關于機制改革的工業管理論文范文

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一、工業管理體制改革的成就、問題與形勢

1.存在問題。

壟斷性國有企業、大型重點國有企業的政企分開仍有許多重要方面沒有完成;國有資產管理體制改革滯后于市場經濟發展進程，壟斷特別是行政性壟斷現象仍然比較突出，國有資產監管及國有企業績效審核監督制度機制仍不健全;部分重要工業事業單位改制進展緩慢;政府向行業協會轉移職能在許多領域進展緩慢，工業行業協會獨立性、權威性不夠，運營機制仍不健全，影響力不大，民間的行業協會及其他中介組織發展受到一定限制;部分重要工業領域的職能交叉、重復審批仍然明顯存在，有關部門仍保留了不少本應由企業完全自主的投資審批項目，政府審批效率仍然有待提高;大部制改革進展不順利，在機構設置、職能劃分、人員配備、方案選擇上仍受人事權力安排等人為因素較重影響，能源工業管理與其他工業管理分開導致相關領域改革、政策與規劃制定和行政監管與執行出現不小矛盾;不少部門在依法行政、科學決策方面還有較大差距。

2.面臨形勢。

中國工業化進程的快速推進，中國工業經濟廣泛與深入的市場化發展，中國工業企業的產權制度、組織形式、運營方式、商業模式的不斷改革與深刻變化，中國工業經濟與世界經濟的深度融合與相互影響，新技術革命的發生與發展，都迫切要求我國在加快行政管理體制改革、建設服務型政府過程中，必須更加注重工業管理體制和管理方式改革，更加注重工業管理的依法行政、科學決策、政策導向、合理規劃，更加注重減少行政層次、減少審批事項與環節、提高審批效率。中國工業經濟是中國市場經濟的最重要基礎，中國工業管理體制機制改革的進展與程度是衡量中國市場經濟發展的一個最主要標志，必須加快推進，否則，將嚴重影響工業化進程。

二、推進工業管理體制機制改革的主要方向與任務

總的方向是，加快推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，調整和規范政府管理的事項，深化行政審批制度改革，減少政府對微觀經濟活動的干預，充分激發各類工業企業的發展動力和市場活力。

1.推進工業行政管理體制改革。

繼續推進政企分開與政事分開，除涉及國家安全外，所有工業領域的國有控股單位實行完全的政企分開和政事分開，取消工業領域企業事業單位行政級別，嚴格限制和規范管理國有企業事業單位與政府部門領導干部交流任職。堅定推進大部門制改革，將能源資源管理與工業其他行業管理統一起來，進一步解決機構重疊、職責交叉、政出多門、相互掣肘的問題。繼續調整和規范政府對工業管理的事項，深化工業領域行政審批制度改革，除涉及國家安全、生態環保、生產安全等法律法規規定需要審批者外，取消對工業企業的一切行政審批，進一步減少政府對工業微觀經濟活動的干預。創新工業管理方式和手段。完善行業工業經濟監測網絡和指標體系，強化行業信息統計和信息。完善重大工業管理事項的政府民主、科學、依法決策機制，工業法規、政策、規劃、標準的制定要廣泛征詢意見，充分協商和協調，公開透明，接受社會監督。要嚴格依法行政，健全行政執法體制機制，推行行政審批公開公示制度。落實企業境外投資自主權，支持國內優勢企業開展國際化經營。完善工業園區管理體制，促進工業企業和項目向工業園區和產業集聚區集中。健全對行政權力的監督制度，推行行政問責制，健全責任追究制度和糾錯改正機制，提高政府執行力和公信力。

2.推進國有資產管理體制改革。

堅持政資分開，繼續推進政府公共管理職能和國有資產出資人職能分開，完善經營性國有資產管理和國有企業監管體制機制。搞好壟斷性和競爭性國有企業分類管理。健全覆蓋全部國有企業、分級管理的國有資本經營預算和收益分享制度，合理分配和使用國有資本收益。完善國有自然資源資產和國有工業土地監管體制，推進國有土地礦產資源市場定價、有償使用、公平競爭改革。推進國有經濟戰略性調整，健全國有資本有進有退、合理流動機制，促進國有資本向關系國家安全和國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域集中，原則上退出一般競爭性領域。國有大型工業企業要加快股權多元化改革，完善企業法人治理結構。

3.推進壟斷行業改革。

推進電力、電信、石油、鹽業等工業行業管理體制改革，打破行政壟斷，進一步放寬市場準入，降低經濟與市場壟斷，提高行業競爭性，形成有效競爭的市場格局。進一步強化壟斷行業國有企業投資融資、生產經營、兼并收購、海外經營、高管薪酬、員工工資、公務消費和企業福利等方面監管，嚴厲打擊腐敗行為，嚴格控制工資福利增長規模與幅度，縮小壟斷行業與其他行業收入分配差距。推進國防科技工業投資體制改革，加快軍工企業改革，促進軍民融合式發展。引導和鼓勵民間資本進入國防科技工業建設領域，形成面向全國、分類管理、有序競爭的開放式發展格局。

4.推進行業協會商會組織改革與發展。

充分借鑒世界先進國家工業行業協會商會發展基本經驗，加快推進我國工業行業協會商會和中介組織的改革與發展。加快行業協會商會立法，盡快制定行業協會商會法。緊密結合工業行政管理體制改革與行業協會商會和中介組織的改革與發展，協調兩者關系。將政府不應管、管不了、管不好的行業職能全部轉移給工業行業協會商會和其他中介組織，充分發揮行業協會商會、中介組織等在加強行業管理、提出行業標準、執行行業法律、落實行業政策、落實行業規劃、規范行業秩序、提高行業自律、推動企業社會責任建設等方面的主導與積極作用。將全國性行業協會管理職能從國資委中轉移出來，分別由工信部和商務部管理，或從政府管理下獨立出來，實行無主管方式。推進行業協會商會開展平等競爭，支持一行多會、一為多會，支持企業按細分行業、一定地域、跨區域自主組建行業協會商會和中介組織。規范行業協會商會內部管理，完全取消行政級別，健全法人治理結構，推進業內民主管理。充分發展行業協會商會組織在勞動關系“三方協調機制”中的作用，推進企業和諧勞動關系建立。推動行業協會商會向國際化方向發展，積極加入國際行業協會商會，提高國際話語權和影響力，充分發揮其在企業“走出去”開展國際化經營中的指導、協調、支持和保護作用。

5.為企業公平競爭創造平等公正的法律、政策和市場環境。

公平競爭是市場經濟的本質要求和工業化與工業現代化的重要前提。要堅持公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度，營造各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護的體制環境。盡快消除制約非公有制經濟發展的制度性障礙，全面落實促進非公有制經濟發展的有關法律法規和政策措施。鼓勵和引導民間資本進入法律法規未明文禁止準入的行業和領域，市場準入標準和優惠扶持政策要公開透明，不得對民間資本單獨設置附加條件。完善鼓勵非公有制經濟發展的法律制度，優化外部環境。改善對民間投資的金融服務，切實保護民間投資的合法權益。平等保護民營企業合法權益，加快解決與民營企業相關司法解釋與執行彈性問題、執法對象歧視問題、行政不作為與亂作為問題，堅決維護司法公平正義。

作者：陳永杰單位：中國國際經濟交流中心