非經(jīng)營性投資代建管治方案范文
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第一章總則
第一條為強(qiáng)化非經(jīng)營性政府投資項(xiàng)目的投資責(zé)任約束機(jī)制，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)的建、管、用分離，嚴(yán)格控制投資成本、投資標(biāo)準(zhǔn)、投資規(guī)模，充分利用社會(huì)專業(yè)化組織的技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，提高建設(shè)管理水平和投資效益，依據(jù)國家和地方有關(guān)法律、法規(guī)和《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》國發(fā)〔〕20號(hào)以及其他有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條本市行政區(qū)域內(nèi)，非經(jīng)營性政府投資項(xiàng)目適用本辦法。
第三條本辦法所稱代建，指市代建項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)通過招標(biāo)的方式，選擇社會(huì)專業(yè)化的項(xiàng)目管理公司（以下簡(jiǎn)稱代建公司）負(fù)責(zé)項(xiàng)目投資管理和建設(shè)的組織實(shí)施工作，建成后交付使用單位。
代建期間代建公司按照合同約定代行項(xiàng)目的投資建設(shè)主體職責(zé)，依法承擔(dān)建設(shè)單位的質(zhì)量責(zé)任、安全責(zé)任、進(jìn)度責(zé)任和投資控制等責(zé)任。
有關(guān)行政管理部門對(duì)實(shí)行代建的建設(shè)項(xiàng)目的審批程序不變。
第四條實(shí)行代建的項(xiàng)目，可以采用全過程代建和建設(shè)階段代建兩種方式。全過程代建的項(xiàng)目建議書批復(fù)后選定代建公司實(shí)施代建；建設(shè)階段代建的項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)完成后選定代建公司實(shí)施代建。
市的代建項(xiàng)目一般采取全過程代建方式。如項(xiàng)目使用單位及其主管部門有專業(yè)管理隊(duì)伍的也可實(shí)行建設(shè)階段代建方式。
第五條本辦法所指非經(jīng)營性政府投資項(xiàng)目，指由各級(jí)財(cái)政預(yù)算資金、財(cái)政預(yù)算外資金、財(cái)政專項(xiàng)資金、部門專項(xiàng)資金（基金）國債資金以及通過政府性資產(chǎn)向金融機(jī)構(gòu)抵押、質(zhì)押等融資方式取得的政府債務(wù)性資金所安排投資建設(shè)的社會(huì)公益性項(xiàng)目和公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，上述除涉及國家安全或者有特殊保密要求的項(xiàng)目外，凡項(xiàng)目估算價(jià)500萬元以上，政府投資達(dá)到項(xiàng)目估算價(jià)50%以上的項(xiàng)目建設(shè)原則上實(shí)行代建。
第二章代建項(xiàng)目的實(shí)施機(jī)構(gòu)與職責(zé)
第六條市政府成立市代建項(xiàng)目管理辦公室（以下簡(jiǎn)稱市代管辦）受市政府委托牽頭組織實(shí)施非經(jīng)營性政府投資項(xiàng)目的代建相關(guān)工作，具體負(fù)責(zé)代建項(xiàng)目的組織、協(xié)調(diào)和管理；受市財(cái)政委托具體管理由財(cái)政性資金安排的非經(jīng)營性政府投資項(xiàng)目代建資金，確保代建項(xiàng)目的順利進(jìn)行，確保財(cái)政基建資金的安全使用。
第七條市發(fā)改委負(fù)責(zé)代建項(xiàng)目的投資審批管理；市財(cái)政局、國資辦對(duì)代建項(xiàng)目的財(cái)務(wù)活動(dòng)實(shí)施全過程跟蹤與監(jiān)督管理；市建設(shè)局負(fù)責(zé)對(duì)代建項(xiàng)目的工程建設(shè)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)管；市審計(jì)、監(jiān)察、環(huán)保、檔案等行政主管部門按照各自職責(zé)做好相關(guān)工作。
第八條市代管辦的主要職責(zé)：
（一）審查代建公司的基本條件，依照法律、法規(guī)及有關(guān)規(guī)定組織開展代建公司的招標(biāo)工作，對(duì)中標(biāo)結(jié)果進(jìn)行確認(rèn)；
（二）和項(xiàng)目使用單位（主管部門）共同與代建公司簽訂項(xiàng)目代建合同。合同應(yīng)當(dāng)包括項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、投資、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量、工期等控制要求，明確項(xiàng)目的代建費(fèi)費(fèi)率及計(jì)算方法和雙方的責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)和獎(jiǎng)懲、違約、爭(zhēng)議處理等內(nèi)容；
（三）協(xié)調(diào)代建公司和項(xiàng)目使用單位的關(guān)系；
（四）監(jiān)督、檢查代建公司的招投標(biāo)工作；
（五）審核代建公司與參建單位簽訂的各類合同；
（六）參與項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)的審查和設(shè)計(jì)交底工作；
（七）審核代建公司組織編制的項(xiàng)目總設(shè)計(jì)概算、總預(yù)算報(bào)告；
（八）審核代建公司編制的項(xiàng)目月度、季度和年度資金計(jì)劃并轉(zhuǎn)報(bào)財(cái)政局；
（九）審批經(jīng)代建公司審核上報(bào)的施工方的工程款支付申請(qǐng)；
（十）按進(jìn)度向市有關(guān)部門報(bào)送項(xiàng)目投資、工程進(jìn)展情況，向市政府報(bào)送工程簡(jiǎn)報(bào)；
（十一）審核經(jīng)代建公司初審的工程結(jié)算（報(bào)財(cái)政、審計(jì)部門之前）對(duì)工程財(cái)務(wù)決算進(jìn)行初審（報(bào)財(cái)政部門之前）
（十二）監(jiān)督代建項(xiàng)目的投資控制、工程施工質(zhì)量、安全和進(jìn)度，參與工程中間驗(yàn)收、竣工驗(yàn)收，監(jiān)督資產(chǎn)和檔案的移交。
第九條項(xiàng)目使用單位的主要職責(zé)：
（一）組織編制上報(bào)項(xiàng)目建議書，提出項(xiàng)目的選址、功能、規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)、工期、質(zhì)量等方面的要求，項(xiàng)目建議書的深度應(yīng)當(dāng)達(dá)到國家有關(guān)規(guī)定；
（二）負(fù)責(zé)辦理立項(xiàng)、規(guī)劃、征地、拆遷以及產(chǎn)權(quán)登記等報(bào)批手續(xù)；
（三）協(xié)助代建公司辦理環(huán)保、消防、人防、施工許可以及稅費(fèi)減免等相關(guān)報(bào)批手續(xù)；
（四）參與可行性研究報(bào)告的編制和項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)的審查工作；
（五）參與監(jiān)督工程建設(shè)的施工和管理工作；
（六）參與工程中間驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收，接收代建公司移交的項(xiàng)目資產(chǎn)；
（七）應(yīng)當(dāng)由項(xiàng)目使用單位完成的其他工作。
第十條項(xiàng)目代建公司的主要職責(zé)：
（一）會(huì)同使用單位，依據(jù)項(xiàng)目建議書批復(fù)內(nèi)容組織編報(bào)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告；組織編報(bào)初步設(shè)計(jì)和概算，組織編報(bào)施工圖設(shè)計(jì)；
（二）負(fù)責(zé)辦理環(huán)保、消防、人防、施工許可以及稅費(fèi)減免等相關(guān)報(bào)批手續(xù)；
（三）市代管辦和市有關(guān)部門的監(jiān)督下，
1．作為招標(biāo)人委托招標(biāo)機(jī)構(gòu)依法通過招標(biāo)方式，選擇項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、材料和設(shè)備供應(yīng)商；
2．對(duì)工程標(biāo)底和工程量清單進(jìn)行審核；
3．將招投標(biāo)情況和合同報(bào)市代管辦及有關(guān)部門備案；
（四）負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施中各類合同的洽談，合同正式簽訂前報(bào)市代管辦審核；
（五）負(fù)責(zé)對(duì)工程建設(shè)的投資、質(zhì)量、安全和進(jìn)度等全過程的管理；
（六）每月向市代管辦報(bào)送工程簡(jiǎn)報(bào)，同時(shí)提出用款計(jì)劃；
（七）組織設(shè)計(jì)交底和工程中間驗(yàn)收；會(huì)同市代管辦、項(xiàng)目使用單位組織竣工驗(yàn)收；
（八）組織編制項(xiàng)目總的設(shè)計(jì)概算、總預(yù)算和決算，經(jīng)市代管辦審核后報(bào)有關(guān)部門審批；
（九）審核施工方提交的工程款支付申請(qǐng)并報(bào)市代管辦審批；
（十）對(duì)工程結(jié)算進(jìn)行初審，報(bào)市代管辦審核后送財(cái)政、審計(jì)部門審計(jì)；
（十一）收集、整理、匯編工程檔案（包括各類技術(shù)、管理資料，經(jīng)財(cái)政、審計(jì)部門審核批準(zhǔn)的結(jié)算、決算等）并移交市代管辦及各有關(guān)單位；
（十二）有關(guān)部門批準(zhǔn)后，向使用單位辦理資產(chǎn)交付使用手續(xù)；
（十三）按照合同約定履行項(xiàng)目建設(shè)單位的其他職責(zé)。
第十一條對(duì)項(xiàng)目代建公司的要求：
（一）項(xiàng)目代建公司應(yīng)符合以下條件，
1．具有法人地位，能夠獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任；
2．具有項(xiàng)目建設(shè)管理的組織機(jī)構(gòu)、管理體系和與項(xiàng)目相適應(yīng)的工程技術(shù)管理人員和設(shè)備；
3．具有與代建項(xiàng)目相適應(yīng)的注冊(cè)資金，并具有設(shè)計(jì)、監(jiān)理、工程咨詢、施工總承包等一項(xiàng)或多項(xiàng)資質(zhì)；
4．具有國家和地方規(guī)定的其他條件以及根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況的需要增加的條件。
（二）對(duì)不具備本條第（一）款第3項(xiàng)條件之一的但有從事同類工程建設(shè)管理良好業(yè)績的可以與具備第（一）款第3項(xiàng)條件之一的法人或組織聯(lián)合投標(biāo)。
第十二條項(xiàng)目代建公司或者與代建公司有上下隸屬關(guān)系、股權(quán)關(guān)系的組織或其他關(guān)聯(lián)方不得承擔(dān)代建項(xiàng)目的招標(biāo)、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理或施工等建設(shè)任務(wù)。
第三章代建項(xiàng)目組織實(shí)施程序
第十三條項(xiàng)目使用單位根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)的需要與可能，編報(bào)項(xiàng)目建議書，經(jīng)其主管部門審定后上報(bào)市投資主管部門（以下稱市發(fā)改委）審批；項(xiàng)目建設(shè)前期，項(xiàng)目使用單位按職責(zé)辦妥相關(guān)報(bào)批手續(xù)，前期費(fèi)用經(jīng)市財(cái)政部門審核后由市代管辦撥付。
第十四條市代管辦作為招標(biāo)人，會(huì)同市建設(shè)局、發(fā)改委、財(cái)政局共同研究確定代建公司招標(biāo)方案，委托具有相應(yīng)資質(zhì)的招標(biāo)機(jī)構(gòu)組織招標(biāo)工作。
第十五條招標(biāo)機(jī)構(gòu)受市代管辦委托和監(jiān)督，依據(jù)招標(biāo)方案及其他相關(guān)規(guī)定組織編制標(biāo)書，確定評(píng)標(biāo)的原則、標(biāo)準(zhǔn)和方法，組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)（由相關(guān)行政主管部門和專家評(píng)委組成）組織項(xiàng)目代建公司的招標(biāo)活動(dòng)，并將評(píng)標(biāo)報(bào)告和中標(biāo)候選人等招投標(biāo)資料及時(shí)報(bào)送市代管辦。
項(xiàng)目代建公司的招標(biāo)采用綜合評(píng)估法或其他方法評(píng)標(biāo)；投標(biāo)文件中應(yīng)包括項(xiàng)目的代建管理方案、技術(shù)措施、人員配備、代建費(fèi)費(fèi)率等內(nèi)容。
第十六條項(xiàng)目代建公司中標(biāo)后不得將項(xiàng)目轉(zhuǎn)給其他單位管理。
第十七條項(xiàng)目建議書批復(fù)后，項(xiàng)目代建公司與項(xiàng)目使用單位（主管部門）和市代管辦簽訂項(xiàng)目代建初步合同，初步設(shè)計(jì)和概算完成后簽訂正式代建合同，并由代建公司向市代管辦提供相應(yīng)額度的銀行履約保函。保函具體金額，根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)和規(guī)模，招標(biāo)文件中明確。
第十八條項(xiàng)目代建公司組織編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)及概算、施工圖設(shè)計(jì)等并報(bào)送相關(guān)行政主管部門審批。
第十九條項(xiàng)目代建公司組織編制項(xiàng)目總設(shè)計(jì)概算、總預(yù)算并報(bào)市代管辦。
第二十條相關(guān)的項(xiàng)目建設(shè)條件具備后，項(xiàng)目代建公司應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照代建合同組織項(xiàng)目實(shí)施。
第二十一條代建項(xiàng)目管理實(shí)行會(huì)商制度；重大事項(xiàng)由市代管辦報(bào)請(qǐng)市政府組織相關(guān)行政主管部門進(jìn)行會(huì)商。
第二十二條項(xiàng)目使用單位與市代管辦、代建公司在工程實(shí)施過程中應(yīng)當(dāng)保持經(jīng)常性溝通和聯(lián)系；使用單位應(yīng)當(dāng)派員常駐市代管辦，以便現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)和解決問題。
第二十三條代建項(xiàng)目建成后，進(jìn)行竣工驗(yàn)收、工程結(jié)算審計(jì)、財(cái)務(wù)決算審計(jì)報(bào)批。
工程竣工驗(yàn)收并符合項(xiàng)目代建合同的各項(xiàng)規(guī)定后，市代管辦的監(jiān)督下代建公司應(yīng)完成以下工作：
（一）向使用單位移交項(xiàng)目管理和使用權(quán)；
（二）向市城建檔案館移交工程建設(shè)檔案竣工資料；
（三）向市國有資產(chǎn)監(jiān)管部門移交相關(guān)資料；
（四）向市代管辦及各有關(guān)單位移交其他應(yīng)當(dāng)移交的檔案資料。
第四章代建項(xiàng)目的資金撥付、管理與監(jiān)督
第二十四條非經(jīng)營性政府投資項(xiàng)目的建設(shè)資金由市財(cái)政撥付。代建合同簽訂后，代建公司應(yīng)通過市代管辦向市財(cái)政部門提出建設(shè)資金使用計(jì)劃申請(qǐng)，市財(cái)政部門按項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度撥付至市代管辦，項(xiàng)目使用單位同時(shí)將自籌資金劃至市代管辦，由市代管辦統(tǒng)一管理；市代管辦根據(jù)項(xiàng)目代建合同約定、具體實(shí)施情況以及資金使用情況向施工企業(yè)支付經(jīng)代建公司審核的工程款。
第二十五條項(xiàng)目代建合同簽訂后30日內(nèi)，項(xiàng)目代建公司向市代管辦提供合同約定金額的銀行履約保函，然后，根據(jù)合同約定和項(xiàng)目代建公司的申請(qǐng)，市代管辦撥付不超過10%代建費(fèi)給代建公司，作為該項(xiàng)目管理的啟動(dòng)費(fèi)用。
項(xiàng)目竣工驗(yàn)收前撥付不超過代建費(fèi)總額的60%項(xiàng)目竣工驗(yàn)收通過后撥付不超過代建費(fèi)總額的70%項(xiàng)目使用權(quán)和檔案移交后，且工程結(jié)算審計(jì)結(jié)束后撥付不超過代建費(fèi)總額的90%其余代建費(fèi)在代建項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格之日起期滿一年內(nèi)付清。
第二十六條代建項(xiàng)目概算確定后原則上不作調(diào)整和追加投資。因重大政策調(diào)整、重大技術(shù)和功能變更或因重大自然災(zāi)害等其他原因，需要對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)整且單項(xiàng)金額在100萬元以內(nèi)的由使用單位提出調(diào)整的申請(qǐng)報(bào)告，經(jīng)監(jiān)理和代建公司審核后報(bào)市代管辦核準(zhǔn)。
需要對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行追加投資的單項(xiàng)金額在100萬元以上的由項(xiàng)目代建公司和使用單位提出追加投資的申請(qǐng)報(bào)告，市代管辦會(huì)同市發(fā)改、財(cái)政、審計(jì)、建設(shè)、監(jiān)察等部門組織專家論證并報(bào)市政府批準(zhǔn)后予以追加投資。
上述涉及工程變更發(fā)生額達(dá)到市建設(shè)工程備案管理辦法》政辦〔〕37號(hào)）文件規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的均應(yīng)按該文件規(guī)定報(bào)送市財(cái)政、監(jiān)察部門備案。
第二十七條工程竣工驗(yàn)收并符合項(xiàng)目代建合同的各項(xiàng)規(guī)定后30日內(nèi)，市代管辦將銀行履約保函退還項(xiàng)目代建公司。
第五章代建項(xiàng)目的獎(jiǎng)懲規(guī)定
第二十八條工程竣工驗(yàn)收合格并符合項(xiàng)目代建合同的各項(xiàng)規(guī)定、工程結(jié)算經(jīng)市審計(jì)部門審計(jì)、決算經(jīng)市財(cái)政部門批準(zhǔn)后，對(duì)于決算節(jié)余或超支的建設(shè)資金按以下規(guī)定處理：
（一）決算投資比代建合同約定的項(xiàng)目投資有節(jié)余，從項(xiàng)目節(jié)余資金中提取不超過30%資金獎(jiǎng)勵(lì)給代建公司，但最高額不超過200萬元，其余節(jié)余資金按原投資比例返還各出資方；
（二）決算投資超出代建合同約定項(xiàng)目投資的超支資金由項(xiàng)目代建公司自行承擔(dān)。
經(jīng)市代管辦、發(fā)改委和財(cái)政局認(rèn)可的因不可抗力造成的節(jié)余或超支除外。
第二十九條項(xiàng)目代建公司未經(jīng)批準(zhǔn)擅自調(diào)整建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，擅自進(jìn)行重大設(shè)計(jì)變更，致使代建項(xiàng)目達(dá)不到設(shè)計(jì)要求的或者項(xiàng)目代建公司管理不善致使工程質(zhì)量達(dá)不到合同要求的其項(xiàng)目竣工決算節(jié)余資金全額上繳市財(cái)政，超支資金全部由項(xiàng)目代建公司承擔(dān)，同時(shí)對(duì)項(xiàng)目代建公司處以銀行履約保函金額50％的罰款并扣減20%代建費(fèi)。為達(dá)到設(shè)計(jì)要求或工程質(zhì)量要求而采取補(bǔ)救措施所發(fā)生的工程費(fèi)用，由代建公司承擔(dān)。
如項(xiàng)目代建公司未能履行或未能完全履行《項(xiàng)目代建合同》代建公司對(duì)由此造成的損失應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)、法律責(zé)任。
第三十條項(xiàng)目代建公司不能按照合同約定的工期交付代建項(xiàng)目的每延遲一天按代建公司銀行履約保函金額的0.1%扣減代建費(fèi)用；項(xiàng)目代建公司不能按照合同其他約定交付代建項(xiàng)目的也要適當(dāng)扣減代建費(fèi)用。
如因不可抗力造成合同不能履行或不能完全履行，按國家有關(guān)法律規(guī)定承擔(dān)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)和法律責(zé)任。
第三十一條實(shí)施代建項(xiàng)目的稽查、評(píng)審、審計(jì)、監(jiān)察過程中，發(fā)現(xiàn)政府行政管理工作人員及相關(guān)工作人員存在違紀(jì)違規(guī)行為的由市紀(jì)檢監(jiān)察部門按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。
第三十二條項(xiàng)目代建公司在項(xiàng)目管理活動(dòng)中存在違法違規(guī)行為或項(xiàng)目出現(xiàn)重大質(zhì)量和安全事故的三年內(nèi)不得承接本市范圍內(nèi)的政府投資項(xiàng)目的代建管理業(yè)務(wù)。