行政管理體制與行政審改的探討范文

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一、作為國家綜合配套改革試驗區(qū)，浦東新區(qū)的行政管理體制改革應(yīng)體現(xiàn)先行先試、全面推進。

首先，要明確改革的重點和方向，按照中央和上海市的總體部署和明確要求，政府職能轉(zhuǎn)變是深化行政體制改革的核心，要以政府權(quán)力的“減法”換取市場、社會活力的“加法”，加快形成權(quán)界清晰、分工合理、權(quán)責(zé)一致、運轉(zhuǎn)高效、法治保障的政府機構(gòu)職能體系。其中包括：完善新區(qū)政府的市場監(jiān)管職能，建立統(tǒng)一的市場監(jiān)管部門；政府各部門要加大職能轉(zhuǎn)變的力度，理順政企、政社、政事以及政府內(nèi)部的各種關(guān)系；對政府部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)設(shè)置作必要調(diào)整，理順部門內(nèi)部的相互關(guān)系。其次，處理好依法依規(guī)與先行先試之間的關(guān)系。浦東新區(qū)作為直轄市的市轄區(qū)沒有立法權(quán)，因此，必須用足用好現(xiàn)有的法律法規(guī)和上級給予的各項政策，不能患政策依賴癥，不能埋怨新區(qū)不像深圳那樣擁有立法權(quán)，更加注重體制和機制的創(chuàng)新。我們要圍繞健全運行機制，完善政府運作模式。要以探索法律保障為突破，實現(xiàn)政府管理有序創(chuàng)新。

二、作為中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)，浦東新區(qū)的行政管理體制改革應(yīng)凸現(xiàn)制度創(chuàng)新政策突破。

按照2013年7月3日國務(wù)院通過的《中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》，自由貿(mào)易試驗區(qū)充分開放的投資和貿(mào)易體制將對傳統(tǒng)的行政審批制度帶來很大挑戰(zhàn)，要求政府必須花更多的時間來制定行業(yè)規(guī)范和標準，弱化前置審批，強化后續(xù)監(jiān)管，體現(xiàn)“寬進嚴管”。這將倒逼浦東在政府管理、市場準入、投資審批、綜合服務(wù)等方面必須按照國際規(guī)則的要求，構(gòu)建與之相適應(yīng)的政策體系、管理體制、運行機制。浦東新區(qū)應(yīng)抓住這一契機，提高改革開放的整體水平，實現(xiàn)政府管理的創(chuàng)新。一是圍繞自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)，全力做好各項具體工作。首先要按照上級的統(tǒng)一部署和要求，全力以赴做好中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)的各項具體工作，新區(qū)要主動而為，跨前一步，為中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)早日運行作出自己的貢獻。其次，要以中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)為契機，進一步深化行政審批制度改革，按照“投資自由化、貿(mào)易便利化、服務(wù)人性化”的改革要求和功能匹配、主體法定、運行綜合的設(shè)計思路，構(gòu)建與自由貿(mào)易試驗區(qū)相匹配的審批體制機制，改進市場準入方式，實行新的商事登記制度，明確授權(quán)方式，體現(xiàn)充分授權(quán)，構(gòu)筑高效便捷的“單一窗口”綜合審批服務(wù)運行模式。二是圍繞提高審批效能，加大審批制度改革力度。第一，合理界定行政審批范圍，繼續(xù)精簡行政審批事項。①集中開展對242項行政審批事項的清理和改革研究工作，涉及審批事項的取消和調(diào)整、爭取市級部門權(quán)限下放、委托開發(fā)區(qū)實施、轉(zhuǎn)行業(yè)協(xié)會，以及精簡行政審批要素等。②要將一些無實際意義的審批轉(zhuǎn)換為政府制定行業(yè)標準，技術(shù)性審批要逐步向社會開放。推進建設(shè)項目專項評估評審改革，合并一批、脫鉤一批、精簡一批、取消一批專項評審評估事項。合并一批：將固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估與設(shè)計審查合并；進一步擴大項目專項評估評審與區(qū)域?qū)ｍ椩u估評審合并。脫鉤一批：對與建設(shè)項目審批事項無明確文件規(guī)定有關(guān)聯(lián)的，予以剝離和取消；對與建設(shè)項目前期設(shè)計或?qū)徟掷m(xù)辦理影響不大的專項評估評審，即使有文件規(guī)定，也開展告知承諾方式辦理。比如，將職業(yè)病危害預(yù)評價、衛(wèi)生學(xué)預(yù)評價與建設(shè)項目前期審批手續(xù)脫鉤。精簡一批：探索縮小部分評估評審事項的范圍，如項目雷評；縮小超限高層抗震設(shè)防專項審查范圍，轉(zhuǎn)而研究其規(guī)范的修訂完善，在日常審查中直接依據(jù)規(guī)范審查；取消一批：取消部分依據(jù)不充分或者對項目建設(shè)實際意義不大的專項評估評審，如節(jié)水評估、防汛影響專項論證等，政府轉(zhuǎn)由加強日常監(jiān)督管理。第二，改革企業(yè)登記方式，降低市場準入門檻。通過深化市場準入領(lǐng)域登記制度改革研究，探索商事登記改革，試行“寬進嚴管”的企業(yè)登記方式，使浦東新區(qū)成為登記注冊最容易的地區(qū)，除涉及國家安全、公民生命財產(chǎn)安全等外，商事主體向工商部門申請登記，取得營業(yè)執(zhí)照后即可從事一般生產(chǎn)經(jīng)營活動；對從事需要許可的生產(chǎn)經(jīng)營活動，持營業(yè)執(zhí)照和有關(guān)材料向主管部門申請許可；將注冊資本實繳登記制改為認繳登記制，并放寬工商登記其他條件。①創(chuàng)新住所登記方式，釋放注冊場地資源，對不擾民、不影響周邊環(huán)境和公共安全，以及不涉及前置審批的企業(yè)率先實行集中登記。②創(chuàng)新經(jīng)營范圍表述，探索符合國際慣例、行業(yè)標準的經(jīng)營范圍表述規(guī)則，支持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。③繼續(xù)落實“工商16條”等市區(qū)兩級關(guān)于深化工商行政管理改革創(chuàng)新的文件精神，對40項具體改革任務(wù)中還未實施的內(nèi)容，如有限責(zé)任公司股權(quán)信托登記注冊研究、航運經(jīng)紀人試點等，加快研究和推進。第三，改進行政審批方式，優(yōu)化行政審批流程。①通過深化前置審批改革和企業(yè)設(shè)立審批登記聯(lián)動改革，探索后置審批改革空間，推動市場準入管理從注重前置審批向注重事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變，切實加強事后監(jiān)管。②按照“管辦分離”的原則，建立“一個窗口受理、一站式審批、一條龍服務(wù)、一個窗口收費”的綜合審批服務(wù)運行模式。進一步向窗口注冊官下放登記權(quán)限，擴大綠色通道容量，提高窗口辦結(jié)率。③推進行政審批窗口前移，要以市里進一步向“大張江”管委會下放事權(quán)為示范，進一步向開發(fā)區(qū)和大市鎮(zhèn)下放行政審批權(quán)限，建立和優(yōu)化其行政服務(wù)中心，并逐步推進各開發(fā)區(qū)審批事權(quán)相一致，對于不能下放的審批事項，建立與開發(fā)區(qū)、大市鎮(zhèn)全程協(xié)同的聯(lián)合辦理機制，充分發(fā)揮信息技術(shù)的優(yōu)勢，實現(xiàn)企業(yè)辦事的方便快捷和行政審批流程的無縫銜接。④探索建立以生產(chǎn)力布局為中心的“1+7”區(qū)域化行政審批體制，按照地理相臨或功能相近的原則，將開發(fā)區(qū)負責(zé)審批的區(qū)域覆蓋至周邊鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)功能定位比較匹配的鎮(zhèn)，使設(shè)項目檔案信息為主體的建設(shè)項目綜合信息庫兩大審批信息資源數(shù)據(jù)平臺。第五，明確行政審批權(quán)限，加強審批責(zé)任監(jiān)督。①根據(jù)項目的大小和復(fù)雜難易程度，明確各級領(lǐng)導(dǎo)的審批權(quán)限。按照“誰審批，誰負責(zé)”及權(quán)力和責(zé)任相統(tǒng)一的要求，建立審批責(zé)任制和過錯追究制，以規(guī)范審批權(quán)力和行為。②將各行政審批業(yè)務(wù)系統(tǒng)納入電子監(jiān)察范圍，對行政審批受理、審核、批準等全過程實行動態(tài)監(jiān)察。③引入企業(yè)成本效益評價制度，對行政審批項目進行評估，保證行政審批與法律授權(quán)的目標一致性，以增強行政部門的責(zé)任心，使行政審批遵循正當?shù)姆沙绦颍岣咝姓徟男屎唾|(zhì)量。根據(jù)評估結(jié)果對審批項目進行科學(xué)分類，采取不同的管理方式，降低行政審批的成本。④完善政府綜合監(jiān)管機制，落實監(jiān)管責(zé)任，對市場及其市場經(jīng)營主體的行為，采用預(yù)警機制、共享機制、協(xié)調(diào)機制和快速反應(yīng)機制，進行整體性、全過程、多方位的監(jiān)督和管理，切實維護市場秩序。⑤圍繞促進審批決策、執(zhí)行和監(jiān)督相分離，在開發(fā)區(qū)和大市鎮(zhèn)探索實行“管辦分離”審批體制改革。

三、作為城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)明顯的特大型城區(qū)，浦東新區(qū)的行政管理體制改革應(yīng)堅持統(tǒng)籌兼顧協(xié)調(diào)發(fā)展。

首先，優(yōu)化開發(fā)區(qū)管理體制機制，提升區(qū)域發(fā)展能級。在做到提升開發(fā)區(qū)管委會的管理服務(wù)能級的同時，理順開發(fā)區(qū)內(nèi)部關(guān)系，并且探索建立開發(fā)區(qū)與周邊街鎮(zhèn)利益共享的體制機制。其次，健全街鎮(zhèn)組織體系，夯實基層工作基礎(chǔ)。包括堅持管理重心下沉與責(zé)權(quán)利相一致的原則，理順區(qū)與街鎮(zhèn)的相互關(guān)系。堅持產(chǎn)城融合的發(fā)展方向，深化“大市鎮(zhèn)”體制的探索。完善街鎮(zhèn)社區(qū)事務(wù)受理中心體制機制，研究制定“浦東新區(qū)行政服務(wù)中心建設(shè)服務(wù)和運行管理規(guī)范”，逐步實現(xiàn)浦東全區(qū)范圍的民生類事項辦理全年無休、全區(qū)通辦。第三，圍繞社會管理創(chuàng)新，優(yōu)化社會組織發(fā)展環(huán)境。通過制定社會組織發(fā)展規(guī)劃；改革社會組織登記監(jiān)管方式，來改善社會組織的培育成長環(huán)境。

作者：毛力熊吳津劉喜來鄭曉燕單位：上海市浦東新區(qū)行政學(xué)院上海市浦東新區(qū)組織部編制處