng)的視覺文化，更加應(yīng)當致力于傳承和弘揚。不僅是節(jié)目內(nèi)容本土化,更重要的是文化和審美上的本土化，因此，在利用本土化這張牌來推動民生新聞發(fā)展時,應(yīng)注意做傳承與發(fā)揚地方文化的民生新聞。
第3篇
[論文摘要]稅費改革之后，媒體成為農(nóng)民獲取政策信息的最主要的來源。上級政府的政策信息以大眾傳播的模式通過傳媒的政策報道、典型報道、批評報道及常規(guī)新聞節(jié)目直接向農(nóng)民受眾傳遞。村民與基層干部之問、村民與村民之間基于不同的利益角度對這些“直達”的政策精神做出的不同解釋，使得基層治理中的意見分歧越來越大。這一方面削弱了基層組織的權(quán)威，增加了基層政權(quán)采取作為的難度，另一方面也強化了農(nóng)村公共品自我供給的困難。
關(guān)于傳媒對農(nóng)村的影響學(xué)界已有較多討論。有學(xué)者認為，“在現(xiàn)代傳播媒介尤其是電視的作用下，農(nóng)民對社會熱點和都市文化的關(guān)注、把握與都市流行文化趨同，從而構(gòu)建了與城市文明對話的平臺、農(nóng)民消費方式、娛樂休閑方式及行為方式的轉(zhuǎn)變，有利于農(nóng)民身份的轉(zhuǎn)型”。還有學(xué)者認為，“大眾傳媒是農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)在動力，不僅提供信息，而日，能夠改變農(nóng)民陳舊保守的觀念，形成開放意識、市場意識和競爭意識等”。這些討論大多集中在農(nóng)村文化觀念的變遷層面，鮮有對鄉(xiāng)村治理這一政治社會領(lǐng)域的關(guān)注。而且，盡管傳媒起到了向農(nóng)村傳播現(xiàn)代文化進而推動農(nóng)村發(fā)展的作用，但在農(nóng)民的媒介素養(yǎng)相對偏低、農(nóng)民對信息的甄別和辨析及質(zhì)疑能力不足的情況下，大眾傳媒為農(nóng)民提供的村莊外部信息尤其是政策信息在鄉(xiāng)村基層的治理過程中所起的并不一定都是正面作用。本文試圖通過分析，指出新聞傳播在稅費改革后的中國鄉(xiāng)村基層治理中產(chǎn)生了怎樣的消極影響，以使傳媒在日后的社會發(fā)展方面起到積極的作用。
一、政策信息的大眾傳播模式
政策信息從行政管理機構(gòu)的中樞到邊緣的傳遞，在整個國家的治理過程中發(fā)揮著極其重要的作用。改革開放以前，大眾傳媒的輻射范圍有限，在農(nóng)村還沒有足夠的延伸，那時的政策信息傳遞主要以組織傳播的方式進行。上級政府的政策信息通過多層化的行政機構(gòu)一級一級往下傳遞，最后通過生產(chǎn)大隊再到小隊長直至村民那里，國家的組織系統(tǒng)滲透在整個社會中。當時，在農(nóng)村普及的有線廣播是生產(chǎn)大隊向農(nóng)民傳遞中央精神的有效工具，是整個組織傳播流程中的有機組成部分。
以后，農(nóng)村實行了“分田到戶”的土地政策，農(nóng)民收入大為增加。與此同時，大眾媒介的發(fā)展也越來越快。雖然由于發(fā)行費用高、農(nóng)民消費能力不足而難以吸引廣告客戶等原因，報刊等紙質(zhì)媒體一直沒有在農(nóng)村普及，但廣播電視卻逐漸在農(nóng)村承擔起向農(nóng)民傳遞政策信息的任務(wù)。另一方面，政策信息的組織傳播渠道仍未廢止，許多基于當?shù)厍闆r的特殊政策信息依然通過村委會、村民小組直至村民這個渠道傳遞，特別是有關(guān)稅費收取方法和收取數(shù)量的信息，因為各村情況都有所不同，大眾傳媒均無法提供這些信息，也只能由村干部向村民傳遞。
稅費改革尤其是取消農(nóng)業(yè)稅后，國家與農(nóng)民的關(guān)系出現(xiàn)了重大調(diào)整，基層組織由管制型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，鄉(xiāng)政府及村委會與村民之間已經(jīng)不存在較大的利益矛盾，村民也不必仰仗于村干部來提供各種具體政策，尤其是每年的稅費收取方案等相關(guān)信息。村干部在工資降低、人數(shù)也變少的情況下，不僅掌控的資源有限，采取作為的動力也不足，因而沒能力、沒精力也沒有財力來完成村民期待的各項公共品供給的任務(wù)。此種情形再加上稅改之前村干部在協(xié)助上級收取稅費時的種種表現(xiàn)，使得村民與村干部之間存在嚴重的不信任以及由這種不信任所導(dǎo)致的溝通障礙。在這種情況下，以家庭為單位面對國家、市場與社會的農(nóng)民要獲取自己需要的同時又可以信服的政策信息，就要完全依賴于大眾傳媒。簡言之，在當下的中國農(nóng)村，政策信息的傳遞模式就從以前組織傳播式的“層層過濾推進”變成了大眾傳播式的從中央到農(nóng)民的“直達”。
二、“直達”式的政策信息對基層政權(quán)的負面影響
所謂組織傳播式的“層層過濾推進”，是指中央政府的某種政策意圖或某項行政指令經(jīng)過省、市、縣、鄉(xiāng)、村各級組織的不斷細化，落實為某項具體的政策，進而在某個特定的社區(qū)內(nèi)富有針對性地執(zhí)行。盡管在創(chuàng)制具體政策的過程中，各級官員如果結(jié)成利益共同體會形成對農(nóng)民權(quán)益的損害，但如果不經(jīng)過這種層層推進而由中央直接下達政策，則這種政策就不能照顧到當?shù)靥赜械摹暗胤叫灾R”，造成一種好的政策意圖變成壞的實施效果的現(xiàn)象。事實上，各級政府對中央政策經(jīng)過靈活變通后的實施往往能夠使政策意圖部分地變成現(xiàn)實。“文本形態(tài)的國家政策在進入基層成為實踐形態(tài)的政策之時，會按照某種特定的邏輯開始運轉(zhuǎn)，最終的政策結(jié)果往往并不取決于當初政策制定時的理論預(yù)設(shè)和良好的愿望，而在于這種邏輯在實踐過程中對政策的修正程度，在于實踐本身”。雖然個別地方在政策執(zhí)行過程中的效果會與政策意圖相去甚遠，但這些個別現(xiàn)象不能否定全體的作為。改革開放以來一直在提倡的“實踐是檢驗真理的唯一標準”以及“不爭論”，再加上“捉住老鼠就是好貓”的“貓論”和“摸著石頭過河”的“摸論”，這些貫穿改革過程的指導(dǎo)性原則都是韋伯意義上的“實質(zhì)理性”而非“形式理性”的，都是就事后的結(jié)果進行價值評判而非在事先就有明確而嚴格的規(guī)則，都是在強調(diào)實踐過程中的創(chuàng)造和“冉生產(chǎn)”，卻不強調(diào)明晰的準則、合法的程序以及結(jié)構(gòu)的嚴肅性和穩(wěn)定性。這種在一定程度上的實用主義和相對主義的邏輯不能不導(dǎo)致在政策實踐過程中大量上級默許的變通、扭曲和“再結(jié)構(gòu)化”的出現(xiàn)。因此，“變通和扭曲政策在干部理解起來并不是違反政策精神的行動，在一定意義上還是應(yīng)當鼓勵的行為，只要沒有產(chǎn)生不可原諒的極為嚴重的后果”。
但是，當來自中央政府的政策信息通過大眾傳媒的政策報道直接到達農(nóng)民那里時。國家政策在實踐過程中因地制宜的創(chuàng)造性變通就要受到相當程度的抑制。農(nóng)民通過媒體的政策報道可以直接了解到各級政府的政策文本，卻無從知曉政策實踐的整個過程，無法知道有多少復(fù)雜的因素需要綜合考慮。雖然縣鄉(xiāng)村的基層干部們基于各地的特殊情況對政策文本有著特殊的理解，但是農(nóng)民大多都不會從這個意義去看待和理解國家政策，他們只會出于自身利益，從字面上進行理解。當他們看到信息源處的上級政府的初始政策意圖與信息流末端的本地政策效果有所出入時，媒體宣傳的“好政策”與基層現(xiàn)實的“壞結(jié)果”之間的鮮明反差就會使他們對直接導(dǎo)致這一結(jié)果的基層干部們非常失望，抵觸情緒不斷累積、加劇。在這種局面下，基層政權(quán)如果還要汲取足夠的資金和資源發(fā)展地方經(jīng)濟，同時控制大規(guī)模以維持地方穩(wěn)定，就有可能導(dǎo)致農(nóng)民采取過激的行動。為了避免在將上級政府的政策精神落實的過程中與農(nóng)民發(fā)生矛盾與沖突，為了保證本地區(qū)的和諧與穩(wěn)定，基層政府就不得不奉行“風(fēng)險最小化”的邏輯，也即是“不作為”或“多一事不如少一事”。換言之，政策信息的大眾傳播模式對基層政權(quán)起到了明顯的束縛作用。在此情況下，基層政權(quán)要想做出長期內(nèi)適合本地發(fā)展的決策而又不在各個時段中遭到農(nóng)民的阻撓，就只能依靠上級政府直接制定出有利于本地的政策。但是，由于各地的地理及文化差異較大、發(fā)展層次不一，要使上級政府制定的統(tǒng)一政策符合本地的實際情況就顯得不太現(xiàn)實，而如果基層都按照上級政府制定的統(tǒng)一政策來執(zhí)行，又要付出局部利益受損的代價。
三、“典型報道”與“批評報道”對基層權(quán)威的削弱效應(yīng)
傳播學(xué)中的“把關(guān)人(gatekeeper)”理論指出，大眾傳媒的新聞或信息的生產(chǎn)與傳播過程并不具有純粹的“客觀中立性”，而是依據(jù)傳媒的一定立場、方釗。和價值標準所進行的一種有目的的取舍選擇和加工活動。在與農(nóng)民切身利益有關(guān)的時政新聞中，農(nóng)民不僅可以看到上級政府從群眾的利益出發(fā)制定的各項政策，還可以看到某地的“先進典型”如何堅決落實并執(zhí)行到位，使該地的老百姓得到實惠。這種站在上級政府的角度向下俯瞰的時政新聞在把報道中的個別地方美化的同時，卻使農(nóng)民惡化了對自身所在地的基層政權(quán)的評價。農(nóng)民大多不會意識到新問報道中的事實是被媒體“把關(guān)人”精心裁剪過的選擇性事實。由于我國地區(qū)發(fā)展的不平衡，各地執(zhí)行政策的具體條件和相關(guān)背景差別很大，而大眾傳媒關(guān)于“先進典型”的新聞報道卻會覆蓋全國農(nóng)村。在此情形下，“正面報道為主”的宣傳模式在強調(diào)某些“典型政績”的同時就很容易忽視掉“先進典型”的許多特殊有利條件。因此，它達到的客觀效果是在增加了少數(shù)基層政府的美譽度的同時，降低了全國更多的基層政權(quán)的權(quán)威性。
各級媒體涉及“三農(nóng)”問題的批評性報道，絕大多數(shù)都是站在上級政府的立場上對基層政權(quán)的作為進行批評和指責，這就使得農(nóng)民直觀地認為上級組織是和門己站在一起來對付基層的。媒體的報道就代表著上級政府的聲音，媒體的言論就是正義和良知的表達，基層政權(quán)所實行的諸多針對農(nóng)民的限制措施都是站在自己和中央對立面上的胡作非為。農(nóng)村之所以出現(xiàn)一系列的問題，都是由于下級沒有執(zhí)行好中央的良好政策意圖。特別是基層政權(quán)所采取的禁止集體越級上訪的規(guī)定和行動，則使農(nóng)民進一步確信基層政權(quán)的喪失合法性。一般而論，通過從媒體獲知的信息，農(nóng)民認為中央是在真心為農(nóng)民說話辦事，但有不少農(nóng)民則認為，就是由于基層干部從中作梗才使得農(nóng)民“有冤無處申”。
面對這一現(xiàn)實，上級政府不可能為基層做任何的解釋和開脫，不能解釋說事實上基層政權(quán)是在上級“保持穩(wěn)定”的強大壓力下采取措施的，否則上級政府就會違背其“代表人民群眾利益”的根本性的意識形態(tài)原則，就會產(chǎn)生損害自身合法性的危險因素。于是，出于策略考慮，在出現(xiàn)嚴重的時，上級政府通常會與基層政府“劃清界限”，會給與其嚴厲的批評和懲處。通過這種方式和程序，上級政府的聲譽和合法性在媒體關(guān)于“深刻批評”和“嚴厲懲處”的宣傳報道中進一步加強，而基層政府的權(quán)威與合法性則又一次遭到削弱。更嚴重的后果可能是，在此類事件發(fā)生之后，上級會再一次嚴令不得出現(xiàn)類似事件，一定要保證地方上的“安定團結(jié)”，這樣，基層政權(quán)就要在其權(quán)威被極大削弱的情況下，繼續(xù)而對那些自認為自己“受到上級支持與保護的”而更加“囂張”的農(nóng)民。更加“囂張”的農(nóng)民有可能以集體越級上訪這種最令基層政權(quán)害怕的行動來“要挾”其“就范”，而基層政權(quán)會將這種行動當作是對自己的又一次挑戰(zhàn)，因為這也是有可能導(dǎo)致再一次被上級指責和懲罰的嚴重事件，因而會下決心采取極端的壓制手段，這又促使農(nóng)民再次去找“上面的人”來保護自己、伸張正義。一個惡性循環(huán)就這樣開始了。
四、新聞傳播在鄉(xiāng)村基層治理過程中的離間作用
在純粹的政策報道之外，上級政府的執(zhí)政理念、政策方針更多的是通過傳媒的新聞節(jié)目映射給農(nóng)民受眾。許多內(nèi)涵豐富的抽象理念，如民主、人權(quán)、法治等通過大眾媒介的廣泛傳播在農(nóng)民心中留下深刻印象。同樣，作為現(xiàn)代治理手段嵌入農(nóng)村社會的法律理念和法律制度，也是通過各種新聞節(jié)目潛移默化地在農(nóng)民頭腦中扎根。然而，在理解上述的抽象理念和法律條文時，農(nóng)民自身卻會基于各自的利益做出差異很大甚至是完全不同的解釋，特別是涉及到中央政府在新農(nóng)村建設(shè)中的大量轉(zhuǎn)移支付應(yīng)如何分配的問題時，農(nóng)民基于各自的利益對政策理念所做的不同理解就產(chǎn)生了巨大的分歧。其他如低保戶人選的確定、農(nóng)機及良種等補貼的下發(fā)方式、移民款的發(fā)放標準、常規(guī)地及征地后的土地調(diào)配方案等也都是農(nóng)民與村干部、農(nóng)民與農(nóng)民之間產(chǎn)生意見分歧的問題所在。
舉例而言，由于中央的政策是“農(nóng)民的土地承包權(quán)30年不變”，于是在筆者所調(diào)查的湖北及河南農(nóng)村，許多村民在每年的常規(guī)調(diào)地時就會搬出這項政策，以使自己使用的土地可以繼續(xù)保留。而當涉及征地時，他們又要求土地賠償款為村莊的全體村民所平分。按照中央政策，既然土地的承包權(quán)不變，那就應(yīng)該是“征了誰家的地誰家得錢”，而不是村民集體分配賠償款。村民們明知道自己在調(diào)地時如果不出地，土地調(diào)配就無法進行，許多戶口增加的村民就會缺少土地以至于吃飯的糧食都需要去市場購買，但是只要他們可以援引中央政策來反對按照地方規(guī)范必須實行的常規(guī)調(diào)地來爭取自己的利益，他們就一定會這樣來做，毫不顧及村莊整體的利益，村干部對此也毫無辦法。在這里，中央政策缺乏針對性是啟動因素，村民的理性算計和人際關(guān)系的陌生化是根本原因，但大眾傳媒對于政策精神的廣泛傳播卻起到了關(guān)鍵性的促成作用。
農(nóng)民集體地對大眾傳媒所廣泛傳播的上級政府的政策精神以及現(xiàn)代法律的“靈活運用”，在客觀上起到了切割村莊共同體固有規(guī)范的作用，不僅增加了村干部行政作為的難度，更增加了村民之間合作的難度。農(nóng)民基于各自的經(jīng)濟利益對國家政策做出的不同解釋也使村莊內(nèi)部的離散性力量越來越大，村莊的社會關(guān)聯(lián)度不斷降低，而在缺乏社會關(guān)聯(lián)的村莊，“村民無力應(yīng)對共同的經(jīng)濟協(xié)作，無力對付地痞騷擾，無力達成相互間的道德和輿論監(jiān)督，這樣的村莊秩序難以建立，村道破敗，糾紛難調(diào)，治安不良，負擔沉重且道德敗壞”。
如上所述，在基層政權(quán)不愿作為同時無力作為，而農(nóng)民自身又無法有效合作的情況下，要解決農(nóng)村公共品的短缺就只能倚仗于國家對基層事務(wù)的直接干預(yù)，而這種跨越式的直接干預(yù)卻是要付出極高成本的。距離村莊較遠的“國家”很難真正了解各地農(nóng)民復(fù)雜的公共品需求偏好，從而很難富有針對性地為農(nóng)民提供正確的公共品。而且，“政府也不是喂養(yǎng)于天國，產(chǎn)奶于人間的奶牛”，它的財力畢竟是有限的，國家財政相對有限的財力如何有效解決全國范圍內(nèi)無法自我組織的農(nóng)村社區(qū)的公共品供給問題，尚有待于進一步研究和探討。
五、結(jié)論
在大眾傳播的模式下，上級政府的政策信息通過媒體的政策報道、典型報道、批評報道及常規(guī)新聞節(jié)目直接向農(nóng)民傳遞。這種政策信息的“直達”效果，使得基于不同立場、不同處境和不同利益角度的村民與基層干部之間、村民與村民之間，由于對政策精神的不同解釋，其內(nèi)部分歧也不斷加大，這一方面削弱了基層權(quán)威，增加了基層政權(quán)采取作為的難度，另一方面也強化了農(nóng)村公共品自我供給的困難。農(nóng)民沒有自我組織與合作的能力，農(nóng)村的社會治安、環(huán)境衛(wèi)生、土地調(diào)配、水利灌溉等一系列問題就難以解決，國家的轉(zhuǎn)移支付在大量支出的情況下卻只能收到非常有限的效果。
