財政監(jiān)管方式整改方案范文
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為進一步加強我區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理，全面推進公共財政支出改革，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的收支行為，根據(jù)財政部《關(guān)于進一步推進鄉(xiāng)財縣管工作的通知》（財預(yù)[]402號）和省財政廳及市政府辦公室《關(guān)于開展“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”財政管理方式改革試點工作的通知》(政辦[]164號)精神，年在全區(qū)開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理方式改革試點工作。為確保改革順利進行，根據(jù)我區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政實際，制定本實施方案。
一、指導(dǎo)思想
按照建立區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公共財政體系和深化農(nóng)村稅費改革的原則和要求，在區(qū)鄉(xiāng)財政管理體制框架下，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為獨立核算主體，實行“預(yù)算協(xié)編、賬戶統(tǒng)設(shè)、集中收付、采購統(tǒng)辦、票據(jù)統(tǒng)管、區(qū)鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)”的財政管理方式，由“區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政服務(wù)中心”（以下簡稱為服務(wù)中心）集中和監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金運行業(yè)務(wù)。通過改革，進一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)收支管理，逐步建立科學(xué)規(guī)范的公共財政管理體系，調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府增收節(jié)支積極性，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本支出需要，緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難，防范和化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)風(fēng)險，維護農(nóng)村基層政權(quán)和社會安定穩(wěn)定，促進區(qū)鄉(xiāng)經(jīng)濟和社會事業(yè)健康發(fā)展。
二、基本原則
1、堅持財權(quán)和事權(quán)相統(tǒng)一的原則。按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能定位，合理劃分區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府財權(quán)和事權(quán)，保持財權(quán)和事權(quán)相對應(yīng)，進一步完善區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制。
2、堅持“五個不變”的原則。保持鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算管理權(quán)、資金所有權(quán)和使用權(quán)、財務(wù)審批權(quán)、獨立核算主體以及債權(quán)和債務(wù)關(guān)系不變。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府仍然實行一級政府一級預(yù)算，區(qū)財政不集中、不平調(diào)、不挪用鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算內(nèi)外各項資金，鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算內(nèi)外資金自求平衡，鄉(xiāng)鎮(zhèn)債權(quán)債務(wù)仍由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)享有和承擔(dān)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)審批繼續(xù)實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)長一支筆審批制度。
3、堅持調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)理財和發(fā)展經(jīng)濟積極性的原則。實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)新上工業(yè)項目和發(fā)展飛地工業(yè)享有稅收分成激勵機制；建立償債激勵機制，區(qū)財政每年預(yù)算安排一定資金，專項用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套消減公益性歷史債務(wù)，進一步扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府增收節(jié)支減債解困，調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)家理財，加快經(jīng)濟發(fā)展的積極性。
4、堅持保障農(nóng)村基層政權(quán)正常運轉(zhuǎn)的原則。繼續(xù)實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政供養(yǎng)人員工資由區(qū)國庫統(tǒng)一發(fā)放，按照“合理、節(jié)約、能辦事”的原則，量入為出，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本支出需要。
5、堅持方便與高效相一致的原則。通過使用先進的設(shè)備，利用網(wǎng)絡(luò)化運作，降低管理成本，提高管理水平和工作效率。
三、推進范圍和業(yè)務(wù)模式
實施范圍：根據(jù)上級有關(guān)精神和部署，結(jié)合我區(qū)區(qū)鄉(xiāng)財政經(jīng)濟實際情況，將我區(qū)7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部納入“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”改革的實施范圍。
實施業(yè)務(wù)模式：采用總預(yù)算模式。服務(wù)中心只鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政總預(yù)算會計核算，登記會計賬簿，編制會計報告，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政綜合預(yù)算的編制，監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算的執(zhí)行;鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位會計賬務(wù)仍由鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計進行核算管理。
四、主要內(nèi)容
按公共財政支出改革的要求，由服務(wù)中心統(tǒng)一核算鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支的資金運行業(yè)務(wù)。具體做法：
1、預(yù)算協(xié)編。即保持鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一級政府，一級預(yù)算”的地位不變，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府自主編制年度預(yù)算，區(qū)財政部門履行上級部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)職能，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算編制實施指導(dǎo)，協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制年度預(yù)算。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根據(jù)區(qū)財政部門的指導(dǎo)意見，編制本級預(yù)算草案并按程序報批。在年度預(yù)算執(zhí)行中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提出的預(yù)算調(diào)整方案，需報區(qū)財政部門審核，并按法定程序履行批準(zhǔn)手續(xù)。
2、賬戶統(tǒng)設(shè)。取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政總預(yù)算會計核算業(yè)務(wù)，由區(qū)服務(wù)中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政總會計業(yè)務(wù)，相應(yīng)取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政在各銀行和金融機構(gòu)的所有賬戶，由服務(wù)中心在區(qū)農(nóng)業(yè)銀行統(tǒng)一開設(shè)“基本結(jié)算戶”，管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金收付業(yè)務(wù)。服務(wù)中心不鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位會計業(yè)務(wù)，其會計業(yè)務(wù)仍由鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行核算辦理；同時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在其所在地金融機構(gòu)開設(shè)“應(yīng)繳財政預(yù)算內(nèi)收入專戶”、“工資專戶”、“專項資金專戶”和“經(jīng)費支出專戶”。除此外，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及所屬機構(gòu)不得在各銀行和金融機構(gòu)設(shè)置任何賬戶，否則以私設(shè)“小金庫”處理。
“基本結(jié)算戶”用于核算鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有預(yù)算內(nèi)、外收入,上級補助收入和區(qū)鄉(xiāng)往來等其他資金；“應(yīng)繳財政預(yù)算內(nèi)收入專戶”用于核算鄉(xiāng)鎮(zhèn)受區(qū)級各職能部門委托，代收代繳的應(yīng)繳入?yún)^(qū)級金庫的各類款項，本賬戶只與區(qū)級金庫發(fā)生繳納關(guān)系，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須按規(guī)定及時、足額辦理解庫，每月月份終了，該賬戶應(yīng)無余額，除此之外，不發(fā)生任何往來；“專項資金專戶”用于核算各類具有專門用途的專項資金；“經(jīng)費支出戶”用于核算除國庫統(tǒng)發(fā)工資和“專項資金專戶”以外的各項支出。
3、集中收付。在不集中、不平調(diào)、不挪用的前提下，區(qū)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金實行統(tǒng)一收付。收入管理程序：鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有預(yù)算內(nèi)、外收入，以及上級部門補助收入和區(qū)鄉(xiāng)往來（包括暫存、暫付）等其他資金全部進入服務(wù)中心開設(shè)的“基本結(jié)算戶”，由服務(wù)中心管理員根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入類別和科目分別進行核算，同時通知各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政總預(yù)算會計做好臺帳備查。支出撥付程序：除財政供養(yǎng)人員的工資由國庫統(tǒng)一發(fā)放外，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)以本鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度預(yù)算為依據(jù)，結(jié)合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入、財力狀況、資金類別和性質(zhì)等，按照確保重點兼顧一般的原則，提出用款計劃，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長審批后，送服務(wù)中心審核。服務(wù)中心根據(jù)不同類別、用途和項目進展進度，將資金從“基本結(jié)算戶”撥入鄉(xiāng)鎮(zhèn)“專項資金專戶”或“經(jīng)費支出專戶”或“區(qū)采購專戶”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按用款計劃和有關(guān)規(guī)定要求使用。為方便鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，服務(wù)中心根據(jù)年初預(yù)算可安排定額鋪底資金以便于鄉(xiāng)鎮(zhèn)日常運轉(zhuǎn)。
4、采購統(tǒng)辦。符合采購條件的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)按程序報批后，送服務(wù)中心審核，交區(qū)采購辦集中統(tǒng)一辦理采購。采購驗收付款后，由區(qū)采購辦通知服務(wù)中心對實施采購的鄉(xiāng)鎮(zhèn)據(jù)實入帳。對納入政府采購目錄及達到政府采購限額的，而未實行政府采購的項目支出，不予撥付。
5、票據(jù)統(tǒng)管。鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一使用電子化票據(jù)，實行“限量領(lǐng)用、定期繳銷”，“票款同行、以票管收”的管理辦法，嚴(yán)禁坐收坐支，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)移和隱匿各項收入。票據(jù)由服務(wù)中心票據(jù)員向財政局統(tǒng)一領(lǐng)取，再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所向服務(wù)中心票據(jù)員辦理領(lǐng)、繳、銷。
6、區(qū)鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政與服務(wù)中心聯(lián)網(wǎng)，財政支出實行網(wǎng)上申請、審核、支付和查詢，降低運行成本，提高財政管理水平和工作效率。
五、實施步驟
按照上級財政的統(tǒng)一部署和要求，我區(qū)從年9月起開展“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”財政管理方式改革的準(zhǔn)備和前期工作，第四季度進入試運行，年月正式實施。具體做法有：
1、宣傳發(fā)動，統(tǒng)一認(rèn)識。
充分利用各類宣傳媒體，宣傳實行“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”改革的必要性和重大意義，提高廣大干部職工對推行改革重要性的認(rèn)識；同時組織召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要負責(zé)人、財政所長專題會議，傳達中央和省、市關(guān)于推進“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”改革的主要精神，并結(jié)合我區(qū)實際布置相關(guān)工作。
2、成立機構(gòu)和人員設(shè)置
成立“區(qū)鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，成員由區(qū)府辦、編辦、監(jiān)察局、財政局、審計局、人事局、農(nóng)業(yè)局等相關(guān)部門組成，主要負責(zé)改革前期工作和制定完善相關(guān)配套措施。
成立“區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政服務(wù)中心”，為區(qū)財政局直屬全額事業(yè)單位，編制4名，設(shè)中心主任1名，業(yè)務(wù)管理員3名，票據(jù)管理員1名（兼），業(yè)務(wù)系統(tǒng)維護員1名（兼）。具體分工：①中心主任負責(zé)服務(wù)中心全面工作；②管理員主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政總預(yù)算會計業(yè)務(wù)核算，登記會計賬簿，編制會計報告，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政綜合預(yù)算的編制，監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強財務(wù)管理，防范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政風(fēng)險；③票據(jù)管理員負責(zé)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)票據(jù)的領(lǐng)、繳、銷工作；④系統(tǒng)維護員負責(zé)區(qū)中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)業(yè)務(wù)系統(tǒng)維護。
3、認(rèn)真做好改革前的“五項清理”工作
“五項清理”是實施“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”改革、摸清鄉(xiāng)鎮(zhèn)家底的基礎(chǔ)性工作，直接關(guān)系到“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”改革的成敗。
①清理鄉(xiāng)鎮(zhèn)原有各類銀行賬號，統(tǒng)一開設(shè)專戶。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)須10月30日前取消目前的所有賬戶，按規(guī)定開設(shè)新的鄉(xiāng)鎮(zhèn)賬戶，并將賬戶余額分別轉(zhuǎn)入?yún)^(qū)服務(wù)中心在農(nóng)業(yè)銀行開設(shè)的區(qū)級“基本結(jié)算戶”內(nèi)。
②清理核實鄉(xiāng)鎮(zhèn)債權(quán)債務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須以這次全省統(tǒng)一布置清理核實上報政府性債務(wù)為契機，再一次摸清家底，清理、清算債權(quán)債務(wù)，應(yīng)收的想方設(shè)法收回，對無效債權(quán)債務(wù)進行清理，對所有有效債務(wù)建立債務(wù)臺賬（備查賬），確保債務(wù)的真實性。
③清理上繳各種舊式票據(jù)，限定時間繳銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)原有票據(jù)，并與服務(wù)中心聯(lián)系領(lǐng)取統(tǒng)一的省財政監(jiān)制的新票據(jù)。
④清理鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政供養(yǎng)人員。清理各類超編人員、不在編人員和自聘人員，嚴(yán)禁超編進人，嚴(yán)禁在編外使用人員。
⑤全面清理各類資產(chǎn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合本次財政部部署的行政事業(yè)單位資產(chǎn)清理清查要求，對單位資產(chǎn)再次進行核實，建立健全資產(chǎn)明細帳，健全資產(chǎn)管理辦法，防止資產(chǎn)流失。
4、做好信息化流程培訓(xùn)管理工作：服務(wù)中心將按照省、市財政部門的要求，實行網(wǎng)絡(luò)化運作。服務(wù)中心與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政聯(lián)網(wǎng)，財政支出運用全省統(tǒng)一的鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用軟件（北京用友政務(wù)軟件公司），實行網(wǎng)上申請、審核、支付和查詢。為此對鄉(xiāng)鎮(zhèn)業(yè)務(wù)員要統(tǒng)一進行業(yè)務(wù)操作培訓(xùn)（具體培訓(xùn)時間另行確定），提高財政管理水平和工作效率，確保有效運行。
六、配套措施
1、完善區(qū)鄉(xiāng)財政管理體制。區(qū)政府將根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展情況，重新制定新一輪區(qū)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制，進一步緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難，采取切實可行的激勵措施，調(diào)動和保護鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)濟和組織收入的積極性。
2、規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出管理。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)收支規(guī)模和實際情況，進一步加強支出管理，分類制定公用經(jīng)費定額，重新明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出范圍、支出順序、開支標(biāo)準(zhǔn)和財務(wù)審批程序。按照“保工資、保運轉(zhuǎn)、保重點”的支出原則，優(yōu)先保證工作人員工資正常發(fā)放，嚴(yán)格控制會議、招待、小車、電話等費用開支，嚴(yán)禁搞勞民傷財?shù)摹靶蜗蠊こ獭焙汀罢児こ獭薄?/p>
3、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政隊伍建設(shè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要繼續(xù)保持和充實財政財務(wù)人員隊伍，加強業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，盡快適應(yīng)新形勢要求。具體職責(zé)為：①根據(jù)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政經(jīng)濟情況，編制年度綜合預(yù)算和年度決算；②做好上下級財力和資金結(jié)算；適時提出用款計劃，分析預(yù)算執(zhí)行情況，及時與服務(wù)中心的聯(lián)系，做好會計信息溝通；③負責(zé)領(lǐng)取、保管、核銷各類票據(jù)等工作；④辦理鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位會計業(yè)務(wù)，登記會計帳簿，編制會計報表等。
4、建立健全監(jiān)督約束機制。區(qū)財政局要加強對財政所的管理，定期對各財政所的工作進行檢查和監(jiān)督；對超支公用經(jīng)費，新增債務(wù)等。違反財政收支管理規(guī)定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行制約。財政所要建立健全內(nèi)部崗位責(zé)任制和內(nèi)部稽核制度，使內(nèi)部監(jiān)督檢查制度化、規(guī)范化。同時，財政部門要自覺接受區(qū)審計、監(jiān)察部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和社會各界的監(jiān)督。
七、有關(guān)要求
1、嚴(yán)明紀(jì)律，規(guī)范操作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)進一步提高對“鄉(xiāng)財縣管”改革的認(rèn)識，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，規(guī)范操作程序，自覺接受紀(jì)檢、財政、審計等部門的財務(wù)檢查。嚴(yán)禁利用“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”改革之際私分集體資產(chǎn)、亂發(fā)財物，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，除全部予以沒收外，還要追究鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負責(zé)人和直接責(zé)任人的責(zé)任。如發(fā)現(xiàn)使用違規(guī)票據(jù)、私設(shè)小金庫、擅自開設(shè)銀行賬戶、收入坐支和體外循環(huán)等現(xiàn)象，區(qū)財政將在體制結(jié)算中直接劃扣違紀(jì)資金，并視情況由有關(guān)部門追究鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負責(zé)人和有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
2、增強服務(wù)意識，提高服務(wù)水平。財政部門要牢固樹立服務(wù)觀念，強化業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，熟練掌握應(yīng)用微機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，切實提高財政管理水平和工作效率，努力為鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供便捷高效的服務(wù)。
