有效公共危機管理機制的建立范文

本站小編為你精心準備了有效公共危機管理機制的建立參考范文，愿這些范文能點燃您思維的火花，激發您的寫作靈感。歡迎深入閱讀并收藏。

隨著社會關系的復雜和自然環境的惡化，公共危機發生的頻率越來越大，從最初的偶發向如今的頻發趨勢轉變，公共危機管理已經成為政府管理社會中的重要內容。如何建立有效的公共危機管理機制、迅速處理突發事件，是政府需要長期研究的課題。

一、公共危機與公共危機管理機制概述

(一)公共危機的概念與特點所謂的公共危機，就是指社會中出現的偏離正常軌道的事件或者是一些非均衡狀態。公共危機具有一些特征:首先，危機的爆發具有一定的突然性，雖然事前可能出現某些征兆，但是具體發生的時間和地點卻難以準確確定;其次是危機的危害具有嚴重性的特征，危機會在短時間內在社會中蔓延開來，波及的面積較大，受到影響的人較多，有可能會造成嚴重的人員傷亡或者造成巨大經濟損失，同時可能會對社會造成負面影響;第三，危機具有連帶性特征，危機爆發后如果不能在短時間內妥善處理，就會產生繼發危機;第四，危機信息具有局限性，受到很多因素的影響，人們往往無法在最短時間內得到完整、有效的信息;最后是危機結果具有不確定性，危機發生以后可能在外界因素的影響下發生變化，人們無法對其產生的結果做出準確判斷。

(二)公共危機管理機制的內容公共危機管理機制中重要包含三部分內容:第一部分是事前防范，有關部門應該提高警覺，預測到所有危機的種類及其發生的可能性，盡量進行人為干預，降低危機發生的可能性，如果危機的發生與否不以人的意志為轉移，就要提前做好物資儲備工作，制定好應急措施，一旦危機發生能夠迅速做出反應，將損失降到最低;第二部分是事中處置，即危機發生以后要迅速做出正確的決策，果斷采取措施控制局面，防止危機擴大，盡全力保護人民群眾的生命財產安全;第三部分是事后善后，危機的發生必定會對人們的正常生活造成影響，包括物質上的和精神上的，有關部門要根據實際情況對人們做出補償，積極開展重建工作，恢復正常社會秩序。

二、我國公共危機管理中存在的問題

(一)危機意識薄弱、法律機制不完善與發達國家相比，我國政府以及民眾的危機意識都不夠強，法律機制也不夠完善。平時很少對群眾進行危機教育，一旦發生意外情況不能使用正確的方法積極逃生，錯過最佳時機，釀成不幸。一些地區雖然組織危機演習也只是停留在表層，應付上級檢查，人們沒有在演習中真正獲得應對危機的能力。有關公共危機的法律條文不夠細致，相關部門的權利與職責不夠明確，立法相對分散，甚至一些地方立法中還存在相互矛盾的地方，這些都不利于政府正常行駛管理職能［2］。

(二)社會參與度與信息公開度低從近幾年我國爆發的公共危機來看，一般都是有關部門孤軍奮戰，社會的參與度較低，以最近天津發生的爆炸事件來說，奮斗在一線中的幾乎全部是消防隊員，幾乎沒有非盈利組織或社會中的其他部門參與進來。另外，危機發生以后很多地區容易出現自我保護的傾向，信息公開的程度不高，雖然在媒體的參與下這種形勢有所改善，但是仍然存在“報喜不報憂”的狀況，有意或無意的去淡化負面影響，導致公眾不能及時了解情況。

(三)公共危機管理機構不健全西方一些發達國家會根據本國實際情況設置常設機構，機構中部門清晰、職責明確，一旦發生公共危機能夠在最短時間內采取措施。我國在針對公共危機方面缺少常設機構，危機爆發以后往往需要臨時組織，臨時機構中容易出現職責不明確的情況，連續性較差，而且臨時組建的機構中缺乏危機處理計劃，需要對事件現分析、現制定措施，靈敏度較差，對于臨時機構的管理也缺乏有序性，應急指揮時容易出現混亂現象，工作效率不高［3］。

三、如何建立有效的公共危機管理機制

(一)建立靈敏的預警機制建立公共危機管理機制的第一步就是建立預警機制，要將公共危機管理納入到常態管理中，防患于未然。首先要形成預警網絡，網絡的覆蓋面要廣，由上級管理部門到基層管理部門，每個階層都要明確自身職責，對過去發生的公共危機類型與頻率進行總結，探討其中的規律，形成完整的預警體系;其次，制定完善的信息管理制度，對于監測到的危機信息要及時預報，及時對收集到的信息進行分析、，保證預報工作的及時性，防止出現“事后報告”現象;第三是設立危機警戒線，按照危機的危害程度對其進行分級管理，危機發生以后要迅速判斷出其屬于什么級別的危機，并及時向群眾公開，督促公眾提升防范意識;最后是制定應急方案，制定應急方案是預警機制中最重要的環節，預測危機的目的就是為了減小危機對公眾的危害，因此預警機制中要包含詳細的應急方案，一旦危機爆發要根據方案立即采取應急措施，預警機制要保證足夠的靈敏性，該機制的存在才有價值。

(二)建立果斷的決策機制危機發生以后，要根據危機的種類以及危害性做出決策，因此應該建立指揮機制。首先要建立應急指揮中心，整理并分析所有收集到的資源，指揮中心內要明確分工，制定決策和進行指揮工作時要保證果斷性，保證不錯過最佳時機。與常規的決策管理不同的是，決策過程中要遵循權力集中的原則，如果全員長時間討論可能會錯過最佳時機，同時要設立短期目標，在最短時間內控制住局面;其次要修訂應急預案，根據實際情況對之前做好的應急預案做出調整，要求所有工作人員立即到崗，為后續的執行工作做好充足的準備。

(三)建立準確的執行機制控制公共危機最重要的環節就是執行決策，如果不能有效執行決策，那么再完美的計劃也是紙上談兵，無法發揮決策的價值，因此要建立準確的執行機制。首先要制定決策計劃，明確執行的總目標，并對該目標進行分解，分清主次，明確那一部分人要完成哪一項分目標，對現場具備的所有資源進行合理分配，包括人力、機械等，并確定好執行任務的時間期限，要求每位工作人員都明確自己的職責;其次是正式執行指揮，指揮過程中要注意各個部門之間的關聯性，做到環環相扣，將每個決策準確執行下去;最后是要對決策進行協調，就是在執行決策的過程中要注意各個部門之間的默契配合，為了實現決策目標共同奮斗，避免發生各個部門之間指揮人員發生互相推諉的現象。

四、總結

面對公共危機，相關部門應該提升對危機管理意識，對群眾進行危機教育，完善相關法律，明確政府職能，危機發生以后要呼吁社會組織參與進來，同時加大信息的公開度，使群眾及時了解情況，建立健全公共危機管理機構，提升對突發事件的處理能力，將損失降到最低，維護社會穩定。

作者：陳培安 單位：華僑大學