小型農田建設金項目管理探析范文

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現行資金整合存在的問題

現階段各地采取的資金整合模式嚴格意義上講稱為項目整合更為貼切。圖1是目前小型農田水利重點縣建設資金、項目整合的基本架構，涉水部門包括水利、財政、農業綜合開發（以下簡稱農開）、扶貧、發改、國土、林業、移民、農業和煙草等多個部門，最后整合的是各部門的涉水項目。這種整合模式存在一些問題。

（1）整合效果不是十分理想。

以邵陽市的武岡、洞口、邵東3個重點縣2010年整合情況看，武岡市是整合情況較好的，共整合資金7015萬元，其中國土局2753.5萬元，農開辦2323.5萬元，發改委、扶貧辦、農業局共1938萬元，項目覆蓋龍溪等7個鄉鎮的82個行政村，屬年度項目區范圍內；洞口縣整合資金2795萬元，其中農開辦1820萬元，國土局508萬元，發改局212萬元，農業局103萬元，財政局116萬元，項目覆蓋高沙、花園和毓蘭三鎮，屬年度項目區；邵東縣整合資金1900萬元，其中農開辦300萬元，財政局300萬元，發改局200萬元，國土局1100萬元，項目位于水東江、團山、流澤、廉橋四個鄉鎮，都屬于重點縣建設3年建設方案項目區，但2010年度項目區的廉橋鎮只占少部分，沒有達到連片建設、整體推進的要求。

造成整合困難的原因有以下幾方面：一是各部門項目建設要求難以滿足。由于各部門的項目各有側重點，如國土部門側重于土地整治，農業綜合開發部門側重于田園化建設，煙草部門側重于煙草種植基地建設等等，重點縣項目區能否滿足各部門項目建設條件？把各部門項目的涉水部分整合到一起能否滿足其項目的整體要求？這些原因造成了項目整合困難。二是缺乏剛性要求。小型農田水利重點縣建設要求整合涉水資金，在項目申請時各縣級政府作出了承諾，有些縣級政府還出臺了相關文件，但這畢竟只是水利部門的要求，在部門項目與整合要求相沖突不能實現整合時，水利部門除了對水利專項進行處罰，對其他部門項目沒有約束力。由于缺乏必要的約束，項目整合時隨意性較大。

（2）投資標準高低不一，工程質量參差不齊。

由于項目區的項目來自不同的部門，各部門項目投資標準不同，工程質量有明顯差異。如在同一項目區農渠防滲，有漿砌磚抹面的、有漿砌石抹面的、有混凝土預制件的、有現澆C15混凝土的、也有現澆C20混凝土的，即便是同樣標號的現澆混凝土，有6cm厚的，也有8cm厚的。雖然各縣級政府設有統一管理機構，對項目區項目進行統一管理，但如果統一建設標準，統一調配資金，對于部門項目有挪用資金的嫌疑；如果以低投資標準建設，高投資標準項目有偷工減料之嫌，通不過本部門的項目驗收；如果以高投資標準建設，地投資標準的項目投資不夠完不成項目要求的工程量。由于各部門標準不一，工程建設標準不同，在工程現場檢查時發現有些項目區不同部門項目工程質量參差不齊。

（3）各有側重，項目建設配套難。

小型農田水利重點縣建設的要求是集中資金、連續投入、連片建設、整體推進，這就要求在項目區建設時要求項目區整個灌溉系統配套進行。在項目實施過程中由于各部門項目都有自己的建設目標，如煙草部門的煙水配套項目注重于煙草種植基地內田間灌溉系統和排水系統，農開部門則注重本部門項目范圍內配套渠系建設，要使灌溉系統建設配套難度很大。以灌溉渠系建設為例，灌溉渠系分為干渠、支渠、斗渠、農渠和毛渠五級，與各部門項目聯系緊密的是農渠和毛渠，大家建設積極性高，相關斗渠也有部門建設，而參與支渠和干渠建設的就較少了。《瞭望新聞周刊》記者在江西調查發現：由于當前掌握農田水利建設相關項目或資金的部門多，各部門都抓了項目和資金，重復建設的現象時有發生，個別地方造成了農田有渠道沒水源的情況。

建立源頭整合資金、歸口管理項目的資金項目整合架構

在小型農田水利重點縣建設中提出整合資金也是無奈之舉：一是專項投資太少。目前小型農田水利重點縣建設年度中央投資（800~1000）萬元，地方財政按1∶1配套，年度投資（1600~2000）萬元，3年總投資（4800~6000）萬元，這對于基本解決縣域內農田水利灌溉問題的目標來說只是杯水車薪。二是掌握農田水利建設資金和項目的部門眾多，資金量大。由于資金、項目過度分散，項目建設不配套，重復建設時有發生，投資效益不高。要達到小型農田水利重點縣建設基本解決縣域內農田水利灌溉問題的目標，只有進行必要的資金、項目整合。從資金來源看，農田水利建設資金除受益群眾集資、社會捐資和煙草投資外，絕大部分資金來源于各級財政。

從項目建設管理看，掌握農田水利建設資金和項目的部門眾多，除水利部門外，其他各部門不是農田水利建設項目的職能部門，在專業人員、管理規范等方面相對較弱。如果在資金源頭對涉水資金進行歸并整合，水利部門對項目進行歸口建設管理，建立農田水利建設“源頭整合資金，歸口管理項目”的運作模式（圖2），對規范項目建設，提高投資效率有所幫助。所謂源頭整合資金，歸口管理項目就是項目投資部門（主要是各級財政部門和煙草公司）把用于項目的水利建設部分資金從項目投資中剝離出來歸并為水利投資，這部分投資由水利部門集中投入到小型農田水利重點縣建設中。這種資金整合模式較目前的資金項目整合模式有以下幾方面好處：

一是減小資金整合協調難度。各級財政部門和煙草公司根據各部門上報項目中用于水利建設投資部分進行剝離，集中起來用于小型農田水利重點縣的項目區水利基礎設施建設，各部門根據自身項目對水利基礎設施的要求和縣級政府統一規劃安排本部門的項目。這樣可以避免在資金項目整合時因部門利益、部門領導意志或其他各種原因帶來的阻力，同時以水利基礎設施建設引導其他項目建設也有利于項目區乃至整個縣域農村產業布局的合理發展。

二是項目歸口建設管理，提高投資效率。工程項目前期的設計、審批、招標，項目實施中的監理、質檢、主管部門的檢查、督查，項目完成后的檢查驗收、審計等都是必要的管理環節，由此也產生了一定的管理成本。項目歸口管理后，項目區水利建設作為一個項目管理，可以節省大量的人力、財力，把更多的資金投入到工程建設中，減小管理成本，提高投資效率。

三是項目專業化建設管理，提高項目的配套程度。涉水項目項目歸口建設管理后，水利部門根據項目區總體規劃和各部門項目對水利基礎設施的要求，對水源、灌溉渠系、排水渠系進行統一規劃設計建設，統一建設規范和工程質量要求，可以避免項目建設質量不統一、有些工程重復建設、有些工程無人建設的現象，使項目區水利設施更加配套、完善，更好的發揮效益。

采取源頭整合資金，歸口項目建設管理的建設模式有兩個關鍵環節：一是對涉水資金剝離歸并時要有嚴格的規范。資金剝離歸并涉及各部門項目投資分配，如果沒有嚴格的規范，隨意進行資金剝離歸并，可能導致資金分配不合理而影響項目建設。二是水利設施建設要充分考慮其他各部門項目的需求。水利設施是基礎設施，水利部門在項目規劃設計時要依據當地政府統一的產業規劃，充分考慮其他項目對水利基礎設施的需求，只有這樣才能充分發揮水利基礎設施的效益，體現水利設施的功能和作為基礎設施的地位。

2011年1月，財政部、水利部聯合下發了《關于進一步加強小型農田水利重點縣建設管理工作，確保如期實現重點縣建設目標的意見》（下稱《意見》）。針對目前資金、項目整合存在的困難和出現的問題，《意見》指出：加強資金整合，確保重點縣建設資金整合取得實效。一要加大省級資金整合力度。省級財政要積極協調、歸并和整合本級安排的有關農田水利建設資金，集中投入重點縣建設。中央對?。▍^、市）進行績效評價時，省級財政須提供能證實開展省級資金整合的相關文件和材料。二要提高縣級資金整合實效。資金項目整合的關鍵在縣，各地要依據規劃將項目盡量在相鄰相近區域安排，真正做到項目對接、集中連片、整體推進。未按照縣級農田水利規劃安排、沒有整合方案、資金整合方案未經縣級人民政府批復、整合措施不具體、未按整合方案實施的項目資金，績效評價時不計作資金整合規模。

如果用辦宴席來形象比喻項目區建設，目前湖南省武岡市、安仁縣、湖北省枝江市、江西南城縣等資金項目整合做得比較好的地方采用的都是圖1所示的整合模式，用“各炒一盤菜，共辦一桌席”描述非常貼切，圖2所示的源頭整合資金、歸口項目管理模式可以說是“大家湊錢，專業料理”?！案鞒匆槐P菜，共辦一桌席”在葷素搭配、口味調理、菜色配置等難以做到恰到好處，而“大家湊錢，專業料理”憑借專業烹調水平和統一調配食材操作模式，可以提供一桌營養豐富、色香味俱全的宴席。

作者：羊清國單位：邵陽市水利局