推進高校儀器設備共享政策實施策略范文

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摘要:高校大型儀器設備是我國科研設備的重要組成部分，提高其使用效率，優化其布局，對于提升我國科研設備使用效率有著重要意義。高校大型儀器設備共享政策，是在解決社會大型儀器設備利用問題的背景下提出的，目的是最大程度地發揮高校大型科研儀器設備的使用效率，形成合理的高校大型科研儀器設備布局。但該政策并沒有得到有效實施，高校大型儀器設備的社會利用率并沒有明顯提升，同時高校也僅僅停留在維持和應付層面。這看似是高校內部的問題，其實是因為社會缺乏各類檢驗標準和實驗儀器設備互相認可大型儀器設備共享政策的輔助制度，即推進高校大型儀器設備共享政策的實施制度缺失，導致高校大型儀器設備需求量小。鑒于此，應該通過進一步加強各類產品檢驗管理制度，逐步構建實驗儀器設備互相認可制度，以激發高校制定大型儀器設備共享政策的輔助制度，提升高校大型儀器設備共享政策的實施效度。

關鍵詞:高校大型儀器設備;政策初衷;社會需求

伴隨著1999年高等教育的擴招，高等教育規模逐步擴大，與高等教育規模相匹配的還有高校各種硬件設施的大量購置，其中耗資較多的應屬高校的大型儀器設備。針對高校大型儀器設備的應用問題，從2014年開始國務院、教育部多次下發文件，要推進高校大型儀器設備在高校、科研院所、企業、社會研發組織等社會用戶之間實現共享，可是高校在大型儀器設備共享方面的積極性明顯不高，整體共享效果較差。為什么會形成這樣的結果?為了探討這個問題，需要理清以下幾個問題:高校大型儀器設備共享政策的初衷和目標是什么?高校大型儀器設備共享政策的現實回應與問題有哪些?影響高校大型儀器設備政策推進的原因有哪些?高校大型儀器設備共享政策的推進需要從哪幾個方面入手?

一、高校大型儀器設備共享政策的初衷與目標

大型儀器設備共享政策始于2014年12月31日國務院出臺的《國務院關于國家重大科研基礎設施和大型科研儀器向社會開放的意見》(以下簡稱《意見》)，指出近年來隨著科研設施與儀器規模的持續增長，覆蓋領域不斷拓展，技術水平明顯提升，綜合效益日益顯現，但同時科研設施與儀器利用率和共享水平不高的問題也逐漸凸顯出來，部分科研設施與儀器重復建設和購置，存在部門化、單位化、個人化的傾向，閑置浪費現象比較嚴重，專業化服務能力有待提高，科研設施與儀器對科技創新的服務和支撐作用沒有得到充分發揮。為加快推進科研設施與儀器向社會開放，進一步提高科技資源利用效率，《意見》提出力爭用三年時間，基本建成覆蓋各類科研設施與儀器、統一規范、功能強大的專業化、網絡化管理服務體系，科研設施與儀器開放共享制度、標準和機制更加健全，建設布局更加合理，開放水平顯著提升，分散、重復、封閉、低效的問題基本解決，資源利用率進一步提高。為了實現這一目標，《意見》還制定了相應的共享平臺建設、實驗儀器分類、建立完善激勵機制和獎懲辦法、明確責任和知識產權等配套措施，并對2015―2017年三年的實施和進度進行了規定。這是大型儀器設備共享政策最早的政策文本，從中可以看出該政策制定的初衷是解決大型儀器設備閑置、重復購置、布局分散等問題，其目標是減少科研儀器設備的重復購置，提高科研資源利用率，并形成合理的大型科研儀器布局。為了貫徹落實《國務院關于國家重大科研基礎設施和大型科研儀器向社會開放的意見》精神，切實推進高等學?？蒲谢A設施和科研儀器的全面開放、充分共享，提高科研設施與儀器使用、配置的效率和效益，2015年12月25日教育部辦公廳下發了《關于加強高等學?？蒲谢A設施和科研儀器開放共享的指導意見》，進一步明確了高校大型科研儀器共享的初衷和目標，即促進高等學校統籌管理現有科研設施與儀器，合理布局新增科研設施與儀器，避免重復建設和購置，杜絕閑置浪費現象，切實提高科研設施與儀器的利用效率和效益。2016年11月7日教育部科技司下發了《關于加快落實〈國務院關于國家重大科研基礎設施和大型科研儀器向社會開放的意見〉督查工作的通知》，對該工作進行督查，要求各相關單位按照進度要求完成相應的工作。從中可以看出，高校大型科研儀器設備共享是服務于國家整體大型儀器設備共享政策的，其初衷與目標是配合國家政策完成相應的任務，解決高校大型科研儀器設備的相關問題。2017年9月20日，為了進一步推動國家重大科研基礎設施和大型科研儀器的開放共享，充分釋放服務潛能，提高使用效率，科技部、發展改革委、財政部三部門共同研究制定了《國家重大科研基礎設施和大型科研儀器開放共享管理辦法》，對儀器設備共享過程中的管理職責、開放共享、考核和獎懲進行了相關規定。該政策進一步為大型儀器設備共享政策的實施提供了政策保障，同時這也是到目前為止最新的高校大型儀器設備共享政策推進文件。從這一系列的政策文本可以看出，高校大型儀器設備共享政策最初的目標是在解決整個社會大型儀器設備利用問題的背景下，解決高校大型科研儀器設備重復購置、利用率低的問題，目的是最大程度地發揮高校大型科研儀器設備的使用效率，形成合理的高校大型科研儀器設備布局。但從更深的層次看，當高等學校大型儀器設備要實現在高校、科研院所、企業、社會研發組織等社會用戶之間的共享時，就相當于把高等教育內部的一個教育資源利用問題推向了市場。由于我們國家長期的經濟體制和管理體制，高校和市場是按不同的體制和模式在運作。高等教育作為準公共產品，基本還是按照計劃經濟的思路在運作，而把其推向市場后就要完全按照市場的模式運作，這就注定了高校大型儀器設備共享政策在實施過程中肯定會出現很多的問題。

二、高校大型儀器設備共享政策的現實反應與問題

高校大型儀器設備共享政策從出臺到現在已經三年時間，三年間國家陸續出臺了一系列的相關文件以保障高校大型儀器設備共享政策的實施。那么該政策的現實反應如何?存在什么樣的問題呢?

(一)社會組織和企業積極性不高，設備未實現真正共享在高校大型儀器設備共享政策中，社會組織和企業是關鍵的主體。現實中社會組織和企業的積極性并不高，在政策出臺后并沒有出現社會組織和企業廣泛尋求與高校進行科研共享的大量案例，社會組織和企業仍然是保持原來的狀況，在與高校合作方面進展不大。據某地方高校實驗中心相關工作人員介紹，該校在高校大型儀器設備共享政策出臺面前，大型儀器設備使用情況沒有發生任何變化。這一情況從高校大型儀器設備共享政策實施效果的相關研究中也能看出一斑。劉朋、陳洪霞以蘇州大學為例指出高校大型儀器設備共享程度低，未實現真正的共享［1］。趙琳等以北京交通大學為例指出該校大型儀器設備共享率較低，只有理學院的電鏡、機電學院的電鏡和淬火機三臺大型儀器設備實現了對外共享［2］。劉彥強等通過對天津市地方普通高校的大型科研儀器設備使用現狀研究發現，各高校儀器設備校內開放機時占84．3%，校外占15．7%［3］。這三篇學術文章均發表在高校大型儀器設備共享政策出臺實施后的2016年和2017年，且三篇文章所依托的學校均是相對來說層次比較高的高校，這些高校大型儀器設備共享的效果尚且如此，其他的高校就更不用說了。

(二)高校被動執行相關政策，配套措施未及時有效制定在高校大型儀器設備共享政策出臺之后，高校進行了很多方面的回應，如構建了相應的大型儀器設備共享平臺、建立了相關的管理制度、明確了大型儀器設備共享過程中的獎勵機制等。從中不難看出，高校對大型儀器設備共享政策的回應主要還停留在國家的相關文件要求層面，僅僅是按照國家的相關要求按部就班地執行與落實。這一系列的回應僅僅能保證大型儀器設備共享政策的基本開展，而要真正落實該政策靠這些是不夠的。還需要建立健全更加全面精細的相關制度，如相應的財務制度、人員制度和收入制度等更加具體的相關實踐和操作制度，只有這樣才能保證高校大型儀器設備共享政策落到實處。

(三)政府不間斷出臺文件，督促保障作用未得到充分發揮從2014年國務院出臺的《國務院關于國家重大科研基礎設施和大型科研儀器向社會開放的意見》開始，國家每年都有重要文件出臺來督促和保障高校大型儀器設備共享政策的推進?？墒菑脑撜邔嵤┑默F實效果來看，高校大型儀器設備并未得到有效共享，基本還是停留在政策頒布之前的狀態，該政策的目標和初衷并未得到有效實現，這些文件的督促和保障作用沒有得到充分的發揮。按照常理，隨著相關新政策的實施，該政策會得到有效的推進。這也在某種程度上說明，在該政策實施過程中國家出臺的一系列文件，沒有從根本上解決阻礙該政策推進的關鍵因素，這才致使該政策以及相關的配套政策沒有發揮應有的作用。

三、影響高校大型儀器設備政策推進的原因分析

高校大型儀器設備共享政策出臺實施后，就相當于把原來屬于高校的這批設備推向了市場。當高校大型科研設備進入市場后，就要遵循市場規律，而其中一個不能回避的問題就是高校大型科研設備的社會需求，社會需求是高校大型儀器設備共享政策能否順利實施的決定性因素。所以，高校大型儀器設備共享政策出現的問題看似是高校內部資源利用問題，實質是社會問題，是因為社會對大型儀器設備需求不足而影響到了該政策的進一步有效推進。如果社會沒有需求，社會組織和企業的積極性就不會得到調動，因為當主體沒有需求時任何措施都是無效的。當社會需求不旺盛時，高校大型儀器設備共享就是偶發性的事件，按照制度經濟學的觀點，制度的制定和運行也是需要成本的。只有當高校能從大型儀器設備共享政策中獲取足夠的收益時，它才有可能制定相應的制度來保證更加頻繁的大型儀器設備共享。而高校要想從該政策中收益，一個重要的前提就是高校大型儀器設備的市場規模擴大，而目前這種偶發性的需要明顯滿足不了需求，也就無怪乎高校沒有進一步制定相應的配套制度。同理，在這樣的背景下即使國家頒布了相關的政策，但是社會各單位真正到高校利用大型儀器設備的次數并沒有顯著增加，國家只有不停地下發相關文件，督促、監管、推動高校大型儀器設備共享政策的進一步實施，這好像陷入了一個逃不出的怪圈，但對解決實質問題沒有顯著的作用。為了有效推進高校大型儀器設備共享政策，提高社會需求就成為當務之急。要提高社會需求就要從根本上了解，社會為什么缺少需求。而高校大型儀器設備社會需求不旺盛的原因非常復雜，除了因為一小部分大型科研儀器設備自身比較冷偏，致使社會需求量小以外，還有很多更為復雜的社會原因。復雜的社會原因之一，就是當前社會對各類檢驗的認定標準比較低且模糊，甚至很多行業認證標準缺失。而這主要是由我國整體的經濟社會發展水平決定的，當前中國正處于經濟社會快速發展時期，各個行業都把追求效益放在突出的位置，對質量的關注相對來說比較弱，這其中一個最重要的方面就是各個行業的認定標準不健全。特別是一些與大眾聯系比較緊密的食品、保健品、化妝品、建材、工程項目等，很多都沒有嚴格的標準，即使有的行業制定了相關標準，在執行的過程中也不是特別的嚴格。所以社會頻發各類食品、保健品、化妝品等安全事件。其中，最具代表性的是“三聚氰胺”事件，當大規模的孩子出現各種不同癥狀的時候，才檢測出來牛奶當中含有化工原料“三聚氰胺”。而檢測出三聚氰胺的牛奶品牌還是大家比較認可的國產品牌，更別說一些小的企業和個體作坊，它們的產品質量更需要實時監控。而與之對應的是這些行業相關認定標準的缺失、模糊或偏低。另外，就高校來看，隨著“211工程”“985工程”的實施以及重點學科、重點實驗室建設等項目的推進，高校教學科研設備的投入越來越大，高校的科研儀器設備總量也在逐漸增加。在高校的大型科研儀器設備中，尤以檢驗類儀器偏多。而社會卻對各類的檢驗標準要求偏低且模糊，甚至很多行業沒有檢驗標準，這就導致學校的大型科研儀器設備整體的需求不高?？梢灶A測，隨著社會相關標準的完善，檢測類儀器將有較大的利用提升空間，可以提高高校檢測類大型儀器設備的利用率。高校大型儀器設備需求不旺的另一個原因是，社會各類儀器的標準互相認可制度欠缺。2016年科技部的摸底調查結果顯示:我國目前有重大科研基礎設施39項，核心儀器設備831臺(套)，原值38．17億元;50萬元以上大型科學儀器設備約7．3萬臺(套)，儀器設備原值1041．6億元。這么多的大型儀器設備要實現共享，一個重要的前提就是各類儀器的標準之間要互相認可。而現實往往是高校、企業和社會之間的儀器設備結果之間互不承認，缺乏統一的標準。正是由于這個原因，致使高校大型儀器設備結果資料和數據不被社會其他相關單位承認，從而導致高校大型儀器設備的社會需求較弱。高校大型儀器設備要想在高校、企業、社會研發組織之間實現共享，一個重要的前提就是建立統一的數據輸出標準，使高校各類大型儀器上取得的數據和資料得到社會的一致認可。

四、推進高校大型儀器設備共享政策有效實施的建議

高校大型儀器設備共享政策，是為了適應全國大型儀器設備共享的整體政策而實施的一項政策，但是目前這一政策僅靠高校單方面的努力是不可能完成的。因為影響高校大型儀器設備共享政策的一個最核心的因素———社會需求，是高校不能左右的，但它卻是影響高校大型儀器設備共享的關鍵所在。如果把一個高校不能解決的問題交給高校本身來解決，就注定著這個問題的無解。所以一定要拓寬思路，從整個社會的角度來看待和解決這個問題。鑒于此，高校大型儀器設備共享政策要想提升效果需要進行以下制度設計。

(一)進一步加強各類產品檢驗管理制度隨著社會經濟的發展，特別是在當下網購、食品外賣這些與人們息息相關的物品購買渠道發生重大變化的時候，各類物品相應的質量檢測就顯得更加重要。在這樣的背景下，各類產品檢驗制度應該為人們購買的這些物品提供可靠的質量保障。從另一個方面來看，社會各類產品檢驗的市場也是非常龐大的，但要想把檢驗落到實處，就需要國家出臺相應的法律法規來規范這些檢驗制度的各個細節、流程、標準以及懲罰措施等，讓各類產品檢驗結果成為檢測產品質量的重要衡量標準。要想提升大型儀器設備共享政策的實施效度，促進高校大型儀器設備共享政策的落實，也依賴于進一步加強各類產品的檢驗管理制度。通過完善產品檢驗管理制度，擴大社會對于高校大型科研儀器設備的需求。

(二)逐步構建實驗儀器設備互相認可制度鑒于當前實驗儀器設備在認可制度方面的欠缺現狀，應該逐步構建實驗儀器設備互相認可的制度。首先，建立第三方的評價機構，對社會各類實驗儀器設備進行評估，達到相應的標準就頒發相應的認可證書，只要有相應證書的設備儀器就能夠得到互相認可;其次，制定詳細的各類實驗儀器的檢驗標準與輸出結果形式，社會各個部門的相關實驗儀器設備均應該在這樣的標準下運作，各部門之間的相同儀器檢驗的結果相互認可;最后，高校的大型實驗儀器基本都是為科研服務的，在這個標準化的過程中，要主動適應相關標準的調整，適應社會相關部門對相應實驗結果的要求。只有這樣才能有效提升高校大型儀器設備共享政策的效率。

(三)制定高校大型儀器設備共享政策的輔助制度當高校大型儀器設備的需求得到提升，高校能從這樣的規模應用中獲得收益時，高校就有了制定相應輔助制度的內在動力。因為在高校大型科研儀器設備共享的過程中，還需要各類的輔助制度，如相應的財務制度、人員制度和收入制度。要建立規范的財務、發票制度，開具合格的發票，方便用戶的報銷與管理。設定相應的人員制度，由專門的人員進行實驗室和試驗儀器的管理，在當前偶發的外來單位使用的情況下，實驗室的管理與維護沒有專門的人員管理還能應付，當大規模的需求到來時，實驗室必須有專人管理與維護，所以要設定詳盡的人員管理制度。收入制度主要指要把高校大型儀器設備共享所帶來的收費按照什么樣的標準在學校、學院和實驗室幾級之間進行劃分，當大量的社會需求涌入高校實驗室后，這也是必須要明確的。因為這個問題如果處理不好，將直接影響一線實驗人員管理和維護實驗室和實驗儀器的積極性。總之，高校大型科研儀器共享政策的開展，看似是一個高校內部的問題，其實是一個社會問題。面對這樣的問題，如果只從高校內部求解，是不能根本解決問題的關鍵矛盾的，只有循著經濟學最主要的矛盾———供給矛盾，找到問題的關鍵所在———社會需求，才能以此找到提高大型科研儀器設備社會需求的辦法，從而從根本上有效提升高校大型科研儀器設備共享政策的效度。只有把社會的問題解決了，高校才能在這樣的背景下，從內部努力來進一步提升該政策的實際效果。

參考文獻:

［1］劉朋，陳洪霞．高校大型儀器設備使用現狀分析及管理對策［J］．廣州化工，2016(13):212－214．

［2］趙琳，趙艷娥，賀錦，等．高校大型儀器設備使用效益評價的現狀［J］．中國現代教育裝備，2016(7):9－11．

［3］劉彥強，王益民，閻冰．地方高校大型儀器設備調研情況分析與研究［J］．中國現代教育裝備，2017(5):1－4.

作者：于洪姣 單位：河南科技學院