財政監管方式整改方案范文

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為進一步加強我區鄉鎮財政管理，全面推進公共財政支出改革，規范鄉鎮財政的收支行為，根據財政部《關于進一步推進鄉財縣管工作的通知》（財預[]402號）和省財政廳及市政府辦公室《關于開展“鄉財縣管鄉用”財政管理方式改革試點工作的通知》(政辦[]164號)精神，年在全區開展鄉鎮財政管理方式改革試點工作。為確保改革順利進行，根據我區鄉鎮財政實際，制定本實施方案。

一、指導思想

按照建立區鄉（鎮）公共財政體系和深化農村稅費改革的原則和要求，在區鄉財政管理體制框架下，以鄉鎮為獨立核算主體，實行“預算協編、賬戶統設、集中收付、采購統辦、票據統管、區鄉聯網”的財政管理方式，由“區鄉鎮財政服務中心”（以下簡稱為服務中心）集中和監督鄉鎮財政資金運行業務。通過改革，進一步規范鄉鎮收支管理，逐步建立科學規范的公共財政管理體系，調動鄉鎮政府增收節支積極性，確保鄉鎮基本支出需要，緩解鄉鎮財政困難，防范和化解鄉鎮債務風險，維護農村基層政權和社會安定穩定，促進區鄉經濟和社會事業健康發展。

二、基本原則

1、堅持財權和事權相統一的原則。按照鄉鎮職能定位，合理劃分區、鄉（鎮）政府財權和事權，保持財權和事權相對應，進一步完善區與鄉鎮財政管理體制。

2、堅持“五個不變”的原則。保持鄉鎮預算管理權、資金所有權和使用權、財務審批權、獨立核算主體以及債權和債務關系不變。鄉鎮政府仍然實行一級政府一級預算，區財政不集中、不平調、不挪用鄉鎮預算內外各項資金，鄉鎮預算內外資金自求平衡，鄉鎮債權債務仍由各鄉鎮享有和承擔，鄉鎮財務審批繼續實行鄉鎮長一支筆審批制度。

3、堅持調動鄉鎮理財和發展經濟積極性的原則。實行鄉鎮新上工業項目和發展飛地工業享有稅收分成激勵機制；建立償債激勵機制，區財政每年預算安排一定資金，專項用于鄉鎮配套消減公益性歷史債務，進一步扶持鄉鎮政府增收節支減債解困，調動鄉鎮當家理財，加快經濟發展的積極性。

4、堅持保障農村基層政權正常運轉的原則。繼續實行鄉鎮財政供養人員工資由區國庫統一發放，按照“合理、節約、能辦事”的原則，量入為出，保障鄉鎮基本支出需要。

5、堅持方便與高效相一致的原則。通過使用先進的設備，利用網絡化運作，降低管理成本，提高管理水平和工作效率。

三、推進范圍和業務模式

實施范圍：根據上級有關精神和部署，結合我區區鄉財政經濟實際情況，將我區7個鄉鎮全部納入“鄉財縣管鄉用”改革的實施范圍。

實施業務模式：采用總預算模式。服務中心只鄉鎮財政總預算會計核算，登記會計賬簿，編制會計報告，指導鄉鎮財政綜合預算的編制，監督鄉鎮財政預算的執行;鄉鎮單位會計賬務仍由鄉鎮會計進行核算管理。

四、主要內容

按公共財政支出改革的要求，由服務中心統一核算鄉鎮財政收支的資金運行業務。具體做法：

1、預算協編。即保持鄉鎮“一級政府，一級預算”的地位不變，由鄉鎮政府自主編制年度預算，區財政部門履行上級部門的業務指導職能，對鄉鎮預算編制實施指導，協助鄉鎮編制年度預算。鄉鎮政府根據區財政部門的指導意見，編制本級預算草案并按程序報批。在年度預算執行中，鄉鎮政府提出的預算調整方案，需報區財政部門審核，并按法定程序履行批準手續。

2、賬戶統設。取消鄉鎮財政總預算會計核算業務，由區服務中心鄉鎮財政總會計業務，相應取消鄉鎮財政在各銀行和金融機構的所有賬戶，由服務中心在區農業銀行統一開設“基本結算戶”，管理鄉鎮財政資金收付業務。服務中心不鄉鎮單位會計業務，其會計業務仍由鄉鎮自行核算辦理；同時，各鄉鎮政府在其所在地金融機構開設“應繳財政預算內收入專戶”、“工資專戶”、“專項資金專戶”和“經費支出專戶”。除此外，各鄉鎮政府及所屬機構不得在各銀行和金融機構設置任何賬戶，否則以私設“小金庫”處理。

“基本結算戶”用于核算鄉鎮所有預算內、外收入,上級補助收入和區鄉往來等其他資金；“應繳財政預算內收入專戶”用于核算鄉鎮受區級各職能部門委托，代收代繳的應繳入區級金庫的各類款項，本賬戶只與區級金庫發生繳納關系，各鄉鎮必須按規定及時、足額辦理解庫，每月月份終了，該賬戶應無余額，除此之外，不發生任何往來；“專項資金專戶”用于核算各類具有專門用途的專項資金；“經費支出戶”用于核算除國庫統發工資和“專項資金專戶”以外的各項支出。

3、集中收付。在不集中、不平調、不挪用的前提下，區對鄉鎮財政資金實行統一收付。收入管理程序：鄉鎮所有預算內、外收入，以及上級部門補助收入和區鄉往來（包括暫存、暫付）等其他資金全部進入服務中心開設的“基本結算戶”，由服務中心管理員根據鄉鎮收入類別和科目分別進行核算，同時通知各鄉鎮財政總預算會計做好臺帳備查。支出撥付程序：除財政供養人員的工資由國庫統一發放外，各鄉鎮應以本鄉鎮年度預算為依據，結合本鄉鎮收入、財力狀況、資金類別和性質等，按照確保重點兼顧一般的原則，提出用款計劃，經鄉鎮長審批后，送服務中心審核。服務中心根據不同類別、用途和項目進展進度，將資金從“基本結算戶”撥入鄉鎮“專項資金專戶”或“經費支出專戶”或“區采購專戶”，鄉鎮要按用款計劃和有關規定要求使用。為方便鄉鎮工作，服務中心根據年初預算可安排定額鋪底資金以便于鄉鎮日常運轉。

4、采購統辦。符合采購條件的，由鄉鎮按程序報批后，送服務中心審核，交區采購辦集中統一辦理采購。采購驗收付款后，由區采購辦通知服務中心對實施采購的鄉鎮據實入帳。對納入政府采購目錄及達到政府采購限額的，而未實行政府采購的項目支出，不予撥付。

5、票據統管。鄉鎮統一使用電子化票據，實行“限量領用、定期繳銷”，“票款同行、以票管收”的管理辦法，嚴禁坐收坐支，嚴禁轉移和隱匿各項收入。票據由服務中心票據員向財政局統一領取，再由鄉鎮財政所向服務中心票據員辦理領、繳、銷。

6、區鄉聯網。鄉鎮財政與服務中心聯網，財政支出實行網上申請、審核、支付和查詢，降低運行成本，提高財政管理水平和工作效率。

五、實施步驟

按照上級財政的統一部署和要求，我區從年9月起開展“鄉財縣管鄉用”財政管理方式改革的準備和前期工作，第四季度進入試運行，年月正式實施。具體做法有：

1、宣傳發動，統一認識。

充分利用各類宣傳媒體，宣傳實行“鄉財縣管鄉用”改革的必要性和重大意義，提高廣大干部職工對推行改革重要性的認識；同時組織召開鄉鎮政府主要負責人、財政所長專題會議，傳達中央和省、市關于推進“鄉財縣管鄉用”改革的主要精神，并結合我區實際布置相關工作。

2、成立機構和人員設置

成立“區鄉財縣管鄉用”改革工作領導小組，成員由區府辦、編辦、監察局、財政局、審計局、人事局、農業局等相關部門組成，主要負責改革前期工作和制定完善相關配套措施。

成立“區鄉鎮財政服務中心”，為區財政局直屬全額事業單位，編制4名，設中心主任1名，業務管理員3名，票據管理員1名（兼），業務系統維護員1名（兼）。具體分工：①中心主任負責服務中心全面工作；②管理員主要鄉鎮財政總預算會計業務核算，登記會計賬簿，編制會計報告，指導鄉鎮財政綜合預算的編制，監督預算執行，指導鄉鎮加強財務管理，防范鄉鎮財政風險；③票據管理員負責各鄉鎮票據的領、繳、銷工作；④系統維護員負責區中心和鄉鎮業務系統維護。

3、認真做好改革前的“五項清理”工作

“五項清理”是實施“鄉財縣管鄉用”改革、摸清鄉鎮家底的基礎性工作，直接關系到“鄉財縣管鄉用”改革的成敗。

①清理鄉鎮原有各類銀行賬號，統一開設專戶。各鄉鎮須10月30日前取消目前的所有賬戶，按規定開設新的鄉鎮賬戶，并將賬戶余額分別轉入區服務中心在農業銀行開設的區級“基本結算戶”內。

②清理核實鄉鎮債權債務。各鄉鎮必須以這次全省統一布置清理核實上報政府性債務為契機，再一次摸清家底，清理、清算債權債務，應收的想方設法收回，對無效債權債務進行清理，對所有有效債務建立債務臺賬（備查賬），確保債務的真實性。

③清理上繳各種舊式票據，限定時間繳銷鄉鎮原有票據，并與服務中心聯系領取統一的省財政監制的新票據。

④清理鄉鎮財政供養人員。清理各類超編人員、不在編人員和自聘人員，嚴禁超編進人，嚴禁在編外使用人員。

⑤全面清理各類資產。各鄉鎮要結合本次財政部部署的行政事業單位資產清理清查要求，對單位資產再次進行核實，建立健全資產明細帳，健全資產管理辦法，防止資產流失。

4、做好信息化流程培訓管理工作：服務中心將按照省、市財政部門的要求，實行網絡化運作。服務中心與鄉鎮財政聯網，財政支出運用全省統一的鄉財縣管鄉用軟件（北京用友政務軟件公司），實行網上申請、審核、支付和查詢。為此對鄉鎮業務員要統一進行業務操作培訓（具體培訓時間另行確定），提高財政管理水平和工作效率，確保有效運行。

六、配套措施

1、完善區鄉財政管理體制。區政府將根據各鄉鎮經濟發展情況，重新制定新一輪區對鄉鎮財政管理體制，進一步緩解鄉鎮財政困難，采取切實可行的激勵措施，調動和保護鄉鎮發展經濟和組織收入的積極性。

2、規范鄉鎮財政支出管理。根據鄉鎮收支規模和實際情況，進一步加強支出管理，分類制定公用經費定額，重新明確鄉鎮支出范圍、支出順序、開支標準和財務審批程序。按照“保工資、保運轉、保重點”的支出原則，優先保證工作人員工資正常發放，嚴格控制會議、招待、小車、電話等費用開支，嚴禁搞勞民傷財的“形象工程”和“政績工程”。

3、加強鄉鎮財政隊伍建設。各鄉鎮要繼續保持和充實財政財務人員隊伍，加強業務學習，盡快適應新形勢要求。具體職責為：①根據本鄉鎮財政經濟情況，編制年度綜合預算和年度決算；②做好上下級財力和資金結算；適時提出用款計劃，分析預算執行情況，及時與服務中心的聯系，做好會計信息溝通；③負責領取、保管、核銷各類票據等工作；④辦理鄉鎮單位會計業務，登記會計帳簿，編制會計報表等。

4、建立健全監督約束機制。區財政局要加強對財政所的管理，定期對各財政所的工作進行檢查和監督；對超支公用經費，新增債務等。違反財政收支管理規定的鄉鎮進行制約。財政所要建立健全內部崗位責任制和內部稽核制度，使內部監督檢查制度化、規范化。同時，財政部門要自覺接受區審計、監察部門、鄉鎮政府和社會各界的監督。

七、有關要求

1、嚴明紀律，規范操作。各鄉鎮應進一步提高對“鄉財縣管”改革的認識，加強組織領導，規范操作程序，自覺接受紀檢、財政、審計等部門的財務檢查。嚴禁利用“鄉財縣管鄉用”改革之際私分集體資產、亂發財物，一經發現，除全部予以沒收外，還要追究鄉鎮主要負責人和直接責任人的責任。如發現使用違規票據、私設小金庫、擅自開設銀行賬戶、收入坐支和體外循環等現象，區財政將在體制結算中直接劃扣違紀資金，并視情況由有關部門追究鄉鎮主要負責人和有關責任人的責任。

2、增強服務意識，提高服務水平。財政部門要牢固樹立服務觀念，強化業務學習，熟練掌握應用微機網絡技術，切實提高財政管理水平和工作效率，努力為鄉鎮提供便捷高效的服務。