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為進一步提升財政文化建設水平,深入推進創先爭優和精神文明創建活動的開展,根據州財政局關于開展財政文化年活動的實施方案,經局黨總支研究決定,從今年開始,在全局范圍內開展為期三年的財政文化創建工作,并將今年確定為財政文化建設“構建完善年”。為保障各項活動的順利開展,特制訂本實施方案。
一、指導思想
堅持以科學發展觀為統領,以“講科學、求規范、重創新,興財政、促發展”為主旨,以促進財政事業發展和提高財政干部綜合素質為目標,堅持以人為本、與時俱進,堅持注重實效、全員參與,大力弘揚社會主義核心價值觀,加強學習,創新機制,優化環境,促進和諧,著力形成具有特色的財政文化體系,為全縣財政改革與發展提供精神動力和智力支持。
二、具體目標
今年財政文化建設的具體目標是:通過加強文化核心理念建設、開展文化落地工程、注重初期文化品牌的創建等過程,達到認清財政文化建設的意義,全局干部職工思想上普遍接受并自覺參與;基本構建財政文化建設理念體系,確定財政識別標識;禮儀禮貌服務態度有明顯改觀,服務意識和服務質量有明顯提高,執行力有明顯增強;管理制度、辦文辦事程序進一步優化,工作效率進一步提高;辦公環境整潔有序,文化生活豐富多彩;團隊凝聚力明顯增強,干部隊伍精神面貌全面提升。
三、實施步驟
我縣財政文化建設的總體步驟是:利用三年時間,在全局建立起理念先進、制度完善、機制健全、措施有力、形態鮮明的財政文化體系。2014年為“構建完善年”,2012年為“深入推進年”,2013年為“品牌確立年”。2014年的財政文化建設具體分為三個階段實施。
第一階段:宣傳發動階段(2014年5月-6月)
1、局黨總支討論研究開展財政文化建設工作。
2、成立領導小組和文化辦,制訂財政文化建設三年規劃和2014年財政文化建設實施方案。
3、召開財政文化年暨創建省級文明單位動員會議,統一思想,提高全局干部職工對財政文化建設重要性的認識,明確開展財政文化建設的現實意義和指導思想、基本原則、工作內容、工作步驟和目的要求。
4、開展思想大討論。深化對財政文化建設重要性的認識,使財政文化建設的理念入心入腦,自覺參與到財政文化建設中去。
5、開展宣傳教育活動。利用橫幅、標語、電子屏等宣傳媒體,大力宣傳搞好財政文化建設的重要意義。
第二階段:具體實施階段(2014年7月-12月)
主要圍繞精神文化、行為文化、制度文化、物質文化、法制文化和廉政文化等六個層面做好以下幾方面工作:
(一)加強教育熏陶,形成健康向上、昂揚奮進的財政精神文化。
1、提出財政文化建設理念體系的總體架構。由局文化辦討論、研究,擬定財政文化理念的架構形式。
2、征集、提煉財政文化理念表述語。首先,開展“財政文化大家談”活動,發動全局干部職工進行深入探討,初步提煉形成學習理念、服務理念、廉政理念、人才理念、創新理念、核心價值觀等“財政文化”理念;其次,由局文化辦進行評議、篩選,最后提交局黨總支研究確定。確定后,該上墻的要上墻,該編輯成冊的要編輯成冊,并不斷修訂完善,達成共識。
3、傳播財政文化理念。將財政文化理念的表述方式及內涵在全體干部中進行宣傳講解,使之達到高度的認同感、歸屬感,成為團隊的思想信念、行為意識、價值觀念和理想追求。
4、開展財政識別標識征集活動。一是采用局內部和社會公開征集的方式征集標識方案。二是組織初評,而后在一定范圍內征求意見,最后由局黨總支審定。三是開展財政標識的制作和宣傳。
5、組織開展財政文化主題征文活動。圍繞“如何認識財政文化內涵、如何投身財政文化建設、我心目中的財政文化”等內容,開展群眾性討論、征文活動,使“財政文化是財政發展之魂”的文化建設基本理念深入人心,財政文化建設的基本內涵為大家所接受,全局干部職工投身財政文化建設的熱情充分激發。并將評選出的優秀論文報送州局參加全州財政系統征文評選活動。
6、開辦“財政文化大講堂”。邀請相關領域專家學者就財政文化與執行力、宏觀經濟政策分析、傳統文化賞析等方面內容舉辦專題講座。
(二)改善辦公環境,建設滿足工作需要的財政物質文化。
1、建立思想教育基地。設計、整合文化展廳、榮譽室(小會議室)和財政文化走廊,將兩室一廊有機融為一體,形成獨具特色的文化教育基地。
2、完善文體活動場所。對一樓大廳進行維修改造,配置健身器材、乒乓球、羽毛球等文體活動器材,制定文體活動計劃,發揮文體活動場所作用,滿足干部職工的文體活動需求。
3、改善工作生活條件。綠化、亮化、美化辦公環境,規范辦公用品擺放,營造舒心的工作生活環境。
4、提高后勤服務保障質量。加強職工餐廳管理,增加菜肴的花色品種,注意營養搭配,全面提高飯菜質量;加強駕駛員及車輛的安全管理,進一步提高駕駛員安全意識和駕駛技能,確保行車安全。
5、改進辦公手段。推進辦公智能化、信息化建設,整合信息化硬件、軟件資源,最大限度地發揮現代化辦公手段對提高工作效率的促進作用。
6、加強精神文明網站建設。開辟“財政文化”專欄,通過圖片和文字形式,大力宣傳財政文化理念,積極展示財政風采、工作成就,進一步增強財政文化的輻射力、影響力。
7、實施財政標識應用計劃。確定財政標識后,把財政標識的應用結合到辦公環境的改造之中。
8、建立起財政形象識別體系。根據辦公場所的性質,賦予不同的文化內涵。在辦公室、會議室、閱覽室賦予敬業理念;在會計核算中心等窗口部門賦予文明服務理念;在文體活動室賦予修身養性理念;在機關大門、值班室、廚房、機房、車庫等賦予安全理念。在樓梯、衛生間、職工餐廳等,賦予節儉理念。通過賦予不同的財政文化氣息,在潛移默化中,不斷改進提高財政干部素養。
(三)提升管理水平,形成展現良好精神風貌的財政行為文化
1、以科室為單位,全面查找在依法行政、文明服務、道德規范、言談舉止、禮儀禮貌等行為方面存在的問題,制訂整改措施。
2、從個人行為入手,規范干部職工的著裝和日常工作用語,認真學習《縣市民文明手冊》、《機關事業單位工作人員文明禮儀手冊》,引導干部職工從我做起,從自身做起,從點滴做起,從細節做起,從本職工作崗位做起,以良好的姿態和精神風貌在社會上樹立起舉止端莊、行為規范、服務文明的財政新形象。
3、開展“對流”活動。各科室與服務對象面對面座談或采取問卷調查等形式,廣泛征求意見,制作《服務監督卡》,不斷改進服務態度,提高服務水平。
4、以慶祝建黨90周年為契機,組織全局干部職工參觀愛國主義教育基地,邀請縣關工委金萬春同志上黨課,參加全縣建黨90周年知識競賽,組織慶祝建黨90周年表彰活動。
5、組織開展體育健身活動。秉承“文化主導,育人為本”的理念,開展一系列運動健身活動。每天上午抽出十分鐘,組織學習簡單易行、便于操作的工間操,通過充分放松和調整呼吸,改善長時間室內辦公和操作電腦對身體造成的不適;組織周五健身日活動,將每個星期五的下午定為職工健身活動日,以支部為單位視情況組織開展各類體育比賽或健身活動,緩解緊張工作所帶來的壓力,創造輕松愉悅的工作環境。
6、成立各類興趣活動小組。依據個人興趣愛好,組建成立攝影、書畫、文藝、球類、棋類、健身等各類群眾性文化活動小組,增強文化交流,激發干部職工學習和參與興趣,培養健康向上的文化理念。
7、積極開展文化體育活動。利用“七一”、“八一”、“十一”等節日,有針對性、選擇性的組織開展體育比賽、文藝演出、打靶演練、趣味游戲、書法(繪畫、攝影)作品欣賞以及外出參觀等活動,組織參加全縣財稅系統第二屆運動會和全州財政系統第八屆運動會,通過群體性活動的開展,展示職工才華,活躍文化生活,和諧全局氛圍,增強團隊精神。
8、開展“聽民聲、解民憂”活動。組織青年志愿者隊伍及后備干部深入包保村體驗農村生活,開展幫扶救助活動。
9、突出抓好文明創建載體建設。精心策劃和善用載體,發動全局干部職工廣泛參與,以實際行動推動我局文明創建工作的健康深入開展。重點抓好以下活動:一是開展“傳承文明,奉獻愛心”捐資助學活動,資助包保貧困學生完成學業。二是開展“講文明,樹新風”活動,規范窗口服務標準,落實服務承諾,抓好“文明窗口”和崗位能手的評選表彰工作,使文明創建活動的成效體現在服務態度、服務質量、服務效率的提高上。三是開展黨員義工服務社區活動,發揮黨員干部的先鋒模范作用,經常性開展社區服務活動,為社區殘疾人、孤寡老人、特困家庭提供力所能及的幫助。
10、安排好離退休人員的業余文化生活。定期組織離退休人員到近郊旅游參觀,組織老干部經常開展文化娛樂活動。
11、深入開展創先爭優活動。按照縣委統一部署,圍繞抓基層、打基礎,促發展、惠民生,充分發揮黨組織的戰斗堡壘作用、黨員的先鋒模范作用和干部的骨干帶頭作用,在推動財政事業跨越發展的實踐中建功立業。
12、加強政行風建設。積極參加行風評議、政務環境評價活動,隨時接受社會監督,做到有言必納、有錯必糾、有過必示。
13、開展學習型機關建設。豐富學習組織形式,提升學習效果。一是開設專題輔導講座。根據形勢任務和財政工作的要求,協調省廳人教處,邀請上級領導或高等院校專業講師來我局進行專題輔導講座,通過其所闡述的思想內涵和權威解讀的熱點、難點,引領思路,開拓視野,提高全體干部職工思想政治素質和業務技術水平。二是發揮和利用網絡優勢,抓好在線教育。網上培訓資源共享為我們提高培訓質量、緩解工學矛盾、降低培訓成本提供了有效途徑,我們要利用省廳內網教育培訓資源,督促干部職工積極參與在線學習,提高業務水平。三是積極鼓勵財政干部通過自學考取與財政工作聯系緊密的專業技術資格證書(如:注冊會計師、高級會計師),改善優化人才結構。
(四)建立高效運行機制,形成全面規范的財政制度文化
1、編撰機關內部管理制度。梳理現有制度,規范性修編和完善財政干部職業行為規范,編撰出臺《縣財政局機關內部管理制度手冊》。其目標是構建規范業務、規范思想、規范行為的管理制度體系,實現文化管理和制度管理相融洽,強化執行與以人為本相結合的管理機制。
2、加強財政管理制度建設。嚴格遵守法定權限和程序,著力提高制度的系統性和可操作性,對財政資金使用范圍、績效目標、分配辦法、執行期限、審批程序和責任追究等要做出詳細的規定,真正發揮財政制度指導工作、規范行為、約束權力的作用。
3、不斷完善干部激勵獎罰機制。結合實際,以激勵先進、鞭策后進,充分調動積極因素為取向,圍繞完成任務、優質服務、愛崗敬業、創先爭優等不同層面,不斷完善干部激勵機制。通過評先評優,對做出突出貢獻的先進單位和個人給予物質和精神獎勵,對嚴重違反紀律或對工作造成嚴重失誤的人和事,給予嚴肅處理,形成積極向上的文化氛圍。
4、制訂詳細明晰的崗位說明書。明確崗位職責,任職條件,工作內容,工作程序,工作標準,工作時限,實行定崗、定員、定責。
(五)提高全員法治素質,建設知法、守法、用法的財政法制文化
1、規范財政執法行為。一是推進科學民主決策。堅持黨總支集體領導,健全決策議事制度,嚴格遵守民主集中制原則,對事關全局的重要事項,如預算安排、干部任免、限額以上財務開支等,堅持集體決定。二是嚴格依法行使權力。認真履行法律賦予的職責,根據法律授予的權限管理經濟事務和行政事務,既不能失職不作為,又不能越權亂作為。三是規范自由裁量權。建立行政自由裁量權基準制度,科學合理細化、量化行政自由裁量權,完善使用規則,為行政執法人員合理使用權力提供制度保障。
2、強化財政監督檢查。一是加強部門監督。自覺接受人大和審計等部門的監督。認真辦理人大代表、政協委員等關于財政工作的提(議)案和建議,對人大、審計部門提出的處理意見和建議,及時進行答復和整改。二是強化內部監督。以財政資金運行為主線,加大對財政資金分配和使用環節的監督,保證財政資金使用的安全、規范和有效。
3、提高財政法制宣傳質量。一是做好“六五”普法工作。積極組織各項財政法制宣傳教育活動。繼續推廣“五五”普法期間的好經驗、好做法,不斷探索形式新穎、效果顯著的法制宣傳教育形式,確保法制宣傳取得預期成效。二是完善領導干部學法制度。繼續推進領導干部法律教育制度化、規范化。堅持和完善黨總支中心組集體學法制度、財政干部法律知識培訓制度和財政干部法律知識考核制度。著力強化財政干部的法律意識和法制觀念,增強財政行政執法能力。三是探索法制宣傳教育新模式。積極組織企事業單位管理人員、基層組織負責人及廣大財務會計人員認真學習有關財政、稅收、財務會計等的法律法規,全面提高社會公眾的財政法律意識和法制觀念。
(六)加強反腐倡廉建設,形成具有特色的財政廉政文化
1、環境示廉。局辦公電腦統一使用“弘揚廉政文化、建設廉潔財政”主題界面;在辦公樓門廳設立宣傳欄、宣傳版面和電子屏幕,突出廉政文化和政務公開宣傳內容;在走廊墻壁張貼以廉政格言為主要內容的壁畫。
2、制度保廉。堅持黨風廉政建設與財政業務工作同部署,同檢查,同落實,將黨風廉政建設目標納入各科室(單位)目標管理;堅持述職述廉制度,通過自我承諾、自覺踐諾、群眾評議和組織考核等方式對中層干部進行監督;深入開展廉政風險防范活動,排“險”保廉,從源頭上預防腐敗現象的發生;制定機關作風建設制度規定,為財政干部拒腐防變筑牢防線。
3、活動興廉。開展“讀廉政書,觀廉政片,寫廉政感,做廉政人”主題活動;邀請縣紀委、檢察院領導作廉政專題講座;舉辦廉政格言、警句、詩歌和書畫作品征集和評選,并將相關作品和活動圖片編印成廉政文化宣傳手冊、廉政文化作品集,讓財政干部在鮮活生動的廉政文化活動中提高免疫力。
4、家庭助廉。印發《致財政干部家屬助廉的一封信》,并在元旦、春節、中秋節等重要節日期間,給干部職工家屬發廉政短信、廉政賀年卡,充分發揮“廉內助”作用,使每位家屬勤吹家庭“廉政風”,念好家庭“廉政經”、算好家庭廉政賬,營造廉政家庭良好氛圍,共同維護好家庭幸福。
第三階段:總結提升(2012年1月-3月)
總結財政文化建設開展情況,全面評價財政文化建設的初步成果,分析存在的問題及原因,謀劃和制定下一步工作思路。
1、總結一年來財政文化建設情況。以科室為單位,自下而上地總結財政文化成果與存在問題,在此基礎上,召開全局總結大會,對財政文化建設工作進行全面總結。
2、組織財政文化建設理論研討活動。邀請專家學者、文化、宣傳和文明辦等有關部門的領導參加活動,將財政文化建設活動上升到理論化、系統化階段。
3、研究制定第二年度的財政文化建設實施方案。
四、工作要求
(一)加強領導,落實責任。成立縣財政文化建設領導小組,全面領導財政文化建設活動,審定活動方案,負責對活動的具體實施和檢查指導。
成員:局機關各科室(單位)負責人
領導小組下設辦公室,設在局黨辦,辦公室主任由同志兼任。主要負責方案擬定,報告撰寫,活動的具體組織和實施,檢查和反饋活動開展情況。
組建縣財政局青年志愿者隊伍,號召全局青年干部積極參與到財政文化創建工作中來。
財政文化創建具體工作由局文化辦公室負責組織實施。黨辦、辦公室、人教科等綜合部門要齊抓共管,密切配合。各科室要把抓財政文化建設作為全局工作的重點,由主要負責人親自抓,確保在全局范圍內形成領導重視、人人參與、責任明確的良好氛圍。
(二)結合實際,求實重效。財政文化建設活動,要與財政工作和干部職工的思想實際相結合,使文化理念變成信念,制度升華成自覺,行為融會成作風,切實體現干部職工的認同感和歸屬感,促進業務工作的提升,確保財政文化建設取得實際效果。
(三)突出重點,精細操作。在財政文化建設過程中,要以理念提煉和傳播為基礎,以完善制度為保障,以提升素質為重點,從方案制定、任務分解到組織落實、督導檢查都要突出重點精細操作,全方位推進。同時,要做到財政文化建設和財政業務工作“兩促進、兩不誤”。