新時代非公企業(yè)黨建模式新探范文

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摘要：非公企業(yè)是我國經(jīng)濟社會發(fā)展最活躍的因素之一，非公企業(yè)黨建是新時代基層黨建工作的重要領(lǐng)域，推進黨建模式創(chuàng)新是強化非公企業(yè)黨建的關(guān)鍵性環(huán)節(jié)。黨建顧問模式作為基層黨建體制機制創(chuàng)新的新探索，已成為提升非公企業(yè)黨建工作成效的重要抓手，但也面臨新時代對其提出的新要求和新挑戰(zhàn)。文章基于對黨建顧問模式生成邏輯的研究，針對其在實際運轉(zhuǎn)中出現(xiàn)的模式設(shè)計、工作機制和外部環(huán)境等新的實踐難點，提出以隊伍整合、資源整合和平臺整合相結(jié)合的多維整合方法對黨建顧問模式進行功能調(diào)試，通過試錯學習實現(xiàn)模式升級。本固則枝榮，應(yīng)以黨建顧問模式作為進一步加強非公企業(yè)黨建的有效途徑，切實保障非公企業(yè)黨建工作的有序性和長效性，走可持續(xù)性的黨建發(fā)展之路。

關(guān)鍵詞：黨建顧問；非公企業(yè)；黨建；困境；模式

黨的十八大以來，隨著改革開放進一步推進，新經(jīng)濟組織和新社會組織不斷發(fā)育，切實發(fā)揮中國共產(chǎn)黨在“兩新”組織中的核心引領(lǐng)作用成為時展的必然要求，非公企業(yè)黨建作為引領(lǐng)新經(jīng)濟組織發(fā)展抓手的重要性也不斷地凸顯。“非公有制企業(yè)的數(shù)量和作用決定了非公有制企業(yè)黨建工作在整個黨建工作中越來越重要，必須以更大的工作力度扎扎實實抓好。”[1]作為基層黨建工作重要陣地，非公企業(yè)黨建也必將成為引領(lǐng)企業(yè)健康發(fā)展的重要力量，然而“非公企業(yè)黨建工作一直以來是口頭上重視，形式上熱烈，實際上卻往往是碎片化、隨意化，效果不佳”[2]。基于黨建目標長遠性和黨建主體特殊性的考慮，只有不斷創(chuàng)新非公企業(yè)的黨建體制機制，充分發(fā)揮基層黨務(wù)工作者在協(xié)調(diào)黨建和企業(yè)自身發(fā)展這兩者之間關(guān)系中的作用，才能將非公企業(yè)黨建做實做好，才能不斷鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，發(fā)揮黨組織的政治核心和政治引領(lǐng)作用，實現(xiàn)國民經(jīng)濟健康發(fā)展。實踐證明，黨建顧問模式作為非公企業(yè)黨建工作創(chuàng)新的新思路，已成為提升非公企業(yè)黨建工作成效的重要抓手，但該模式在實際運轉(zhuǎn)中出現(xiàn)了一些新問題，需要使用新方法對其加以調(diào)試，以實現(xiàn)模式的長效運轉(zhuǎn)。

一、模式創(chuàng)新：黨建顧問模式的生成邏輯

（一）基層黨建困境之維：非公企業(yè)黨建的動因及其實踐困境

基層黨建是我黨整體建設(shè)的重要組成部分，非公企業(yè)黨建是基層黨建的重要組成部分，必須環(huán)環(huán)相扣，層層推進。“截止2018年，民營經(jīng)濟對國家財政收入的貢獻占比超過50%；GDP和固定資產(chǎn)投資、對外直接投資占比均超過60%；企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和新產(chǎn)品占比超過70%；城鎮(zhèn)就業(yè)占比超過80%，全國城鎮(zhèn)就業(yè)數(shù)是4.25億，非公有制企業(yè)就業(yè)數(shù)3.4億，占比80%；這兩年特別是去年對新增就業(yè)的占比貢獻超過90%，貢獻非常大。”[3]非公企業(yè)黨建區(qū)別于黨政機關(guān)、國有企事業(yè)單位黨建，其內(nèi)源動力不足，但國家體制規(guī)控和政策紅利引導使其在黨建工作上由被動式承接轉(zhuǎn)為主動性互動。非公企業(yè)黨建以黨和國家的頂層設(shè)計與政策導向為主動因，以政策紅利與利益訴求為協(xié)動因，若要實現(xiàn)其內(nèi)外動因的同頻共振，須提升對非公企業(yè)社會屬性、內(nèi)控機制、外部環(huán)境以及發(fā)展動力的系統(tǒng)認識，尋找黨建和企業(yè)發(fā)展的共振點。目前，被動式黨建尚不足以發(fā)揮黨建工作和非公企業(yè)發(fā)展兩者之間互動共贏的耦合效應(yīng)，非公企業(yè)黨建仍面臨實踐難題。第一，非公企業(yè)黨組織影響力退化、弱化。目前，非公企業(yè)黨組織的影響力退化、弱化，難以有效突顯黨的先進性，表現(xiàn)在黨組織凝聚力退化。由于“黨建工作相關(guān)主體與黨建目標間的離散性”[4]，導致黨組織影響力囿于非公企業(yè)各主體的主觀態(tài)度。非公企業(yè)的產(chǎn)權(quán)屬性決定了企業(yè)主產(chǎn)權(quán)核心的地位，企業(yè)主有主導企業(yè)發(fā)展方向和運行模式的決策管理權(quán)，是企業(yè)的經(jīng)濟核心。而非公企業(yè)黨組織的政治屬性決定了黨組織政治核心的地位，但黨組織并非內(nèi)生于非公企業(yè)，而是一種外部嵌入型的政治制度安排，并通過引領(lǐng)、指導和建議等方式影響企業(yè)權(quán)力結(jié)構(gòu)。一個是企業(yè)內(nèi)生的經(jīng)濟核心，一個是黨和國家外部嵌入的政治核心，形成非公企業(yè)內(nèi)二元并存的權(quán)力結(jié)構(gòu)體系，然而兩者間并不存在組織意義上的領(lǐng)導和被領(lǐng)導的關(guān)系，后者尚未形成對前者有效的行政約束機制，導致企業(yè)主的態(tài)度對黨建工作產(chǎn)生直接作用。通常，轉(zhuǎn)制企業(yè)受黨建慣性影響，重視黨建，黨建基礎(chǔ)相對較好；私營企業(yè)和外資企業(yè)缺乏對黨建的正確認知，雖在黨和國家號召下進行基礎(chǔ)性黨建工作，但仍存在對黨建功能和實際影響的誤解，認為黨建或?qū)ζ髽I(yè)不利或薄利，缺乏黨建積極性，常敷衍應(yīng)付。在無企業(yè)主支持和黨組織的堅強領(lǐng)導，非公企業(yè)的一般黨員和普通員工對黨建普遍缺乏關(guān)注。整體趨勢上，非公企業(yè)規(guī)模化后將對黨建形成新需求，黨建人員可以此為契機積極撬動非公企業(yè)黨建。第二，非公企業(yè)黨建工作虛化、儀式化。

由于黨建基礎(chǔ)薄弱，黨建動力不足，非公企業(yè)黨建工作存在虛化鏡像，主要表現(xiàn)在：一是大部分非公企業(yè)存在沒有黨員或者僅有個別黨員的現(xiàn)象，有的甚至尚未建立獨立黨組織，需要外部力量助推其黨建工作。但因非公企業(yè)往往規(guī)模偏小，員工人數(shù)偏少，黨員人數(shù)更是屈指可數(shù)，企業(yè)主通常認為沒有黨員便沒有接受黨建服務(wù)的義務(wù)。二是業(yè)已成立黨組織的非公企業(yè)存在組織空轉(zhuǎn)現(xiàn)象。黨組織在企業(yè)管理體系中被“邊緣化”，掌握的資金和資源有限，黨組織在非公企業(yè)的活動開展、黨員教育以及組織功能開發(fā)受限。對于上級黨組織的工作部署停留在“以會議落實會議，以文件落實文件”，進行“空對空”式的責任落實。三是非公企業(yè)與國有企事業(yè)單位不同，與政府間缺乏資產(chǎn)紐帶，也不存在行政上的隸屬關(guān)系，政府對于非公企業(yè)表現(xiàn)出“重其黨務(wù)，輕其業(yè)務(wù)”的傾向易招致企業(yè)的誤解和不滿，進而影響到非公企業(yè)的黨建熱情，黨建工作日趨形式主義。第三，非公企業(yè)黨組織活動娛樂化、福利化。“黨內(nèi)政治生活和組織生活都要講政治、講原則、講規(guī)矩，不能搞假大空，不能隨意化、平淡化，更不能娛樂化、庸俗化。”[5]組織生活是強化黨員教育、管理和監(jiān)督的重要機制，是增強黨性、凈化黨內(nèi)政治生態(tài)、提升組織凝聚力的重要方法。黨和國家鼓勵基層黨組織創(chuàng)新組織活動形式，但絕大部分非公企業(yè)黨組織活動仍存在娛樂化與福利化傾向。一方面，非公企業(yè)黨建工作開展本身難度較大，難以有效地貫徹“”、組織生活會、民主生活會、民主評議黨員等基本黨建制度，導致黨組織活動數(shù)量不夠、質(zhì)量不高。即使開展也存在模式老套單一、內(nèi)容枯燥乏味、話語缺乏新意、載體落后等問題，黨員參與活動的熱情不高，組織活動缺乏實質(zhì)內(nèi)容和真正成效。另一方面，存在將黨組織活動與工會活動混淆，仍存在“以組織活動為名，行吃喝玩樂之實”的現(xiàn)象，變相地將黨組織活動異化為企業(yè)的集體娛樂活動和員工福利待遇，使得黨組織活動的政治性、原則性和嚴肅性被削弱，助長了黨組織內(nèi)部攀比享樂的不良風氣，削弱了黨組織的群眾基礎(chǔ)和政治引領(lǐng)作用，使黨組織紀律松散、組織渙散，既不利于凝聚黨建思想共識，也不利于保持黨的純潔性和先進性。非公企業(yè)經(jīng)濟成分的多元化以及經(jīng)濟規(guī)模、組織形態(tài)和發(fā)展階段的多樣性決定了加強該領(lǐng)域黨建工作、實現(xiàn)黨的組織和工作全覆蓋的復雜性和艱巨性。相對于國有企業(yè)、機關(guān)事業(yè)單位，非公企業(yè)黨建工作面臨著更多難題亟待破解。

（二）基層黨建探索之維：黨建顧問模式的“今生前世”

針對非公企業(yè)黨建內(nèi)生動力不足，黨組織影響力退化、弱化，黨建工作虛化、儀式化，組織活動娛樂化、福利化等問題，基層黨務(wù)人員在新時代“兩新”組織“兩個覆蓋”工作中逐漸摸索出一種新型的非公企業(yè)黨建模式，即黨建顧問制度。黨建顧問指的是“由各區(qū)、街鎮(zhèn)、園區(qū)黨組織選派，經(jīng)‘兩新’組織聘請，通過簽署聘用協(xié)議，進入‘兩新’組織開展黨建工作的人員”[6]，主要負責對責任企業(yè)的黨建工作進行了解、規(guī)劃、指導和總結(jié)，致力于完成黨建工作重點，化解黨建工作難題，鞏固基層黨建工作。

1.黨建顧問模式在上海的實踐

指出：“上海是全國最早成立市社會工作黨委的，有這樣一個機構(gòu)從事‘兩新’組織黨建工作，對鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)非常重要。‘兩新’組織黨建，既要繼承黨的建設(shè)中的寶貴經(jīng)驗，同時要研究探索新形勢下的新做法，用改革精神做好黨的基層組織建設(shè)。”[7]2016年，中組部出臺通知，要求“把擴大非公企業(yè)和社會組織‘兩個覆蓋’作為專項工作來抓，集中時間、集中精力推進，使非公企業(yè)和社會組織黨的組織覆蓋率、單獨組建率均有明顯提升”。根據(jù)中央、市委關(guān)于推進非公有制企業(yè)和社會組織“兩個覆蓋”的通知精神，借鑒其他省市的經(jīng)驗和典型做法，上海提出“創(chuàng)新黨建工作體制”和“推進基層黨建工作創(chuàng)新”，[8]為上海“兩新”組織黨建創(chuàng)新提供了指導原則。經(jīng)不斷摸索，上海誕生不少服務(wù)于“兩新”組織黨建的工作隊伍，如黨建指導員、黨建志愿者等，其中成效尤為顯著的即“黨建顧問”。非公企業(yè)黨建是一項長期性工作，除了要對規(guī)模以上的非公企業(yè)實現(xiàn)兩個全覆蓋，還需推進中小型非公企業(yè)的黨建。以上海市為例，中小非公企業(yè)在所有非公企業(yè)的占比超過90%，平均員工不超過13人，大部分企業(yè)甚至沒有黨員，這對黨的組織建設(shè)和工作覆蓋帶來極大挑戰(zhàn)。針對黨員難找、組織難建的問題，上海最初通過兩種途徑解決，一是在員工中培養(yǎng)發(fā)展新黨員，二是在員工招聘時錄用黨員人才，但兩種途徑周期都比較長，不能及時有效解決實際問題。通過長期的走訪和調(diào)查，上海以非公企業(yè)的“法律顧問”和“財務(wù)顧問”為借鑒，首創(chuàng)“黨建顧問”模式，打開了非公企業(yè)黨建的新局面。上海市嘉定區(qū)根據(jù)上海市委《關(guān)于集中推進本市非公有制企業(yè)和社會組織黨的組織和工作覆蓋專項工作的通知》，依照《公司法》《社會團體登記管理條例》等，建立起非公企業(yè)黨建顧問制度，提升非公企業(yè)與黨委和政府間的交流和互動，貫徹黨的路線方針政策、政府服務(wù)和先進文化，引領(lǐng)非公企業(yè)健康發(fā)展，增強兩個覆蓋的有效性，實現(xiàn)黨建進步、企業(yè)發(fā)展的雙贏戰(zhàn)略。黨建顧問使兩個全覆蓋工作在幾乎所有非公企業(yè)實現(xiàn)常態(tài)化運作，巧妙地解決了非公企業(yè)黨建的實踐難題。在上海業(yè)已建立黨建顧問制度的各區(qū)，通常采用“一托多”模式。“一托多”有兩層涵義：一是每個黨建顧問負責多家非公企業(yè)黨建工作，但通常不超過五家；二是每個由黨建顧問組成的聯(lián)合黨支部負責多家非公企業(yè)黨建工作，但通常不超過20家。黨建顧問區(qū)別于其他類型的黨建隊伍：一是黨建人員來源不同。黨建顧問隊伍依托街鎮(zhèn)社區(qū)黨建服務(wù)中心、社區(qū)黨委或成立專門管理黨建顧問的機構(gòu)，鼓勵無黨員的非公企業(yè)向該機構(gòu)聘請黨建顧問，黨建隊伍并非由上級黨組織派遣。一般來說，“黨建顧問”與非公企業(yè)之間要簽訂聘用協(xié)議，黨建顧問對企業(yè)有一定了解，與非公企業(yè)有一定情感基礎(chǔ)。二是黨建推進路徑不同。以往黨建隊伍以解決非公企業(yè)黨建工作覆蓋為主要目標，而黨建顧問主要是先解決組織覆蓋，然后再推進工作覆蓋。中國非公經(jīng)濟正處于轉(zhuǎn)型發(fā)展關(guān)鍵期，加強其黨建工作是實現(xiàn)跨越式發(fā)展的根本保障。作為非公企業(yè)黨建的新隊伍，黨建顧問積極研究黨建難題，探索黨建辦法。以上海嘉定為例，區(qū)社工委與區(qū)財政局聯(lián)合了區(qū)域紅頭文件《嘉定區(qū)“兩新”組織聘任黨建顧問實現(xiàn)組織覆蓋的工作方案》，對黨建顧問明確定位：“黨建顧問的任務(wù)是在‘兩新’組織的配合支持下，從事黨建工作，成為黨和政府聯(lián)系‘兩新’組織的橋梁和紐帶，成為黨的政策宣傳員、組織發(fā)展聯(lián)絡(luò)員、黨群活動指導員、政府工作服務(wù)員、化解矛盾協(xié)調(diào)員以及企業(yè)發(fā)展助推員。”黨建顧問制度具有多方位現(xiàn)實意義：一是對基層黨建尤其是非公企業(yè)黨建有重要現(xiàn)實意義；二是對國家經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展有重要現(xiàn)實意義；三是對非公企業(yè)自身發(fā)展具重要現(xiàn)實意義；四是對政府密切聯(lián)系企業(yè)有重要現(xiàn)實意義。

2.黨建顧問”的生成基礎(chǔ)

黨建顧問模式加快了非公企業(yè)黨建事業(yè)的進程，為新時代黨的兩個全覆蓋提供了新思路。事實上，黨建顧問模式的生成有其歷史、制度和現(xiàn)實的基礎(chǔ)。首先，黨建顧問有其歷史基礎(chǔ)，它根植于組織員制度。“組織員制度是我黨在革命、建設(shè)和改革時期一貫堅持的一項重要制度，對保證發(fā)展黨員工作，加強黨員教育管理，推進基層黨建工作發(fā)揮了重要作用。”[9]黨建顧問是新時代地方在貫徹落實黨中央關(guān)于繼續(xù)加強黨在“兩新”組織中組織和工作全覆蓋的工作指示中創(chuàng)造的一種以組織員制度為參考的新型黨建辦法。其次，黨建顧問有其制度基礎(chǔ)，它植根于黨建指導員和聯(lián)絡(luò)員制度。中央文件多次強調(diào)，對于尚未建立或無條件建立黨組織的非公企業(yè)，黨的組織部門須派遣黨建指導員或黨建聯(lián)絡(luò)員開展工作，推進黨組織的建立。然而，黨建指導員和聯(lián)絡(luò)員尚未建立完善的工作管理制度，企業(yè)的基本信息和相關(guān)訴求難以有效傳遞，信息不對稱使黨建指導員和聯(lián)絡(luò)員“重建黨，輕黨建”，這削弱了黨建在企業(yè)中的地位和作用。黨建顧問是對傳統(tǒng)黨建指導員和聯(lián)絡(luò)員的創(chuàng)新，既承襲了傳統(tǒng)常規(guī)黨建工作，也兼具其他功能和優(yōu)勢，扮演了眾多新型角色。最后，黨建顧問有其實踐基礎(chǔ)，它發(fā)軔于進一步解決“兩新”組織兩個全覆蓋工作的現(xiàn)實困境。隨著“兩新”組織兩個全覆蓋工作的全面展開，非公企業(yè)黨建事業(yè)穩(wěn)步推進，但工作實效離預期目標存在差距，為進一步提高黨建實效，黨建顧問應(yīng)運而生。基于新時代強化基層黨建工作的新要求，黨建顧問模式成為基層黨建的一種全新黨建探索。

二、實踐試錯：黨建顧問模式的運轉(zhuǎn)困境

目前，黨建顧問模式對于化解非公企業(yè)黨建難題和推進非公企業(yè)黨建水平具有明顯成效，同時必須看到，其在實踐中也出現(xiàn)了一些新情況，正如費爾巴哈指出：“理論所不能解決的疑難問題，實踐將為你解決。”[10](P135)對于黨建顧問模式在實踐運轉(zhuǎn)中出現(xiàn)的新問題，須引起高度重視，抓住問題本質(zhì)，對癥下藥，在進一步實踐中不斷完善和發(fā)展這一全新的基層黨建模式。具體來講，黨建顧問模式運轉(zhuǎn)的主要困境有：

（一）在模式設(shè)計上，隊伍建設(shè)與工作機制建設(shè)有待完善

在隊伍建設(shè)上，黨建顧問人員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力參差不齊。黨建顧問模式建構(gòu)的初衷在于利用其制度優(yōu)勢實現(xiàn)黨企聯(lián)動和政企聯(lián)動，貫徹黨的路線方針政策，實現(xiàn)非公企業(yè)黨的兩個全覆蓋工作，使黨建引領(lǐng)非公企業(yè)健康發(fā)展，這離不開黨建顧問過硬的本領(lǐng)和先進性。但目前，由于黨建顧問隊伍的人員構(gòu)成較為復雜，其人員整體素質(zhì)有待提升，加上專業(yè)培訓力度有限，黨建顧問對于非公企業(yè)黨建工作呈現(xiàn)不適應(yīng)的反應(yīng)，政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力的缺乏將極大影響其職能效用的發(fā)揮。此外，黨建顧問工作成效的顯現(xiàn)具有滯后性和間接性的特征，由此導致其工作績效難以實現(xiàn)定量考核，這也成為黨建顧問模式運行中的一個重要問題。在工作機制上，黨建顧問模式的考評和激勵機制有待完善。盡管工作方案和實施條例已對黨建顧問的招聘原則及條件、招聘數(shù)量、聘用關(guān)系、工作職責、領(lǐng)導原則、及經(jīng)費保障等做了一些原則性規(guī)定，但在具體操作方法上還尚待明確。比如黨建顧問的動態(tài)考評機制如何實施，考評什么，由誰考評，考評周期如何設(shè)置，考評結(jié)果如何運用？此外，黨建顧問模式缺乏有效激勵機制。黨建顧問的工資以津貼和獎金形式發(fā)放，且數(shù)量有限，尚不足以形成對工作人員的激勵作用。其中，獎金以評優(yōu)評先的形式實施，以獎代補。以上兩點導致了黨建顧問缺乏工作熱情，主要表現(xiàn)兩個工作認知：一是認為自身所屬的街鎮(zhèn)社區(qū)黨建服務(wù)中心、社區(qū)黨委或者專門管理黨建顧問的機構(gòu)對黨建顧問的隊伍建設(shè)的重視度不高，難以形成個人歸屬感和工作認同感；二是認為自身工作任務(wù)量與工作津貼水平相對失衡。根據(jù)職責清單，黨建顧問要負有政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、隊伍建設(shè)、服務(wù)企業(yè)、及完成上級黨組織交辦的其他任務(wù)等工作職責，根據(jù)亞當斯公平理論，黨建顧問現(xiàn)有津貼福利水平難以達到其對于付出與回報的對等性的心理預期。由此可見，考評和激勵機制的不健全，是使黨建顧問工作積極性不高、隊伍不穩(wěn)定的根本原因之一。

（二）在外部環(huán)境上，經(jīng)費保障與平臺建設(shè)有待加強

首先，黨建顧問經(jīng)費保障機制不夠健全。根據(jù)筆者曾在上海參加的幾次非公企業(yè)調(diào)研所了解的情況看，黨建顧問工作經(jīng)費是由區(qū)鎮(zhèn)兩級財政按照1:1的比例進行保障，非公企業(yè)自身無需承擔黨建顧問經(jīng)費支出。以上海某區(qū)為例，其黨建顧問工作保障經(jīng)費試行辦法規(guī)定：黨建顧問經(jīng)費按每名黨建顧問聯(lián)系服務(wù)5家單位為標準，暫定每人每月550元，每年6600元，可據(jù)黨建顧問實際聯(lián)系服務(wù)的單位數(shù)適當調(diào)整。聯(lián)合黨支部工作經(jīng)費按每4名黨建顧問成立一個聯(lián)合黨支部為標準，每個支部工作經(jīng)費為3000元/年。淤上述經(jīng)費保障機制在一定時期內(nèi)能確保模式正常運轉(zhuǎn)，但從長遠發(fā)展的角度來看，可能面臨經(jīng)費不足的次生困境，主要涉及黨建顧問人員的工作積極性消解的問題和黨建顧問模式掣肘于經(jīng)費欠缺的問題。此外，部分區(qū)鎮(zhèn)對黨建顧問在非公企業(yè)黨建工作中的重要性認識不足，對黨建顧問工作的專業(yè)性和復雜性認識不足，對新時代給非公企業(yè)黨建帶來的工作挑戰(zhàn)認識不足，對黨建顧問的發(fā)展缺乏重視，不愿增加經(jīng)費投入，導致黨建顧問隊伍的人員不穩(wěn)定，工作成效難以實現(xiàn)可持續(xù)性。其次，黨建顧問平臺建設(shè)有待加強。非公企業(yè)黨建工作開展是一個長期性的過程，需要建立適應(yīng)黨建顧問工作需要的工作陣地。目前，黨建顧問主要依托街鎮(zhèn)社區(qū)黨建服務(wù)中心、社區(qū)黨委或?qū)ｉT成立的管理黨建顧問的機構(gòu)，但事實上，各個街鎮(zhèn)還難以確保建立專門用于黨建顧問工作人員日常辦公和提供黨建服務(wù)的黨建顧問基地，這導致黨建顧問隊伍難以實現(xiàn)工作的陣地化和規(guī)范化。

（三）在供需適配上，顧問模式供給與企業(yè)黨建需求的耦合效果有待提升

黨建顧問模式作為非公企業(yè)黨建體制機制創(chuàng)新的最新探索，初步運行狀態(tài)良好，但是尚未確立規(guī)范而統(tǒng)一的配置模式，且與非公企業(yè)黨建需求的適配度還有待加強。究其可能原因，有以下幾點：一是黨建顧問人員規(guī)模與非公企業(yè)黨建工作需求之間的不匹配。按照現(xiàn)行模式，通常一名黨建顧問負責聯(lián)系多家非公企業(yè)，具體運作尚未形成統(tǒng)一模式，缺乏規(guī)范和剛性要求，導致黨建顧問隊伍建設(shè)的科學化和規(guī)范化水平不高，流動性較強，根據(jù)每名黨建顧問的實際工作任務(wù)和實際工作成效來看，黨建顧問的人員數(shù)量難以滿足非公企業(yè)黨建工作的新需求。二是黨建顧問聘任渠道相對失范。目前，黨建顧問工作人員兼專職模式并軌運行，具體人員組成包括：歷年“兩優(yōu)一先”獲得者、機關(guān)事業(yè)單位退休黨員、新村居民黨務(wù)工作者、國資系統(tǒng)退休黨員、教育系統(tǒng)退休黨員等，然而其中部分人員對黨建顧問工作缺乏認知，難以實現(xiàn)角色有效轉(zhuǎn)換，工作成效大打折扣。三是黨建顧問與非公企業(yè)聯(lián)系松散。黨建顧問與非公企業(yè)主、黨組織、黨員、普通員工的接觸面窄、接觸時間短、接觸方式單一，直接交流較少，多以審查和發(fā)展黨員、開展座談會、進行黨員談話等形式展開，難以全面而有效地了解企業(yè)的實際情況和員工的個體差異，從而難以精準地尋找到黨建工作的突破口。四是存在缺位越位現(xiàn)象。缺位越位有兩層含義：一則因為職責交叉造成的缺位與越位，二則因為黨建顧問精力有限而造成的工作缺位。在黨建顧問模式的實際運轉(zhuǎn)中，非公企業(yè)聘請的黨建顧問、企業(yè)黨組織支部書記、工會主席三者間的角色職責區(qū)分較為模糊，難免職責交叉，工作存在越位和缺位現(xiàn)象，黨建顧問越位將干預到本應(yīng)該由企業(yè)黨組織支部書記和工會主席承擔的工作，而黨建顧問的缺位將難以使其履行應(yīng)盡職責，失去黨建顧問的應(yīng)有之義。

三、多維整合：基于試錯學習的黨建顧問模式功能調(diào)試

黨建顧問模式已成為破解非公企業(yè)黨建難題的創(chuàng)新型機制，但若要使其在非公企業(yè)黨建中持續(xù)發(fā)力，實現(xiàn)模式效能的可持續(xù)性，就要以解決模式新生問題為導向，“充分利用現(xiàn)有黨內(nèi)資源、調(diào)動相關(guān)行政資源、有效整合社會資源，提高資源配置和使用效率，在人、財、物等各方面逐步完善非公有制企業(yè)黨建工作保障機制”[11]，以隊伍整合、資源整合、平臺整合相結(jié)合的多維整合方法對黨建顧問模式進行功能調(diào)試，在試錯學習中實現(xiàn)模式升級。

（一）隊伍整合，重塑黨建政治力量

“要將發(fā)展黨員的工作，委托給一些完全可靠的、在黨的建設(shè)上有經(jīng)驗、思想與作風都是純正的工作人員去主持。”[12](P51)基于對新形勢下黨建顧問模式在上海實踐中的新難題的思考，結(jié)合完善黨建顧問模式的有效性和長效性的目標，提出以下在隊伍整合上的對策：第一，重視人才選拔。黨建顧問的選拔，既要從宏觀上借鑒黨建工作者選拔的普遍性，也要兼顧非公企業(yè)黨建工作的特殊性。從普遍性角度上講，黨建顧問要堅持基本標準：一是精神面貌為中共黨員，黨齡達標，黨性純樸；二是工作能力較強，黨務(wù)管理經(jīng)驗豐富；三是工作熱情高，熱愛黨建事業(yè)。從特殊性角度上講，除上述基本標準，黨建顧問還應(yīng)有更高標準：一是更加豐富的企業(yè)黨建經(jīng)驗，更加了解企業(yè)，能與企業(yè)保持聯(lián)系、交流和互動，通常遵循屬地化原則。二是更加扎實的理論功底以及化理論為實踐的應(yīng)變能力。非公企業(yè)發(fā)展缺乏穩(wěn)定性，黨建顧問須隨機應(yīng)變，持續(xù)提升理論水平和實踐能力。三是更加受企業(yè)的信任和認可，要形成非公企業(yè)與黨建顧問之間的雙向?qū)訖C制。非公企業(yè)黨建，核心是黨建，對象是企業(yè)，橋梁是黨建顧問，只有充分尊重和考慮企業(yè)意向，明確企業(yè)需求，才能發(fā)揮黨建顧問的橋梁作用，確保黨建工作順利展開。第二，加強人才培養(yǎng)。黨建顧問培養(yǎng)包括在崗人員的培養(yǎng)，和后備人員的培養(yǎng)。這兩類人員的培養(yǎng)均須符合一個認識標準和兩個統(tǒng)一性。一個認識標準指培養(yǎng)過程要重視提升黨建顧問對非公企業(yè)黨建的認識，強化其思想意識。兩個統(tǒng)一性指理論與實踐的統(tǒng)一性、傳統(tǒng)方法與現(xiàn)代技術(shù)的統(tǒng)一性。在崗人員培養(yǎng)是一項綜合性工程，一方面要把黨建顧問納入基層黨務(wù)干部培訓計劃，有針對性地設(shè)置專門的教育課程、邀請黨務(wù)專家教授，鞏固其理論水平。另一方面要切實有效地以實踐促進步，定期和長期組織黨建顧問到各部門進行參觀和學習，不斷提升黨建顧問的實際工作能力。新形勢下，部分傳統(tǒng)黨建方法失效，須更新黨建思路。黨建顧問可通過現(xiàn)代通信技術(shù)與企業(yè)實時交流，堅持以服務(wù)理念開展黨建，抓住企業(yè)關(guān)切點，和企業(yè)形成良性互動。第三，完善工作考核。首先必須制定工作的考核標準，明確建立工作考核與活動經(jīng)費、工作補貼雙掛鉤機制，通過黨建顧問自評、組織支部自評、黨建顧問雙向互評、黨總支初評和社區(qū)黨建服務(wù)中心復評等方面綜合考核其工作落實狀況；其次應(yīng)建立每周檢查、每月總結(jié)、季度匯報、年終考核相結(jié)合的工作實效長效考核機制，確保黨建工作有序、持續(xù)進行。此外，工作考核指標體系建構(gòu)應(yīng)配套相應(yīng)具體激勵機制，獎勵表現(xiàn)好、成效高、影響大的黨建顧問。黨建顧問作為黨建一線工作者，要講究工作實效，科學推進企業(yè)黨建，樹立合理的工作目標，做到六個“有利于”，即有利于企業(yè)升級和生產(chǎn)發(fā)展，有利于個人能力和素質(zhì)提升，有利于黨建工作經(jīng)驗積累和創(chuàng)新發(fā)展，有利于黨建工作可持續(xù)化，有利于維持和諧穩(wěn)定的干群關(guān)系。

（二）資源整合，重塑經(jīng)費保障機制

針對黨建顧問經(jīng)費保障機制不完善的問題，為了優(yōu)化黨建顧問模式運轉(zhuǎn)的外部環(huán)境，應(yīng)積極探索多渠道和多元化資金來源，實現(xiàn)“開源”和“節(jié)流”雙輪驅(qū)動，從經(jīng)費上確保黨建顧問模式有序和持續(xù)運轉(zhuǎn)，健全黨建經(jīng)費保障制度。一是“開源”。由于非公企業(yè)的特殊性，財政支持是其黨建工作得以有效開展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，上級組織應(yīng)設(shè)立黨建顧問工作經(jīng)費、黨建顧問聯(lián)合黨支部工作經(jīng)費、非公企業(yè)黨組織重大活動專項經(jīng)費等，通過財政轉(zhuǎn)移支付等機制構(gòu)建穩(wěn)定和規(guī)范的基層黨組織的工作經(jīng)費保障體系，使黨建經(jīng)費投入規(guī)范化和制度化。財政支持是黨建經(jīng)費保障制度的核心基礎(chǔ)。為實現(xiàn)黨建工作的長效機制，應(yīng)依據(jù)黨建顧問和非公企業(yè)實際需要，逐年加大經(jīng)費投入，建立非公企業(yè)黨建經(jīng)費合理遞增機制，不斷促進基層黨建工作的貫徹落實。此外，還可以采取返還部分黨費的方法，緩解非公企業(yè)黨建經(jīng)費不足的問題，消除企業(yè)和員工對于黨建工作的誤解。二是“節(jié)流”。由于黨建顧問的黨建工作經(jīng)費和非公企業(yè)的黨建活動經(jīng)費都十分有限，如果不加以妥善管理，將直接影響黨的組織和工作雙重覆蓋的工作進度，且不利于非公企業(yè)的經(jīng)營和發(fā)展。因此，黨建經(jīng)費的管理應(yīng)注意兩個方面：一是必須堅持以按需分配和節(jié)約相結(jié)合的原則，在黨建顧問管理部門和非公企業(yè)這兩大主體的財務(wù)目錄之中設(shè)置專門的黨建經(jīng)費收支項目，避免隨意挪用經(jīng)費；二是必須堅持公開透明的原則，定期公布經(jīng)費收支狀況，虛心接受黨員和廣大群眾的監(jiān)督，上級組織也應(yīng)加強監(jiān)督和檢查，及時發(fā)現(xiàn)并解決問題。

（三）平臺整合，重塑黨建工作陣地

黨建開展需要工作陣地，搞好非公企業(yè)黨建工作，須加強配套設(shè)施建設(shè)。基于地區(qū)非公企業(yè)黨建整體視角，應(yīng)以“大黨建”為背景，從平臺整合入手，做好非公企業(yè)黨建顧問模式建設(shè)的總體性規(guī)劃和部署，增強區(qū)域內(nèi)黨建顧問隊伍的聯(lián)動性，實現(xiàn)資源和信息整合，促進區(qū)域內(nèi)非公企業(yè)黨建聯(lián)動式發(fā)展。首先，對于黨建顧問，上級組織應(yīng)當合理設(shè)置黨建工作站，更加重視顧問工作陣地的建設(shè)和完善，讓黨建顧問有地方去、有東西用。黨建工作站建設(shè)對黨建顧問模式發(fā)揮效用具有重要作用，一是對于黨建顧問選拔、培養(yǎng)和管理具有重要作用，黨建顧問團隊需要固定的工作場所，二是對于黨建顧問踏實開展黨建工作產(chǎn)生重要的影響，沒有工作陣地做堅強后盾，就沒有歸屬感，黨建顧問團隊就難以有效互動、無法形成凝聚力。其次，對于非公企業(yè)，應(yīng)配備黨建工作所需的專職人員和活動陣地，非公企業(yè)黨建活動陣地建立和管理的好壞對黨的組織和工作全覆蓋成效將產(chǎn)生直接影響。須堅持建設(shè)與管理并重、硬件與軟件兼顧的原則，以開展組織活動為平臺，以促進企業(yè)發(fā)展為抓手，以加強制度建設(shè)為保障，將黨建工作融入非公企業(yè)發(fā)展，逐步實現(xiàn)基層黨建工作與非公企業(yè)發(fā)展“互促共贏”。

結(jié)束語

破解非公企業(yè)黨建難題，須以黨的精神為指導，深入理解新時代非公企業(yè)黨建工作的重要性和現(xiàn)實性，一切從黨建工作實際出發(fā)，在實踐中探尋非公企業(yè)黨建路徑創(chuàng)新。黨建顧問模式，是新時代基層黨組織在探索非公企業(yè)黨建工作路徑中逐漸形成的一套具有現(xiàn)實可行性的黨建方法，對進一步實現(xiàn)“兩新”組織黨的組織和工作雙覆蓋具有重要的理論和現(xiàn)實意義，必須在實踐中通過試錯學習方式實現(xiàn)模式功能的最優(yōu)調(diào)試。

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作者：杜仕菊；劉林 單位：華東理工大學