非營(yíng)利組織參與公共危機(jī)管理的建議范文

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首先，作為民眾和政府之間的紐帶和橋梁，非營(yíng)利組織不以強(qiáng)制性權(quán)威居高臨下，不以利潤(rùn)為目標(biāo)唯利是圖，往往能夠貼近百姓，及時(shí)獲得大量真實(shí)、廣泛的民情民意。而公共性危機(jī)是在社會(huì)運(yùn)行過(guò)程中，由于自然災(zāi)害、社會(huì)運(yùn)行機(jī)制失靈而引發(fā)的，可能危及公共安全和正常秩序的危機(jī)事件。維斯博德最早從政府失靈和市場(chǎng)失靈的角度來(lái)解釋非營(yíng)利組織存在的原因，他采用了剩余分析的策略來(lái)論證非營(yíng)利組織存在的必要性。他認(rèn)為政府、市場(chǎng)和非營(yíng)利部門在滿足個(gè)人物品的需求（包括私人物品和公共物品）方面存在相互替代性。并且非營(yíng)利組織具有非官方、非營(yíng)利、志愿性、組織性、自治性等特征，使其在公共危機(jī)治理過(guò)程中體現(xiàn)出與政府部門及企業(yè)部門完全不同的比較優(yōu)勢(shì)，從而成為不可替代的必要主體。故非營(yíng)利組織需要彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈暫時(shí)的缺失，從而發(fā)揮滋生的巨大優(yōu)勢(shì)。

一、非營(yíng)利組織參與公共危機(jī)管理中的困境

2008年汶川大地震時(shí)，中國(guó)紅十字會(huì)募得大量捐款，有內(nèi)地民眾引述中國(guó)紅十字會(huì)職員對(duì)中央電視臺(tái)表示需款一千多萬(wàn)元買一千頂帳篷，質(zhì)疑為何帳篷要貴到一萬(wàn)元一頂，激起廣泛回響，懷疑善款被貪污。紅會(huì)最后澄清帳篷平均價(jià)只是一千二百元一頂，但即使如此仍然比巿價(jià)昂貴。紅十字會(huì)在其它國(guó)家是獨(dú)立的私人機(jī)構(gòu)，但在中國(guó)紅十字會(huì)是由政府掌管的，因此公信力不足。另外亦顯示一個(gè)很大的問(wèn)題是，中國(guó)慈善機(jī)構(gòu)依然沒(méi)有足夠的法例監(jiān)管和由第三方核數(shù)的獨(dú)立審查模式。

我國(guó)非營(yíng)利組織在一定程度上缺乏內(nèi)生動(dòng)力，志愿精神及公共服務(wù)精神尚未激發(fā)。其次是缺乏資源以及危機(jī)處理的完整方案，導(dǎo)致公共危機(jī)處理時(shí)出現(xiàn)效率問(wèn)題，而公共危機(jī)自身的危險(xiǎn)性與急迫性是需要非營(yíng)利組織在第一時(shí)間就進(jìn)行資源的調(diào)配的。其實(shí)資源的配置是非營(yíng)利組織在公共危機(jī)管理中最基本的要素，是公共危機(jī)解決的重要環(huán)節(jié)，但資源的稀缺性和我國(guó)資源調(diào)配的環(huán)節(jié)繁雜和程序多樣性使得資源的配置并不能夠在第一時(shí)間進(jìn)行處置。再而是我國(guó)非營(yíng)利組織發(fā)展較晚，缺乏一定的協(xié)調(diào)、領(lǐng)導(dǎo)、控制、組織能力，并且我國(guó)部分非營(yíng)利組織并未得到具體的權(quán)力，在組織一定的公益事業(yè)活動(dòng)或監(jiān)督與組織相關(guān)的職能部門運(yùn)作的同時(shí)，相關(guān)的權(quán)力是需要得到保障的，這樣才有利于從理論到實(shí)踐落實(shí)到位。

同時(shí)，非營(yíng)利組織內(nèi)部機(jī)構(gòu)與外部監(jiān)察等相關(guān)政府機(jī)關(guān)之間的互動(dòng)相對(duì)缺乏，導(dǎo)致應(yīng)對(duì)公共危機(jī)處理時(shí)的配合不及時(shí)、不默契。在政府與非營(yíng)利組織的互動(dòng)關(guān)系方面，最良好的是英國(guó)，英國(guó)的非營(yíng)利組織與政府建立了良好的合作關(guān)系。1601年頒布的《慈善法》是世界上最古老且沿用至今的非營(yíng)利組織的相關(guān)法規(guī)，其中規(guī)定了政府要對(duì)非營(yíng)利組織提供各種支持。1998年制定了《政府與志愿及社區(qū)組織合作框架協(xié)議》，使非營(yíng)利組織在使用包括政府資金在內(nèi)的公益資源上的公開(kāi)性、透明性原則并支持確保了非營(yíng)利組織的獨(dú)立性的原則。從政府方面分析，西方國(guó)家政府在態(tài)度上充分認(rèn)識(shí)到非營(yíng)利組織的重要性，故在非營(yíng)利組織與各個(gè)機(jī)關(guān)配合期間，我國(guó)政府應(yīng)給與給與非營(yíng)利組織各種支持以維持其存在和發(fā)展，這些支持包括資金的支持、稅收的支持、積極的引導(dǎo)等。在管理上，可以積極采用支持、引導(dǎo)與監(jiān)督的形式，并賦予這些非營(yíng)利組織極大的自主權(quán)。

在我國(guó)，政治發(fā)展較為嚴(yán)謹(jǐn)，許多項(xiàng)目被條框所控制著，非營(yíng)利組織的發(fā)展缺乏寬松的外部環(huán)境，其次是我國(guó)公民并未完全信任非營(yíng)利組織的運(yùn)作方式和制度，造成非營(yíng)利組織的發(fā)展受阻。同時(shí)我國(guó)還在社會(huì)主義初級(jí)階段，還有許多條路需要仔細(xì)探索，就非營(yíng)利組織的公共危機(jī)管理而言，缺乏一定的大思路與大戰(zhàn)略，社會(huì)政策的缺失，社會(huì)立法也并未得到落實(shí)。截至目前，我國(guó)尚未形成一套完整的推進(jìn)公益事業(yè)發(fā)展的法律體系，關(guān)于信息公開(kāi)的程度、標(biāo)準(zhǔn)、程序等各方面問(wèn)題，還沒(méi)有一個(gè)制度性的規(guī)定，這在一定程度上造成了捐贈(zèng)者與接受捐贈(zèng)者之間的信息不對(duì)稱。視具體的監(jiān)督活動(dòng)無(wú)法可依、無(wú)章可循、缺乏可操作性，無(wú)法行使監(jiān)督權(quán)力，同時(shí)又會(huì)造成對(duì)監(jiān)督權(quán)力缺乏有效約束的現(xiàn)象，這就難免導(dǎo)致活動(dòng)實(shí)施的盲目性和隨意性。

二、我國(guó)非營(yíng)利組織參與公共危機(jī)管理困境的出路

我國(guó)非營(yíng)利組織分為四種類型，自治型有支援網(wǎng)絡(luò)、社團(tuán)、合作社；保護(hù)型有社保中心、法律援助中心、社區(qū)衛(wèi)生站；專業(yè)型有醫(yī)院、大學(xué)、護(hù)理員、信息咨詢中心；運(yùn)營(yíng)型有慈善會(huì)、基金會(huì)、社區(qū)服務(wù)中心。我們需要轉(zhuǎn)變我國(guó)非營(yíng)利組織的運(yùn)營(yíng)理念和管理方式，將我國(guó)的非營(yíng)利組織的發(fā)展問(wèn)題提高到重要地位。首先需要轉(zhuǎn)換思維模式，超越界限。在黨的十八大中，黨積極號(hào)召權(quán)力運(yùn)行公開(kāi)化、規(guī)范化，要保證人民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。非營(yíng)利組織作為社會(huì)組織，需要在組織運(yùn)行程序上進(jìn)行公開(kāi)化，不僅可以讓人民知道他們所捐獻(xiàn)的物資落實(shí)是否到位，還可以保證組織自身的權(quán)威性，獲得群眾支持，更加有利于組織活動(dòng)的開(kāi)展。

其次，大力發(fā)展?jié)M足社會(huì)需求的公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，形成動(dòng)力機(jī)制。具體的解決措施有：通過(guò)報(bào)紙、網(wǎng)站、新聞會(huì)以及廣播、電視等便于公眾知曉的方式和大眾傳播媒介公開(kāi)組織信息；在檔案館、公共圖書館設(shè)置查閱場(chǎng)所，配備相應(yīng)的設(shè)施和設(shè)備；根據(jù)需要設(shè)立公告查閱點(diǎn)、資料所取電、信息公告欄、電子信息屏等場(chǎng)所、設(shè)施、從而公開(kāi)組織相關(guān)信息。

最后，應(yīng)突出誠(chéng)信與監(jiān)督，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)。強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)構(gòu)的動(dòng)力機(jī)制，設(shè)立確切的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，明確第三方監(jiān)督機(jī)構(gòu)的責(zé)任，給與監(jiān)督機(jī)構(gòu)一定的權(quán)力和地位，讓其有權(quán)力并且有義務(wù)去審查組織活動(dòng)的程序及細(xì)節(jié)流程，如審計(jì)監(jiān)督組織的財(cái)務(wù)收支情況；審計(jì)監(jiān)督國(guó)家建設(shè)預(yù)算的執(zhí)行情況和決算等。同時(shí)，也需要健全和完善行政監(jiān)督法律機(jī)制，在監(jiān)督立法、執(zhí)法、守法三個(gè)環(huán)節(jié)齊抓共管，具體而言，制定一系列專門用于建的的法律，紀(jì)要制定實(shí)體法規(guī)，還要制定公共監(jiān)督程序法。明確監(jiān)督的主體，監(jiān)督的內(nèi)容，監(jiān)督的手段和方法，以及可操作的監(jiān)督的程序等。只有完善監(jiān)督法制，才能從根本上將非營(yíng)利組織進(jìn)行治理，使其程序規(guī)范化，明確化。再而，針對(duì)于非營(yíng)利組織在公共危機(jī)管理中缺乏大思路這點(diǎn)問(wèn)題，我們應(yīng)該要對(duì)非營(yíng)利組織進(jìn)行系統(tǒng)的科學(xué)的組織定位；將組織進(jìn)行分類，進(jìn)而促進(jìn)其又快又好的發(fā)展；實(shí)行登記制度，將非營(yíng)利組織的管理落實(shí)到每一個(gè)人或每一個(gè)項(xiàng)目，將每一點(diǎn)進(jìn)行透明化，做到與公眾之間的良好互動(dòng)；健全非營(yíng)利組織的管理制度，加強(qiáng)其在公共危機(jī)管理中的責(zé)任感，有規(guī)則有組織的積極應(yīng)對(duì)公共危機(jī)的。

作者：肖司炫 單位：湖南師范大學(xué)