地方合同能源管理論文3篇范文

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第一篇

1廈門合同能源管理發(fā)展面臨的主要困難和問(wèn)題

當(dāng)前廈門推廣合同能源管理模式雖已取得初步成效，EMC公司數(shù)量快速增長(zhǎng)（增長(zhǎng)近10倍），項(xiàng)目投資總額不斷加大，但仍屬朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，尚處起步階段。發(fā)展中面臨諸多問(wèn)題和困難，突出體現(xiàn)在以下六個(gè)方面：

（1）原有稅負(fù)過(guò)重，稅收優(yōu)惠政策出臺(tái)后尚未有效落實(shí)。稅收優(yōu)惠政策實(shí)施前，EMC公司通過(guò)面向全社會(huì)采購(gòu)，為客戶選擇節(jié)能設(shè)備，而稅務(wù)部門通常把EMC公司列為節(jié)能設(shè)備銷售商，把EMC合同當(dāng)作設(shè)備購(gòu)銷合同，把節(jié)能服務(wù)費(fèi)視同一般節(jié)能設(shè)備銷售商的加價(jià)，納入增值稅的規(guī)范，把本應(yīng)該是服務(wù)稅的部分變成了增值稅，導(dǎo)致EMC公司稅負(fù)加重。《財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展增值稅、營(yíng)業(yè)稅和企業(yè)所得稅政策問(wèn)題的通知》、《廈門市財(cái)政局、廈門市經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、廈門市國(guó)家稅務(wù)局、廈門市地方稅務(wù)局關(guān)于節(jié)能服務(wù)公司合同能源管理項(xiàng)目涉及稅收優(yōu)惠政策辦理事項(xiàng)的通知》等政策雖先后出臺(tái)，但因?qū)傩律挛铮愂諆?yōu)惠政策并沒有很好執(zhí)行，真正享受到稅收優(yōu)惠政策的企業(yè)較少。據(jù)了解，截止到2011年底，廈門EMC公司享受的退稅款總計(jì)不足10萬(wàn)元。

（2）信用相對(duì)缺失，誠(chéng)信障礙和商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)不斷加大。采用合同能源管理模式進(jìn)行節(jié)能技改的項(xiàng)目周期長(zhǎng)，利益分期回報(bào)。EMC公司普遍擔(dān)心在節(jié)能改造項(xiàng)目結(jié)束后用能單位是否會(huì)有其他的變故影響支付能力。在社會(huì)誠(chéng)信和商業(yè)誠(chéng)信相對(duì)缺失、司法成本偏高、體制不夠完善的情況下，EMC公司承擔(dān)一定的商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，如果遭遇惡性惡意毀約不履行承諾的案子就會(huì)對(duì)EMC公司尤其是小型的EMC公司運(yùn)營(yíng)造成困擾，影響其運(yùn)轉(zhuǎn)。如，2010年廈門某個(gè)大型合同能源管理技改項(xiàng)目，由于企業(yè)高管人事變動(dòng)，新任領(lǐng)導(dǎo)不承認(rèn)原有EMC項(xiàng)目，認(rèn)為項(xiàng)目節(jié)能收益有誤，拒付收益，直至最后對(duì)簿公堂，給雙方均造成了傷害。

（3）資金壓力巨大，融資瓶頸制約EMC公司發(fā)展。合同能源管理的市場(chǎng)機(jī)制要求EMC公司必須擁有較強(qiáng)的資金實(shí)力，由于合同能源管理的投入產(chǎn)出周期比較長(zhǎng)，大項(xiàng)目投入需幾年后才會(huì)見回報(bào)；而且隨著實(shí)施項(xiàng)目的不斷增多，資金壓力將逐步加大，如果沒有后續(xù)資金來(lái)源，公司發(fā)展將難以為繼。國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快推行合同能源管理促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》已出臺(tái)，但該《意見》對(duì)金融機(jī)構(gòu)的鼓勵(lì)措施不夠明確，可操作性不強(qiáng)。廈門的EMC公司均為中小企業(yè)，規(guī)模較小實(shí)力弱，在銀行貸款審核過(guò)程中信用評(píng)級(jí)較低，很難向銀行提供信用擔(dān)保和足額的抵押，加之申請(qǐng)貸款及擔(dān)保程序繁瑣，貸款比較困難。

（4）財(cái)務(wù)制度制約，EMC公司為政府機(jī)構(gòu)實(shí)施節(jié)能項(xiàng)目改造難度大。政府機(jī)關(guān)、公用事業(yè)等是節(jié)能服務(wù)的重點(diǎn)領(lǐng)域，這些單位的財(cái)務(wù)管理制度對(duì)節(jié)能項(xiàng)目卻有政策壁壘，不利于節(jié)能服務(wù)項(xiàng)目推廣。例如，一家政府機(jī)關(guān)每年電費(fèi)60萬(wàn)元，引入節(jié)能服務(wù)降至36萬(wàn)元，但根據(jù)政府部門實(shí)報(bào)實(shí)銷的財(cái)務(wù)制度，它無(wú)法將省下來(lái)的14萬(wàn)元節(jié)能效益拿出來(lái)與節(jié)能服務(wù)公司分享。結(jié)果，不僅EMC公司的投資無(wú)法回收，而且這些耗能單位也沒有了引入節(jié)能服務(wù)的積極性。

（5）實(shí)力參差不齊，節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)尚不規(guī)范。節(jié)能服務(wù)項(xiàng)目涵蓋面廣，涉及建筑、設(shè)備、經(jīng)濟(jì)、融資、法律、營(yíng)銷、管理等方面。同時(shí)，合同能源管理事業(yè)剛剛起步，諸如服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、節(jié)能量檢測(cè)和認(rèn)定方法、合同規(guī)范等尚不規(guī)范。不少EMC公司缺少技術(shù)過(guò)硬、專業(yè)本領(lǐng)強(qiáng)又會(huì)控制風(fēng)險(xiǎn)，還能與人溝通的復(fù)合型人才。據(jù)了解，廈門經(jīng)國(guó)家發(fā)改委備案的36家EMC公司中，相對(duì)有實(shí)力的占少數(shù)，多數(shù)處于規(guī)模小、業(yè)務(wù)少、項(xiàng)目少的狀態(tài)，發(fā)展滯后。

（6）節(jié)能觀念淡薄，高耗能企業(yè)節(jié)能改造積極性不高。新修訂的《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》將節(jié)約資源確定為基本國(guó)策。節(jié)能是我國(guó)的一項(xiàng)長(zhǎng)期方針，修改后的節(jié)能法不僅著眼于解決當(dāng)前存在的突出問(wèn)題，更著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)的制度規(guī)范。然而，經(jīng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前廈門仍有少數(shù)高耗能企業(yè)為一己私利，片面追求經(jīng)濟(jì)利益，節(jié)能降耗意識(shí)淡薄，不愿加大投入進(jìn)行節(jié)能改造，特別是企業(yè)高管對(duì)節(jié)能產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益認(rèn)識(shí)不足，存在像媒體宣傳的那樣“零投入”、“零風(fēng)險(xiǎn)”等意識(shí)偏差，缺乏對(duì)合同能源管理的內(nèi)在需求動(dòng)力。

2廈門合同能源管理發(fā)展有關(guān)對(duì)策建議

基于當(dāng)前廈門合同能源管理發(fā)展存在的問(wèn)題與困難，提出以下幾點(diǎn)對(duì)策建議。

（1）切實(shí)貫徹落實(shí)既定扶持政策。2010年以來(lái)，國(guó)家、福建省和廈門市均出臺(tái)了推行合同能源管理、促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一系列政策措施，為EMC公司的發(fā)展和壯大提供了強(qiáng)大的政策保障。比如，國(guó)家出臺(tái)了《關(guān)于加快推行合同能源管理促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見的通知》、《關(guān)于促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展增值稅、營(yíng)業(yè)稅和企業(yè)所得稅政策問(wèn)題的通知》、《關(guān)于印發(fā)合同能源管理項(xiàng)目財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金管理暫行辦法》等；福建省出臺(tái)了《關(guān)于印發(fā)福建省合同能源管理財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金管理暫行辦法》、《福建省公共機(jī)構(gòu)節(jié)能管理辦法》等；廈門市出臺(tái)了《關(guān)于印發(fā)廈門市合同能源管理項(xiàng)目財(cái)政資金管理實(shí)施細(xì)則的通知》、《關(guān)于節(jié)能服務(wù)公司合同能源管理項(xiàng)目涉及稅收優(yōu)惠政策辦理事項(xiàng)的通知》、《廈門市加快推行合同能源管理促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》、《關(guān)于調(diào)整市級(jí)財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)辦法進(jìn)一步推進(jìn)合同能源管理的通知》等政策。對(duì)此，政府有關(guān)部門要加大引導(dǎo)力度，認(rèn)真貫徹落實(shí)既有扶持政策。一要積極扶持培育專業(yè)化EMC公司，加快節(jié)能新技術(shù)、新產(chǎn)品的推廣應(yīng)用，不斷提高能源利用效率，促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；二要鼓勵(lì)工業(yè)、建筑、城市照明、交通、公共機(jī)構(gòu)等領(lǐng)域用能單位采用合同能源管理方式進(jìn)行節(jié)能改造；三要逐步建立規(guī)范有序的節(jié)能服務(wù)市場(chǎng)和完善的節(jié)能服務(wù)體系，使合同能源管理模式真正成為用能單位實(shí)施節(jié)能改造的主要方式之一；四要對(duì)有條件的合同能源管理項(xiàng)目給予稅收減免政策，不斷研究完善提高財(cái)政資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)（與省里標(biāo)準(zhǔn)同步），保障資金到位。

（2）健全和完善融資服務(wù)平臺(tái)。為引導(dǎo)社會(huì)資本投資節(jié)能產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，市政府在如何健全和完善融資服務(wù)平臺(tái)方面作了一些嘗試性探索。如2012年10月，廈門市經(jīng)濟(jì)發(fā)展局聯(lián)合中國(guó)人民銀行廈門市中心支行、廈門銀監(jiān)局、華夏銀行廈門分行等單位聯(lián)合舉辦了綠色信貸產(chǎn)品推介會(huì)。會(huì)上，華夏銀行廈門分行與廈門市節(jié)能協(xié)會(huì)簽訂了《總體授信合作協(xié)議》，授信額度為20億元；2013年3月、4月，廈門市經(jīng)濟(jì)發(fā)展局與廈門銀監(jiān)局聯(lián)合舉辦了節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目與資金對(duì)接座談會(huì)、合同能源管理信貸業(yè)務(wù)培訓(xùn)會(huì)。會(huì)上，銀行代表介紹了合同能源管理信貸政策和產(chǎn)品，節(jié)能服務(wù)公司代表也介紹了合作案例，這種面對(duì)面的交流與溝通效果非常明顯。據(jù)悉，已有幾家EMC公司在節(jié)能項(xiàng)目上獲得貸款。建議市政府要探索設(shè)立專業(yè)化的節(jié)能項(xiàng)目擔(dān)保基金和相應(yīng)的運(yùn)作機(jī)構(gòu)的可行性，建立以擔(dān)保基金啟動(dòng)銀行貸款的節(jié)能融資中介機(jī)制。要對(duì)EMC的資格進(jìn)行嚴(yán)格審查，做到資金的專款專用。這里的節(jié)能專項(xiàng)擔(dān)保基金主要由各級(jí)財(cái)政部門支出負(fù)責(zé)。財(cái)政支出突出了政府對(duì)節(jié)能事業(yè)的重視，同時(shí)財(cái)政支出的金額大，作為擔(dān)保基金能在更廣泛的范圍內(nèi)為合同能源管理融資提供保證。

（3）建立節(jié)能效果評(píng)價(jià)體系，完善效益分配機(jī)制。由于合同能源管理項(xiàng)目的周期一般比較長(zhǎng)，收益屬于分期分批收回。EMC公司承擔(dān)一定的風(fēng)險(xiǎn)；而節(jié)能效果的度量和節(jié)能效益的分配問(wèn)題是企業(yè)在選擇是否由EMC公司來(lái)承擔(dān)企業(yè)節(jié)能項(xiàng)目考慮最慎重的問(wèn)題，EMC公司與企業(yè)之間的糾紛的1個(gè)直接原因也就是在節(jié)能量和節(jié)能效益的分配上，企業(yè)常常以節(jié)能未達(dá)到預(yù)期標(biāo)準(zhǔn)為由拒絕付費(fèi)。因此，合同能源管理機(jī)制的深入推廣迫切需要建立1套能夠正確度量節(jié)能效果和合理的效益分配體系。

（4）提升專業(yè)水平，規(guī)范節(jié)能服務(wù)市場(chǎng)。為保護(hù)顧客，提升EMC公司的公眾形象，避免不規(guī)范的EMC公司擾亂市場(chǎng)，必須建立市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制，嚴(yán)格審查EMC公司的資質(zhì)。建議節(jié)能主管部門對(duì)于申請(qǐng)加入節(jié)能服務(wù)行業(yè)的公司要從技術(shù)水平、融資能力、規(guī)模大小等方面進(jìn)行嚴(yán)格的資質(zhì)審查，提高節(jié)能服務(wù)行業(yè)的門檻；對(duì)于運(yùn)作中的EMC公司要建立起信用檔案，對(duì)這些公司已承擔(dān)節(jié)能項(xiàng)目的實(shí)施水平與效果、盈利能力和還貸能力等進(jìn)行實(shí)時(shí)的跟蹤調(diào)查，對(duì)于節(jié)能項(xiàng)目實(shí)施效果不佳、技術(shù)水平落后、盈利能力差、按期還款水平低的企業(yè)進(jìn)行通報(bào)整改，多次整改仍沒有改善的，吊銷其營(yíng)運(yùn)資格。

（5）加大宣傳培訓(xùn)，提高合同能源管理機(jī)制的認(rèn)識(shí)度。①成立專門機(jī)構(gòu)，大力推廣“合同能源管理”。建議成立專門機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)推廣“合同能管理”和對(duì)EMC公司的指導(dǎo)工作。從廈門大學(xué)、集美大學(xué)等高等院校、34家“萬(wàn)家企業(yè)”、機(jī)關(guān)部門中挑選人員，成立過(guò)硬的節(jié)能管理專家隊(duì)伍，研究制定合同能源管理發(fā)展規(guī)劃和相應(yīng)激勵(lì)政策及扶持政策，營(yíng)造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的好環(huán)境。②廣泛宣傳，積極傳播“合同能源管理”。依托《廈門日?qǐng)?bào)》、《廈門晚報(bào)》、廈門電視臺(tái)、廈門人民廣播電臺(tái)、《廈門網(wǎng)》等新聞媒體大力宣傳“合同能源管理”模式。從“合同能源管理”的概念、模式類型、實(shí)施流程、項(xiàng)目?jī)?yōu)勢(shì)等逐一介紹，闡明推行合同能源管理對(duì)廈門節(jié)能減排的重要性。充分發(fā)揮“廈門工業(yè)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)”和“廈門節(jié)能公共服務(wù)網(wǎng)”兩個(gè)平臺(tái)作用，權(quán)威、可靠和有效的信息，引導(dǎo)社會(huì)投資者及企業(yè)決策者了解、關(guān)注節(jié)能，搭建EMC公司與廈門市重點(diǎn)用能單位特別是34家“萬(wàn)家企業(yè)”之間的合作平臺(tái)。同時(shí)利用一年一度的“節(jié)能宣傳周”活動(dòng)舉辦展覽展示會(huì)、技術(shù)交流會(huì)等，增大宣傳力度，持續(xù)推動(dòng)合同能源管理發(fā)展。③加強(qiáng)培訓(xùn)，提高“合同能源管理”機(jī)制認(rèn)知度。舉辦由市重點(diǎn)用能單位、三星以上賓館酒店、各大型商場(chǎng)、寫字樓、金融業(yè)、EMC公司等參加的“合同能源管理”專題培訓(xùn)班，提高對(duì)推廣“合同能源管理”在建立全市節(jié)能服務(wù)體系、推動(dòng)節(jié)能降耗工作中的重要性認(rèn)識(shí)，以及對(duì)國(guó)家節(jié)能政策和形勢(shì)的認(rèn)識(shí)；同時(shí)使耗能企業(yè)與EMC公司正確理解和運(yùn)用“合同能源管理”。

作者：歐陽(yáng)小芳單位：廈門市節(jié)能監(jiān)察中心

第二篇

一、寧波市合同能源管理發(fā)展現(xiàn)狀

（一）服務(wù)領(lǐng)域多方拓展一是在工業(yè)領(lǐng)域，工業(yè)余熱利用、電機(jī)改造等多領(lǐng)域市場(chǎng)拓展快，節(jié)能效果顯著。和諧環(huán)保在鋼鐵行業(yè)石灰煅燒窯、加熱爐、退火爐、化工行業(yè)的裂解爐煙氣余熱利用，寧晉節(jié)能在吸收式熱泵技術(shù)余熱利用，科新節(jié)能在石油、化工、冶金等領(lǐng)域的在線流體系統(tǒng)糾偏技術(shù)應(yīng)用等領(lǐng)域均有可喜業(yè)績(jī)。二是在建筑領(lǐng)域，節(jié)能改造和建筑分布式可再生能源應(yīng)用廣泛。由寧波先鋒實(shí)施的建筑遮陽(yáng)年節(jié)能能力就達(dá)到近5萬(wàn)噸標(biāo)煤。寧波愛握樂(lè)實(shí)施的集中太能熱水系統(tǒng)在民用建筑、學(xué)校、賓館均有實(shí)施，年節(jié)能達(dá)到3.7萬(wàn)噸標(biāo)煤。三是在交通節(jié)能領(lǐng)域，海上運(yùn)輸節(jié)能亮點(diǎn)突出。由寧波永正海運(yùn)、銀星海運(yùn)以EMC模式推廣的主機(jī)軸帶穩(wěn)頻發(fā)電機(jī)，可以實(shí)現(xiàn)在航行時(shí)不使用輔助柴油機(jī)，而主機(jī)輔助系統(tǒng)功耗基本不變，從而實(shí)現(xiàn)節(jié)能，僅此一項(xiàng)，年節(jié)能就超過(guò)5萬(wàn)噸標(biāo)煤。

（二）政策環(huán)境日趨改善一是在補(bǔ)貼政策方面，多渠道、多方面加大補(bǔ)貼力度。2011年，制定出臺(tái)《寧波市節(jié)能專項(xiàng)資金管理辦法》（甬節(jié)能辦〔2011〕28號(hào)）對(duì)我市合同能源管理項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)資金發(fā)放做了具體規(guī)定，2013年8月，又進(jìn)行了調(diào)整，新辦法加大了合同能源管理項(xiàng)目的扶持力度，進(jìn)一步降低政策門檻，提高補(bǔ)貼額度，擴(kuò)大受惠范圍，延伸服務(wù)層級(jí)。二是在稅收政策方面，實(shí)行增值稅免征優(yōu)惠，為企業(yè)減負(fù)。為鼓勵(lì)企業(yè)運(yùn)用合同能源管理機(jī)制，2010年市國(guó)稅局了《關(guān)于促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展增值稅管理問(wèn)題的公告》，明確節(jié)能服務(wù)公司實(shí)施符合條件的合同能源管理項(xiàng)目，將項(xiàng)目中的增值稅應(yīng)稅貨物轉(zhuǎn)讓給用能企業(yè)，暫免征收增值稅，這是省內(nèi)首次針對(duì)節(jié)能服務(wù)公司實(shí)施免稅優(yōu)惠，大大激勵(lì)企業(yè)推廣合同能源管理模式。三是在專項(xiàng)政策方面，以公共機(jī)構(gòu)為示范，助力EMC推廣。2012年，我市專門出臺(tái)《公共機(jī)構(gòu)合同能源管理辦法》，辦法規(guī)定我市公共機(jī)構(gòu)對(duì)辦公建筑進(jìn)行節(jié)能改造時(shí)，將優(yōu)先采用合同能源管理方式，使合同能源管理成為解決公共機(jī)構(gòu)節(jié)能改造資金和技術(shù)瓶頸的有效途徑。

二、寧波市推行合同能源管理面臨的主要問(wèn)題

我市EMC雖然在市場(chǎng)規(guī)模、應(yīng)用范圍、政策環(huán)境上取得了一定成效，但與發(fā)達(dá)國(guó)家和先進(jìn)城市相比，仍然存在著較大的差距，市場(chǎng)潛力有待進(jìn)一步挖掘。

（一）企業(yè)自身有局限企業(yè)規(guī)模較小。我市節(jié)能服務(wù)公司大多數(shù)注冊(cè)資金在幾百萬(wàn)元左右，無(wú)法滿足實(shí)施大項(xiàng)目所需的巨量資金預(yù)付要求，錯(cuò)失發(fā)展良機(jī)。如寧波科新節(jié)能針對(duì)鎮(zhèn)海煉化的提高煉油比相關(guān)技術(shù)可以節(jié)電50%以上，但因初始投資高達(dá)1億元，使企業(yè)無(wú)力承擔(dān)。服務(wù)能力不足。一是技術(shù)實(shí)力相對(duì)較弱。目前，我市的節(jié)能服務(wù)公司絕大多數(shù)是憑借一定專利技術(shù)、產(chǎn)品發(fā)展起來(lái)的中小型民營(yíng)高科技企業(yè)，雖然在自身特定領(lǐng)域掌握了一定的技術(shù)，但是新技術(shù)研發(fā)能力羸弱，隨著EMC市場(chǎng)的相對(duì)成熟，技術(shù)很容易被節(jié)能改造企業(yè)掌握，替代技術(shù)威脅加大，甚至在合同談判期間用能企業(yè)已經(jīng)了解改造的基本技術(shù)，自主進(jìn)行改造而放棄與ESCO合作。而且，我市ESCOs普遍缺乏對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有重大帶動(dòng)作用的關(guān)鍵和共性技術(shù)，綜合服務(wù)能力較弱，真正能幫助用能企業(yè)開展從節(jié)能診斷，到節(jié)能設(shè)計(jì)、施工、融資、運(yùn)行和維護(hù)，特別是結(jié)合企業(yè)運(yùn)營(yíng)特點(diǎn)開展“一條龍”服務(wù)的公司稀少，從數(shù)量和質(zhì)量上無(wú)法滿足市場(chǎng)需求。二是服務(wù)人才缺乏。節(jié)能是跨行業(yè)跨學(xué)科的一種綜合技能很強(qiáng)的專業(yè)，目前專業(yè)人員的數(shù)量嚴(yán)重不足，使得即使面對(duì)巨大的節(jié)能蛋糕，很多節(jié)能服務(wù)企業(yè)心有余而力不足。

（二）發(fā)展環(huán)境有制約宏觀引導(dǎo)不夠。一是缺乏政府示范引領(lǐng)。我市雖已出臺(tái)相關(guān)政策鼓勵(lì)以合同能源管理方式進(jìn)行節(jié)能改造，但作為新生事務(wù)缺乏政府示范項(xiàng)目引領(lǐng)，市場(chǎng)認(rèn)可度與自然接受期相對(duì)延長(zhǎng)，使得節(jié)能服務(wù)企業(yè)在市場(chǎng)開發(fā)、項(xiàng)目推廣上遇阻。二是缺乏龍頭型企業(yè)帶動(dòng)。目前我市缺乏龍頭型的節(jié)能服務(wù)公司，市場(chǎng)主體維持現(xiàn)有的多而小的格局，難以承接一些有帶動(dòng)作用的大項(xiàng)目，產(chǎn)業(yè)發(fā)展影響力提高較難。三是缺乏宣傳引導(dǎo)。目前針對(duì)合同能源管理的專業(yè)性宣傳較少，大多僅是在節(jié)能宣傳周等特定時(shí)期進(jìn)行零星宣傳，社會(huì)影響力相對(duì)較弱。要素保障不力。一是資金保障不足。一方面，銀行信貸、金融擔(dān)保等配套機(jī)制不完善。金融機(jī)構(gòu)普遍缺乏評(píng)估合同能源管理風(fēng)險(xiǎn)的專業(yè)知識(shí)以及與合同能源管理相配套的貸款品種，加之節(jié)能服務(wù)公司普遍是輕資產(chǎn)的服務(wù)型公司，在銀行的信用度不高，銀行通常不愿意對(duì)合同能源管理項(xiàng)目進(jìn)行融資。另一方面，政府補(bǔ)貼資金落地較難。雖然從國(guó)家到我市本級(jí)都對(duì)合同能源管理項(xiàng)目補(bǔ)貼出臺(tái)了相關(guān)規(guī)定，但是由于申報(bào)補(bǔ)貼的條件相對(duì)嚴(yán)格，而且節(jié)能認(rèn)證等配套服務(wù)不夠完善，導(dǎo)致不少政府補(bǔ)貼資金“有價(jià)無(wú)市”。二是人才培養(yǎng)滯后。目前我市節(jié)能服務(wù)公司專業(yè)技術(shù)人才短缺，在甬各高校普遍缺乏針對(duì)性的專業(yè)設(shè)置與人才培養(yǎng)計(jì)劃，企業(yè)人才引進(jìn)無(wú)門。配套機(jī)制不完善。一是信用體系不健全。節(jié)能服務(wù)公司在開展EMC方面具有很強(qiáng)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，由于信息不對(duì)稱，可謊報(bào)并“提高”耗能企業(yè)的能耗基準(zhǔn)線，提高了合同履約風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)，個(gè)別用能企業(yè)誠(chéng)信缺失，影響了節(jié)能服務(wù)公司的資金回收。二是法律法規(guī)不健全。目前關(guān)于EMC的相關(guān)規(guī)定大多都是通過(guò)政府行政命令來(lái)頒布實(shí)施，強(qiáng)制實(shí)施效果不佳，不具備法律效力，對(duì)各方權(quán)責(zé)的約束力度不夠。三是節(jié)能效益評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)缺失。目前，社會(huì)節(jié)能經(jīng)濟(jì)效益的評(píng)估體系還不夠完善，缺乏專門的衡量標(biāo)準(zhǔn)，節(jié)能目標(biāo)往往存在爭(zhēng)議，無(wú)法保證投資收益，增加項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)。四是第三方機(jī)構(gòu)量多質(zhì)低。目前，我市有獨(dú)立的第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)30余家，但是服務(wù)水平較低，缺乏對(duì)項(xiàng)目節(jié)能量的權(quán)威計(jì)量與檢測(cè)，加大了合同能源管理機(jī)制運(yùn)行的不確定性。

三、加快寧波合同能源管理應(yīng)用的對(duì)策建議

我市的合同能源管理發(fā)展，除了節(jié)能服務(wù)公司自身加強(qiáng)技術(shù)、資金實(shí)力外，更重要的是需要政府在完善節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈上下功夫，這不僅可以為節(jié)能降碳工作提供新思路，也可以創(chuàng)造服務(wù)業(yè)發(fā)展的新空間。

（一）加強(qiáng)宏觀引導(dǎo)，發(fā)揮節(jié)能示范效應(yīng)加強(qiáng)實(shí)踐示范。一是發(fā)揮公共機(jī)構(gòu)的節(jié)能示范效應(yīng)。加快出臺(tái)大型公建用能指南，強(qiáng)制推動(dòng)節(jié)能；嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)行工業(yè)、公共機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域能耗定額標(biāo)準(zhǔn)，加大節(jié)能監(jiān)察力度，保證政策落地；強(qiáng)化財(cái)政撥款單位的節(jié)能示范，謀劃一批政府示范性工程，對(duì)節(jié)能潛力較高的機(jī)構(gòu)全部強(qiáng)制實(shí)行綜合性節(jié)能改造，實(shí)現(xiàn)先行先試。二是挖掘國(guó)有企業(yè)的節(jié)能示范作用。要鼓勵(lì)大型國(guó)有公司利用在能源節(jié)約研發(fā)方面的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，組建屬于自己的節(jié)能服務(wù)公司，開展EMC業(yè)務(wù)，率先推進(jìn)節(jié)能降耗。加強(qiáng)行業(yè)引導(dǎo)。一是強(qiáng)化龍頭企業(yè)的行業(yè)引導(dǎo)。引進(jìn)或扶持培育一到兩家行業(yè)龍頭企業(yè)，通過(guò)龍頭企業(yè)的行業(yè)示范性與引導(dǎo)性，對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展脈絡(luò)進(jìn)行梳理，探索組建“龍頭企業(yè)+中小企業(yè)”模式的產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略聯(lián)盟，通過(guò)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟規(guī)范節(jié)能服務(wù)公司的行為，搭建技術(shù)交流和合作平臺(tái)，引領(lǐng)其他中小企業(yè)進(jìn)行項(xiàng)目拓展和技術(shù)創(chuàng)新。二是加強(qiáng)重點(diǎn)企業(yè)示范。選擇綜合實(shí)力強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿Υ蟆⒊砷L(zhǎng)性好的節(jié)能服務(wù)公司，定期編制《寧波市節(jié)能服務(wù)公司推薦名錄》，在政策、稅收、獎(jiǎng)勵(lì)、投融資等方面，對(duì)名錄中的節(jié)能服務(wù)公司予以重點(diǎn)支持，并強(qiáng)化監(jiān)督管理，扶優(yōu)汰弱，并動(dòng)態(tài)調(diào)整《寧波市節(jié)能服務(wù)公司推薦名錄》。加強(qiáng)宣傳推廣。一是面向全社會(huì)宣傳普及EMC知識(shí)。借助節(jié)能宣傳周、低碳日活動(dòng)等，推廣普及合同能源管理知識(shí)，增強(qiáng)全社會(huì)對(duì)合同能源管理的認(rèn)識(shí)。同時(shí)，宣傳推介節(jié)能新技術(shù)新產(chǎn)品，引導(dǎo)公眾使用節(jié)能認(rèn)證產(chǎn)品、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品和再生利用產(chǎn)品。二是面向用能企業(yè)宣傳EMC經(jīng)濟(jì)效益。通過(guò)典型示范項(xiàng)目宣傳，使耗能企業(yè)了解節(jié)能服務(wù)相關(guān)的政策、法規(guī)、融資、節(jié)能服務(wù)程序以及實(shí)施EMC能得到的實(shí)實(shí)在在的好處。三是加大激勵(lì)引導(dǎo)宣傳。開展節(jié)能降耗評(píng)比活動(dòng)，定期對(duì)在開展節(jié)能降耗和節(jié)能服務(wù)中做出突出貢獻(xiàn)的單位及個(gè)人評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)。在廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等主要新聞媒體的重要版面、重要時(shí)段進(jìn)行系列報(bào)道，刊播節(jié)能公益性廣告、漫畫等，宣傳先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，曝光反面典型。

（二）加強(qiáng)要素保障，助力節(jié)能企業(yè)發(fā)展強(qiáng)化金融創(chuàng)新，保障資金應(yīng)。一是積極爭(zhēng)取銀行貸款對(duì)合同能源管理項(xiàng)目的支持。由市政府牽線搭橋，以“銀企對(duì)接”會(huì)議為契機(jī)，積極爭(zhēng)取市區(qū)商業(yè)銀行相關(guān)綠色信貸、科技信貸等金融服務(wù)項(xiàng)目對(duì)節(jié)能服務(wù)公司的支持；鼓勵(lì)更多銀行提供針對(duì)合同能源管理項(xiàng)目的貸款服務(wù)。二是試點(diǎn)開展合同能源管理項(xiàng)目無(wú)抵押融資或應(yīng)收款抵押貸款。研究出臺(tái)試點(diǎn)辦法，對(duì)注冊(cè)在寧波市的、為本市用能單位提供合同能源管理服務(wù)的節(jié)能服務(wù)公司，憑合同能源管理項(xiàng)目可向銀行提出無(wú)抵押融資申請(qǐng)或以應(yīng)收款為抵押，經(jīng)評(píng)估符合貸款要求的，由市政府為融資銀行承擔(dān)部分壞賬風(fēng)險(xiǎn)。目前，杭州市、鎮(zhèn)海區(qū)都已與杭州銀行先行先試開展相關(guān)擔(dān)保探索，發(fā)揮了較好的杠桿撬動(dòng)效益，可以借鑒推廣。三是加強(qiáng)信托擔(dān)保服務(wù)。聯(lián)合銀行、擔(dān)保、投資等金融機(jī)構(gòu)開發(fā)新型金融產(chǎn)品和服務(wù)，對(duì)合同能源管理項(xiàng)目提供資金支持。探索成立共同基金，為節(jié)能服務(wù)公司提供增信扶持，并適當(dāng)參與項(xiàng)目投資，助力節(jié)能服務(wù)企業(yè)做大做強(qiáng)。四是創(chuàng)新財(cái)政資金使用方式。針對(duì)本地企業(yè)的特點(diǎn)和項(xiàng)目實(shí)施范圍，適當(dāng)調(diào)整申領(lǐng)補(bǔ)貼條件，盤活財(cái)政盈余資金，加大扶持力度，確保補(bǔ)貼資金落地，并探索將節(jié)能量保證型、能源費(fèi)用托管型的合同能源管理項(xiàng)目同步進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)額度可參照節(jié)能效益分享型項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)的一定比例制定。五是創(chuàng)新企業(yè)增信途徑。針對(duì)ESCOs企業(yè)自有資金不足，可以由市級(jí)財(cái)政出資作為發(fā)起基金，成立項(xiàng)目融資平臺(tái)，吸納多方盈余基金，針對(duì)項(xiàng)目本身為ESCOs企業(yè)注資，按比例對(duì)項(xiàng)目收益分紅，項(xiàng)目結(jié)束后撤出，以解決中小企業(yè)自身資金短缺、難以承接大項(xiàng)目的難題。強(qiáng)化技術(shù)支持，保障人才需求。一是加強(qiáng)人才培養(yǎng)，壯大隊(duì)伍。有針對(duì)性地在高等院校、職業(yè)學(xué)校等教育機(jī)構(gòu)開展能源審計(jì)、碳計(jì)量、碳金融等方向?qū)I(yè)人才培養(yǎng)。二是開展在崗培訓(xùn)，提升質(zhì)量。深入開展能源管理人員、能耗統(tǒng)計(jì)人員在崗培訓(xùn)，切實(shí)提高用能設(shè)備的運(yùn)行效率和節(jié)能管理水平。

（三）完善配套機(jī)制，營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境一是加強(qiáng)企業(yè)信用體系建設(shè)。構(gòu)建覆蓋節(jié)能服務(wù)公司、用能企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)以及第三方審計(jì)機(jī)構(gòu)的全面信用體系，實(shí)時(shí)對(duì)合同能源管理各環(huán)節(jié)參與主體實(shí)現(xiàn)信用監(jiān)督，并配套相應(yīng)信用不良警示與懲罰措施。二是健全法律法規(guī)體系。發(fā)揮我市擁有立法權(quán)的體制優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步完善EMC相關(guān)地方性法律法規(guī)，明確各方權(quán)責(zé)，通過(guò)立法保障EMC應(yīng)用推廣。三是建立覆蓋全市的節(jié)能監(jiān)管平臺(tái)。先期可以在重點(diǎn)用能企業(yè)和公共機(jī)構(gòu)開展節(jié)能監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)工作，然后進(jìn)行全市推廣。四是提升第三方監(jiān)管和審計(jì)機(jī)構(gòu)服務(wù)水平。發(fā)揮政府資源統(tǒng)籌能力，對(duì)現(xiàn)有的第三方審計(jì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)籌管理，選取綜合實(shí)力較強(qiáng)的審計(jì)進(jìn)行重點(diǎn)培育，盡快提高現(xiàn)有能源審計(jì)機(jī)構(gòu)的能力，逐步建立節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，保障EMC順利實(shí)施。五是搭建供需對(duì)接平臺(tái)。搭建節(jié)能服務(wù)公司與用能單位、金融機(jī)構(gòu)之間的溝通和合作平臺(tái)，暢通買賣雙方的供需信息，不定期舉辦合同能源管理項(xiàng)目會(huì)與供需對(duì)接會(huì)，暢通信息溝通渠道，強(qiáng)化無(wú)縫對(duì)接。

作者：何建瑩單位：寧波市信息中心課題組

第三篇

1合同能源管理發(fā)展存在的問(wèn)題

江蘇有189家合同能源管理服務(wù)公司，但近三年申報(bào)的合同能源管理國(guó)家獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目數(shù)量?jī)H有87個(gè)，說(shuō)明合同能源管理這種運(yùn)行模式在江蘇省的實(shí)際操作中仍存在著一定制約因素，如：（1）資金問(wèn)題。由于服務(wù)公司多為個(gè)人融資或多人合資成立，相對(duì)而言，公司的資金量較小，由于合同能源管理項(xiàng)目多為服務(wù)公司現(xiàn)行墊資，后期按照分享節(jié)能效益回收資金，但分享期多為2~5年。因此，服務(wù)公司如果多個(gè)項(xiàng)目同時(shí)實(shí)施，對(duì)一些規(guī)模較小的公司在資金上形成壓力，在運(yùn)行過(guò)程中稍有不慎，就有資金鏈斷裂的可能。所以，多數(shù)服務(wù)公司無(wú)法大規(guī)模實(shí)施合同能源管理項(xiàng)目。（2）技術(shù)問(wèn)題。合同能源管理項(xiàng)目能夠得以實(shí)施的主要原因是服務(wù)公司能夠提供專業(yè)的節(jié)能技術(shù)和服務(wù)，可以使用能單位在實(shí)施節(jié)能項(xiàng)目改造時(shí)，規(guī)避技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)，減少投資損失。然而，開始之初，企業(yè)通常認(rèn)為這種‘天上掉餡兒餅’的事是不可能的，對(duì)于合同能源管理項(xiàng)目存有疑慮，對(duì)于節(jié)能服務(wù)公司提供的技術(shù)更有一定的戒備心理，造成項(xiàng)目的推進(jìn)存在較大的阻力。（3）項(xiàng)目實(shí)施效果的確認(rèn)。合同能源管理項(xiàng)目實(shí)施的成功與否是按照項(xiàng)目能夠產(chǎn)生的節(jié)能效果來(lái)判定的，尤其是經(jīng)濟(jì)效益分享型項(xiàng)目，服務(wù)公司的效益與節(jié)能量息息相關(guān)。因此，在項(xiàng)目實(shí)施后，如何確定節(jié)能效果便成了用能單位與服務(wù)公司之間的焦點(diǎn)。合同能源管理發(fā)展之初，由于用能單位和服務(wù)公司經(jīng)驗(yàn)尚淺，在項(xiàng)目開始時(shí)并未重視節(jié)能效果的確認(rèn)方法，也未對(duì)基礎(chǔ)能耗數(shù)據(jù)進(jìn)行細(xì)致的核實(shí)，因此在項(xiàng)目實(shí)施后一旦產(chǎn)生了分歧，整個(gè)項(xiàng)目就陷入僵局，難以突破。

2合同能源管理發(fā)展的對(duì)策

盡管合同能源管理在發(fā)展過(guò)程中仍存在著一定的發(fā)展瓶頸，但經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，尤其是近幾年國(guó)家對(duì)合同能源管理項(xiàng)目進(jìn)行資金扶持以后，已經(jīng)形成了一定的市場(chǎng)規(guī)模，合同能源管理運(yùn)行模式逐步為市場(chǎng)所接受，一批節(jié)能服務(wù)公司得到了發(fā)展和壯大。因此，對(duì)于如何做強(qiáng)做大這個(gè)市場(chǎng)，我認(rèn)為應(yīng)從以下幾方面著手：首先，繼續(xù)積極爭(zhēng)取國(guó)家對(duì)合同能源管理項(xiàng)目的在財(cái)政及稅收上的支持政策。其次，節(jié)能服務(wù)公司仍需要進(jìn)行自我調(diào)整，并以市場(chǎng)為導(dǎo)向，積極開拓形式多樣化的項(xiàng)目，如節(jié)能效益支付型、節(jié)能量保證型和運(yùn)行服務(wù)型等多種經(jīng)營(yíng)模式，以其適應(yīng)市場(chǎng)和用戶的需求。三，積極創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)模式，目前國(guó)內(nèi)的節(jié)能服務(wù)公司多為個(gè)人注冊(cè)或是大型集團(tuán)公司獨(dú)自注資，個(gè)人注冊(cè)由于資金和效益的限制，項(xiàng)目的開展頗為不易；而大型集團(tuán)公司獨(dú)自注資，主要是內(nèi)部經(jīng)營(yíng)，節(jié)能效果不易保證。因此建議節(jié)能服務(wù)公司嘗試在各個(gè)行業(yè)內(nèi)實(shí)施合作經(jīng)營(yíng)模式，由多個(gè)行業(yè)內(nèi)公司和一個(gè)服務(wù)機(jī)構(gòu)合資經(jīng)營(yíng)，主要實(shí)施注資公司的合同能源管理項(xiàng)目。由于有著資金成本和效益共享的關(guān)聯(lián)，用能單位在實(shí)施合同能源管理項(xiàng)目的時(shí)候就減少了很多顧忌，同時(shí)也保證了節(jié)能效果。四，多渠道宣傳節(jié)能技術(shù)。節(jié)能服務(wù)公司應(yīng)使用多種手段對(duì)節(jié)能技術(shù)進(jìn)行宣傳，如申請(qǐng)列入國(guó)家發(fā)改委的《國(guó)家重點(diǎn)節(jié)能項(xiàng)目推廣目錄》或其他各個(gè)省的重點(diǎn)推廣技術(shù)目錄。通過(guò)政府的宣傳，提高節(jié)能技術(shù)的可信型；運(yùn)用實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)或運(yùn)行實(shí)例進(jìn)行宣傳，增強(qiáng)企業(yè)對(duì)節(jié)能技術(shù)的信心，提高項(xiàng)目實(shí)施的可能性。

隨著合同能源管理項(xiàng)目的不斷實(shí)施，項(xiàng)目市場(chǎng)的不斷擴(kuò)大，合同能源管理模式已經(jīng)逐漸成為實(shí)施節(jié)能的主要手段之一。節(jié)能不僅是“十二五”的主要工作，可能也是“十三五”的主要工作任務(wù)。因此我們有理由相信，合同能源管理的春天已經(jīng)到來(lái)，在不斷推動(dòng)我國(guó)節(jié)能事業(yè)發(fā)展的同時(shí)，也給江蘇的GDP穿上了綠色的外衣。

作者：張玥璟王身軍單位：國(guó)電南瑞科技股份有限公司南京市市級(jí)機(jī)關(guān)管理局