戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)資源整合論文范文

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一、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成長規(guī)律和集群發(fā)展內(nèi)生需求

(一)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成長的一般規(guī)律戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期應(yīng)屬于幼稚產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展的常規(guī)路徑應(yīng)該是“基礎(chǔ)研究及科學(xué)發(fā)現(xiàn)—技術(shù)發(fā)明與專利申請—產(chǎn)業(yè)化與商業(yè)化”。從國內(nèi)外戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)踐來看，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之所以能夠萌芽、成長和發(fā)展成熟，起因在于前沿科技領(lǐng)域的重大突破和廣闊市場前景的誘導(dǎo)。［13］但是，處于起步階段的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)非常脆弱，從技術(shù)研發(fā)成功到產(chǎn)品試制成功，再到實(shí)現(xiàn)規(guī)模化量產(chǎn)，最終為市場廣泛接受，每個(gè)環(huán)節(jié)都是驚險(xiǎn)的一躍，都存在極大的風(fēng)險(xiǎn)。但是，基于基礎(chǔ)科學(xué)和應(yīng)用科學(xué)領(lǐng)域的重大技術(shù)創(chuàng)新和突破，并在此基礎(chǔ)上成功開發(fā)并為市場普遍認(rèn)可的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)品，其一旦迅速發(fā)展并逐步產(chǎn)業(yè)化、商業(yè)化，形成知識和技術(shù)高度密集的一類新興產(chǎn)業(yè)，將對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展起重要的戰(zhàn)略性支撐作用，對人類生產(chǎn)生活的進(jìn)步起著決定性作用，對人類文明進(jìn)步也將具有極大的貢獻(xiàn)。對于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)律，國內(nèi)學(xué)者有代表性的觀點(diǎn)主要集中于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制。王新新(2011)［14］提出了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的三大動(dòng)力:技術(shù)進(jìn)步帶來消費(fèi)需求結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分化的直接動(dòng)力、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化提升整體產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化水平的基礎(chǔ)動(dòng)力、改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級的的現(xiàn)實(shí)動(dòng)力。包海波(2012)從技術(shù)、市場與制度的協(xié)調(diào)互動(dòng)方面歸納了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的三大培育機(jī)制。［15］桂黃寶(2012)以中國新能源汽車產(chǎn)業(yè)為例對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的成長動(dòng)力機(jī)制進(jìn)一步研究指出，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成長主要靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、政策推動(dòng)、需求拉動(dòng)和市場競爭“四輪驅(qū)動(dòng)”。［16］筆者認(rèn)為，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)律，從產(chǎn)業(yè)生命周期理論視角來看，其具有以下特征。第一，在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的初創(chuàng)期，產(chǎn)業(yè)技術(shù)上有很大的不確定性，產(chǎn)品設(shè)計(jì)、市場營銷和產(chǎn)品服務(wù)等均尚未成熟，行業(yè)進(jìn)入壁壘較低，但從業(yè)者對產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)競爭狀況、市場需求等方面的信息掌握不多，產(chǎn)品市場開拓比較困難，行業(yè)利潤率也比較低，對政府采購、產(chǎn)品消費(fèi)補(bǔ)貼、土地價(jià)格優(yōu)惠等扶持政策依賴性很強(qiáng)。第二，在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成長期，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)品的市場增長率很高，產(chǎn)品市場需求漸趨增加，產(chǎn)品技術(shù)漸趨穩(wěn)定，規(guī)模化生產(chǎn)有效降低產(chǎn)品成本，但同時(shí)行業(yè)進(jìn)入壁壘提高，產(chǎn)品市場競爭力漸趨激烈，整個(gè)產(chǎn)業(yè)的競爭格局、市場需求狀況及購買群體特點(diǎn)已比較明朗，政府扶持政策逐漸被銀行信貸資金所取代。第三，在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成熟期，這一時(shí)期戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)上已經(jīng)成熟，行業(yè)平均利潤逐步下降，行業(yè)進(jìn)入壁壘很高，通過開發(fā)新產(chǎn)品或者開發(fā)產(chǎn)品的新用途變得更為困難，或者通過新工藝降低產(chǎn)品成本也很不容易，面臨自主創(chuàng)新突破和為消費(fèi)者創(chuàng)造價(jià)值的巨大挑戰(zhàn)。這里的價(jià)值創(chuàng)造不僅指為消費(fèi)者提供新產(chǎn)品，也包括為消費(fèi)者所消費(fèi)的產(chǎn)品降低成本和價(jià)格。第四，在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的衰退期，新一輪的科技創(chuàng)新催生新的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，逐步取代先前的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，或者和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)逐步發(fā)展融合，或者成長為區(qū)域的傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，或者成為區(qū)域傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈條上重要一環(huán)。因此，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)必須加強(qiáng)政府扶持、政策引導(dǎo)，以激勵(lì)和促進(jìn)企業(yè)的價(jià)值創(chuàng)造行為，從政府和企業(yè)兩方面降低消費(fèi)成本，引導(dǎo)消費(fèi)和創(chuàng)造消費(fèi)，引導(dǎo)消費(fèi)市場的形成和成熟，不斷拓展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)品的市場空間，促進(jìn)科技創(chuàng)新成果的利潤實(shí)現(xiàn)，促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展成熟。

(二)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群與區(qū)域經(jīng)濟(jì)互動(dòng)發(fā)展的內(nèi)生需求近年來，國內(nèi)外學(xué)者從多角度研究了產(chǎn)業(yè)發(fā)展與區(qū)域經(jīng)濟(jì)間關(guān)系，研究重點(diǎn)放在產(chǎn)業(yè)集群與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的互動(dòng)發(fā)展方面。［18］戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)具備高新科技主驅(qū)動(dòng)性、新興市場高需求性、產(chǎn)業(yè)多關(guān)聯(lián)性、發(fā)展高風(fēng)險(xiǎn)性和自我循環(huán)強(qiáng)化等特點(diǎn)，其科學(xué)有序發(fā)展，也必須通過集群式發(fā)展途徑，并與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成互動(dòng)，才能形成持續(xù)的動(dòng)態(tài)競爭優(yōu)勢，適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的挑戰(zhàn)。因此，產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展，并與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成互動(dòng)，是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)生需求。一是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展動(dòng)力和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力互動(dòng)強(qiáng)化。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來科技創(chuàng)新和管理制度創(chuàng)新資源聚集，將產(chǎn)生巨大的擴(kuò)散效應(yīng)和示范效應(yīng)，包括市場開拓及技術(shù)創(chuàng)新所產(chǎn)生的前向關(guān)聯(lián)效應(yīng)、原材料生產(chǎn)需求所產(chǎn)生的后向關(guān)聯(lián)效應(yīng)以及中間投入品所衍生出的旁側(cè)效應(yīng)等，將導(dǎo)致區(qū)域規(guī)模經(jīng)濟(jì)和創(chuàng)新能力提升增強(qiáng)，強(qiáng)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力。反過來，區(qū)域規(guī)模經(jīng)濟(jì)和創(chuàng)新能力提升又為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)提供更大量的科技創(chuàng)新和管理制度創(chuàng)新資源，為產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展?fàn)I造更良好的區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新環(huán)境和政策制度環(huán)境，進(jìn)一步強(qiáng)化戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展動(dòng)力。二是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)空間集聚水平和區(qū)域經(jīng)濟(jì)空間布局水平的互動(dòng)提高。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的空間集聚推動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)區(qū)位分布的優(yōu)化，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)空間集聚水平的提高，將有利于區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局的優(yōu)化;反過來，區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局的優(yōu)化，進(jìn)一步保障戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)空間集聚的可持續(xù)性，這種互動(dòng)的累積循環(huán)效應(yīng)將有效促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚水平和空間布局水平的提升。［19］三是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群競爭力與區(qū)域經(jīng)濟(jì)競爭力互動(dòng)提升。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展將導(dǎo)致區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)模報(bào)酬遞增，從而超越或者壓制了周邊其他區(qū)域經(jīng)濟(jì)的增長，形成強(qiáng)大的回波效應(yīng)和極核效益，吸引周邊地區(qū)資源加快向產(chǎn)業(yè)集群流動(dòng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群競爭力提升。反過來，產(chǎn)業(yè)集群競爭力提升又強(qiáng)化了區(qū)域競爭力的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和可持續(xù)性。

二、資源整合對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的特殊重要性

(一)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群特征及競爭優(yōu)勢的資源基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)集群通過在一定空間范圍內(nèi)產(chǎn)業(yè)的高集中度和產(chǎn)業(yè)鏈上的有效耦合，生產(chǎn)率的提高、創(chuàng)新績效的外溢性、專業(yè)化的效應(yīng)等降低企業(yè)的制度成本(包括生產(chǎn)成本、交換成本和技術(shù)成本)，提高企業(yè)協(xié)同效益、范圍經(jīng)濟(jì)效益和規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，提高產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的市場競爭力。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需要的資源是多元化的、綜合性的、高科技的，其發(fā)展應(yīng)走產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展道路，才能更快地在有限的土地資源上迅速地大規(guī)模集聚資金、技術(shù)、人才、政策等必備的要素資源，充分發(fā)揮專業(yè)分工、外部經(jīng)濟(jì)、規(guī)模經(jīng)濟(jì)等產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢，才能體現(xiàn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群的高新科技主驅(qū)動(dòng)性、新興市場高需求性、產(chǎn)業(yè)多關(guān)聯(lián)性、發(fā)展高風(fēng)險(xiǎn)性和自我循環(huán)強(qiáng)化等特征，迅速發(fā)展壯大，增強(qiáng)競爭力。在探討政策支持體系在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群競爭優(yōu)勢培育中的著力點(diǎn)這一問題時(shí)，筆者認(rèn)為，可以借鑒波特的競爭力鉆石模型。事實(shí)上，波特的競爭力模型主要運(yùn)用在企業(yè)競爭力這個(gè)更“微觀“的領(lǐng)域，對于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)競爭力這個(gè)更為“中觀”的問題，可以將上述五種要素對應(yīng)變化成為資金資源、科技資源、載體資源、市場資源、產(chǎn)業(yè)資源五大類重要資源，因此，在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群動(dòng)態(tài)競爭力模型(圖1－1)中，政府作用不應(yīng)是一個(gè)輔助性要素，而應(yīng)該是一個(gè)統(tǒng)領(lǐng)性要素，在整合上述五大資源中發(fā)揮關(guān)鍵促進(jìn)作用。相應(yīng)的，五大資源也就是政府在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)集群競爭優(yōu)勢培育中積極作為的著力點(diǎn)，這就形成分析政策支撐體系在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群競爭優(yōu)勢培育中的重要作用的分析框架。

(二)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的資源結(jié)構(gòu)性整合機(jī)制就高新科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)來看，盡管政府出臺了一系列扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，但單純的優(yōu)惠政策所取得的效果往往沒有預(yù)期的好。歐美以建設(shè)完善服務(wù)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的公共平臺政策，中國政府以直接扶持為主的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)扶持政策，這兩種模式效果差別很大。事實(shí)上，借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，政府“看不見的手”參與到公共服務(wù)平臺建設(shè)中，通過配套政策支撐體系，結(jié)構(gòu)性整合區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會資源，提供有效公共服務(wù)，創(chuàng)造有利于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的公共政策和市場環(huán)境，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群的內(nèi)在結(jié)構(gòu)和空間布局優(yōu)化，提升資源整合中協(xié)同創(chuàng)新的效度，為科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和市場營銷創(chuàng)新提供更有效的支撐，這種模式更有利于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展。與幼稚產(chǎn)業(yè)相類似，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要政府建立相應(yīng)的資源整合機(jī)制和政策支撐體系(圖1－1)，以扶持其科學(xué)健康發(fā)展，降低其成長風(fēng)險(xiǎn)。和所有其他產(chǎn)業(yè)一樣，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群的成長均具有其生命周期和內(nèi)在規(guī)律。在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成長的萌芽期、發(fā)展期、成長期和成熟期，應(yīng)選擇不同的政策組合，不同的政策實(shí)施力度，不同的實(shí)施時(shí)機(jī)，以和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的不同成長階段相匹配。在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的初創(chuàng)期，政策重點(diǎn)在于以財(cái)政資金為示范引導(dǎo)社會資本跟進(jìn)投入，以科技政策鼓勵(lì)高新科技成果轉(zhuǎn)化，以多層次資本促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)品供給增加;以政府采購引導(dǎo)社會購買、產(chǎn)品補(bǔ)貼引導(dǎo)社會需求，以培育戰(zhàn)略新興產(chǎn)品市場;等等。在產(chǎn)業(yè)成長期，政府投資和財(cái)政資金減少直接投入，以結(jié)構(gòu)性稅收政策鼓勵(lì)通過直接融資和間接融資方式增加對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的投資，完善政府關(guān)于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的公共服務(wù)平臺，進(jìn)一步鼓勵(lì)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展模式，營造區(qū)域創(chuàng)新氛圍、網(wǎng)絡(luò)和空間。在產(chǎn)業(yè)成熟期和衰退期，政府應(yīng)該加強(qiáng)對產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢的監(jiān)測、預(yù)測和公開，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及時(shí)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)技術(shù)及時(shí)轉(zhuǎn)換，制訂新一輪戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃和戰(zhàn)略，鼓勵(lì)持續(xù)的科技創(chuàng)新以催生新一輪的戰(zhàn)略性新興技術(shù)，促進(jìn)原有產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級和原有產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展完善，從而催生新型戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

三、健全促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的資金資源整合機(jī)制

(一)創(chuàng)設(shè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金和國際化引導(dǎo)基金2009年，為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略部署，國家發(fā)改委、財(cái)政部實(shí)施了新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投計(jì)劃試點(diǎn)工作，2011年又制定了《新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投計(jì)劃參股創(chuàng)業(yè)投資基金管理暫行辦法》。截至目前，國家發(fā)改委、財(cái)政部已與北京、上海、湖南、吉林、安徽、重慶、深圳等省市聯(lián)合設(shè)立了100多只創(chuàng)業(yè)投資基金，有效促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。2013年9月，四川獲批首只新興產(chǎn)業(yè)參股創(chuàng)業(yè)投資基金(中鐵高端交通裝備產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資基金合伙企業(yè))，國家和省級財(cái)政各出資50%，主要投資于四川省高端交通裝備領(lǐng)域的初創(chuàng)期、早中期創(chuàng)新型企業(yè)，為四川省培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和建設(shè)西部創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)高地發(fā)揮重要作用，同時(shí)也為四川省有效引導(dǎo)民間資本流向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，有機(jī)整合政府和民間資金，形成政府先期引導(dǎo)、社會廣泛參與的資金整合推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好機(jī)制拓寬了渠道。未來應(yīng)進(jìn)一步加快研究設(shè)立四川省的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，以高端裝備制造產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)等多項(xiàng)子基金為組成部分，以政府對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的財(cái)政投入為先導(dǎo)，匯聚多元資金，帶動(dòng)民間資本投入四川省的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。以四川省高端裝備制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金為例，用政府先導(dǎo)資金和社會風(fēng)投資金等廣泛吸納和引導(dǎo)社會多元投資，充分發(fā)揮國有資金引導(dǎo)、撬動(dòng)、放大社會資金的乘數(shù)效應(yīng)和杠桿效應(yīng)，集中支持四川省高端裝備制造業(yè)的自主創(chuàng)新工程、循環(huán)改造工程、節(jié)能環(huán)保工程和重大應(yīng)用示范工程等。利用其中部分資金作為高端裝備制造產(chǎn)業(yè)國際化發(fā)展引導(dǎo)基金，且安排用于高端裝備制造產(chǎn)業(yè)國際化的引導(dǎo)基金應(yīng)每年遞增，以此推進(jìn)四川省高端裝備制造業(yè)的國際化發(fā)展，提升國際競爭力和國際市場份額。完善四川省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金的市場化運(yùn)作機(jī)制，增強(qiáng)其對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的市場篩選功能，提高投資效率，避免財(cái)政資金“軟約束”。

(二)對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)實(shí)行結(jié)構(gòu)性減稅等優(yōu)惠政策應(yīng)結(jié)合目前中國推進(jìn)的稅制改革方向和稅種特征，對高端裝備制造戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)實(shí)行有針對性、導(dǎo)向性，并且重點(diǎn)突出的稅收優(yōu)惠政策，主要考慮在企業(yè)增值稅、所得稅和必要的流轉(zhuǎn)稅等環(huán)節(jié)實(shí)施優(yōu)惠政策，適當(dāng)優(yōu)惠土地地價(jià)，適當(dāng)傾斜土地指標(biāo)，減免各種行政事業(yè)收費(fèi)，綜合降低企業(yè)運(yùn)營成本，促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)萌芽、成長和成熟。打破過去那種稅收優(yōu)惠普遍存在的“區(qū)域稅收優(yōu)惠主渠道，產(chǎn)業(yè)稅收優(yōu)惠輔渠道;直接稅收優(yōu)惠主渠道、間接稅收優(yōu)惠輔渠道”落后局面;實(shí)施稅收優(yōu)惠由直接為主向間接為主轉(zhuǎn)變、由區(qū)域?yàn)橹飨虍a(chǎn)業(yè)為主轉(zhuǎn)變、由整體產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠向具體產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)優(yōu)惠轉(zhuǎn)變，整體提高稅收政策支撐戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際效率。［21］一是建議地方財(cái)稅部門對四川省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加大扶持力度。可以考慮借鑒上海市經(jīng)驗(yàn)，市(州)、區(qū)兩級財(cái)政可分別根據(jù)不同年份戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況和稅收情況，對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)采用投資抵扣所得稅、投資抵免所得稅、投資抵減所得稅、按企業(yè)所得稅地方留成比例酌情給予獎(jiǎng)勵(lì)等方式來扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展;對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)加大研究開發(fā)費(fèi)等費(fèi)用的稅前加計(jì)扣減或扣除;采用梯度所得稅稅率;對科研成果轉(zhuǎn)化收入結(jié)構(gòu)性減稅或者免稅;對從事戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)性建設(shè)用房的城市建設(shè)配套費(fèi)實(shí)行一定額度的減免。二是降低戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投融資企業(yè)的納稅成本，鼓勵(lì)多渠道資金流入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。利用減收或者免收利息收入相關(guān)稅收和投資相關(guān)費(fèi)用等手段，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)提供貸款，鼓勵(lì)風(fēng)險(xiǎn)投資加快進(jìn)入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)提供科技保險(xiǎn);規(guī)定凡是向政府批準(zhǔn)的新技術(shù)工業(yè)項(xiàng)目投資的本國公司，可以從公司收入中免繳相當(dāng)于投資額20%的所得稅或者是延期納稅，多手段促進(jìn)多層次、多渠道資金投入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，緩解其融資難問題。三是豐富和完善促進(jìn)科技創(chuàng)新的稅收政策，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)提供更大的科技支撐。通過適當(dāng)擴(kuò)大企業(yè)稅前列支的范圍，適當(dāng)加大對產(chǎn)品研發(fā)費(fèi)用的稅前抵扣比例等方式，創(chuàng)新和豐富戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的稅收優(yōu)惠政策;通過加大對人力資本支出扣除的力度，激勵(lì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)行人力資本投資;通過加大個(gè)人所得稅優(yōu)惠力度，爭取高端人才個(gè)人所得稅傾斜政策，特別是產(chǎn)業(yè)發(fā)展稀缺高端技術(shù)人才的個(gè)人所得稅減免或者增加財(cái)政補(bǔ)貼，對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)按其銷售額的一定比例在稅前提取技術(shù)研發(fā)準(zhǔn)備金，等等，多方整合相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供更強(qiáng)的科技支撐。

(三)選擇金融支持與產(chǎn)業(yè)周期相適應(yīng)的發(fā)展路徑根據(jù)產(chǎn)業(yè)生命周期理論，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不同生命階段，應(yīng)綜合運(yùn)用財(cái)稅等政策工具，融資政策扶持和鼓勵(lì)的側(cè)重點(diǎn)應(yīng)有所不同，實(shí)現(xiàn)不同投融資方式在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展不同階段的分工與合作，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的融資政策支撐環(huán)境。首先，以政策鼓勵(lì)拓寬直接融資渠道和擴(kuò)大間接融資規(guī)模，支撐戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)和重大工程的開工建設(shè)。在目前中國多層次資本市場還沒有健全的情況下，四川省的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展還處于初創(chuàng)期或者說成長初期，適宜更多采用日本模式，即主要采取政府資金引導(dǎo)、間接融資主導(dǎo)、民間資金參與的模式，政府主要在稅收減免、貸款金額、利率優(yōu)惠等方面發(fā)揮有力的支撐作用，支撐戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重大項(xiàng)目工程落地開工建設(shè)。二是尊重戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展特點(diǎn)，逐步建立和健全支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的融資配套機(jī)制，在逐步健全多層次資本市場的前提下，注重政府引導(dǎo)和市場機(jī)制的有機(jī)結(jié)合，健全以市場為主導(dǎo)的直接融資模式，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)的直接融資比重。事實(shí)上，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)育成長過程的動(dòng)態(tài)競爭性和發(fā)展前景的不確定性決定了市場化的融資應(yīng)以股權(quán)性融資為主，債權(quán)性融資為輔。三是在股權(quán)性融資過程中，應(yīng)隨著產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不同階段采取不同的優(yōu)惠政策。產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期，應(yīng)更多采取財(cái)政擔(dān)保、貼息、減(免)稅、延期納稅等組合政策重點(diǎn)鼓勵(lì)天使投資、創(chuàng)業(yè)投資(VC)和私募股權(quán)投資(PE)等專業(yè)化規(guī)范運(yùn)作的融資方式進(jìn)入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè);在產(chǎn)業(yè)發(fā)展從初創(chuàng)期向成熟期過渡階段，以財(cái)政貼息等手段促進(jìn)銀行等金融機(jī)構(gòu)加大對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的信貸投放，實(shí)行向下浮動(dòng)貸款利率的優(yōu)惠政策;鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)審慎開展針對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的信貸業(yè)務(wù)創(chuàng)新，探索開展以產(chǎn)品訂單(合同)、重大專利、技術(shù)股權(quán)等設(shè)定抵(質(zhì))押權(quán)等，拓寬企業(yè)有效信貸需求的滿足渠道。四是建立符合國家和四川省金融體制改革方向的科技投資信用擔(dān)保機(jī)制，對科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力階段的信貸擔(dān)保進(jìn)行專門支持。

(四)國有經(jīng)濟(jì)與民營經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢互補(bǔ)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展因?yàn)閲薪?jīng)濟(jì)進(jìn)入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)具有多種先天優(yōu)勢，比如人才資源豐富、研發(fā)資金雄厚、技術(shù)力量強(qiáng)大、管理制度先進(jìn)、大都集中于壟斷行業(yè)和國民經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵領(lǐng)域，所以目前中國國有經(jīng)濟(jì)有向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域集中的趨勢。國有經(jīng)濟(jì)可以憑借其天然稟賦優(yōu)勢，充分發(fā)揮其控制力、影響力和帶動(dòng)力，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供包括技術(shù)、資金以及有效市場需求在內(nèi)的多種要素支撐，解決民營經(jīng)濟(jì)進(jìn)入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)存在的技術(shù)升級和研發(fā)投入不足、自身資金規(guī)模限制，風(fēng)險(xiǎn)承受能力弱等問題。但同時(shí)，國有經(jīng)濟(jì)進(jìn)入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)也存在一些明顯的體制弊端，可能出現(xiàn)投資效率低下、創(chuàng)新激勵(lì)不足、集團(tuán)管控不嚴(yán)等問題。所以，在強(qiáng)化戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)配套能力和產(chǎn)業(yè)鏈整合的過程中，要注重統(tǒng)籌兼顧國有企業(yè)的資金技術(shù)優(yōu)勢和民營企業(yè)的市場創(chuàng)新優(yōu)勢，應(yīng)推動(dòng)建立不同所有制、不同規(guī)模的企業(yè)進(jìn)入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)公平競爭的環(huán)境和促進(jìn)合作的平臺，推動(dòng)國有經(jīng)濟(jì)與民營經(jīng)濟(jì)形成合力，優(yōu)勢互補(bǔ)，共同推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

(五)建立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金資源動(dòng)態(tài)監(jiān)測機(jī)制中國迅速推進(jìn)工業(yè)化過程成功的主要?jiǎng)恿统晒?jīng)驗(yàn)之一在于地方政府短期內(nèi)動(dòng)員資金、土地和研究開發(fā)資源的大量投入，但是同時(shí)也容易導(dǎo)致地方政府投資效率低下、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)同質(zhì)化、產(chǎn)能嚴(yán)重過剩等一系列問題，政府扶持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展同樣可能面臨這些問題。因此，建立以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展國內(nèi)外動(dòng)態(tài)信息監(jiān)測、分析、為主的公共服務(wù)平臺，克服“信息與協(xié)調(diào)外部性”引起的市場失靈，對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的健康科學(xué)發(fā)展至關(guān)重要。從戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的選擇來看，高端裝備制造、新一代信息技術(shù)、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在各省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中重復(fù)度較高;從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的手段來看，各省市對發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的支持仍然主要集中于加大要素投入方面，對資源要素的整合問題關(guān)注較少。在發(fā)展過程中，應(yīng)根據(jù)時(shí)代的變遷和內(nèi)外部環(huán)境的變化信息，及時(shí)調(diào)整政府扶持政策，減弱政策的時(shí)滯效應(yīng)，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中出現(xiàn)的新趨勢、新要求，及時(shí)調(diào)整布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。因此，亟需建立和完善政府對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的資金資源動(dòng)態(tài)信息公共服務(wù)平臺，包括戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測分析預(yù)警機(jī)制，并為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和專利技術(shù)提供咨詢、估價(jià)和交易等系列服務(wù)。通過與銀行授信的貸后管理建立信息對接系統(tǒng)，政府對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的公共服務(wù)平臺將逐步建立起與銀行等授信金融機(jī)構(gòu)的定期溝通機(jī)制，促進(jìn)當(dāng)?shù)卣⑼顿Y、節(jié)能主管部門加強(qiáng)與信貸機(jī)構(gòu)的合作，加強(qiáng)對信貸資金使用的監(jiān)控及流向的跟蹤檢查，及時(shí)掌握產(chǎn)業(yè)和企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)變化趨勢，定期完善戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)內(nèi)企業(yè)的信息資料，及時(shí)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。同時(shí)，還需要建立健全對金融、財(cái)稅、產(chǎn)業(yè)、科技、人才、土地等政策績效的評價(jià)系統(tǒng)，并與現(xiàn)有金融和科技平臺等實(shí)現(xiàn)逐步對接。通過監(jiān)測各項(xiàng)政策的實(shí)施效果，及時(shí)對已出臺的政策進(jìn)行修正和完善。同時(shí)，通過各種政策的績效評價(jià)，相機(jī)決策、動(dòng)態(tài)調(diào)整、有效組合各類配套政策，靈活綜合運(yùn)用金融、財(cái)稅、科技、產(chǎn)業(yè)和貿(mào)易政策等多種政策工具，形成多層次資金、多部門政策、多區(qū)域合作協(xié)同促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資源有效整合機(jī)制和政策支撐體系。

作者：盧陽春單位：四川省社會科學(xué)院區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究所副所長