推進家庭農場培育實施方案范文

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為加快培育發展家庭農場，根據省農業農村廳等10部門《關于推進家庭農場培育計劃的實施意見》精神，結合我市實際，制定本方案。

一、指導思想

以新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹落實“突出抓好農民合作社和家庭農場兩類新型經營主體發展”的重要指示和黨中央、國務院決策部署，按照省委“四為四高兩同步”總體思路和要求，聚焦有長期穩定務農意愿的農戶，實施家庭農場培育發展工程，開展示范家庭農場創建，建立健全指導服務機制，完善政策支持體系，加快培育一大批規模適度、生產集約、管理先進、效益明顯的家庭農場，為促進鄉村全面振興、實現農業農村現代化夯實基礎。

二、總體目標

到2022年，全市縣級示范家庭農場達到50家，市級示范家庭農場達到70家，省級示范家庭農場達到40家以上，創建培育家庭農場典型示范縣1個；家庭農場發展質量顯著提升，服務和帶動能力顯著增強，支持家庭農場發展的政策體系、管理制度和指導服務機制進一步完善，基本形成家庭農場自我經營規范、部門指導規范、社會監督規范的良性發展局面。

三、重點任務

（一）完善登記和名錄管理。按照自愿原則依法開展家庭農場登記。以縣（市、區）為單位建立健全家庭農場名錄管理制度，把符合條件的種養大戶、專業大戶納入家庭農場范圍。農業農村部門要完善家庭農場名錄信息，把農林牧漁各類家庭農場納入名錄并動態更新。開展家庭農場統計監測和研究，為指導家庭農場發展提供支持和服務。市場監管部門要為家庭農場提供優質高效的登記服務，建立與農業農村部門家庭農場數據信息共享機制。引導家庭農場發展聯合合作，鼓勵各地組建一批家庭農場協會或聯盟，發揮聯合合作效應，引導家庭農場抱團闖市場。舉辦家庭農場培訓班，集中宣講政策、部署工作、交流經驗。（責任單位：市農業農村局、市市場監管局，排序第一單位為牽頭單位，下同）

（二）保障家庭農場土地經營權。有條件的地方可對與家庭農場簽訂土地流轉合同的小農戶給予適當的土地流轉補貼。按照《自然資源部農業農村部關于設施農業用地管理有關問題的通知》自然資規〔2019〕4號文件對設施農業用地管理有關規定，支持家庭農場設施農業用地保障，其農業生產中直接用于作物種植和畜禽水產養殖的設施用地，可以使用一般耕地，不需落實占補平衡。種植設施不破壞耕地耕作層的，可以使用永久基本農田，不需補劃；破壞耕地耕作層，但由于位置關系難以避讓永久基本農田的，允許使用永久基本農田但必須補劃。養殖設施原則上不得使用永久基本農田，涉及少量永久基本農田確實難以避讓的，允許使用但必須補劃。涉及補劃永久基本農田的，須經縣級自然資源主管部門同意后方可動工建設。養殖設施允許建設多層建筑。鼓勵各地通過多種方式加大對家庭農場建設倉儲、晾曬場、保鮮庫、農機庫棚等設施用地的支持。（責任單位：市自然資源局、市農業農村局）

（三）加強基礎設施建設。支持家庭農場參與糧食生產功能區、特色農產品優勢區、有機旱作農業示范片、現代農業產業園等建設。支持家庭農場圍繞農產品精深加工六大產業集群、（）雜糧出口平臺建設，建立農產品生產基地和農產品出口基地。鼓勵集中連片經營100畝以上的家庭農場參與高標準農田建設，探索建立“以補代建”機制，促進集中連片經營。支持家庭農場開展農產品加工和田頭市場建設。（責任單位：市農業農村局、市發改委、市財政局、市商務局等）

（四）提升經營管理水平。以縣為單位，綜合考慮當地資源條件、行業特征、農產品品種特點等，引導本地區家庭農場適度規模經營。指導家庭農場開展標準化生產，落實食用農產品合格證制度，建立可追溯生產記錄，加強記賬管理，提升發展質量。認真落實中辦、國辦印發的《關于促進小農戶和現代農業發展有機銜接的意見》，組織開展小農戶生產經營跟蹤監測和政策落實評估研究，推動相關扶持政策及時落實。（責任單位：市農業農村局、市市場監管局）

（五）加強示范家庭農場創建。按照“自愿申報、擇優推薦、逐級審核、動態管理”的原則，重點聚焦雜糧食品、中藥材、肉制品、飲品（藥茶）、釀品、保健食品（功能農產品）六大產業集群基地建設，開展省、市、縣三級示范家庭農場創建，建立健全示范家庭農場評定退出機制，引導其在發展適度規模經營、應用先進技術、實施標準化生產、縱向延伸農業產業鏈、價值鏈以及帶動小農戶發展等方面發揮示范作用。繼續開展全國家庭農場典型案例征集推介活動。（責任單位：市農業農村局、市自然資源局、市供銷社）

（六）開展家庭農場示范縣創建。積極開展家庭農場示范縣創建，探索系統推進家庭農場發展的政策體系和工作機制，促進家庭農場培育工作整縣推進，整體提升家庭農場發展水平。2020年抓好五寨縣家庭農場示范縣創建，扶持不少于14家市、縣級示范農場。在此基礎上，逐年擴大示范縣創建范圍。（責任單位：市農業農村局、市市場監管局、市稅務局、市水利局、市自然資源局、市供銷社、市發改委、市財政局）

（七）發展合作經營。堅持依法自愿有償原則，大力鼓勵小農戶以土地承包經營權入股，組建股份合作農場。鼓勵家庭農場與其他新型農業經營主體開展合作，引導家庭農場組建或加入農民合作社，開展統一生產經營服務，由“單打獨斗”向“抱團發展”轉變。鼓勵各地根據需要組建家庭農場協會或聯盟，形成一批規模大、效益好、影響廣、覆蓋生產加工營銷全產業鏈的聯合體。（責任單位：市農業農村局）

（八）創新利益聯結機制。推廣“家庭農場+農戶”帶動模式，引導家庭農場完善訂單帶動、利潤返還等利益聯結機制，引導帶動小農戶共同發展。（責任單位：市農業農村局）

（九）開展家庭農場統計監測和研究。繼續開展全國家庭農場統計和典型監測，加大數據和成果應用，更好指導家庭農場發展。圍繞家庭農場理論與實踐熱點問題開展政策研究，形成一批研究成果。（責任單位：市農業農村局、市統計局）

（十）提升科技信息應用水平。支持家庭農場運用優良品種、先進技術、物質裝備等發展智慧農業、設施農業、循環農業等現代農業。引導農業科研機構、農業院校、農業企業、科技特派員等依托家庭農場建立農業試驗示范基地，鼓勵農業科研人員、農技人員通過下鄉指導、技術培訓、定向幫扶等方式，向家庭農場提供先進適用技術。支持農村集體經濟組織、供銷合作社、專業化服務組織、服務型農民合作社等服務主體，為家庭農場提供耕種防收等生產性服務。加快農業大數據、物聯網、移動互聯網、人工智能等技術向家庭農場覆蓋，鼓勵家庭農場開展網絡購銷對接，促進農產品線上線下有機結合。支持信息綜合服務企業和信息應用實體，為家庭農場提供定制性、專業性服務。鼓勵發展互聯網云農場等模式，幫助家庭農場合理安排生產計劃，優化配置生產要素。（責任單位：市科技局、市商務局、市農業農村局、市供銷社）

四、保障措施

（一）加強組織領導。各級政府要將促進家庭農場發展列入重要議事日程，制定本地區家庭農場培育計劃并部署實施。要建立促進家庭農場發展的綜合協調工作機制?？h鄉政府要積極采取措施，加強工作力量，及時解決家庭農場發展面臨的困難和問題，確保各項政策落到實處。

（二）強化資金支持。鼓勵各地采取以獎代補、貸款貼息等方式，扶持示范家庭農場和家庭農場示范縣創建。支持符合條件的家庭農場作為項目申報和實施主體參與涉農項目建設。支持家庭農場開展無公害農產品、綠色食品、有機食品、地理標志產品認證和品牌建設。對符合條件的家庭農場給予農業用水精準補貼和節水獎勵。家庭農場經營活動按規定享受相應的農業和小微企業、農民合作社有關減免稅收政策。

（三）創新金融支持。鼓勵金融機構把家庭農場作為支持重點，開發專門信貸產品，優化貸款審批流程，合理確定貸款額度、利率和期限。有條件的地方設立家庭農場融資風險補償基金，引導金融資本支持家庭農場發展。鼓勵金融機構對資信良好、資金周轉量大的家庭農場發放信用貸款。積極拓寬家庭農場抵質押物范圍，推動溫室大棚、養殖圈舍、大型農機具、土地經營權、水域灘涂使用權、林權、應收賬款、保險保單等依法合規抵押貸款。各級政策性農業擔保公司把家庭農場納入服務范圍，為符合條件的家庭農場提供融資擔保服務。

（四）優化保險服務。各地要認真落實我省《加快政策性農業保險高質量發展的實施意見》（晉財金〔2019〕125號）精神。推行“政策性+商業性”疊加保險模式，支持保險機構開發滿足家庭農場需要的完全成本保險、價格保險、收入保險、天氣指數等險種。建立第三方災害損失評估、政府監督理賠機制，確保受災家庭農場及時足額得到賠付。鼓勵各地針對家庭農場開發專門的特色保險和綜合保險。

（五）強化人才支撐。要科學制定培訓計劃，高素質農民、農村實用人才等培訓要向家庭農場傾斜，使家庭農場經營者至少每三年輪訓一次。鼓勵引導涉農院校、科研院所、農業企業、各類產業園區等采取農民夜校、田間學校等形式，對家庭農場開展培訓。落實農民工、高校畢業生和退役軍人等人員返鄉入鄉創業政策，引導和支持創辦家庭農場。充分發揮基層公共就業服務平臺和農村經紀人的作用，滿足家庭農場臨時性用工需求。

（六）健全服務隊伍。以縣級為單位建立家庭農場輔導員隊伍。輔導員要遵循“引導不強迫、支持不包辦、服務不干預”的工作原則，對家庭農場建設與發展提供業務指導、政策咨詢、財務會計輔導和產品市場開拓、項目申報等服務。

（七）加強宣傳推廣?？偨Y不同類型家庭農場典型案例，大力宣傳推廣，樹立一批可看可學的標桿和榜樣，提供可復制、可借鑒的培育經驗，提升家庭農場整體發展水平。對家庭農場發展作出突出貢獻的單位、個人進行表彰獎勵。