公路管理與發展工作論述范文

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我國公路管理體制現狀

以實現最優資源配置，從而達到預定目標的活動。與美國、英國、德國等發達國家相比，我國公路管理還存在著許多差距，主要表現在我國政府依法行政水平和管理能力、經濟發展水平和科技實力的相對落后。公路特別是國省級主干線公路網，要求有統一的管理體制，來保證公路網的暢通，保證其發揮整體效益，而公路管理體制上的弊端已越來越成為制約公路管理水平乃至國家運輸事業發展的一個重要因素:

1．公路管理部門機構重疊、職能交叉、效率低下

我國公路管理機構設置主要為專業化縱向型管理模式，各下設的公路機構受上級機關其垂直領導。公路部門兼任路網的建設、管理職責，就是說在承擔公路管理的行政職能的同時，又承擔著公路設計、施工、養護等建設性任務。原先我國公路管理模式地、縣級公路管理機構及其所屬養護基層組織、人員接受當地政府及其主管部門(交通局)的行業領導和監督;而從今年開始，在各地方設置公路管理局作為專門的公路管理機構，逐步試水對公路管理機構和職能的改革，避免相關部門既當運動員又當裁判員，影響了公路部門管理職能正常行使，進一步發揮干部職工的工作積極性。

2．公路法律法規體系尚不健全

由《中華人民共和國公路法》、《交通行政處罰程序規定》、《中華人民共和國公路管理條例》、《中華人民共和國公路管理條例實施細則》、《中華人民共和國招標投標法》等一系列相關法律法規及地方規章制度組成我國先行的公路法規體系。與發達國家相比，我國公路立法經驗不足，實踐時間也較短，公路管理法規建設還比較滯后。健全的公路行業法律規范對于能夠加強公路管理、規范管理行為、依法治路，而目前我國新出臺的公路法規，通常是為了解決在公路管理問題的突出矛盾，而不是對科學地對公路相關法規體系進行完善。也因為這樣，我國公路法律體系雖然內容齊全，但真正基于交通主管部門的職責和義務制定的法律法規有限，公路管理法律依據不足，一些可操作性規定、強行性、授權性規范較少，使得我國公路實際管理工作中無法落實政策、執法困難的問題，影響了我國公路事業的健康發展。

3．重建輕養，公路管理缺乏市場機制

自八十年代后期以來，國家加快基礎設施建設，公路作為基礎行業得到了國家的大力扶持，公路等級得到了提高，路網得到了完善。然而在公路建設過程中，逐漸產生重建輕養的問題，政府為做好政績，掀起大規模的公路建設的熱潮，公路生產工作的非經濟化、國營化、行政化，使得公路運行機制效率低下，難以適應市場化要求。對公路養護管理工作的重要性認識不夠，不健康的“政績觀”，認為建設項目容易出政績，對建成公路的日常化養護工作沒能得到足夠重視，養護專業人員沒能得到良好的激勵，優質養護人才流失而日常養水平下降，無法保障日常養護工作。

公路管理體制的幾點思考

1．管理方法上引入信息化技術，推進電子政務化、數字化公路管理。

公路管理系統需求日趨綜合化、多樣性，道路使用者對實時交通狀況、汽車服務信息上有極大地需求，公路管理部門則主要運用信息資源、調度指揮、安全管理等業務，公路交通可持續發展的重要指標逐漸轉變為強化路網管理能力、提高路網通行效率、提高公眾信息服務能力。然而目前，公路系統內部管理松散、公路網絡的指揮調度功能薄弱，有限的采集手段、落后的傳輸體系、低效的辦理方式都成了制約公路信息系統發展的阻礙，硬件上沒有及時交通誘導、控制信息的設施，普通公路也缺少實時檢測道路交通運行狀況的設備。一是運用計算機技術，進一步推進電子政務建設。為推進我國公路管理電子政務建設，明確信息化管理理念，從滿足實際需求出發，制定科學合理的公路技術與標準，主要做好幾個方面的轉變:由部門內管理業務向跨部門業務合作轉變，由技術性目標考核向管理體制績效性目標轉變，由輔助性業務向關鍵性主流業務轉變，進一步實現全國公路系統的互聯整合。二是運用數字化技術，建立高性能的公路信息調控系統。數字化公路主要包括信息采集、信息公開、信息輸送、區域交通控制中心這4個部分組成，其中區域交通控制中心是重點。

交通信息采集指應對公路交通外部環境、基礎設施、路段交通流等數據進行采集，作為分析決策的依據提供給信息管理系統;信息公開系統是通過各流量較大的地段及電子信息設備，通過與當地交通電視電臺、交警部門的聯動，提高路網的整體通行能力;交通信息輸送系統直接影響整體系統的運行能力，是數字化公路建設通信業務數據暢通的重要載體;區域交通控制中心是交通信息系統的神經中樞，通過信息監視道路的交通狀況，及時相適應的交通控制策略，是區域內交通信息的中心點。

電子政務的推廣及公路信息調控能力的上升，實現通過服務的方式數據，加快完善信息化公路管理體系，實現地圖服務支持現有系統、與業務數據的雙向查詢、公眾信息的數據，進一步發揮以城市基礎地理信息庫、公路基礎數據為基礎的日常業務管理系統的作用。

2．明確職責分工，公路管理體制改革

參考英國公路實行交通部、公路局、地方公路管理部門三級管理體制。其交通部負責干線公路網的總體政策的制定，為公路局確定發展戰略框架和資金使用計劃，公路局為交通部下設的公路管理職能部門，確保干線公路網具有較高的管理層級，明確管理主體、工作職責，具有科學高效的干線公路網建設、養護、管理體系。

統籌規劃，構建四級管理體系。我國公路管理基本上分為干線公路、高速公路和縣鄉公路管理系統三部分。省級公路管理機構綜合規劃全省縣鄉公路發展計劃，制定大政方針，協調與干線、高速公路關系;市級公路管理機構主要協調與干線高速公路關系，制定并監督年度經費計劃落實，監督建養管水平提高;縣級公路管理機構負責落實本地縣鄉公路建養計劃，協調與縣、鄉兩級政府關系;鄉級公路管理機構是縣鄉公路修建任務的具體落實者，保證良好的通行能力。從省政府或者市政府目標管理開始，將基層收支納入目標管理，制定全區域的公路建設發展戰略框架和資金使用計劃;發揮基層政府的投資主體作用，主要通過政策調節推動縣鄉公路建管，將基層公路建養納入政府目標管理體系，提高政府的重視程度，有效發揮基層公路建養的能動作用;同時將各交通部門設為其下級政府的建養管目標的考評主體，推進信息公開，形成層層監督體系，將使公路管理體制走向可持續發展道路。

依法治路，完善公路交通法律法規，提升執法效果。2000年以來，政府職能逐漸由原來的單一行政手段轉向運用經濟手段、法律手段和必要的行政手段管理國民經濟，這就要求公路管理工作要逐漸向科學化、規范化、法制化方向發展。首先是統一標準，主要是對公路管理的技術標準、評判標準、計量定額等指標進行實行統一，并借助專業化的工作隊伍，形成規范化管理;其次是完善公路法規體系，加強地方立法，根據本地區的實際情況必須盡快出臺與之相配套的公路法規和規章，做好《公路法》的貫徹落實;三是啟動聯動機制，通過信息系統、日常聯席會議等制度，建立與人民法院及公路沿線村鎮的聯絡制度，通過溝通化解地方和部門保護主義造成的執法難問題;最后是提升工作人員執法能力，宣傳《公路法》、《路政管理條例》等公路交通法律法規，為公路管理工作創造良好的外部環境，要求執法人員掌握業務知識、增強執法素質和執法能力，規范執法行為，增強文明服務意識，堅持依法行政，優化管理人員思想、組織、作風、紀律等方面的素養。

3．引入競爭機制，完善的公路管理養護市場化體系。

以中央資金為主的投入機制，引導公路發展方向。美國州際高速公路的建設聯邦政府與各州按照90:10的比例投入資金，主要是由聯邦投資，一般公路交通資金則以地方財政、聯邦補助和其他資金這三方面為資金來源的主要途徑，且聯邦政府的補助資金一般不能挪用且所占比例較小，一般是直接定向投資于具體的公路工程建設項目。我國目前在國道主干線公路建設中，中央投入很少，主要是以省級地方政府投入為主。隨著經濟社會的快速發展，不穩定的省級投入對路網的長期發展和綜合效益的發揮也由不利影響，無法滿足不斷提升的大眾公路需求。

在國內經濟增長放緩的情況下，經濟增長仍主要依賴投資，一方面利用金融手段，通過設立國有基金等方式籌集建設干線路網的資金，確保中央對國家干線公路網的規劃、建設的控制和監督，主動引導國內資金向實體建設領域投資，形成由中央對相關工程項目直接投資、地方適當配套的投入機制;另一方面對中央政府與地方政府加大中央對國道主干線公路建設的監督力度和管理責任，在國道主干線建設資金投入比例進行適度調整，把控路網發展方向，增強經濟增長動力。

在日常管理中運用競爭機制，發揮市場資源配置作用。發達國家通過完善市場準入規定、市場管理體系等市場化方式運作打破地區和部門界限，依照公開、公平競爭的原則，建立了向全社會開放的公路建養工程市場。英國現行的公路管理養護體制中，所有養護工程的施工和專項路況的檢測都是通過招標，委托承包商或專門的技術公司來完成干線公路的養護管理市場化運作，沒有自己專門的施工機構，各級公路管理機構主要職責是管理。這要求我們在公路建設、養護工程上，推行項目工程監理制度、法人負責制度和招投標制度，確保程序合法、投標合規、報價合理，以規范指導行為，尤其是要進一步加強對招投標工作的監督，維護市場秩序;在監督管理上，對不履行好合同的單位認真查處，發揮信息公開的輿論監督作用，由各級公路管理機構認真履行監督檢查職責，促進于公路管理機構由生產型向管理型的轉變，促進公路建養市場培育和發展，鼓勵不同所有制形式、具有一定規模的養護工程專業隊或公司組建，實現規模化、專業化、機械化養護工。

作者：張國華單位：浙江省瑞安市公路管理段