新公共管理概念下推動我國教育制度革新范文

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一、“新公共管理”理論

與傳統(tǒng)的以威爾遜、古德諾的政治與行政的二分法和以韋伯的科層制理論為基礎(chǔ)的官僚制的行政管理理論不同，“新公共管理”思想以現(xiàn)代經(jīng)濟學(xué)和私營企業(yè)的管理理論與方法作為自己的理論基礎(chǔ)，不強調(diào)利用集權(quán)、監(jiān)督以及加強責(zé)任制的方法來改善行政績效，而是主張在政府管理中采納企業(yè)化的管理方法來提高管理效率，在公共管理中引入競爭機制來提高服務(wù)的質(zhì)量和水平，強調(diào)公共管理以市場或顧客為導(dǎo)向來改善行政績效。“新公共管理”無疑是具有一定程度的創(chuàng)新性，它擺脫了傳統(tǒng)官僚桎梏，開拓了公共行政學(xué)的理論視野，也體現(xiàn)了公共部門管理研究的新成就。

根據(jù)西方行政學(xué)者P·格里爾、D·奧斯本和T·蓋布勒等人的論述，“新公共管理”思想主要體現(xiàn)在以下幾點：政府的管理職能應(yīng)是掌舵而不是劃槳。“新公共管理”把一些科學(xué)的企業(yè)管理方法，如目標(biāo)管理、績效評估、成本核算等引入公共行政領(lǐng)域，以提高政府工作效率；政府應(yīng)廣泛采用授權(quán)或分權(quán)的方式進行管理；政府應(yīng)廣泛采用私營部門成功的管理手段和經(jīng)驗；政府應(yīng)在公共管理中引入競爭機制；政府應(yīng)重視提供公共服務(wù)的效率、效果和質(zhì)量；政府應(yīng)放松嚴(yán)格的行政規(guī)則，實施明確的績效目標(biāo)控制；公務(wù)員不必保持中立。其核心思想在于：強調(diào)經(jīng)濟效率的優(yōu)先性，強調(diào)市場功能，強調(diào)企業(yè)精神和企業(yè)管理方式，強調(diào)顧客導(dǎo)向。這種運動的目標(biāo)是以解決公共部門的管理問題為核心，創(chuàng)立一個新的公共管理模式，尤其是政府管理的知識理論框架，以適應(yīng)西方當(dāng)代公共管理實踐發(fā)展的迫切需要。

二、“新公共管理”理論和實踐的創(chuàng)新對我國教育行政體制改革的借鑒意義

1．新公共管理理論開闊了傳統(tǒng)公共行政學(xué)的研究范疇，具有一系列的主題創(chuàng)新。新公共管理理論吸收了當(dāng)代眾多相關(guān)學(xué)科研究的優(yōu)秀成果，結(jié)合了管理學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、政策分析、社會學(xué)等學(xué)科的相關(guān)知識和方法，建立起新公共管理的理論框架，該理論具有較強的學(xué)科綜合性、交叉性和交融性。它借鑒了新自由主義經(jīng)濟學(xué)中經(jīng)濟人的假設(shè)、成本———收益分析、交易成本理論等作為新公共管理的有機組成部分。同時，也利用了企業(yè)管理中的績效評估、顧客導(dǎo)向、人力資源開發(fā)等理論和方法，將這些綜合運用到公共管理的過程中，已經(jīng)取得較為明顯的成效。教育行政部門和各級各類學(xué)校由于性質(zhì)特殊可能無法全盤照搬新公共管理的模式，但其有益成果，如注重效率、關(guān)注顧客需求等對于教育行政部門和各級各類學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)思維轉(zhuǎn)換與內(nèi)部管理還是不無借鑒意義的。新公共管理理論廣泛的知識框架也為教育行政體制改革拓展了思路，指明了方向。例如，適當(dāng)引入競爭機制，我國教育長期以來都是以政府撥款為主，要想改變政府壟斷公共物品供給的局面，必須增強政府的“管理”和“服務(wù)”意識，重塑政府與教育享受者的關(guān)系，增強服務(wù)供應(yīng)者的競爭意識，加大體制創(chuàng)新的力度，從而使整個社會受益。

2．新公共管理理論提供了一種公共行政的新模式。

傳統(tǒng)的管理模式下，公眾對政府提供的服務(wù)沒有選擇的余地，政府官員常以恩賜者的姿態(tài)出現(xiàn)，而常常忽略為公眾提供的服務(wù)。新公共管理強調(diào)政府的公共政策化和公共管理社會化，預(yù)示著公共行政模式的根本性變革。它把企業(yè)中全面質(zhì)量管理引入到政府管理中，要求公共服務(wù)部門了解顧客的需求，并且以契約形式明確公共部門應(yīng)該提供的服務(wù)，以便接受公眾的監(jiān)督。通過建立提供公共服務(wù)的多元結(jié)構(gòu)，促使供應(yīng)者之間產(chǎn)生競爭，從而提高服務(wù)的效率和質(zhì)量。市場不僅在私營部門存在，也在公共部門內(nèi)部存在，“顧客導(dǎo)向”的行政文化正是“市場導(dǎo)向”思想的具體體現(xiàn)。反思我國當(dāng)前的教育行政管理，往往是教育行政部門以自我為中心，忽略了教育系統(tǒng)內(nèi)“顧客”（包括學(xué)生、家長和社會等）的需求，服務(wù)質(zhì)量不高。現(xiàn)代意義上的教育行政部門應(yīng)該廣泛聽取顧客的意見，建立明確的顧客服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，向顧客做出承諾并賦予顧客教育選擇權(quán)，促使教育行政部門和學(xué)校對受教育者的需求做出積極的回應(yīng)，真正將“以人為本”的理念貫徹到教育行政體制改革中去。如在英、美等國家旨在提升家長教育選擇權(quán)的教育憑證制度再次受到關(guān)注，一些州已經(jīng)通過立法實行教育券制度，通過教育券的流通實現(xiàn)學(xué)校的優(yōu)勝劣汰，體現(xiàn)了消費者的自主權(quán)，有利于提高學(xué)生和家長的滿意度。

3．新公共管理提供了新的政府治理工具。傳統(tǒng)公共行政條件下，人們基本上將政府的行動視為執(zhí)行政府單方意志、實施政府權(quán)威的過程，所以，政府治理的工具主要是強制性工具。新公共管理認(rèn)為政府治理是共同解決問題和滿足社會需要的過程，政府治理的工具有：（1）傳統(tǒng)類工具。包括建立規(guī)章制度與制裁手段、管制或放松管制、監(jiān)督和調(diào)查、稅收和撥款等；（2）創(chuàng)新類工具。包括特許經(jīng)營、技術(shù)支持、有價證券、催化非政府行為、改變公共投資政策等；（3）先鋒派工具。包括種子投資、股權(quán)投資、需求管理、重新構(gòu)造市場等。政府不僅可以單獨使用這些工具，而且可以根據(jù)具體情況綜合運用。新公共管理推動公共管理學(xué)者不斷摸索新的行之有效的政府治理工具，教育行政可以適當(dāng)借鑒，這也是對教育行政管理手段的一種創(chuàng)新。管理思路的轉(zhuǎn)變需要相應(yīng)的工具作為支持，只有治理工具多元化并不斷創(chuàng)新，教育行政體制改革才不會流于形式，才能更好地推進并貫徹下去。

4．新公共管理強調(diào)政府的社會管理和公共服務(wù)職能。為了適應(yīng)社會經(jīng)濟發(fā)展和滿足公眾的要求，新公共管理淡化了政府的政治職能，強調(diào)政府的社會管理和公共服務(wù)職能。與傳統(tǒng)公共行政相比，新公共行政具有更加積極的內(nèi)涵：第一，新公共管理對傳統(tǒng)公共行政不是簡單的否定，而是積極的發(fā)展。政府為了適應(yīng)外部環(huán)境的變化，在管理職責(zé)的理念、方式和管理過程的控制等方面都做了調(diào)整。第二，在管理理念方面，政府由過去的單純注重效率發(fā)展到效率、效益以及公正、公平并重。第三，在管理方式方面，新公共管理打破了傳統(tǒng)由政府壟斷的管理方式，更多地引入市場機制，用企業(yè)精神改造政府管理，并把管理的主體擴展到非公共機構(gòu)領(lǐng)域，不斷探索公司合作的新途徑。第四，在管理過程方面，由關(guān)注管理過程發(fā)展到關(guān)注管理結(jié)果。

三、對我國教育行政管理體制的啟示

“新公共管理”思想是西方社會特定的政治、經(jīng)濟、科學(xué)技術(shù)發(fā)展條件下的產(chǎn)物，在一定程度上凸現(xiàn)了西方公共行政發(fā)展的趨勢和方向。新公共管理的改革浪潮在西方國家的普遍展開，客觀上改善了西方各國的公共管理水平，促進了西方國家經(jīng)濟與社會的發(fā)展，滿足了更多的公共服務(wù)需求，同時也增強了西方國家在國際社會中的競爭實力。因此，從某種意義上講，對我國教育行政管理的理論與實踐具有一定的借鑒意義。當(dāng)前，我國的教育行政管理職能上還存在諸多問題。其一，集權(quán)化。我國的辦學(xué)體制是以國家為辦學(xué)主體的，政府既是舉辦者又是管理者，使學(xué)校成為了政府管理的附屬物，缺乏自主權(quán)和辦學(xué)活力。其二，投資渠道單一。長期以來，我國的教育投資體制形成了以政府投資為主，辦學(xué)主體單一，缺乏個人、社會的共同參與，導(dǎo)致教育投資渠道過窄，社會資源利用不足，以致無法滿足人們?nèi)找嬖鲩L的教育需求。其三，缺乏競爭機制。受計劃經(jīng)濟的影響，我國的教育基本是以政府為主，社會及個人辦學(xué)力度不夠。盡管近年來不斷地出臺各種政策以促進民辦教育的發(fā)展，但是并沒打破政府辦學(xué)的格局，民辦學(xué)校缺乏足夠的競爭力參與和公辦學(xué)校的競爭。其四，缺乏服務(wù)意識。國家為辦學(xué)主體的性質(zhì)是造成我國教育缺乏服務(wù)意識的主要原因，隨著WTO的加入，教育市場化進程的加快，受教育者通過支付一定的費用來購買教育服務(wù)，這就要求教育行政部門必須樹立以學(xué)生為中心的服務(wù)觀，關(guān)注學(xué)生的要求，以提高教育服務(wù)的質(zhì)量，促進教育的發(fā)展。在“新公共管理”思想的影響下，我國教育行政管理體制仍需要不斷的進行必要的改革。

1．引入競爭機制，鼓勵社會辦學(xué)。政府在推進公辦學(xué)校改革的同時，應(yīng)當(dāng)加大力度推進民辦教育事業(yè)的發(fā)展，以調(diào)動起社會與個人辦學(xué)的積極性，更好地利用社會資源，為社會大眾服務(wù)。在推進民辦教育的時候，政府應(yīng)通過教育立法規(guī)范和促進民辦教育事業(yè)的健康發(fā)展，通過建立教育標(biāo)準(zhǔn)和學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)實現(xiàn)民辦教育與公辦教育的公平競爭和共同發(fā)展。通過加強教育執(zhí)法和督促檢查來維護良好的教育環(huán)境，實現(xiàn)民辦教育與公辦教育的共同、良性發(fā)展，從而增強國際競爭力。

2．提高學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)。政府應(yīng)放寬對學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)，尊重教育發(fā)展的客觀規(guī)律，實行對教育的宏觀調(diào)控和學(xué)校的自我管理。政府應(yīng)明確各級教育行政部門的管理職能，建立和完善調(diào)研決策系統(tǒng)、宏觀監(jiān)測系統(tǒng)和服務(wù)系統(tǒng)。學(xué)校以高質(zhì)量的教育成果來換取更多的教育資金，并積極吸收充足的生源，學(xué)校由此獲得更多的權(quán)利和責(zé)任，可根據(jù)社會需求和辦學(xué)條件調(diào)整招生規(guī)模和專業(yè)設(shè)置，面向社會依法自主辦學(xué)。

3．更新管理觀念，樹立服務(wù)意識。現(xiàn)代教育行政的本質(zhì)是服務(wù)于社會大眾，政府提供教育服務(wù)以滿足人們的教育需求，以此來體現(xiàn)自身的價值，因此，各級教育行政部門及工作人員必須以服務(wù)觀念作為從事教育行政管理活動的出發(fā)點。當(dāng)前，質(zhì)量的好壞和顧客的滿意度日漸成為管理的主題，教育質(zhì)量己經(jīng)是衡量一所學(xué)校辦學(xué)效果的重要標(biāo)準(zhǔn)。因此，教育行政部門理應(yīng)看到教育市場的需求變化，在管理改革中要削減指揮意識，強化服務(wù)意識。