新聞理論論文范文
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第1篇
［關(guān)鍵詞］省際新聞流通；省委機(jī)關(guān)報(bào)；整合分析；社會(huì)變革
地區(qū)間的新聞信息流通在操作上一般指甲乙丙多地互相報(bào)道和被報(bào)道的情形。它是新聞傳播學(xué)研究的重要課題，也是政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)等學(xué)科甚為關(guān)注的問(wèn)題。誠(chéng)如政治學(xué)者R.Muir指出(1)：“各地域之間信息流通的水平及其變化，反映了它們之間聯(lián)系的力度，以及趨向分離或整合的走勢(shì)”（1981，P113）。新聞?dòng)质且环N表征話語(yǔ)（discourseofrepresentation），它通過(guò)連續(xù)不斷地報(bào)道社會(huì)變動(dòng)而與現(xiàn)實(shí)建立一種特殊的關(guān)系，并且將人們?nèi)粘５?、零碎的、本地的、相?duì)靜止的個(gè)人經(jīng)驗(yàn)與社會(huì)的、流動(dòng)的、制度的、整體性的以及聚焦化的外部世界聯(lián)系起來(lái)，因而有一種“自動(dòng)”獲取的“合法”權(quán)力。新聞報(bào)道及其信息流通的這種特性使其扮演一種社會(huì)性的整合離聚功能，也因此，它彰顯了所在社會(huì)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和統(tǒng)治合法性之間的互動(dòng)關(guān)系。
中國(guó)自1979年改革開(kāi)放以來(lái)，地方與地方的關(guān)系發(fā)生了深刻的變化。相對(duì)于時(shí)代而言，這些變化的特征較為集中體現(xiàn)在地方自和區(qū)域之間的聯(lián)系加強(qiáng)。在這一過(guò)程中，地方各級(jí)傳媒扮演了何等角色？地區(qū)間的新聞信息流通呈現(xiàn)出何種面貌？從一個(gè)長(zhǎng)時(shí)段的視點(diǎn)來(lái)看（1949年建國(guó)以來(lái)），以省為單位的區(qū)域間新聞交互是如何演變的？半個(gè)世紀(jì)以來(lái)，中國(guó)社會(huì)的政經(jīng)發(fā)展又是如何從一個(gè)側(cè)面體現(xiàn)在省際新聞流通中？顯然，這些都是很值得研究的問(wèn)題。不久前，筆者和香港城市大學(xué)祝建華教授合作，嘗試對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行探索研究。(2)本文即是對(duì)該項(xiàng)研究成果的一些初步綜述整理，并在此基礎(chǔ)上有所擴(kuò)展深化。
關(guān)于中國(guó)大陸“省”的研究
1949年10月，，當(dāng)時(shí)全國(guó)還沒(méi)有全部解放，由于國(guó)土遼闊，情況復(fù)雜，百?gòu)U待興，中央政府為了便于加強(qiáng)對(duì)各地區(qū)黨、政、軍的領(lǐng)導(dǎo)，曾于50年代在有關(guān)省之上設(shè)置“行政大區(qū)”，分為東北、華北、華東、中南、西南及西北等六大區(qū)。至1955年大局穩(wěn)定，中央政府決定撤銷(xiāo)大區(qū)。自此，“省”一級(jí)行政單位（包括中央直轄市和自治區(qū)）便成為大陸在中央政府直接領(lǐng)導(dǎo)下最重要的地方行政單位。在“省”以下雖還有“地區(qū)”和“縣”，也各自發(fā)揮其重要的地方行政功能，但并不能視為實(shí)質(zhì)性的行政單位。
近年來(lái)，學(xué)界對(duì)中國(guó)大陸“省”的研究明顯增多，論文數(shù)量迅速增長(zhǎng)。歸納起來(lái)，這些研究主要采用3種取向。第一種是“中央—地方”研究取向。這是研究傳統(tǒng)的主流思路。第二種是“區(qū)域比較”。這種方法近年來(lái)日益受到重視，它主要關(guān)注區(qū)域發(fā)展中的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，同時(shí)分析區(qū)域間的不平衡現(xiàn)象和研究其發(fā)展的模式。第三種是“省的個(gè)案研究”，通常以一個(gè)省，或幾個(gè)省份為對(duì)象，進(jìn)行深入分析研究。
上述3種研究取向，主要是為實(shí)現(xiàn)不同的研究目的而設(shè)計(jì)，方法雖異，但無(wú)所謂優(yōu)劣，然而在分析闡述上則各有利弊?！爸醒搿胤健毖芯咳∠蛑饕P(guān)注“省與中央（北京）”之間的政治經(jīng)濟(jì)關(guān)系，因排除了省與省之間日益頻繁的交往互動(dòng)，以致難以深刻理解中央與“省”之間的變化?！皡^(qū)域比較”方法將諸多省份劃為大區(qū)（例如沿海地區(qū)、內(nèi)陸地區(qū)、中部地區(qū)、西北地區(qū)等），而不是針對(duì)省際關(guān)系和它們的互動(dòng)情況探討其性質(zhì)，這樣在解釋區(qū)域發(fā)展或其他問(wèn)題時(shí)，忽視了省際互動(dòng)和其間差異這一重要因素。此外，這種研究方法較多關(guān)注經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面而甚少涉及其他方面?！皞€(gè)案研究”取向雖然提供了某個(gè)省份的詳細(xì)資料，但這種方法難以令人了解全貌。不過(guò)它可以為下一步的省際研究奠定基礎(chǔ)。
通過(guò)以上簡(jiǎn)要分析，我們可以看到現(xiàn)有的對(duì)“省”的研究，還未涉及省際互動(dòng)領(lǐng)域，作為上述3種取向的補(bǔ)充，我們認(rèn)為需要發(fā)展出第4種研究取向，即：系統(tǒng)的省際關(guān)系互動(dòng)研究。這種研究的基本思路是將被研究對(duì)象視為某種同質(zhì)單位（例如，“省”被視作中華人民共和國(guó)內(nèi)實(shí)行社會(huì)主義制度的最重要行政管轄單位），研究的問(wèn)題需涵蓋或適用于所有這類(lèi)單位，并對(duì)它們之間的交互關(guān)系或這種聯(lián)系的某個(gè)方面進(jìn)行系統(tǒng)分析。這種研究取向的益處是顯而易見(jiàn)的，困難在于收集資料難度很大，不僅數(shù)量龐大，而且頭緒繁多。另外，如果缺乏整合性的分析框架或理論模式也使研究不易進(jìn)行。就本文而言，我們嘗試采用這種研究取向，探討中國(guó)大陸省際間的新聞信息交互流通。
改革開(kāi)放使中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)面貌發(fā)生了巨大的變化，一方面對(duì)外開(kāi)放，另一方面也要對(duì)內(nèi)開(kāi)放，只要目前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)及區(qū)域開(kāi)放持續(xù)下去，特別是中國(guó)加入世貿(mào)組織（WTO）之后，各省將進(jìn)一步加強(qiáng)它們之間的互利交往。據(jù)此，省際間的新聞流通總量及分布狀況在一定程度上可以作為了解省際水平互動(dòng)關(guān)系和社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷的一個(gè)重要指標(biāo)，對(duì)探究省際交互聯(lián)系更具意義。當(dāng)然，本文研究的范圍只是新聞信息，雖然這只是省際互動(dòng)關(guān)系的一個(gè)方面，但其重要的潛在價(jià)值則不容忽視。
省際新聞流通的分析框架
上面提到，運(yùn)用某種整合性的分析框架或理論模式對(duì)采用第4種取向的研究至關(guān)緊要。我們?cè)谠O(shè)計(jì)研究方案時(shí)，受到盛行于70年代研究國(guó)際間新聞信息流通方法論的啟示。當(dāng)時(shí)，一大批學(xué)者的實(shí)證研究成果，促成了“建立國(guó)際信息傳播新秩序”的大辯論，最后導(dǎo)致美國(guó)退出了聯(lián)合國(guó)教科文組織。簡(jiǎn)言之，研究國(guó)際新聞信息流通的學(xué)者揉合了發(fā)展傳播學(xué)和批判學(xué)派的特點(diǎn)，視跨國(guó)新聞信息流通為世界體系運(yùn)作的一個(gè)方面和構(gòu)成要素。同時(shí)，它也是世界體系的產(chǎn)物。許多學(xué)者通過(guò)持續(xù)不斷的研究，揭示了不平等的國(guó)際新聞傳播譜系，也揭示了世界體系內(nèi)在的結(jié)構(gòu)矛盾和沖突關(guān)系。世界體系是當(dāng)代左翼思想家華勒斯坦（Wallerstein）提出的一套分析全球問(wèn)題的理論體系，其要旨是將世界劃為“中心”（美國(guó)為首的發(fā)達(dá)國(guó)家）、“邊緣”（不發(fā)達(dá)國(guó)家）和“半邊緣”（介于兩者之間）三大塊，以全球視野，分析國(guó)家與國(guó)家，地區(qū)與地區(qū)，集團(tuán)與集團(tuán)之間的矛盾和沖突。90年代，冷戰(zhàn)結(jié)束，但華氏理論不僅未過(guò)時(shí)，反而隨著全球一體化進(jìn)程加快而倍受重視并被其他學(xué)者發(fā)展出許多新的分析和論述。
傳播學(xué)者幾十年來(lái)通過(guò)研究國(guó)際傳播中不同國(guó)家媒體對(duì)外國(guó)的報(bào)道，總結(jié)了幾種帶有普遍性的模式。主要的發(fā)現(xiàn)在于“中心”地帶和“邊緣”地帶信息流通失衡現(xiàn)象及單向主導(dǎo)的傳播資源分配制度。90年代中期，在兩位著名國(guó)際傳播學(xué)者統(tǒng)籌下，一批學(xué)者同時(shí)對(duì)38個(gè)國(guó)家如何報(bào)道全球214國(guó)家和地區(qū)進(jìn)行了規(guī)模最大的國(guó)際新聞信息交互流通的調(diào)查，采用系統(tǒng)整體的研究框架和統(tǒng)一的內(nèi)容分析方法，獲得大量的第一手?jǐn)?shù)據(jù)，從2000年開(kāi)始，研究成果分卷出版。
回顧幾十年來(lái)積累的文獻(xiàn)，可以說(shuō)國(guó)際新聞信息流通的研究已具備充分的理論范式和整合分析的框架。我們認(rèn)為，通過(guò)對(duì)有關(guān)因素進(jìn)行必要的補(bǔ)充和修整，這一成熟的分析方法似可借鑒作為一國(guó)內(nèi)新聞信息流通研究的基礎(chǔ)框架。
省委機(jī)關(guān)報(bào)與省際新聞流通
在國(guó)內(nèi)傳媒體制中，每一家省委機(jī)關(guān)報(bào)就是該省的“人民日?qǐng)?bào)”，它代表省的領(lǐng)導(dǎo)層向全省說(shuō)話，履行傳遞政令，上情下達(dá)的職責(zé)；同時(shí)，它在中央與地方的互動(dòng)關(guān)系中扮演著中介角色，又在與外省的信息交流過(guò)程中，成為把門(mén)人及外省特定形象的塑造者。但是，由于國(guó)內(nèi)傳媒傳統(tǒng)上是一種垂直單向性的宣傳型模式，省委機(jī)關(guān)報(bào)歷來(lái)以宣傳上面政策，報(bào)道下面省情為主；面對(duì)其他省份的報(bào)道，除了一些常規(guī)的新聞（如“祖國(guó)各地”，“塞外風(fēng)情”等花絮新聞）可按編輯專(zhuān)業(yè)喜好處理外，還需要考慮其他因素。在改革搞活的年代里，尤其還要顧及地方的經(jīng)濟(jì)利益、貿(mào)易往來(lái)、人口流動(dòng)等有利或不利本省的因素。換言之，省委機(jī)關(guān)報(bào)在國(guó)內(nèi)1500份地方報(bào)紙中占據(jù)關(guān)鍵位置，它們“守土有責(zé)”，通過(guò)某些機(jī)制，對(duì)其他省份的信息進(jìn)行篩選，決定是否讓它流入本地區(qū)。也因此，這種傳遞既涉及政經(jīng)因素，也涉及編輯程序；既有一定的采編運(yùn)作習(xí)慣使然，也同省委領(lǐng)導(dǎo)層的理性偏好有關(guān)聯(lián)。以此類(lèi)推，這種情況也可存在于地方各級(jí)傳媒中。這說(shuō)明，中國(guó)地方傳媒機(jī)關(guān)報(bào)和外部信息交互的運(yùn)作機(jī)制，是一塊有待深入開(kāi)拓的研究領(lǐng)地。
省委機(jī)關(guān)報(bào)這種“精英導(dǎo)航”特性，使得它在眾多的各類(lèi)地方媒介生態(tài)圈內(nèi)始終執(zhí)政治傳播之牛耳，其權(quán)威地位無(wú)可替代；也由于各省省報(bào)一般在1949年建國(guó)以后就開(kāi)始不間斷地連續(xù)出版，而其他種類(lèi)的媒體則無(wú)此條件（如“晚報(bào)”和城市電視臺(tái)，直到80年代才開(kāi)始興盛起來(lái)，且是以某一特定城市居民為服務(wù)對(duì)象），我們順理成章選擇了全國(guó)各省的機(jī)關(guān)報(bào)作為代表媒體，并以每一省的黨報(bào)對(duì)外省的新聞報(bào)道作為研究的對(duì)象，采用長(zhǎng)時(shí)段系統(tǒng)抽樣內(nèi)容分析方法搜集材料，試圖從歷史延續(xù)性的角度，探究建國(guó)以來(lái)省際
新聞流通是怎樣體現(xiàn)在省委機(jī)關(guān)報(bào)上的。
研究關(guān)注點(diǎn)和主要發(fā)現(xiàn)
在本文中，我們將研究的問(wèn)題和關(guān)注點(diǎn)定位于以下兩個(gè)方面：
1.1949年建國(guó)以來(lái)省際新聞流通的模式與形態(tài)變化；
2.“”前（1949—1966），“”期間以及后時(shí)代（1977—至今）3個(gè)階段省際新聞流通的比較。
另一方面，我們也希望考察各地社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展反映在省際新聞流通中的變化，為進(jìn)一步探索它與50年來(lái)社會(huì)變革的關(guān)系提供研究的基礎(chǔ)資料。(3)
因此，我們選擇以系統(tǒng)縱向設(shè)計(jì)的方法搜集資料，然后進(jìn)行內(nèi)容分析。在具體操作上，分別選定3個(gè)年段，在相距各20年的時(shí)段中，又分別選取兩個(gè)連續(xù)的年份點(diǎn)，每個(gè)年份抽取4個(gè)星期的省報(bào)進(jìn)行全體抽樣調(diào)查。為了降低特定年份殊事件的影響，每個(gè)時(shí)段都分別包括這兩個(gè)年份。最近的年份為1995—1996年，倒溯上去的20年中為1975—1976年（末期），最后倒溯的年份為1955—1956年（前的社會(huì)主義改造時(shí)期）。這3個(gè)年代分別是代表各自的10年時(shí)段。總之，這樣選擇在相當(dāng)程度上可反映過(guò)往40多年間中國(guó)大陸社會(huì)變革的歷史軌跡，也在我們駕馭的范圍內(nèi)。(4)表一、表二為本研究的主要發(fā)現(xiàn)。
表一：省際新聞流通量統(tǒng)計(jì)表
1955－19561975－19761995－1996
兩年內(nèi)消息總數(shù)290715097269
每天平均數(shù)51.926.9129.8
每省每天平均數(shù)2.01.05.0
單省消息比例％87.284.995.1
消息形式
一般消息％66.382.762.5
簡(jiǎn)訊％7.3225.8
相片％26.515.311.8
涉及本省的消息％2.22.42.4
頭版消息％49.840.54.8
新聞主題
政治軍事％14.136.510.6
經(jīng)濟(jì)發(fā)展％63.835.835.7
科學(xué)技術(shù)％8.310.116.4
文化娛樂(lè)％7.54.515.2
罪案％1.90.79.4
天災(zāi)人禍％1.48.44.2
趣味％2.936.3
其他％0.212.1
表二：省際新聞的空間分布
1955－19561975－19761995－1996
被報(bào)道：％
最多的九個(gè)省606761
中間的九個(gè)省272526
最少的九個(gè)省13813
報(bào)道者：％
最多的九個(gè)省424155
中間的九個(gè)省323232
最少的九個(gè)省262713
被報(bào)道：％
最多的五個(gè)省435245
最少的五個(gè)省635
報(bào)道者％
最多的五個(gè)省262437
最少的九個(gè)省13147
歸納表一、表二的數(shù)據(jù)，省委機(jī)關(guān)報(bào)反映出來(lái)的省際新聞流通特征如下：
一、省委機(jī)關(guān)報(bào)每天登外省消息并不多，報(bào)道量偏低，但近年呈上升趨勢(shì)。1955—1956年間，平均每份省報(bào)每天只有兩條外省新聞；1975—1976年間，每天只有1條；目前則為5條。其中，增長(zhǎng)最快的省份為上海、天津、廣東、江蘇等地。
二、質(zhì)的方面，65%以上的省際新聞報(bào)道屬普通消息類(lèi)報(bào)道，新聞圖片類(lèi)型的報(bào)道不斷減少。而90年代簡(jiǎn)明新聞?lì)悇t明顯增多。
三、版面安排上，50年代不少外省新聞處理成簡(jiǎn)訊欄放在頭版，而當(dāng)下的作法是將非本地的新聞（包括國(guó)際、國(guó)家和外?。┓旁趦?nèi)頁(yè)固定的版位上。這說(shuō)明近年省際消息在省報(bào)的特點(diǎn)是數(shù)量增多但重要性降低。
四、報(bào)道主題方面，經(jīng)濟(jì)消息占據(jù)主要地位，政治新聞在文化革命后期占36%以上；同時(shí)，除了科技新聞?dòng)?0%和76年唐山大地震使災(zāi)禍消息攀升至8%外，其他種類(lèi)的報(bào)道則少得不成比例。90年代的重大變化則是新聞?lì)愋统识嘣厔?shì)，趣味性的軟新聞和罪案新聞的比例增加較明顯。
五、空間分布上，在所有3個(gè)年段中，省際新聞的分布主要集中于少數(shù)幾個(gè)省份。信息豐富省份和信息貧乏省份的差距在90年代呈擴(kuò)大趨勢(shì)。1995—1996年間，9個(gè)信息豐富省份占了55%的報(bào)道量，而9個(gè)信息貧乏省份僅占13%，比率為4.21。
結(jié)論
這項(xiàng)研究調(diào)查了建國(guó)以后3個(gè)年代省委機(jī)關(guān)報(bào)進(jìn)行省際新聞交互流通的情形和模式，取得了一批寶貴數(shù)據(jù)，對(duì)認(rèn)識(shí)大陸前、中以及貼近當(dāng)今的90年代省際間的新聞信息相互之間的交流狀況頗有裨益，也為后續(xù)研究提供了一些參考和啟示，故研究本身有一定的創(chuàng)新意義。但是，這畢竟是一個(gè)開(kāi)端，是一個(gè)孤立的個(gè)案實(shí)證，還缺乏多元有效的參數(shù)變量進(jìn)行更復(fù)雜的量化統(tǒng)計(jì)，從而作出深入的分析和解釋。
傳統(tǒng)上，大陸的報(bào)刊是以“中央—省—市（地委）”三級(jí)黨報(bào)為核心的垂直管理體系。政治學(xué)者A.Liu早期研究表明(5)，這種垂直統(tǒng)領(lǐng)性的媒體結(jié)構(gòu)和全方位網(wǎng)絡(luò)式宣傳導(dǎo)向保證了中央對(duì)地方的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和宣傳上的話語(yǔ)服從（1971，P175—176）。按照分工，中央一級(jí)的報(bào)紙（包括綜合性和行業(yè)對(duì)象性報(bào)紙）除了負(fù)責(zé)傳遞中央的信息外，也側(cè)重各地新聞動(dòng)態(tài)的報(bào)道。在時(shí)代，傳遞和推廣各地符合中央意圖的先進(jìn)典型和地方經(jīng)驗(yàn)往往是中央一級(jí)報(bào)紙要唱好的重頭戲。而省及市一級(jí)的報(bào)紙主要任務(wù)則放在上情下達(dá)和報(bào)道本地區(qū)新聞上，對(duì)其他省或市的橫向報(bào)道往往隨著時(shí)代的不同而有所變化，尤其是80年代以來(lái)的社會(huì)轉(zhuǎn)型更使這種變化賦予了和以往不同的內(nèi)涵。但是，這種變化又受制于一系列復(fù)雜因素的影響，既有體制結(jié)構(gòu)、不同媒介的限制；也受到經(jīng)貿(mào)的、地緣文化的、人口的、歷史習(xí)俗等因素的影響。同時(shí)，省際新聞的流通量研究還需和中央傳媒對(duì)各地報(bào)道的新聞流通量的變化聯(lián)系起來(lái)分析，才能更好地把握其內(nèi)在的關(guān)系。
我們的研究結(jié)果顯示，各省的省委機(jī)關(guān)報(bào)對(duì)外省報(bào)道總量一直偏低，期間，每天只有1條，反映了當(dāng)時(shí)高度一元化的宣傳整合模式。到了90年代中，這種一元化的模式已有所改變，但省際新聞的流通量仍然較低。平均而言，每家省報(bào)每天也不過(guò)只有5條外省消息。換句話說(shuō)，每6個(gè)省里面，只有1個(gè)省的消息出現(xiàn)在它省的機(jī)關(guān)報(bào)上。這種狀況，一方面大大落后于日益密切的地區(qū)間水平聯(lián)系，另一方面又揭示出中國(guó)大陸新聞媒介在宣傳報(bào)道上，至少在各省的“精英導(dǎo)航”機(jī)關(guān)報(bào)上，仍然較為偏重信息的垂直單向流通。而建國(guó)以來(lái)省際新聞流通呈現(xiàn)出來(lái)3種模式的異同，恰好從一個(gè)側(cè)面反映了中國(guó)社會(huì)半個(gè)世紀(jì)以來(lái)的變與不變的矛盾，新的社會(huì)改革因素和舊的體制之間的矛盾，以及地區(qū)間愈來(lái)愈加大的信息失衡矛盾。
值得注意的是，中國(guó)改革開(kāi)放20多年，傳媒體制發(fā)生了深刻的變化，原有的單一黨報(bào)/媒介體制在官方權(quán)力的政治掌控和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的資源調(diào)配下正不斷向雙軌制結(jié)構(gòu)演變，即：新興的市民—市場(chǎng)導(dǎo)向的商業(yè)媒介體制同傳統(tǒng)的黨報(bào)媒介體制在經(jīng)濟(jì)和政治上“各占一方，共存補(bǔ)缺”，甚至實(shí)行“小報(bào)（代表市民的商業(yè)媒介）養(yǎng)大報(bào)（代表正統(tǒng)的黨報(bào)媒介）”，這情形有些類(lèi)似80年代以來(lái)建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)程中出現(xiàn)的國(guó)營(yíng)企業(yè)和非國(guó)營(yíng)企業(yè)（如合資、民營(yíng)、集體等）的雙軌制現(xiàn)象(6)。當(dāng)然，由于傳媒的政治敏感性，商業(yè)媒介目前的政治地位和影響要比非國(guó)營(yíng)企業(yè)小得多。但是，這類(lèi)媒介（主要指市民報(bào)/晚報(bào)，消遣雜志，有線電視臺(tái)/各省的衛(wèi)星臺(tái)和新近崛起的民營(yíng)網(wǎng)站等）對(duì)促進(jìn)地方信息交流意義重大。根據(jù)一些零碎的材料，一些市民報(bào)(7)如《北京青年報(bào)》、《華西都市報(bào)》、《南方都市報(bào)》等近年來(lái)不僅重視本土新聞的報(bào)道，也較為重視外地新聞?dòng)绕涫巧鐣?huì)的財(cái)金新聞的報(bào)道，這需要今后專(zhuān)門(mén)的研究予以實(shí)證了解。
注釋?zhuān)?/p>
(1)見(jiàn)Muir.R.(1981)ModernPoliticalGeography.London:Macmillan.
(2)筆者與祝建華的一部份研究發(fā)表在《新聞學(xué)研究》期刊，2000年7月號(hào)上，題為“中國(guó)大陸省際新聞流通之研究（1955—1996）”，第161—181頁(yè)。本研究從方案設(shè)計(jì)到大量的數(shù)據(jù)處理分析，祝建華教授都貢獻(xiàn)良多，筆者感到受益匪淺。
(3)本研究是系列研究計(jì)劃的第一個(gè)項(xiàng)目。
(4)關(guān)于操作與抽樣過(guò)程的幾項(xiàng)說(shuō)明：
1）1955—1956年間的3份省報(bào)不適用于全部3個(gè)年段，其中一份直至1975—1976年依然闕如，《日?qǐng)?bào)》于1956年后期才創(chuàng)刊；《寧夏日?qǐng)?bào)》于1959年創(chuàng)刊；《海南日?qǐng)?bào)》則在80年代后期才出現(xiàn)。因此，在3個(gè)年段中互動(dòng)省報(bào)樣本數(shù)不一致，1955—1956年間是27份，1975—1976年間是29份，1995—1996年間是30份。為了保持連貫性，我們只使用27份省報(bào)樣本在3個(gè)年段內(nèi)進(jìn)行比較，29份樣本在70年代與90年代進(jìn)行比較，90年代的對(duì)比則使用30個(gè)樣本。
2）我們初步檢測(cè)發(fā)現(xiàn)，大部分省報(bào)很少報(bào)道其他省的新聞，因此要進(jìn)行內(nèi)容分析的研究（通常每年選取一或兩星期）必須選取數(shù)量相當(dāng)大的樣本。我們?cè)谒x擇的6個(gè)年份中，就每一年的4個(gè)
星期28天內(nèi)的省報(bào)，進(jìn)行全部抽樣調(diào)查，或者說(shuō)我們選取的樣本，包括了4816期報(bào)紙。
3）由于本文研究的是省際新聞報(bào)道，其他表述意見(jiàn)的文章，例如社論、評(píng)述、讀者來(lái)信以及副刊、廣告、天氣預(yù)報(bào)等非新聞性的材料均未采用。
4）關(guān)于“省際”新聞的定義，我們參考有關(guān)國(guó)際傳播研究傳統(tǒng)界定的關(guān)于“國(guó)際新聞”定義的闡釋來(lái)判定符合本研究需要的“省際新聞報(bào)道”的定義。
5）北京是個(gè)例外，因?yàn)樗仁鞘锥加质且蛔饕〖?jí)城市，我們將它代表國(guó)家和城市的雙重身份作了特殊的處理，在研究中排出了有關(guān)中央政府與國(guó)家大事的報(bào)道。
6）假如一則新聞報(bào)道涉及一個(gè)以上的外省，我們采取多個(gè)省的條目處理。
7）國(guó)內(nèi)一流大學(xué)的3位資深新聞資料室管理員協(xié)助擔(dān)任資料收集工作，他們運(yùn)用上述標(biāo)準(zhǔn)對(duì)選自30個(gè)省份出版的省報(bào)新聞報(bào)道進(jìn)行分類(lèi)，然后根據(jù)下列要求逐項(xiàng)進(jìn)行編碼：事發(fā)地點(diǎn)（即外省名稱(chēng)），新聞數(shù)量，是否涉及本省人士，報(bào)道類(lèi)型（普通新聞、簡(jiǎn)明新聞、圖片新聞）和刊登位置（頭版或內(nèi)頁(yè)）。由于編碼人員經(jīng)過(guò)反復(fù)培訓(xùn)，素質(zhì)較高。加上編碼要求明確，最后編碼分類(lèi)的一致度符合標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到滿(mǎn)意的要求。
(5)見(jiàn)A.Liu(1971)CommunicationandNationalIntegrationinCommunistChina.Berkeley,CA.UniversityofCaliforniaPress.
(6)有關(guān)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革中的雙軌制怎樣在社會(huì)轉(zhuǎn)型中取得“帕雷圖改進(jìn)”的積效，可參看L.Lau，Y.Qian，G.Roland的新近合作研究成果：“ReformwithoutLosers:AnInterpretationofChina’sDual?TrackApproachtoTransition”,JournalofPoliticalEconomy,2000,vol.108,no.1,pp.121—143.
第2篇
大江網(wǎng)訊 日前，2009年度全省新聞理論研討會(huì)在南昌進(jìn)行。此次研討會(huì)收到新聞?wù)撐?56篇，經(jīng)過(guò)評(píng)委的認(rèn)真閱稿，充分評(píng)議，按統(tǒng)分結(jié)果，評(píng)出一等獎(jiǎng)14篇、二等獎(jiǎng)28篇、三等獎(jiǎng)54篇，57篇論文獲交流證書(shū)(點(diǎn)擊下載獲獎(jiǎng)作品目錄)。
在本次參與新聞理論研討的作品中，發(fā)現(xiàn)有以下三篇論文有抄襲行為：《論新形勢(shì)下的輿論引導(dǎo)改進(jìn)》作者汪琪，《提高輿論引導(dǎo)能力助推社會(huì)和諧發(fā)展》作者殷俊、曹顯斌，《以正面宣傳為構(gòu)建和諧社會(huì)聚力》作者張宇。對(duì)此，評(píng)委一致認(rèn)為，在今后的新聞理論研討中，一定要實(shí)事求是，端正學(xué)風(fēng)，嚴(yán)肅學(xué)術(shù)行為。
對(duì)以上公布的評(píng)選結(jié)果如有疑義，請(qǐng)致函江西省新聞工作者協(xié)會(huì)秘書(shū)處。
第3篇
[論文摘要]稅費(fèi)改革之后，媒體成為農(nóng)民獲取政策信息的最主要的來(lái)源。上級(jí)政府的政策信息以大眾傳播的模式通過(guò)傳媒的政策報(bào)道、典型報(bào)道、批評(píng)報(bào)道及常規(guī)新聞節(jié)目直接向農(nóng)民受眾傳遞。村民與基層干部之問(wèn)、村民與村民之間基于不同的利益角度對(duì)這些“直達(dá)”的政策精神做出的不同解釋?zhuān)沟没鶎又卫碇械囊庖?jiàn)分歧越來(lái)越大。這一方面削弱了基層組織的權(quán)威，增加了基層政權(quán)采取作為的難度，另一方面也強(qiáng)化了農(nóng)村公共品自我供給的困難。
關(guān)于傳媒對(duì)農(nóng)村的影響學(xué)界已有較多討論。有學(xué)者認(rèn)為，“在現(xiàn)代傳播媒介尤其是電視的作用下，農(nóng)民對(duì)社會(huì)熱點(diǎn)和都市文化的關(guān)注、把握與都市流行文化趨同，從而構(gòu)建了與城市文明對(duì)話的平臺(tái)、農(nóng)民消費(fèi)方式、娛樂(lè)休閑方式及行為方式的轉(zhuǎn)變，有利于農(nóng)民身份的轉(zhuǎn)型”。還有學(xué)者認(rèn)為，“大眾傳媒是農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力，不僅提供信息，而日，能夠改變農(nóng)民陳舊保守的觀念，形成開(kāi)放意識(shí)、市場(chǎng)意識(shí)和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)等”。這些討論大多集中在農(nóng)村文化觀念的變遷層面，鮮有對(duì)鄉(xiāng)村治理這一政治社會(huì)領(lǐng)域的關(guān)注。而且，盡管傳媒起到了向農(nóng)村傳播現(xiàn)代文化進(jìn)而推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展的作用，但在農(nóng)民的媒介素養(yǎng)相對(duì)偏低、農(nóng)民對(duì)信息的甄別和辨析及質(zhì)疑能力不足的情況下，大眾傳媒為農(nóng)民提供的村莊外部信息尤其是政策信息在鄉(xiāng)村基層的治理過(guò)程中所起的并不一定都是正面作用。本文試圖通過(guò)分析，指出新聞傳播在稅費(fèi)改革后的中國(guó)鄉(xiāng)村基層治理中產(chǎn)生了怎樣的消極影響，以使傳媒在日后的社會(huì)發(fā)展方面起到積極的作用。
一、政策信息的大眾傳播模式
政策信息從行政管理機(jī)構(gòu)的中樞到邊緣的傳遞，在整個(gè)國(guó)家的治理過(guò)程中發(fā)揮著極其重要的作用。改革開(kāi)放以前，大眾傳媒的輻射范圍有限，在農(nóng)村還沒(méi)有足夠的延伸，那時(shí)的政策信息傳遞主要以組織傳播的方式進(jìn)行。上級(jí)政府的政策信息通過(guò)多層化的行政機(jī)構(gòu)一級(jí)一級(jí)往下傳遞，最后通過(guò)生產(chǎn)大隊(duì)再到小隊(duì)長(zhǎng)直至村民那里，國(guó)家的組織系統(tǒng)滲透在整個(gè)社會(huì)中。當(dāng)時(shí)，在農(nóng)村普及的有線廣播是生產(chǎn)大隊(duì)向農(nóng)民傳遞中央精神的有效工具，是整個(gè)組織傳播流程中的有機(jī)組成部分。
以后，農(nóng)村實(shí)行了“分田到戶(hù)”的土地政策，農(nóng)民收入大為增加。與此同時(shí)，大眾媒介的發(fā)展也越來(lái)越快。雖然由于發(fā)行費(fèi)用高、農(nóng)民消費(fèi)能力不足而難以吸引廣告客戶(hù)等原因，報(bào)刊等紙質(zhì)媒體一直沒(méi)有在農(nóng)村普及，但廣播電視卻逐漸在農(nóng)村承擔(dān)起向農(nóng)民傳遞政策信息的任務(wù)。另一方面，政策信息的組織傳播渠道仍未廢止，許多基于當(dāng)?shù)厍闆r的特殊政策信息依然通過(guò)村委會(huì)、村民小組直至村民這個(gè)渠道傳遞，特別是有關(guān)稅費(fèi)收取方法和收取數(shù)量的信息，因?yàn)楦鞔迩闆r都有所不同，大眾傳媒均無(wú)法提供這些信息，也只能由村干部向村民傳遞。
稅費(fèi)改革尤其是取消農(nóng)業(yè)稅后，國(guó)家與農(nóng)民的關(guān)系出現(xiàn)了重大調(diào)整，基層組織由管制型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，鄉(xiāng)政府及村委會(huì)與村民之間已經(jīng)不存在較大的利益矛盾，村民也不必仰仗于村干部來(lái)提供各種具體政策，尤其是每年的稅費(fèi)收取方案等相關(guān)信息。村干部在工資降低、人數(shù)也變少的情況下，不僅掌控的資源有限，采取作為的動(dòng)力也不足，因而沒(méi)能力、沒(méi)精力也沒(méi)有財(cái)力來(lái)完成村民期待的各項(xiàng)公共品供給的任務(wù)。此種情形再加上稅改之前村干部在協(xié)助上級(jí)收取稅費(fèi)時(shí)的種種表現(xiàn)，使得村民與村干部之間存在嚴(yán)重的不信任以及由這種不信任所導(dǎo)致的溝通障礙。在這種情況下，以家庭為單位面對(duì)國(guó)家、市場(chǎng)與社會(huì)的農(nóng)民要獲取自己需要的同時(shí)又可以信服的政策信息，就要完全依賴(lài)于大眾傳媒。簡(jiǎn)言之，在當(dāng)下的中國(guó)農(nóng)村，政策信息的傳遞模式就從以前組織傳播式的“層層過(guò)濾推進(jìn)”變成了大眾傳播式的從中央到農(nóng)民的“直達(dá)”。
二、“直達(dá)”式的政策信息對(duì)基層政權(quán)的負(fù)面影響
所謂組織傳播式的“層層過(guò)濾推進(jìn)”，是指中央政府的某種政策意圖或某項(xiàng)行政指令經(jīng)過(guò)省、市、縣、鄉(xiāng)、村各級(jí)組織的不斷細(xì)化，落實(shí)為某項(xiàng)具體的政策，進(jìn)而在某個(gè)特定的社區(qū)內(nèi)富有針對(duì)性地執(zhí)行。盡管在創(chuàng)制具體政策的過(guò)程中，各級(jí)官員如果結(jié)成利益共同體會(huì)形成對(duì)農(nóng)民權(quán)益的損害，但如果不經(jīng)過(guò)這種層層推進(jìn)而由中央直接下達(dá)政策，則這種政策就不能照顧到當(dāng)?shù)靥赜械摹暗胤叫灾R(shí)”，造成一種好的政策意圖變成壞的實(shí)施效果的現(xiàn)象。事實(shí)上，各級(jí)政府對(duì)中央政策經(jīng)過(guò)靈活變通后的實(shí)施往往能夠使政策意圖部分地變成現(xiàn)實(shí)。“文本形態(tài)的國(guó)家政策在進(jìn)入基層成為實(shí)踐形態(tài)的政策之時(shí)，會(huì)按照某種特定的邏輯開(kāi)始運(yùn)轉(zhuǎn)，最終的政策結(jié)果往往并不取決于當(dāng)初政策制定時(shí)的理論預(yù)設(shè)和良好的愿望，而在于這種邏輯在實(shí)踐過(guò)程中對(duì)政策的修正程度，在于實(shí)踐本身”。雖然個(gè)別地方在政策執(zhí)行過(guò)程中的效果會(huì)與政策意圖相去甚遠(yuǎn)，但這些個(gè)別現(xiàn)象不能否定全體的作為。改革開(kāi)放以來(lái)一直在提倡的“實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)”以及“不爭(zhēng)論”，再加上“捉住老鼠就是好貓”的“貓論”和“摸著石頭過(guò)河”的“摸論”，這些貫穿改革過(guò)程的指導(dǎo)性原則都是韋伯意義上的“實(shí)質(zhì)理性”而非“形式理性”的，都是就事后的結(jié)果進(jìn)行價(jià)值評(píng)判而非在事先就有明確而嚴(yán)格的規(guī)則，都是在強(qiáng)調(diào)實(shí)踐過(guò)程中的創(chuàng)造和“冉生產(chǎn)”，卻不強(qiáng)調(diào)明晰的準(zhǔn)則、合法的程序以及結(jié)構(gòu)的嚴(yán)肅性和穩(wěn)定性。這種在一定程度上的實(shí)用主義和相對(duì)主義的邏輯不能不導(dǎo)致在政策實(shí)踐過(guò)程中大量上級(jí)默許的變通、扭曲和“再結(jié)構(gòu)化”的出現(xiàn)。因此，“變通和扭曲政策在干部理解起來(lái)并不是違反政策精神的行動(dòng)，在一定意義上還是應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)的行為，只要沒(méi)有產(chǎn)生不可原諒的極為嚴(yán)重的后果”。
但是，當(dāng)來(lái)自中央政府的政策信息通過(guò)大眾傳媒的政策報(bào)道直接到達(dá)農(nóng)民那里時(shí)。國(guó)家政策在實(shí)踐過(guò)程中因地制宜的創(chuàng)造性變通就要受到相當(dāng)程度的抑制。農(nóng)民通過(guò)媒體的政策報(bào)道可以直接了解到各級(jí)政府的政策文本，卻無(wú)從知曉政策實(shí)踐的整個(gè)過(guò)程，無(wú)法知道有多少?gòu)?fù)雜的因素需要綜合考慮。雖然縣鄉(xiāng)村的基層干部們基于各地的特殊情況對(duì)政策文本有著特殊的理解，但是農(nóng)民大多都不會(huì)從這個(gè)意義去看待和理解國(guó)家政策，他們只會(huì)出于自身利益，從字面上進(jìn)行理解。當(dāng)他們看到信息源處的上級(jí)政府的初始政策意圖與信息流末端的本地政策效果有所出入時(shí)，媒體宣傳的“好政策”與基層現(xiàn)實(shí)的“壞結(jié)果”之間的鮮明反差就會(huì)使他們對(duì)直接導(dǎo)致這一結(jié)果的基層干部們非常失望，抵觸情緒不斷累積、加劇。在這種局面下，基層政權(quán)如果還要汲取足夠的資金和資源發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，同時(shí)控制大規(guī)模以維持地方穩(wěn)定，就有可能導(dǎo)致農(nóng)民采取過(guò)激的行動(dòng)。為了避免在將上級(jí)政府的政策精神落實(shí)的過(guò)程中與農(nóng)民發(fā)生矛盾與沖突，為了保證本地區(qū)的和諧與穩(wěn)定，基層政府就不得不奉行“風(fēng)險(xiǎn)最小化”的邏輯，也即是“不作為”或“多一事不如少一事”。換言之，政策信息的大眾傳播模式對(duì)基層政權(quán)起到了明顯的束縛作用。在此情況下，基層政權(quán)要想做出長(zhǎng)期內(nèi)適合本地發(fā)展的決策而又不在各個(gè)時(shí)段中遭到農(nóng)民的阻撓，就只能依靠上級(jí)政府直接制定出有利于本地的政策。但是，由于各地的地理及文化差異較大、發(fā)展層次不一，要使上級(jí)政府制定的統(tǒng)一政策符合本地的實(shí)際情況就顯得不太現(xiàn)實(shí)，而如果基層都按照上級(jí)政府制定的統(tǒng)一政策來(lái)執(zhí)行，又要付出局部利益受損的代價(jià)。
三、“典型報(bào)道”與“批評(píng)報(bào)道”對(duì)基層權(quán)威的削弱效應(yīng)
傳播學(xué)中的“把關(guān)人(gatekeeper)”理論指出，大眾傳媒的新聞或信息的生產(chǎn)與傳播過(guò)程并不具有純粹的“客觀中立性”，而是依據(jù)傳媒的一定立場(chǎng)、方釗。和價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)所進(jìn)行的一種有目的的取舍選擇和加工活動(dòng)。在與農(nóng)民切身利益有關(guān)的時(shí)政新聞中，農(nóng)民不僅可以看到上級(jí)政府從群眾的利益出發(fā)制定的各項(xiàng)政策，還可以看到某地的“先進(jìn)典型”如何堅(jiān)決落實(shí)并執(zhí)行到位，使該地的老百姓得到實(shí)惠。這種站在上級(jí)政府的角度向下俯瞰的時(shí)政新聞在把報(bào)道中的個(gè)別地方美化的同時(shí)，卻使農(nóng)民惡化了對(duì)自身所在地的基層政權(quán)的評(píng)價(jià)。農(nóng)民大多不會(huì)意識(shí)到新問(wèn)報(bào)道中的事實(shí)是被媒體“把關(guān)人”精心裁剪過(guò)的選擇性事實(shí)。由于我國(guó)地區(qū)發(fā)展的不平衡，各地執(zhí)行政策的具體條件和相關(guān)背景差別很大，而大眾傳媒關(guān)于“先進(jìn)典型”的新聞報(bào)道卻會(huì)覆蓋全國(guó)農(nóng)村。在此情形下，“正面報(bào)道為主”的宣傳模式在強(qiáng)調(diào)某些“典型政績(jī)”的同時(shí)就很容易忽視掉“先進(jìn)典型”的許多特殊有利條件。因此，它達(dá)到的客觀效果是在增加了少數(shù)基層政府的美譽(yù)度的同時(shí)，降低了全國(guó)更多的基層政權(quán)的權(quán)威性。
各級(jí)媒體涉及“三農(nóng)”問(wèn)題的批評(píng)性報(bào)道，絕大多數(shù)都是站在上級(jí)政府的立場(chǎng)上對(duì)基層政權(quán)的作為進(jìn)行批評(píng)和指責(zé)，這就使得農(nóng)民直觀地認(rèn)為上級(jí)組織是和門(mén)己站在一起來(lái)對(duì)付基層的。媒體的報(bào)道就代表著上級(jí)政府的聲音，媒體的言論就是正義和良知的表達(dá)，基層政權(quán)所實(shí)行的諸多針對(duì)農(nóng)民的限制措施都是站在自己和中央對(duì)立面上的胡作非為。農(nóng)村之所以出現(xiàn)一系列的問(wèn)題，都是由于下級(jí)沒(méi)有執(zhí)行好中央的良好政策意圖。特別是基層政權(quán)所采取的禁止集體越級(jí)上訪的規(guī)定和行動(dòng)，則使農(nóng)民進(jìn)一步確信基層政權(quán)的喪失合法性。一般而論，通過(guò)從媒體獲知的信息，農(nóng)民認(rèn)為中央是在真心為農(nóng)民說(shuō)話辦事，但有不少農(nóng)民則認(rèn)為，就是由于基層干部從中作梗才使得農(nóng)民“有冤無(wú)處申”。面對(duì)這一現(xiàn)實(shí)，上級(jí)政府不可能為基層做任何的解釋和開(kāi)脫，不能解釋說(shuō)事實(shí)上基層政權(quán)是在上級(jí)“保持穩(wěn)定”的強(qiáng)大壓力下采取措施的，否則上級(jí)政府就會(huì)違背其“代表人民群眾利益”的根本性的意識(shí)形態(tài)原則，就會(huì)產(chǎn)生損害自身合法性的危險(xiǎn)因素。于是，出于策略考慮，在出現(xiàn)嚴(yán)重的時(shí)，上級(jí)政府通常會(huì)與基層政府“劃清界限”，會(huì)給與其嚴(yán)厲的批評(píng)和懲處。通過(guò)這種方式和程序，上級(jí)政府的聲譽(yù)和合法性在媒體關(guān)于“深刻批評(píng)”和“嚴(yán)厲懲處”的宣傳報(bào)道中進(jìn)一步加強(qiáng)，而基層政府的權(quán)威與合法性則又一次遭到削弱。更嚴(yán)重的后果可能是，在此類(lèi)事件發(fā)生之后，上級(jí)會(huì)再一次嚴(yán)令不得出現(xiàn)類(lèi)似事件，一定要保證地方上的“安定團(tuán)結(jié)”，這樣，基層政權(quán)就要在其權(quán)威被極大削弱的情況下，繼續(xù)而對(duì)那些自認(rèn)為自己“受到上級(jí)支持與保護(hù)的”而更加“囂張”的農(nóng)民。更加“囂張”的農(nóng)民有可能以集體越級(jí)上訪這種最令基層政權(quán)害怕的行動(dòng)來(lái)“要挾”其“就范”，而基層政權(quán)會(huì)將這種行動(dòng)當(dāng)作是對(duì)自己的又一次挑戰(zhàn)，因?yàn)檫@也是有可能導(dǎo)致再一次被上級(jí)指責(zé)和懲罰的嚴(yán)重事件，因而會(huì)下決心采取極端的壓制手段，這又促使農(nóng)民再次去找“上面的人”來(lái)保護(hù)自己、伸張正義。一個(gè)惡性循環(huán)就這樣開(kāi)始了。
四、新聞傳播在鄉(xiāng)村基層治理過(guò)程中的離間作用
在純粹的政策報(bào)道之外，上級(jí)政府的執(zhí)政理念、政策方針更多的是通過(guò)傳媒的新聞節(jié)目映射給農(nóng)民受眾。許多內(nèi)涵豐富的抽象理念，如民主、人權(quán)、法治等通過(guò)大眾媒介的廣泛傳播在農(nóng)民心中留下深刻印象。同樣，作為現(xiàn)代治理手段嵌入農(nóng)村社會(huì)的法律理念和法律制度，也是通過(guò)各種新聞節(jié)目潛移默化地在農(nóng)民頭腦中扎根。然而，在理解上述的抽象理念和法律條文時(shí)，農(nóng)民自身卻會(huì)基于各自的利益做出差異很大甚至是完全不同的解釋?zhuān)貏e是涉及到中央政府在新農(nóng)村建設(shè)中的大量轉(zhuǎn)移支付應(yīng)如何分配的問(wèn)題時(shí)，農(nóng)民基于各自的利益對(duì)政策理念所做的不同理解就產(chǎn)生了巨大的分歧。其他如低保戶(hù)人選的確定、農(nóng)機(jī)及良種等補(bǔ)貼的下發(fā)方式、移民款的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)、常規(guī)地及征地后的土地調(diào)配方案等也都是農(nóng)民與村干部、農(nóng)民與農(nóng)民之間產(chǎn)生意見(jiàn)分歧的問(wèn)題所在。
舉例而言，由于中央的政策是“農(nóng)民的土地承包權(quán)30年不變”，于是在筆者所調(diào)查的湖北及河南農(nóng)村，許多村民在每年的常規(guī)調(diào)地時(shí)就會(huì)搬出這項(xiàng)政策，以使自己使用的土地可以繼續(xù)保留。而當(dāng)涉及征地時(shí)，他們又要求土地賠償款為村莊的全體村民所平分。按照中央政策，既然土地的承包權(quán)不變，那就應(yīng)該是“征了誰(shuí)家的地誰(shuí)家得錢(qián)”，而不是村民集體分配賠償款。村民們明知道自己在調(diào)地時(shí)如果不出地，土地調(diào)配就無(wú)法進(jìn)行，許多戶(hù)口增加的村民就會(huì)缺少土地以至于吃飯的糧食都需要去市場(chǎng)購(gòu)買(mǎi)，但是只要他們可以援引中央政策來(lái)反對(duì)按照地方規(guī)范必須實(shí)行的常規(guī)調(diào)地來(lái)爭(zhēng)取自己的利益，他們就一定會(huì)這樣來(lái)做，毫不顧及村莊整體的利益，村干部對(duì)此也毫無(wú)辦法。在這里，中央政策缺乏針對(duì)性是啟動(dòng)因素，村民的理性算計(jì)和人際關(guān)系的陌生化是根本原因，但大眾傳媒對(duì)于政策精神的廣泛傳播卻起到了關(guān)鍵性的促成作用。
農(nóng)民集體地對(duì)大眾傳媒所廣泛傳播的上級(jí)政府的政策精神以及現(xiàn)代法律的“靈活運(yùn)用”，在客觀上起到了切割村莊共同體固有規(guī)范的作用，不僅增加了村干部行政作為的難度，更增加了村民之間合作的難度。農(nóng)民基于各自的經(jīng)濟(jì)利益對(duì)國(guó)家政策做出的不同解釋也使村莊內(nèi)部的離散性力量越來(lái)越大，村莊的社會(huì)關(guān)聯(lián)度不斷降低，而在缺乏社會(huì)關(guān)聯(lián)的村莊，“村民無(wú)力應(yīng)對(duì)共同的經(jīng)濟(jì)協(xié)作，無(wú)力對(duì)付地痞騷擾，無(wú)力達(dá)成相互間的道德和輿論監(jiān)督，這樣的村莊秩序難以建立，村道破敗，糾紛難調(diào)，治安不良，負(fù)擔(dān)沉重且道德敗壞”。
如上所述，在基層政權(quán)不愿作為同時(shí)無(wú)力作為，而農(nóng)民自身又無(wú)法有效合作的情況下，要解決農(nóng)村公共品的短缺就只能倚仗于國(guó)家對(duì)基層事務(wù)的直接干預(yù)，而這種跨越式的直接干預(yù)卻是要付出極高成本的。距離村莊較遠(yuǎn)的“國(guó)家”很難真正了解各地農(nóng)民復(fù)雜的公共品需求偏好，從而很難富有針對(duì)性地為農(nóng)民提供正確的公共品。而且，“政府也不是喂養(yǎng)于天國(guó)，產(chǎn)奶于人間的奶?！?，它的財(cái)力畢竟是有限的，國(guó)家財(cái)政相對(duì)有限的財(cái)力如何有效解決全國(guó)范圍內(nèi)無(wú)法自我組織的農(nóng)村社區(qū)的公共品供給問(wèn)題，尚有待于進(jìn)一步研究和探討。
五、結(jié)論
在大眾傳播的模式下，上級(jí)政府的政策信息通過(guò)媒體的政策報(bào)道、典型報(bào)道、批評(píng)報(bào)道及常規(guī)新聞節(jié)目直接向農(nóng)民傳遞。這種政策信息的“直達(dá)”效果，使得基于不同立場(chǎng)、不同處境和不同利益角度的村民與基層干部之間、村民與村民之間，由于對(duì)政策精神的不同解釋?zhuān)鋬?nèi)部分歧也不斷加大，這一方面削弱了基層權(quán)威，增加了基層政權(quán)采取作為的難度，另一方面也強(qiáng)化了農(nóng)村公共品自我供給的困難。農(nóng)民沒(méi)有自我組織與合作的能力，農(nóng)村的社會(huì)治安、環(huán)境衛(wèi)生、土地調(diào)配、水利灌溉等一系列問(wèn)題就難以解決，國(guó)家的轉(zhuǎn)移支付在大量支出的情況下卻只能收到非常有限的效果。
