扶貧資產(chǎn)管理實施方案范文

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為認真貫徹落實決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅座談會精神，按照《省人民政府辦公廳關于進一步加強扶貧資產(chǎn)管理的意見》（晉政辦發(fā)〔2019〕80號）文件要求，扎實推進我市扶貧資產(chǎn)管理，現(xiàn)制定如下實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想。

以關于扶貧工作的重要論述為指導，以鞏固脫貧攻堅成果為目標，堅持群眾受益、安全高效、公開透明的原則，建立健全扶貧資產(chǎn)登記、確權、管護、盤活處置、收益分配等管理制度，最大限度發(fā)揮扶貧資產(chǎn)效益，著力構建依托扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟、促進農(nóng)民增收的長效機制，為打贏打好脫貧攻堅戰(zhàn)，全面建成小康社會奠定堅實基礎。

（二）工作目標。

摸清全市“十三五”以來扶貧資產(chǎn)底數(shù)，對扶貧資產(chǎn)所有權一次性確權到位，納入國有資產(chǎn)及農(nóng)村集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)管理體系；探索建立科學的資產(chǎn)經(jīng)營管理模式，有效防控扶貧資產(chǎn)閑置、流失、損失、浪費等風險；推動扶貧資產(chǎn)經(jīng)營權、收益權、監(jiān)督權、處置權改革，提高資產(chǎn)收益，實現(xiàn)保值增值。

二、工作重點

（一）明確扶貧資產(chǎn)管理的內(nèi)容和類型。

1.扶貧資產(chǎn)管理內(nèi)容。扶貧資產(chǎn)是指使用各級財政專項扶貧資金、統(tǒng)籌整合財政資金、易地扶貧搬遷資金、用于脫貧攻堅地方政府債務資金、行業(yè)幫扶資金、金融扶貧資金、社會幫扶資金等投入形成的基礎設施、公共服務、產(chǎn)業(yè)發(fā)展(資產(chǎn)收益)以及易地扶貧搬遷類資產(chǎn)等，不包括明確到建檔立卡貧困戶的資產(chǎn)。

2.扶貧資產(chǎn)管理類型。基礎設施類，包括道路交通、農(nóng)田水利、供水引水、電力及網(wǎng)絡設施等；公共服務類，包括教育、文化、體育、衛(wèi)生及綜合服務等；產(chǎn)業(yè)發(fā)展類，包括農(nóng)林牧業(yè)產(chǎn)業(yè)基地、生產(chǎn)加工設施、旅游服務設施、電商服務設施、光伏電站、村集體經(jīng)濟組織入股的市場經(jīng)營主體及其他經(jīng)營性資產(chǎn)等；易地扶貧搬遷類，包括新建住房、配套設施、公共服務設施等。

（二）開展扶貧資產(chǎn)登記確權。

1.扶貧資產(chǎn)登記。按照《省推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革實施方案》有關要求，各縣市區(qū)人民政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各相關部門，對“十三五”以來扶貧資金形成的資產(chǎn)全面進行清產(chǎn)核資，分類、分項、分年度登記扶貧資產(chǎn)明細，全面建立扶貧資產(chǎn)動態(tài)監(jiān)管臺賬，縣級設立總臺賬，行業(yè)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級設立分臺賬，做到賬賬相符、賬實相符。此項工作在2020年6月底前完成。

2.扶貧資產(chǎn)確權。在全面清產(chǎn)核資、登記造冊的基礎上，所有扶貧資產(chǎn)一次性確權到位。道路交通確權到縣；跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供水工程確權到縣，聯(lián)村集中供水工程確權到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，單村集中供水工程或村級供水管網(wǎng)工程確權到村，旱井（窯）確權到戶，企業(yè)或個人投資為主興建的按投資比例或投資人意愿確定產(chǎn)權歸屬；農(nóng)田水利、村衛(wèi)生室、文化活動場所等確權到村；易地扶貧搬遷新建住房按照“一戶一宅”要求確權到戶，安置點配套基礎設施、公共服務設施按建設主體確權到縣、鄉(xiāng)、村；農(nóng)村危房改造利用集體房屋改造或在村集體土地新建集中安置的，個人并未實際出資的確權到村，個人按照“一戶一宅”政策騰退舊房宅基地的確權到戶；光伏電站按要求確權到村。

確權到村的扶貧項目資產(chǎn)，產(chǎn)權歸屬村集體經(jīng)濟組織，納入農(nóng)村“三資”管理；教育衛(wèi)生等領域扶貧資產(chǎn)，按照教育衛(wèi)生體制改革要求確定產(chǎn)權歸屬；使用財政扶貧資金入股形成的資產(chǎn)，按規(guī)定及時辦理資產(chǎn)移交，實施主體準確界定適合量化的資產(chǎn)，界定結果由縣級人民政府確定的部門審核。對于產(chǎn)權不明晰的，由縣級人民政府按照相關規(guī)定和項目實際情況，確定產(chǎn)權歸屬。

扶貧項目庫中在建項目及今后新建項目，由縣級統(tǒng)一建立扶貧資產(chǎn)清單，明確登記主體和產(chǎn)權歸屬，項目完成驗收后，按規(guī)定及時辦理資產(chǎn)移交、登記、備案。

（三）進一步規(guī)范扶貧資產(chǎn)收益分配。

1.資產(chǎn)收益分配程序。扶貧資產(chǎn)收益分配要按照群眾參與、村提方案、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級備案的流程，由村集體經(jīng)濟組織研究提出扶貧資產(chǎn)收益分配使用方案，經(jīng)成員會議或成員代表會議討論決定后報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核，并報縣級行業(yè)主管部門備案。

2.資產(chǎn)收益使用范圍。扶貧資產(chǎn)收益除用于幫扶老弱病殘等缺乏勞動能力的貧困人口外，可用于發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟及公益事業(yè)等。資產(chǎn)收益的分配要確定到村到戶比例，到戶的要堅持現(xiàn)行標準穩(wěn)定脫貧，不平均分配，不人為造成非貧困戶與貧困戶之間的差距。光伏扶貧電站項目收益分配使用，按照村級光伏扶貧電站收益分配管理有關規(guī)定執(zhí)行。

（四）建立責權利清晰的經(jīng)營模式。

1.資產(chǎn)經(jīng)營方式確定。扶貧資產(chǎn)由村集體經(jīng)濟組織負責經(jīng)營，經(jīng)營方式包括自主經(jīng)營、委托經(jīng)營、合作經(jīng)營、承包或租賃經(jīng)營等多種方式，采取民主決策程序，確定經(jīng)營方式，屬于政府采購、招投標管理范圍的，執(zhí)行相關法律、法規(guī)及制度規(guī)定。

2.資產(chǎn)經(jīng)營者選定。對非自主經(jīng)營的資產(chǎn)，村集體經(jīng)濟組織要通過縣級產(chǎn)權交易中心平臺公開交易確定資產(chǎn)經(jīng)營者，經(jīng)營者應從有特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、財務管理健全、經(jīng)營狀況良好、經(jīng)濟實力較強的企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、產(chǎn)業(yè)大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體中擇優(yōu)選定。股份制形式參與經(jīng)營的主體包含扶貧龍頭企業(yè)和扶貧農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社，股份占比不能超過20%。

3.資產(chǎn)經(jīng)營風險防控。扶貧資產(chǎn)經(jīng)營須根據(jù)資產(chǎn)類別及經(jīng)營方式有針對性的制定風險防控措施，扶貧資產(chǎn)的經(jīng)營需達到項目設計時確定的經(jīng)濟效益、生態(tài)效益和社會效益等績效目標，績效不達標的要進行整改，確保經(jīng)營效益。項目經(jīng)營要優(yōu)先吸納本地貧困勞動力就業(yè)，幫助有勞動能力的貧困戶通過就業(yè)脫貧增收。

4.資產(chǎn)經(jīng)營者責任。扶貧資產(chǎn)經(jīng)營者對資產(chǎn)負有保值增值責任，享有依法經(jīng)營的自主權，承擔項目經(jīng)營風險，依法按約支付收益。貧困戶不承擔項目經(jīng)營風險。

（五）建立扶貧資產(chǎn)盤活和處置機制。

1.資產(chǎn)盤活。對長期閑置、效益差甚至虧損的扶貧資產(chǎn)，管護主體要立足當?shù)貙嶋H，盤活用好扶貧資產(chǎn)。基礎設施類和公共服務類資產(chǎn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（縣級行業(yè)主管部門）應當征求群眾意見，邀請專業(yè)人員對該資產(chǎn)進行分析評估，該利用的重新啟動使用，不能利用的依法依規(guī)報廢拍賣；產(chǎn)業(yè)發(fā)展類資產(chǎn)，要堅持市場導向，積極對接相關經(jīng)營主體，通過股份合作、業(yè)務托管、合作經(jīng)營及改制重組等方式，提升資產(chǎn)運營管理水平和盈利能力。

2.資產(chǎn)處置。扶貧資產(chǎn)處置包括扶貧資產(chǎn)的轉讓、拍賣、置換、報損、報廢等方式，要按照國有資產(chǎn)及農(nóng)村集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)管理的有關規(guī)定，進行資產(chǎn)評估并履行相應的報批手續(xù)，處置結果在本行政區(qū)域內(nèi)公布，處置收入納入村集體經(jīng)濟組織(或單位)收入統(tǒng)一管理，統(tǒng)籌安排使用。任何單位和個人不得隨意處置扶貧資產(chǎn)，不得以扶貧資產(chǎn)為村集體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或其他單位、個人的債務提供抵押擔保。

（六）加強扶貧資產(chǎn)監(jiān)督管理。

扶貧項目建設結束驗收合格后，從交付、使用、運行管理、效益發(fā)揮到滾動發(fā)展等全過程實行監(jiān)督管理。按照所有權與監(jiān)管權相統(tǒng)一、受益權與管護權相結合的原則，縣級人民政府要統(tǒng)籌管理縣域內(nèi)所有扶貧資產(chǎn)，制定完善相關制度，加強資產(chǎn)歸屬、使用、經(jīng)營、維護、收益、處置等指導。縣級行業(yè)主管部門和鄉(xiāng)村兩級要管好用好確權的所屬資產(chǎn)，根據(jù)各自權責和職能對資產(chǎn)履行管理和監(jiān)督職能。

1.資產(chǎn)管護責任。對于基礎設施、公共服務和易地扶貧搬遷類資產(chǎn)，屬行業(yè)部門管護的，由相關行業(yè)部門落實責任單位和責任人；屬村集體經(jīng)濟組織管護的，由村集體經(jīng)濟組織落實具體管理責任人，管護力量不足的可通過公益崗位等形式落實。

2.資產(chǎn)管護制度。扶貧資產(chǎn)所有者負責資產(chǎn)日常管理，要建立健全扶貧資產(chǎn)清查制度、臺賬制度、評估制度、經(jīng)營制度等管理制度，保障扶貧資產(chǎn)的安全、完整，維護建檔立卡貧困戶的合法權益。扶貧資產(chǎn)經(jīng)營者負責扶貧資產(chǎn)的日常維護或維修，執(zhí)行財務會計制度、年度資產(chǎn)報告等制度。

3.資產(chǎn)監(jiān)督。資產(chǎn)收益分配方案、受益對象、實施主體、經(jīng)營方式、經(jīng)營期限等信息要及時向社會公開，接受社會監(jiān)督，確保群眾對扶貧資產(chǎn)及收益分配的知情權、參與權、監(jiān)督權。村“兩委”班子、集體經(jīng)濟組織成員代表、監(jiān)事會對扶貧資產(chǎn)履行監(jiān)督職能，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織接受縣級農(nóng)經(jīng)部門審計監(jiān)督。

三、保障措施

（一）加強組織領導。各縣市區(qū)人民政府要提高政治站位，加強對扶貧資產(chǎn)管理工作的組織領導，成立專門工作領導組，緊緊圍繞扶貧資產(chǎn)“誰來管、怎么管、管得好”，制定操作性、針對性強的工作方案，明確責任分工；要結合實際，制定本級扶貧資產(chǎn)管理工作方案，并報送市脫貧攻堅領導小組辦公室備案。市直農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政、扶貧、交通、水利、農(nóng)經(jīng)等相關部門要形成聯(lián)動機制，做好指導服務工作。

（二）建立健全管理機制。各縣市區(qū)要進一步完善扶貧資產(chǎn)核算、登記、運營、收益分配和處置等相關管理制度，建立健全扶貧資產(chǎn)管理長效機制，確保扶貧資產(chǎn)安全運行、保值增值。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）是區(qū)域內(nèi)扶貧資產(chǎn)管理的責任主體，具體負責扶貧資產(chǎn)后續(xù)管理、效益發(fā)揮、收益分配、登記入賬、防止資產(chǎn)流失等方面的監(jiān)管工作。村集體經(jīng)濟組織負責本村扶貧資產(chǎn)的管護工作，建立管護制度，明確管護人及其職責，確保扶貧資產(chǎn)正常運行。

（三）嚴格檢查驗收。各縣要統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政、扶貧、農(nóng)經(jīng)等相關部門，對全縣扶貧資產(chǎn)、臺賬及運行管護機制進行檢查驗收，確保資產(chǎn)安全完整、高效運行。市級將組織相關部門對各縣市區(qū)工作進行抽查。對扶貧資產(chǎn)管理中發(fā)現(xiàn)的侵占、挪用、哄搶、私分、截留、損壞、揮霍浪費等問題,要嚴肅追究相關責任人責任,造成損失的責令賠償,構成犯罪的依法追究刑事責任。

（四）加強宣傳引導。要采取多種方式加強正面宣傳引導，體現(xiàn)扶貧資產(chǎn)帶貧益貧的扶貧屬性，動員廣大群眾積極參與扶貧資產(chǎn)管理和運營，在管好用好扶貧資產(chǎn)各個環(huán)節(jié)中營造良好的社會氛圍。