社會(huì)學(xué)下的公務(wù)員初任培訓(xùn)課程研究范文

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摘要：經(jīng)過二十多年的探索和實(shí)踐，公務(wù)員初任培訓(xùn)在培訓(xùn)內(nèi)容和操作模式方面已形成基本規(guī)范，為我國公務(wù)員制度的貫徹落實(shí)、新錄用人員順利適應(yīng)政府工作發(fā)揮了重要作用。初任培訓(xùn)課程以政策為依據(jù)，是社會(huì)選擇的結(jié)果，在不同的發(fā)展階段呈現(xiàn)不同特點(diǎn)。同時(shí)，初任培訓(xùn)課程發(fā)揮著個(gè)體角色轉(zhuǎn)變和政府組織形象塑造的社會(huì)功能。在制定初任培訓(xùn)課程過程中，應(yīng)根據(jù)培訓(xùn)需求和目標(biāo)，充分考慮社會(huì)因素的影響和作用，隨著社會(huì)動(dòng)態(tài)發(fā)展不斷完善課程體系。

關(guān)鍵詞：公務(wù)員培訓(xùn)；初任培訓(xùn)；社會(huì)學(xué)

一、引言

法國著名社會(huì)學(xué)家涂爾干認(rèn)為，教育最基本的功能是把人從個(gè)體人轉(zhuǎn)化為社會(huì)人，教育思想和課程是由廣泛的社會(huì)秩序決定的，而社會(huì)的繼續(xù)生存又依賴教育這個(gè)基本因素。干部教育與各行各業(yè)的聯(lián)系緊密，是社會(huì)的有機(jī)組成部分，同社會(huì)其他部分存在著相互促進(jìn)、相互制約的關(guān)系。因此，辦好干部教育既要遵循普通教育的內(nèi)在規(guī)律，又要順應(yīng)社會(huì)發(fā)展的潮流。黨的強(qiáng)調(diào)，要建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍，注重培養(yǎng)專業(yè)能力、專業(yè)精神，增強(qiáng)干部隊(duì)伍適應(yīng)新時(shí)代中國特色社會(huì)主義發(fā)展要求的能力。面對(duì)日新月異的社會(huì)發(fā)展態(tài)勢(shì)，建設(shè)具有高素質(zhì)的公務(wù)員隊(duì)伍是當(dāng)前我國干部教育面臨的一項(xiàng)緊迫任務(wù)。公務(wù)員培訓(xùn)是加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)的一項(xiàng)先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性工作。初任培訓(xùn)是對(duì)新錄用公務(wù)員進(jìn)行的培訓(xùn)，作為公務(wù)員培訓(xùn)四大常設(shè)項(xiàng)目之一，是公務(wù)員培訓(xùn)體系中的重要組成部分。公務(wù)員初任培訓(xùn)能否有效實(shí)施，能否滿足初任公務(wù)員的學(xué)習(xí)需求，歸根結(jié)底依賴于初任培訓(xùn)課程的體系構(gòu)建。對(duì)于初任公務(wù)員的培訓(xùn)課程，有些學(xué)者從教育學(xué)、課程設(shè)計(jì)的角度進(jìn)行了討論：趙偉（1998）對(duì)公務(wù)員初任培訓(xùn)的內(nèi)容和方法進(jìn)行了探索；張燕娣、李旭旦（2010）以上海市徐匯區(qū)為例，設(shè)計(jì)了我國公務(wù)員初任培訓(xùn)體系的培訓(xùn)課程。

有些學(xué)者從組織學(xué)、管理學(xué)角度進(jìn)行了研究：黃小葉（2006）基于職業(yè)發(fā)展生涯對(duì)課程進(jìn)行探討；蘇麗、蔡瓊（2008）運(yùn)用柯氏評(píng)估模型對(duì)公務(wù)員初任培訓(xùn)的內(nèi)容及評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)置進(jìn)行分析；方凱懿（2010）以貴州省為例，對(duì)如何進(jìn)一步完善有中國特色的公務(wù)員初任培訓(xùn)課程等問題進(jìn)行了探索；張弦（2011）基于勝任力視角對(duì)初任培訓(xùn)進(jìn)行了分析，建議通過開展系統(tǒng)科學(xué)需求分析，改革培訓(xùn)課程。可以看出，學(xué)界大多從組織學(xué)、教育學(xué)、管理學(xué)和課程學(xué)等視角去討論研究，鮮有從課程與社會(huì)的緊密聯(lián)系出發(fā)來探討公務(wù)員初任培訓(xùn)課程的制定，研究思路囿于就課程論課程，最終落入培訓(xùn)課程與社會(huì)聯(lián)系不緊密的困境之中。社會(huì)學(xué)作為一門方法論的科學(xué)，提倡從社會(huì)整體出發(fā)，對(duì)于構(gòu)建公務(wù)員初任培訓(xùn)課程體系與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的研究有著普遍指導(dǎo)作用。從社會(huì)學(xué)視角審視探討初任培訓(xùn)課程，有利于構(gòu)建與社會(huì)緊密聯(lián)系的初任培訓(xùn)課程體系，使培訓(xùn)課程能夠適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展要求，有效促進(jìn)公務(wù)員素質(zhì)的提高。

二、公務(wù)員初任培訓(xùn)課程

以政策為依據(jù)，是社會(huì)選擇的結(jié)果社會(huì)心理學(xué)認(rèn)為，人類的一切行為和活動(dòng)都離不開目的性。國家、社會(huì)投入大量資源對(duì)新錄用公務(wù)員進(jìn)行培訓(xùn)，希望通過培訓(xùn)使新錄用公務(wù)員達(dá)到社會(huì)所需、政府能用、人民滿意的目的，就必然要對(duì)培訓(xùn)中的教育活動(dòng)加以基本規(guī)定，為初任培訓(xùn)中的教育活動(dòng)提供基本文本。而這些基本規(guī)定與基本文本，集中體現(xiàn)在培訓(xùn)的課程中。在這個(gè)意義上，培訓(xùn)課程是社會(huì)向培訓(xùn)教師與學(xué)員所提供教學(xué)的基本依據(jù)，是社會(huì)選擇的結(jié)果，在不同的社會(huì)發(fā)展階段呈現(xiàn)不同的特點(diǎn)。近年來，由于社會(huì)環(huán)境發(fā)生變化，影響初任公務(wù)員的培訓(xùn)過程，其中最重要的是政策環(huán)境對(duì)初任培訓(xùn)課程的影響。政策主要的特性就是權(quán)威性，政策的出臺(tái)對(duì)于社會(huì)組織的行動(dòng)具有重要的導(dǎo)向作用。初任培訓(xùn)課程也必須以政策為依據(jù)。自20世紀(jì)80年代初起，公務(wù)員初任培訓(xùn)工作伴隨著我國改革開放的進(jìn)程，其發(fā)展歷程主要分為三個(gè)階段：

（一）起步階段（1982－1992年）：

以思想政治理論和業(yè)務(wù)能力為主要培訓(xùn)內(nèi)容1982年，原勞動(dòng)人事部印發(fā)《關(guān)于〈吸收錄用干部問題的若干規(guī)定〉的通知》（勞人干〔1982〕147號(hào)），提出“用人單位對(duì)新錄用的干部應(yīng)加強(qiáng)思想教育和業(yè)務(wù)指導(dǎo)”。1989年，根據(jù)黨中央、國務(wù)院的要求，中央組織部和原人事部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于國家行政機(jī)關(guān)補(bǔ)充工作人員實(shí)行考試辦法的通知》（人錄發(fā)〔1989〕1號(hào)），要求“新補(bǔ)充機(jī)關(guān)工作人員考試的筆試內(nèi)容為機(jī)關(guān)通用的基礎(chǔ)知識(shí)和業(yè)務(wù)工作必備的專業(yè)知識(shí)，面試內(nèi)容可依據(jù)擬任工作崗位的具體要求確定”。考試內(nèi)容體現(xiàn)工作崗位的要求，從另一個(gè)角度是對(duì)新補(bǔ)充機(jī)關(guān)工作人員任職前培訓(xùn)內(nèi)容的指導(dǎo)，指出培訓(xùn)內(nèi)容要以機(jī)關(guān)通用知識(shí)和工作專業(yè)知識(shí)為重點(diǎn)，以任職崗位需求為導(dǎo)向。《通知》中還指出，對(duì)應(yīng)屆畢業(yè)生中缺少實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的，還需要安排到基層鍛煉，將基層鍛煉作為新補(bǔ)充工作人員任職前培訓(xùn)的重要內(nèi)容明確。此階段，明確初任培訓(xùn)以思想政治理論和工作業(yè)務(wù)能力為主要培訓(xùn)內(nèi)容，但并沒有形成完整的課程體系。

（二）初步發(fā)展階段（1993－2005年）：

按照少而精的原則設(shè)置公共必修課、專業(yè)必修課和選修課1996年6月，為提高國家公務(wù)員的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)，以適應(yīng)國家行政機(jī)關(guān)高效能管理的需要，根據(jù)《國家公務(wù)員暫行條例》，原人事部制定并《國家公務(wù)員培訓(xùn)暫行辦法》，在培訓(xùn)科目上，規(guī)定初任培訓(xùn)要按照少而精的原則，堅(jiān)持科學(xué)性和針對(duì)性的要求，設(shè)置公共必修課、專業(yè)必修課和選修課；明確公共必修課包括建設(shè)有中國特色社會(huì)主義理論、法律法規(guī)和政策、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)、科學(xué)技術(shù)知識(shí)、公共行政管理知識(shí)和國家公務(wù)員行為規(guī)范；同時(shí)，還規(guī)定教學(xué)大綱制定和教材編寫等工作的職責(zé)分工。在這樣的環(huán)境下，2003年的中央國家機(jī)關(guān)統(tǒng)一初任培訓(xùn)由原人事部公務(wù)員管理司牽頭組織，中國高級(jí)公務(wù)員培訓(xùn)中心具體承辦，共有來自37個(gè)中央國家機(jī)關(guān)有關(guān)部門的351名學(xué)員參加統(tǒng)一初任培訓(xùn)。培訓(xùn)課程包括鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想、公務(wù)員制度與行為規(guī)范、政府機(jī)構(gòu)編制與運(yùn)作程序、國家機(jī)關(guān)公文寫作與處理、依法行政、信息化與電子政務(wù)、公務(wù)員工作方法、公共政策等課程。2004年的統(tǒng)一初任培訓(xùn)在2003年的基礎(chǔ)上，繼續(xù)完善和創(chuàng)新，增加科學(xué)發(fā)展觀課程。

（三）快速發(fā)展階段（2006年至今）：

開發(fā)以“四個(gè)方面、十門課程”為核心的培訓(xùn)課程體系2006年至今，是我國新錄用公務(wù)員初任培訓(xùn)工作快速發(fā)展階段。《干部教育培訓(xùn)工作條例（試行）》和《2010—2020年干部教育培訓(xùn)改革綱要》的制定，全國干部教育培訓(xùn)工作會(huì)議和第二次全國人才工作會(huì)議的召開，以及《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020年）》的出臺(tái)，為初任培訓(xùn)工作指明發(fā)展方向，提供重要政策指導(dǎo)。初任培訓(xùn)課程不斷優(yōu)化，加強(qiáng)中國特色社會(huì)主義理論體系教育，把鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀等黨的理論創(chuàng)新成果不斷充實(shí)到培訓(xùn)課程中。根據(jù)機(jī)關(guān)工作面臨的新形勢(shì)、新情況和新問題，及時(shí)將心理調(diào)適、應(yīng)急管理、保密教育、電子政務(wù)等新知識(shí)和新技能更新補(bǔ)充為培訓(xùn)課程；地方政府結(jié)合本地特色，將省情市情介紹、民族語言學(xué)習(xí)等具有地域特色的課程作為培訓(xùn)內(nèi)容。此階段，開發(fā)了以“四個(gè)方面，十門課程”為核心的培訓(xùn)課程體系。

三、公務(wù)員初任培訓(xùn)課程發(fā)揮著個(gè)體角色轉(zhuǎn)變和政府組織形象塑造的社會(huì)功能

初任培訓(xùn)課程一方面受政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國家政策等社會(huì)因素的制約與影響；另一方面它又反作用于社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)和國家政策，從而發(fā)揮其社會(huì)功能。初任培訓(xùn)課程通過對(duì)培訓(xùn)知識(shí)與內(nèi)容的選擇、分類、組織、分配等過程以及通過不同的課程載體、課程實(shí)施等環(huán)節(jié)和形式執(zhí)行著為政府、社會(huì)培養(yǎng)人才，提高公務(wù)員素質(zhì)的任務(wù)。為新錄用公務(wù)員提供高質(zhì)量的初任培訓(xùn)課程，通過有計(jì)劃、有目的地開展培訓(xùn)，確保新錄用公務(wù)員盡快適應(yīng)工作環(huán)境和崗位，提升其政治業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力，有利于提升公務(wù)員整體素質(zhì)，也推動(dòng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)。初任培訓(xùn)課程主要發(fā)揮著兩個(gè)層面的社會(huì)功能：

（一）社會(huì)個(gè)體的功能：幫助新錄用公務(wù)員實(shí)現(xiàn)角色轉(zhuǎn)變

以盡快適應(yīng)新崗位初任培訓(xùn)通過政治思想、職業(yè)道德、業(yè)務(wù)知識(shí)和業(yè)務(wù)技能等方面的課程對(duì)新錄用公務(wù)員進(jìn)行全面培訓(xùn)，從心理和行為兩方面幫助新錄用公務(wù)員消除角色沖突，順利完成角色的轉(zhuǎn)變，使其更好地理解自身所在崗位的角色定位，從角色本身出發(fā)正確認(rèn)識(shí)自身崗位職責(zé)，努力學(xué)習(xí)本職崗位所需的能力和技能等問題。此外，初任培訓(xùn)課程促使新錄用公務(wù)員自覺投入新角色，使其自身言行傳達(dá)出來的個(gè)人素質(zhì)與實(shí)際賦予他的角色一致，更加符合大眾對(duì)公務(wù)員崗位的期望。初任培訓(xùn)課程是建立與保持社會(huì)及政府公務(wù)人員知識(shí)平衡的中心因素，也是使新錄用公務(wù)員實(shí)現(xiàn)社會(huì)化的重要工具。

（二）社會(huì)整體的功能：實(shí)現(xiàn)公務(wù)員組織社會(huì)化和政府組織形象塑造

初任培訓(xùn)課程與新錄用公務(wù)員組織社會(huì)化過程的關(guān)系密切。知識(shí)課程培訓(xùn)使公務(wù)員具備完成本職工作所需掌握的基本知識(shí)，了解政府組織的基本執(zhí)政理念，通過不斷輸入政府組織的價(jià)值觀、行為標(biāo)準(zhǔn)、組織期望，使新錄用公務(wù)員認(rèn)同、接受并融入政府文化。技能課程培訓(xùn)使公務(wù)員掌握從事本職工作必備技能，更快地適應(yīng)工作需要，有利于減少管理成本，提高組織工作效率，更好地塑造組織形象。態(tài)度課程培訓(xùn)通過講解政府組織制度、優(yōu)秀公務(wù)員的報(bào)告、典型人物的人生感受暢談等形式，重新塑造新錄用公務(wù)員的思維方式，培養(yǎng)對(duì)政府組織的忠誠和良好的工作作風(fēng)。初任培訓(xùn)是實(shí)現(xiàn)公務(wù)員組織社會(huì)化過程的有效手段，是熟悉規(guī)則以便在組織中生存和成功的必要過程。它促使新錄用公務(wù)員對(duì)組織文化、模式認(rèn)知、認(rèn)同，接受組織的理念與制度，引導(dǎo)新錄用公務(wù)員的個(gè)人目標(biāo)與組織整體目標(biāo)契合。

四、公務(wù)員初任培訓(xùn)課程

應(yīng)根據(jù)培訓(xùn)需求和目標(biāo)，隨社會(huì)動(dòng)態(tài)發(fā)展而不斷完善既然社會(huì)因素對(duì)初任培訓(xùn)課程有著重要影響，在設(shè)定初任培訓(xùn)課程上就必然要統(tǒng)籌社會(huì)因素，緊密聯(lián)系機(jī)構(gòu)設(shè)置和行業(yè)特點(diǎn)，突出特色。

（一）根據(jù)政府機(jī)構(gòu)、行業(yè)培訓(xùn)需求和目標(biāo)設(shè)計(jì)課程

根據(jù)培訓(xùn)需求和目標(biāo)設(shè)計(jì)初任培訓(xùn)課程，是增強(qiáng)培訓(xùn)內(nèi)容針對(duì)性的重要基礎(chǔ)。以需求為導(dǎo)向是培訓(xùn)工作的基本規(guī)律，《公務(wù)員培訓(xùn)綱要》要求初任培訓(xùn)應(yīng)當(dāng)以需求為導(dǎo)向確定培訓(xùn)課程和方式方法。培訓(xùn)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度是檢驗(yàn)和評(píng)價(jià)培訓(xùn)工作成效的重要標(biāo)準(zhǔn)，初任培訓(xùn)課程設(shè)計(jì)若不以實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)目標(biāo)為基礎(chǔ)，培訓(xùn)的針對(duì)性也就無從談起。在實(shí)踐中，中央和地方公務(wù)員主管部門堅(jiān)持開展培訓(xùn)需求調(diào)研，認(rèn)真分析初任培訓(xùn)的組織需求、崗位需求和個(gè)人需求，圍繞促進(jìn)角色轉(zhuǎn)變和適應(yīng)機(jī)關(guān)工作的目標(biāo)設(shè)計(jì)培訓(xùn)內(nèi)容，以思想政治理論、政策法規(guī)、機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)、職業(yè)道德和團(tuán)隊(duì)建設(shè)為主體，中央國家機(jī)關(guān)統(tǒng)一初任培訓(xùn)內(nèi)容突出“四個(gè)方面、十門課程”。地方和行業(yè)突出理想信念教育、職業(yè)道德培訓(xùn)和機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)。此外，地方和行業(yè)結(jié)合自身實(shí)際需要設(shè)計(jì)培訓(xùn)內(nèi)容，貼合實(shí)際，針對(duì)性強(qiáng)。如新疆開設(shè)的雙語培訓(xùn)課、寧夏開設(shè)的民族宗教政策課都具有濃郁的地方和民族特色。

（二）隨著社會(huì)動(dòng)態(tài)發(fā)展而不斷完善課程體系

在統(tǒng)一規(guī)范公共科目和豐富完善地方（專業(yè)）科目培訓(xùn)內(nèi)容、做好機(jī)關(guān)工作應(yīng)知應(yīng)會(huì)的基本理論、基本知識(shí)和基本技能培訓(xùn)的同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)新錄用公務(wù)員的理想信念教育、職業(yè)道德培訓(xùn)和心理素質(zhì)培訓(xùn)，建立培訓(xùn)內(nèi)容動(dòng)態(tài)更新機(jī)制。隨著社會(huì)動(dòng)態(tài)發(fā)展，不斷完善課程體系是保持培訓(xùn)內(nèi)容針對(duì)性的有效途徑。《干部教育培訓(xùn)改革綱要》明確要求“建立以培訓(xùn)需求為導(dǎo)向的培訓(xùn)內(nèi)容更新機(jī)制”。時(shí)代的進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)新錄用公務(wù)員的能力素質(zhì)不斷提出新的需求，初任培訓(xùn)必須不斷根據(jù)新要求及時(shí)補(bǔ)充新課程。近年來中央國家機(jī)關(guān)統(tǒng)一初任培訓(xùn)新開設(shè)的心理素質(zhì)培訓(xùn)和廉政教育等緊跟中央政府要求的課程，地方初任培訓(xùn)適時(shí)增設(shè)的網(wǎng)絡(luò)問政、誠信教育等貼合社會(huì)時(shí)展要求的課程，都體現(xiàn)了課程體系的動(dòng)態(tài)性。

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作者：張婷婷 單位：中國高級(jí)公務(wù)員培訓(xùn)中心