新公共管理在人力資源中的利弊范文

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摘要：

我國經(jīng)濟的高速發(fā)展、城市化建設步伐的不斷推進、社會各項保障制度的不斷完善，都使得人力資源得到優(yōu)化配置。傳統(tǒng)的國家政府公共管理模式已經(jīng)不能適用于當今經(jīng)濟發(fā)展。引進新公共管理模式勢在必行，本文以新公共管理為視角，以人力資源與社會保障為基本內容，充分論述新公共管理相關理念，從新公共管理角度分析人力資源與社會保障工作面臨問題，提出推動人力資源與社會保障穩(wěn)步前進的策略，以期為相關管理工作提供借鑒資料。

關鍵詞：

新公共管理；人力資源；社會保障

新公共管理模式作為西方國家新經(jīng)濟高速發(fā)展形式下的產(chǎn)物，是適應經(jīng)濟發(fā)展與社會進步的時代產(chǎn)物，面對日益嚴重惡化的政府職能危機、政府信譽危機以及政府混亂的管理危機，運用新公共管理能夠有效避免一系列問題，因此從新公共管理的利弊角度進行分析對提升政府綜合管理職能來說意義重大。

一、新公共管理相關理念

新公共管理的定義可以從兩方面進行闡釋，理論層面上可以理解為，是對傳統(tǒng)公共模式的清算，以及全盤否定。重新認識原有行政管理概念及手段，對原有政府行政部門存在癱瘓體制的一種深刻反駁，重新審視科學技術帶來社會變革的優(yōu)缺點，以便達到正確認識升華政府管理手段方法，明確政府有效解決處理社會存在弊端的現(xiàn)象，是一種時代化所需運動。實踐層面上來講，新公共管理是對社會上存在已久的迫切現(xiàn)實問題進行重新思考，并提出高效率解決辦法，進行及時操控，深化政府行為管理的一種全新理念方法模式。

二、新公共管理的優(yōu)勢

1.突破政府壟斷公共服務的傳統(tǒng)觀念傳統(tǒng)公共管理理念中，一切對外服務均由政府部門組織完成的，甚至在產(chǎn)品采購方面也是由政府單方面決定的。公共服務領域中政府部門過多的參與，基層單位喪失了公共管理決策制定的權利，在這一環(huán)節(jié)中存在嚴重的壟斷行為。而新公共管理理念中，將基礎決策制定權利移交至基層單位，并且對壟斷現(xiàn)象及時干預，建設階段所用產(chǎn)品也是公開競爭選用的，并不是由政府單方面決定，政府服務性工作的開展是由人民群眾參與監(jiān)督的。突破傳統(tǒng)公共管理理念，公共設施建設環(huán)節(jié)也能引入市場競爭壓力，在質量上有明顯提升。新公共管理理念中將對不同產(chǎn)品進行對比，選擇最優(yōu)的服務商。服務開展的效率得到明顯提升，也得到了基層群眾的積極擁護。2.理論基礎的重大發(fā)展新公共管理是總結傳統(tǒng)制度體系中存在的問題演變而來的，其制定理論支持是經(jīng)濟學與公共管理學。對于傳統(tǒng)管理理念是一種顛覆，打破經(jīng)濟假象的窘境，在經(jīng)濟體系促進下不斷完善公共管理理論基礎。傳統(tǒng)理念是將政策與管理視為同意概念的，應用市場經(jīng)濟變化并不能制定有效的控制對策，這些問題在新管理理念中得到解決，將政治與公共管理分離進行，以相互促進的方式共同發(fā)展。在全新的管理理念下，傳統(tǒng)制度中存在的理論基礎被有效放大，著力于解決經(jīng)濟假象問題。并將管理方式與經(jīng)濟體系相結合，改革得以更徹底的進行，不會在出現(xiàn)新舊制度并存，舊制度制約新制度實施的情況。

三、從新公共管理角度分析人力資源與社會保障存在的弊端

1.新公共管理過于保守主義傾向新公共管理在體系制定上仍沒有完全擺脫傳統(tǒng)制度中存在的保守問題，一些行政部門將私人企業(yè)管理方式照搬照抄應用到公共管理領域中，這與傳統(tǒng)理念并無差異。這樣公共管理僅停留在理論層面，并沒有在基層得到落實，保守主義傾向導致管理理念得不到更新，沒能順應社會發(fā)展而做出改變。

2.濫用經(jīng)濟學理論和方法經(jīng)濟學與管理學是新公共管理的理論基礎，但并不代表完全借鑒經(jīng)濟學的理論與方法。一些地方在開展公共管理過程中濫用經(jīng)濟學中的理論方法。并沒有結合現(xiàn)實情況做出創(chuàng)新，這種管理模式應用在私人企業(yè)中具有顯著效果，但并不能使用公共管理的特殊體系，優(yōu)點不能得到體現(xiàn)，但缺點卻隨時落實增進而展現(xiàn)出來。公共管理中的服務部分是以銷售與采購形式開展的，管理部門需要考慮的是群眾滿意情況，僅僅將經(jīng)濟學理論作為體系制定的基礎，顯然是不夠科學的。經(jīng)濟體系自身是社會學的一個衍生體，本體也受社會發(fā)展變化所影響，而公共管理是以穩(wěn)定社會發(fā)展為目的的，將經(jīng)濟學知識應用在其中，只是引入市場經(jīng)濟壓力，提升建設階段的公平性，濫用其理論只會引發(fā)更為嚴重的后果。

3.忽視私人部門與公共部門差別，照搬管理經(jīng)驗公共管理制度是由政府部門制定的，面向社會群體來開展。私人單位與政府部門是不同的，新公共管理制度中沒有詳細區(qū)分這兩者之間的差異，完全將私人部門管理經(jīng)驗生搬硬套，雖然能夠取得短期成果，但并不能解決長期發(fā)展目標中遇到的問題。在新公共管理體系中優(yōu)點與弊端共存，任何制度的誕生都不是完美的，新公共管理制度之所以能夠得到應用落實，是能夠滿足大部分管理需求，對應用細節(jié)進行反思，能夠發(fā)現(xiàn)在其中存在一些局限性，私人部門與政府單位之間的管理也不能處理好。

四、新公共管理促進人力資源和社會保障協(xié)調發(fā)展的策略

1.創(chuàng)新協(xié)調發(fā)展策略新公共管理制度應將就業(yè)作為發(fā)展前提，這樣能夠將管理學與經(jīng)濟學更好的融合，通過發(fā)展經(jīng)濟來促進公共服務開展。人力資源合理利用能夠保障社會的協(xié)調與穩(wěn)定，政府部門應堅持以提高社會就業(yè)率為新公共管理開展的途徑，在社會經(jīng)濟體系轉變過程中發(fā)揮執(zhí)政部門的作用，調查了解社會發(fā)展所需要的專業(yè)人才，作為公共服務開展的參照依據(jù)，加強對待業(yè)人員的技能培訓。

2.充分認識市場機制，引入競爭機制以社會學、經(jīng)濟學為理論基礎開展公共管理雖然存在一些弊端，但主體方向仍然是正確的，通過調整社會發(fā)展機制在其中占有的比重可以解決現(xiàn)存弊端問題。公共服務的開展需要將社會保障作為出發(fā)點，將調查范圍擴展到全社會，結合城鄉(xiāng)不同區(qū)域的建設需求，科學撥放建設資金。在公共建設過程中引入市場機制可以增大這一環(huán)節(jié)的競爭，群眾監(jiān)管下服務質量自然會有明顯提升。

3.增強政府公務員的管理服務意識，重塑政府與社會的關系新公共管理開展時工作人員要明確服務過程的主體，將群眾利益放在首位。以政府為行政部分的公共管理體系中更應注重社會反饋，發(fā)現(xiàn)不合理現(xiàn)象及時調整，提高公務員的責任與使命感，雖然是管理性質的工作，但也是將服務性質放在首要位置的。傳統(tǒng)管理體系中，執(zhí)政部門與社會群體之間存在一些矛盾，不但人民利益受到侵犯，國家法律威嚴性也受到威脅，端正服務意識后，此類問題能夠從根源化解，政府在社會發(fā)展中扮演監(jiān)管與服務的雙重角色。這樣能夠化解新公共管理體系中存在的弊端。

參考文獻

[1]張輝.新公共管理視角下的政府執(zhí)行力研究[J].遼寧行政學院學報，2010（，4）：20-21.

[2]芮俊良，徐永平.新公共管理理念對中國公共管理社會化發(fā)展的啟示[J].研究理論，2010（，4）：35-36

作者：田蕾 單位：山東省濟寧市任城區(qū)人力資源和社會保障局