自然資源權利物權化范文

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一、緒言

自然資源，從最廣泛意義上說包括在改造自然與征服自然過程中自然界中包括土地在內的一切可以被人類利用的物質和能量。但是，考慮到土地在人類生產生活中的極端重要性，尤其是土地法律規(guī)范的特殊性，同時為了便于本文的論證與權利設計，作者擬將自然資源劃分為兩大部分即土地與除土地以外的其它資源簡稱資源并在此基礎上對資源作一個限定性界定。

在這個意義上，我們對資源的定義是：資源指自然界一切可以被人們利用的物質和能量，如礦藏、水流、動植物、能量等等。

雖然這些資源均依賴于土地，但是資源事實上是可以與土地分離或相對分離的，或者具有獨立于土地的價值，同時由于資源本身具有價值性、稀缺性與可支配性，因此，從法律的角度尤其是從民法的角度來說，資源具有獨立性，是可以也應當與土地相分離的。因此，在本文中，自然資源這一概念作為資源與土地的總稱，而資源則必定不包含土地。

而對于土地，我國《土地管理法》第4條規(guī)定國家實行土地用途管制，將土地分為農用地、建設用地和未利用土地。實際上，這里未利用土地并不是按照用途分類，而是按照是否已經為人類所利用，它對應的應當是已利用土地。我們認為，與農用地、建設用地并列的應為資源性土地。

所謂資源性土地，是指土地地表或地層中含有某種或某些自然資源并能為人們開發(fā)利用因而獲得資源性的一類特殊性土地。資源性土地屬于土地的一種，同時，這種土地與農用地和建設用地不同之處在于，農用地與建設用地的價值卻基本上是對土地本身和空間的利用，而資源性土地的價值不在于土地本身，乃在于其蘊含的資源或特殊用途，譬如含有礦藏的土地，其價值在于礦藏，而不在于土地；依照我國現(xiàn)行立法，結合作者的歸納，資源性土地在我國，大致包括礦地、荒地、林地、草場和灘涂等。

自然資源是人類生存和發(fā)展所必須依賴的基礎，對其進行有效與合理的利用不僅關系到產業(yè)發(fā)展、人民生活水平的提高，而且關系到一國經濟能否持續(xù)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境質量。

我國自然資源雖然很豐富，但是人均占有量很低。同時，對于非常有限而寶貴的自然資源，一方面出現(xiàn)大量資源性土地閑置現(xiàn)象，使其應有的資源效益到不到充分發(fā)揮；另一方面，對于那些已經或正在開發(fā)的資源，在實際的開發(fā)和利用中效率很低，又存在大量的短期投機行為，資源浪費現(xiàn)象普遍而嚴重，已經導致了嚴重的生態(tài)環(huán)境惡化（譬如一九九八年特大洪災）和資源危機。甚至在某些地區(qū)、某些場合下，許多資源由于認為原因即將或已經喪失其資源屬性，這無疑是很令人痛心的。

而之所以會出現(xiàn)上述令人痛心的資源利用現(xiàn)狀，原因是多方面。但是，我國現(xiàn)行自然資源利用機制的種種弊端及相應的立法體系的重大缺陷，無疑是首要原因。

應該說，我國將自然資源納入法律調整，有一個認識和演變的過程。直到近現(xiàn)代以前，我國對自然資源的利用非常有限，甚至認為資源是可以無限供給的，因此沒有把它上升到財產的角度來加以規(guī)范和保護。隨著人們認識和征服自然的能力的不斷提高，以及資源減少、環(huán)境惡化等問題的出現(xiàn)，立法者開始認識到自然資源的財產屬性，并采取一系列措施對之進行規(guī)范和保護，確立自然資源的利用機制。

目前，我國的自然資源利用機制采用國家或集體集中所有，私人分散利用的雙重權利安排方式。誠然，在維護我國社會主義基本性質的大前提下，這種權利安排在理論上無疑是恰當?shù)模窃趯嶋H操作中存在的問題是，在雙重權利安排體制之下的雙方權利主體的權利界限法律規(guī)范未與明確或不當。

國家或集體作為自然資源的所有者，但事實上由于國家或集體的虛擬人格性在行為能力上的局限性，又不可能真正的去行使所有權的占有、使用收益、處分的種種權能，這就必然導致國家或集體對自然資源的所有權事實上是一種“虛所有權”的現(xiàn)象，而資源利用和保護最重要的是有人行使權利，因此國家或集體必須將其所有的自然資源交由私人來進行具體的開發(fā)和利用。但是，事實上，由于我國與資源立法體系中的許多限制性規(guī)定導致實際對資源從事實際利用和開發(fā)的私人并不擁有對其正在開發(fā)和利用的自然資源的許多基本且核心的權利，即該私人所享有的權利并未物權化，這就最終導致了在自然資源領域中的“所有者缺位”的現(xiàn)象，而這就是造成我國自然資源利用現(xiàn)狀的根本原因。

內容摘要:由于我國的特殊的國情與歷史背景，我國現(xiàn)行的自然資源利用機制及立法存在著許多的弊端與缺陷，本文在層層剖析其成因與癥結的基礎上，對整個與自然資源有關的諸多權利加以體系化，分別針對資源與資源性土地提出了資源利用權與資源性土地使用權兩項自然資源權利，同時對這兩種權利的物權化的必要性與具體權利設計進行論證，在當前制定物權法之際，試圖為我國整個自然資源權利利用機制與法律規(guī)范體系提供思路及解決方案。

關鍵字:資源、自然資源、資源性土地