我國合同能源管理論文范文

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一、合同能源管理運行中存在的政策性障礙

雖然節能服務產業進入中國以來就獲得了政策支持，但在具體的運行過程中，還存在很多政策性壁壘，實踐證明，不完善的政策環境已經成為EMC在中國節能市場進一步發展的重要制約因素。

1．節能服務市場發展還不成熟面對嚴峻的用能形勢，1996年我國推出了首個節能項目，世界銀行為此提供了大量的技術支持，我國的EMC項目由此獲得了飛速的發展。但目前我國的節能服務市場發展還不成熟，比如市場準入機制還不完善，節能服務指標還不健全，節能效果檢測技術還不成熟，缺少標準合同文本等，所以當前整個節能市場出現了一擁而上、魚龍混雜的現象，管理層對這種現象也應接不暇，客觀上阻礙了合同能源管理在中國的發展。

2．融資是節能服務企業生存發展的最大障礙由于行業門檻不高，目前節能服務市場70%的節能企業都是中小企業，企業自身融資能力弱，而EMC運行機制又決定了它對資金的依賴性，融資已成為決定節能服務企業發展的最大障礙。由于行業的特殊性，節能服務企業很難提供擔保或抵押，所以現階段，尤其是中小型節能服務企業很難從金融機構獲得貸款，與此同時，又因為金融機構對EMC運作機制的認識知之甚少，也增加了節能企業從銀行獲得授信貸款的難度。

3．稅收減免政策落實尚需時日自2010年國務院25號文件頒布之后，稅收部門才開始承認節能服務屬于服務業，可以像其他服務業一樣開具服務業適用的營業稅發票，但部分地方尚未出臺具體實施細則，且申請程序繁瑣，稅收減免的優惠政策并沒有真正落到實處，真正享受到稅收減免的企業數量不多，沒有起到相應的促進作用。

4．地方政府推廣節能改造積極性不高在北美，政府機構和公共設施實施節能改造的積極性非常高，包括白宮在內的政府機構都引入了節能改造，而我國政府機構和公共設施實施節能改造還只處于零星試點階段，政府機構和公共設施推廣節能改造的積極性不高。主要原因是我國政府現行的財務制度與合同能源管理運行機制存在天然障礙，具體原因有兩個方面，一方面節能服務支出并沒有列入政府財政預算;另一方面，政府機構本身并無權使用由于采用EMC機制實施節能改造所節約的能源費用，這在很大程度上抑制了政府機構進行節能改造的積極性。

二、合同能源管理發展的政策研究

合同能源管理在中國突飛猛進，節能市場不斷擴大，節能市場投資總額持續增加，預計到2015年，可以達到3000億元的市場規模。雖然國家出臺的各項政策正逐步落實，但節能產業的發展依然不夠成熟，仍然面臨著一系列問題，相當一段時間內，國家政策都還將是節能服務產業快速發展的重要推進力，節能服務產業仍需要政策的大力扶持。

1．營造良好的社會節能氛圍雖然EMC進入中國已有十多年的時間，但社會公眾仍然對合同能源管理這一節能新機制缺乏必要的了解，這在客觀上極大的影響了其在中國的發展。面對社會對節能減排的認知障礙，政府應通過多種渠道宣傳嚴峻的用能形勢，向全社會宣傳EMC的理念，樹立全社會的節能意識;節能行業協會應利用自身優勢深入社區，通過開辦展覽會、開設講座等宣傳各種節能技術，大力普及節能知識，有計劃有針對性地進行宣傳和推廣，在全社會營造節約用能的氛圍，提高社會公眾對節能減排緊迫性和必要性的認識，引導和促進全社會參與到節能行動中來。

2．出臺并完善財稅政策支持節能產業發展節能服務產業自進入中國以來就獲得了政策的大力扶持，但目前來看相關財稅扶植政策還不夠完善。2010年以后，支持合同能源管理的重磅金融財稅政策密集出臺，2010年出臺了《關于促進節能服務產業發展增值稅、營業稅和企業所得稅問題的通知》，文件規定了符合規定的合同能源管理項目，從2011年可以享受三免三減半稅收優惠政策;2010年6月財政部、國家發改委聯合印發《合同能源管理財政建立資金管理暫行辦法》的通知，通知對中央財政安排的用于獎勵合同能源管理資金使用辦法進行了具體規定。這些都是支持產業發展的重要文件，但政府更應該做的是將已有的政策細化并且落實到位。

3．政府率先實行節能改造在北美，國家要求政府機構和公共設施必須釆用EMC模式進行節能改造。在我國現階段由于存在著財務制度障礙，各級政府并無節能改造的積極性，所以國家更應出臺相關政策，鼓勵各級政府帶頭接受節能服務，從而引導節能服務市場采用EMC方式進行節能改造。政府機構和公共設施利用EMC模式進行節能改造，不需要投入大量的人力、物力、財力，就能達到減少能源消耗的目的，節能服務公司通過EMC項目也可以獲得一定的收益。2012年漳平市由于城市財政困難，在路燈改造項目中引入了合同能源管理，通過與昌盛節能合作，漳平直接節省了財政投資1000多萬元。據權威測算，經過節能改造后每年可節電240萬千瓦時，節電率將達到50%左右，而昌盛節能公司也將獲利160多萬元。

4．加大財政獎勵政策力度和范圍2011年以來，中央財政對采用“節能效益分享”模式實行節能改造的項目實施了財政獎勵政策，不僅中央財政給予每節約1噸標準煤240元的獎勵，各省級財政的配套獎勵標準要不低于60元/噸。相比較巨大的前期投入，這一獎勵顯然是微不足道的，各地方可根據自身財力適當提高配套獎勵幅度。北京市已率先在工業領域實行了財政提高到360元/噸，非工業領域獎勵力度則更大，達到了每節約1噸標準煤獎勵560元。此外，還要進一步降低獎勵門檻，增加獎勵類型，以最大程度覆蓋盡量多的合同能源項目。

5．拓寬節能資本來源融資困難是節能服務企業發展的主要瓶頸，對于中小型企業來說更是如此。我國節能企業普遍面臨的融資困境應從頂層設計尋求突破，國家可通過制定鼓勵政策，通過將金融機構納入財政獎勵覆蓋范圍，鼓勵銀行開展應收賬款質押貸款服務，尤其是地方商業銀行對合同能源管理表現出了濃厚的興趣，目前已有北京銀行等為支持EMC開發了一些新的貸款產品，并且取得了不錯的收益。另外政府還可以通過成立擔保基金，搭建信息服務平臺、投融資平臺等措施支持企業融資需求;通過設立專項資金，如節能減排國家專項資金、工業節能專項資金、節能服務獎勵資金等直接支持節能服務產業;企業則可從通過股權融資、融資租賃、融資擔保等手段實現融資。

6．規范節能服務市場調研表明，雖然節能服務企業普遍面臨融資困難，但這并不是制約節能企業發展的主要障礙，主要障礙反而是節能服務市場不規范。這要求國家要通過立法嚴格市場準入機制，完善認證體系，對節能服務公司進行考核評價，建立全面的操作性強的資質等級認證體系，規范節能服務產業的入門門檻;建立節能服務企業誠信檔案，動態跟蹤節能改造項目的工程進度、履約狀況，當然更主要的是制定節能行業規范、節能服務標準，建立第三方節能量檢測制度。目前上海市已首先開展了上海市《節能改造服務規范》的編制工作，通過示范文本規范節能企業服務流程，使用能單位能清楚明白地享受節能改造的成果。

三、結束語

雖然節能服務產業在中國迎來了政策和市場的雙重利好，但畢竟進入中國時間尚短，產業發展尚不完善，其發展完善還會遇到許多困難，今后一段時間仍然需要政府的政策支持和引導。政府應通過帶頭示范;加大對節能服務產業的政策和資金支持力度;通過完善財務制度、稅收減免政策等財稅政策，鼓勵金融機構大膽創新等措施，引導EMC模式快速推廣和應用。

作者：韓宜康于鳳光單位：南京鐵道職業技術學院南京工業大學