地方鄉鎮游落實方案范文

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近年來，我縣以打造“西北最美麗的鄉村”為目標，把生態旅游產業作為縣域經濟發展新的增長點予以扶持和打造，取得了積極的成效。為進一步完善旅游基礎設施，提升旅游服務水平，擴大對外知名度，確保全面啟動“美麗鄉村游”，特制定本實施方案。

一、指導思想及發展目標

以“建設西北最美麗的鄉村”為目標，圍繞“女媧故里、綠色茶鄉、休閑養生”定位，依托三條精品旅游線路，培育旅游產業吃、住、行、游、購、娛“六大要素”，努力做好景區、做全功能、做響品牌、做優服務、做旺人氣，全面啟動“美麗鄉村游”。主要目標：全縣建成并開放運營景點達到10個，可同時接待旅游餐飲、住宿達到3000人，旅游從業人數5000人，旅游商品達到20種，旅游服務體系基本健全，宣傳促銷成效顯著，入境游客達到30萬人次，組團游客達8萬人次，旅游綜合收入達到1.05億元。

二、主要工作任務

（一）打造景區景點

景區景點建設是啟動生態旅游的前提條件，按照“一城兩區三線”的規劃布局，先期啟動天書峽、女媧山、龍頭村、長安、翠茗園、琵琶島、黃洋河漂流、西河朝陽渡假村、悟真觀、古仙湖10大重點景區，確保2012年10月底前初步建成并開放運營。具體建設任務如下：

1、天書峽景區。（1）全面完成景區公路、沿河步道、引水成瀑、萬卷天書、攔水大壩、觀景平臺、景區大門、仿生橋、人工湖等一期工程建設項目；（2）完成景區游客服務中心、停車場、標識體系建設，啟動賓館、餐飲、娛樂等服務設施建設；（3）推出峽谷探險、森林探幽、避暑休閑、汽車露營等特色旅游項目，確保2012年六月底前開園運營。（4）加大招商力度，力爭啟動龍洞河瀑布群、正陽大草原景區開發建設，完成景區公路環線對接。

2、女媧山景區。（1）督促業主加快建設進度，6月底前完成女媧廟大殿主體建設，10月舉行開光儀式；（2）完成女媧金身塑像并安裝到位，佛事活動正常開展；（3）完善景區水、電、路、通信基礎設施，搞好景區綠化、場地平整，建設生態停車場，實現可接待游客目標。

3、龍頭村景區。（1）完善農耕文化園建設，完成農耕器具布展及聲光電效果安裝，實現接待游客正常化；（2）持續推進產業觀光園、水上游樂園、花卉盆景園、七彩山雞園等設施建設，確保游人能進、能看、能游；（3）提高龍頭村鄉村客棧和傳統作坊的接待能力和服務水平，龍門客棧、月亮灣、桃花山莊、竹林賢居等較大客棧要具備開展民俗文化表演的功能，實現全村同時接待游客1000人的目標；（4）完善游客服務中心、停車場和標識體系建設，改造村級公路確保旅游大巴進入暢通。

4、長安景區。（1）啟動西入口廣場建設，5月份前完成游客服務中心和停車場建設；（2）開展石牛河、長安河綜合整治工程，景觀面貌顯著提升；（3）做好茶園修剪、補植工作，完善茶園、茶山觀光設施；（4）提升女媧茶莊、秦楚茶莊、神草園等一批重點茶莊的接待能力和服務水平，完善住宿、餐飲、娛樂、加工、購物、導覽設施建設，實現全鎮同時接待游客500人的目標。

5、翠茗園景區。（1）做好觀光茶園的修剪、補植和步道修建，培訓一支相對固定的采茶隊伍，提升旅游觀賞效果；（2）改造停車場東側建筑設立游客服務中心，具備導覽、購物、咨詢、集散功能；（3）提升餐飲、住宿接待能力和服務水平，完善茶業加工設施，打造一臺精品茶藝表演節目。

6、琵琶島景區。（1）完善垂釣中心、休閑荷塘建設，開展垂釣休閑、荷塘泛舟旅游項目；（2）改造景區大門、停車場及賓館，設立游客服務中心，完善旅游服務功能；（3）貫通景區步道環線，搞好水域及周邊環境整治，開發特色餐飲，增強旅游吸引力。

7、黃洋河漂流景區。（1）明確開發業主，落實旅游開發責任；（2）修建上、下碼頭，清理河道，購置漂流皮艇，恢復漂流旅游項目；（3）整修岸邊服務設施，具備游客換衣、物品存儲、餐飲、休閑功能。

8、西河朝陽渡假村景區。（1）明確開發業主，落實旅游開發責任；（2）恢復西河漂流旅游項目，完善朝陽渡假村旅游設施，實現正常接待游客目標；（3）策劃沙灘篝火旅游項目。

9、悟真觀景區。（1）對悟真觀賓館進行重新裝修，達到準3星級旅游賓館標準；（2）提升餐飲水平，開發特色風味菜肴，推出一臺具有八仙特色的民俗文化表演節目；（3）做好景區步道、景點、設施及環境的綜合整治。

10、古仙湖景區。（1）明確開發業主，落實旅游開發責任；（2）修建上、下碼頭、游客服務中心及停車場，解決游客停車、集散及上下游船問題；（3）購置觀光游船及摩托艇，在確保安全的前提下開展水上游樂活動；（4）做好摩崖石刻、觀景亭、釣魚臺、游人步道的維修及完善。

（二）完善服務體系

服務是旅游發展的支撐，沒有完備的服務體系就無法解決游客的吃、住、行、游、購、娛等旅游活動。啟動“美麗鄉村游”，要按照“服務設施現代化、服務手段信息化、服務產品特色化、服務內容人性化”的要求，全面完善我縣旅游服務保障體系。

1、構建精品旅游線路。依托交通網絡，適應旅游消費需求，構建“－女媧山－縣城人文景觀游、－南宮山－天書峽山水風光游、－翠茗園－龍頭村－長安－茶鄉風情游”三條精品線路。（1）“－女媧山－縣城人文景觀游”以女媧文化游為主線，包括黃洋河漂流、西河朝陽渡假村、女媧山、琵琶島、翠茗園、紙坊溝等景點，縣城作為旅游目的地和接待服務中心；（2）“－翠茗園－龍頭村－長安－茶鄉風情游”以茶文化和田園風光為主線，包括翠茗園、龍頭村、古仙湖、長安、關埡等景點，縣城和長安鎮作為旅游目的地和接待服務中心；（3）“－南宮山－天書峽山水風光游”以山水風光為主線，途中包括悟真觀、廖乾五故居、天書峽、龍洞河、正陽大草原等景點，八仙古鎮作為旅游目的地和接待服務中心。

2、加快交通網絡升級。（1）依托安平高速公路和S308、207省道主線，加快高速交通網絡對接，改善旅游交通可進入條件，建立多層次、高水準、布局合理的旅游交通體系。（2）加快交通主干線連接重點景區景點的道路建設，做好景區旅游道路升級改造，拓展旅游景區公路的通達深度，滿足旅游正常需求。要完成女媧山景區道路改造工程，天書峽景區公路通過驗收。（3）加大對全縣客運車輛、出租車統一調度和組織，開通縣城至天書峽、縣城至長安關埡、縣城至龍頭村三條旅游專線，滿足游客出行需求。

3、完善接待服務設施。（1）以縣城為重點，扶持高檔次的旅游星級酒店建設，督促眾鑫大廈盡快竣工并建設3星級以上賓館。（2）提升興隆賓館、麗晶酒店、云耀商務酒店、春蘭賓館、唐人賓館、如家快捷酒店、君豪酒店、假日交通酒店等一批中等規模賓館飯店的接待能力和服務檔次，通過整改要達到2星級以上標準。要依托星級賓館，完善休閑娛樂設施，滿足游客需求。（3）圍繞“山水園林縣城”，以“雙創”為抓手，做好縣城的美化、綠化、亮化和凈化。啟動“一河兩岸”燈飾亮化工程，規劃建設旅游風味小吃一條街、旅游購物一條街、文化娛樂一條街和民俗文化、地方風情演藝中心，建成設施配套、功能齊全、環境優美、形象鮮明的縣城，確保可同時接待游客2000－3000人。（4）以長安鎮為重點，規劃建設7－10家大型茶莊，集餐飲、住宿、休閑、購物、加工為一體，可同時接納游客800－1000人，作為縣城游客分流副中心。2012年要新增3家大型茶莊。（5）以城關鎮紙坊溝村為重點，打造“陜南美食第一村”，2012年5月前農家樂要達到80家，可同時接待3000人就餐。

4、建設旅游標識體系。（1）在安平高速公路和S308、207省道同其它省市縣交界處，設置具有鮮明視覺效果和有效引導作用的交通旅游標識系統；（2）在主干公路與景區公路連接處，設置中英文對照的景區指示引導牌；（3）在各重點景區入口處設立景區導覽全景圖。（4）完善縣城各街道、路通道路標識體系。

5、培養導游人才隊伍。（1）從全縣篩選一批形象氣質佳、文化素質高的大中專畢業生，成立一支20人左右的旅游導游隊伍，負責全縣重點景區的導游工作。（2）編印全縣導游講解詞，強化導游業務能力培訓，實現導游競爭上崗和掛牌上崗工作。（3）在縣職教中心常年開設旅游班，依托各鎮和各重點景區輸送人才，加快發展旅游教育，強化崗位培訓，儲備旅游后備人才。

6、成立旅游服務中心。（1）設立全縣旅游服務中心和散客中心，導游及工作人員實行24小時值班，負責游客信息咨詢、導游服務、旅游紀念品銷售、旅游投訴處理和旅游接待。（2）在天書峽、女媧山、龍頭村、長安、翠茗園、琵琶島、古仙湖等重點旅游景區設立景區游客服務中心，負責游客接待服務。（3）在長興賓館、興隆賓館、麗晶酒店、君豪酒店設立游客咨詢點，安裝電子觸摸屏，實現旅游信息共享。

7、開發旅游紀念商品。（1）增加旅游紀念品種類，盡快形成規模。以女媧綠茶、絞股藍為主的茶飲產品形成一個系列，以臘肉、蜂蜜、板粟、核桃、苦蕎為主的土特產品形成一個系列，以黨參、天麻為主的中藥材形成一個系列，依托3大系列開發20種以上旅游紀念品。（2）要規范旅游產品市場，加大監管力度，縣旅游部門要審核把關，提高旅游紀念品準入門檻和產品質量。

8、豐富旅游文化內涵。（1）編排一臺1小時左右、高質量、高水準、展現特色的《印象女媧》文藝節目，打造精品，形成品牌，作為旅游、公務接待的主打文化產品。（2）要培養茶藝表演隊伍，總數量達到20支，在各大賓館、飯店、景區、茶莊，隨時隨地可以觀賞到不同內容的茶藝表演節目。（3）要研究挖掘民俗文化，創新提升弦子腔、皮影、山歌等傳統文化，普及到鄉村和景區，讓游客到能感受到濃厚的地方特色文化。

（三）開展宣傳推介

宣傳推介是旅游產品成功的重要因素，將有力提升旅游的吸引力和知名度，要狠抓旅游宣傳推介，創新營銷手段和方式，推動“美麗鄉村游”品牌快速發展。

1、統一旅游形象品牌。統一對我縣的旅游品牌進行形象策劃和整體包裝，確立“西北最美麗鄉村”的旅游形象品牌體系。把旅游形象品牌納入社會公益宣傳，在縣級主要媒體開設專欄，在車站、賓館等公共場所設立公益廣告。重要涉外經濟文化活動要使用帶有旅游形象品牌標識的宣傳品、紀念品等。

2、靈活宣傳推介方式。（1）加強與國內外主流媒體合作，堅持高水平策劃創意，制作一部高質量的旅游宣傳形象片，力爭在中、省、市級媒體上播放。（2）在西康高速公路、西安、、湖北十堰等人口密集城市投放平面廣告，讓更多的游客認識、了解。（3）組織開展“作家寫、畫家畫、攝影家拍、文藝工作者唱”系列活動，增強旅游影響力。（4）積極參加“西洽會”、“旅博會”、“龍舟節”等各類商貿展會，推介旅游資源。（5）出版發行旅游畫冊、宣傳折頁、旅游地圖。（6）做好旅游網站，開展網絡促銷，推行電子商務，打造網絡信息平臺終端。

3、大力拓展客源市場。（1）2012年要在全縣成立2家以上旅行社，具備開展游客組團、地接、機票預訂等業務能力，2015年全縣發展到5家旅行社。（2）與省內外知名旅行社達成合作協議，2012年簽約10家以上旅行社，2015年簽約30家以上旅行社，將納入簽約旅行社產品范圍內，并與之開展廣泛的旅游合作業務。

（四）策劃系列活動

持續不斷地舉辦各類文化旅游活動，是凝聚人氣、提升知名度的重要手段。具有特色、創意和新奇的文化旅游活動，對于吸引游客眼球、帶動“美麗鄉村游”快速發展具有重要意義。

1、征集“美麗鄉村游”旅游宣傳口號（舉辦時間：2012年4月）。面向全社會公開有獎征集縣“美麗鄉村游”旅游宣傳口號和形象用語，提升“美麗鄉村游”的知名度和熱度。充分利用網絡宣傳平臺，通過對旅游宣傳口號的征集、篩選和評比，展示特色，增強游客對旅游的印象和好感。

2、舉辦第四屆“茶之旅”文化節（舉辦時間：2012年4至5月）。依托文化節盛大開幕，邀請50－100家省內外旅行社負責人參加，同時邀請30－50名外國友人來旅游，通過開幕式、歡樂茶鄉游等系列活動，全面高調啟動“美麗鄉村游”。

3、策劃關埡古長城“楚河漢界”象棋大賽（舉辦時間：2012年6月）。充分發揮“秦頭楚尾”區位優勢，邀請2名象棋大師到關埡舉行“楚河漢界”象棋大賽。活動內容包括大師對弈、擂臺賽、個人挑戰等，設立獲勝獎金吸引象棋愛好者。在網絡、報刊、電視等媒體上廣泛宣傳，及時賽事預告和比賽信息，增強吸引力。要協調爭取湖北省旅游部門參與大賽活動，力爭把此項賽事活動辦成陜、鄂兩省一次重要的文化交流盛會。

4、開展“中國最美村姑”評選活動（舉辦時間：2012年8月）。在全省茶葉大縣精心挑選數十名俊俏村姑，走進翠茗園、長安、龍頭、天書峽等重點景區，在鄉村T型臺上進行茶藝、廚藝、才藝展示，獲勝者頒發“中國最美村姑”獎牌，并成為“美麗鄉村游”形象大使。活動前后注重宣傳推介和新聞，比賽過程穿插地方民俗表演和旅游活動，充分展示優美的田園風光和獨特的民俗風情。同時，在活動舉辦期間邀請中央電視臺相關欄目組走進，以青山綠水、民居村落為外景，攝制一期“中國最美麗村姑”專題娛樂節目。

5、邀請“佛教泰斗”本煥長老赴女媧山開光講經（舉辦時間：2012年10月）。本煥長老生于1907年，現年105歲，22歲在新州報恩寺出家，入佛門70余年，戒行精嚴，修正功深，行化南北，法流天下，被尊為“佛門泰斗”，信眾弟子達10萬人之多，現任中國佛教協會名譽會長。投資修建女媧廟的是本煥長老的弟子釋印凈大師，待女媧廟建成之日，邀請本煥長老赴女媧廟開光講經，弘揚佛法，屆時將有大批佛教信徒云集女媧山，做好活動前后的宣傳、策劃和組織，將極大地促進我縣“美麗鄉村游”產業。

（五）優化產業環境

1、落實環境保護。（1）林業部門要協助旅游部門做好旅游規劃區內森林生態資源的培育和保護，并做好旅游沿線的林相改造；（2）做好景區景點封山育林、撫育管理、植樹綠化、森林防火和病蟲害防治工作，嚴禁砍伐名木古樹，禁止捕殺列入保護的野生動物。（3）農業部門要創新現代農業經營模式，發展休閑觀光農業，研制農副產品，把小商品做成大產業。（4）水利局要加強縣境內河流和庫區水質管理，通過綜合治理逐步實現天藍、山綠、水清的生態環境。（5）環保局要對礦山、水電及其他需占用旅游資源的產業開發項目，實行發改、旅游、林業、環保等部門逐環節把關的審批制度，不符合環保要求的堅決不予審批，切實保護我縣生態旅游環境。

2、完善基礎設施。積極支持景區水電、通信等基礎設施建設，電力局要做好旅游景區內的桿線搬遷，加快通往旅游景區的通電設施建設。水利局要做好旅游景區內的水資源供應，加快通往旅游景區的供水設施建設。電信局、廣電網絡公司、移動公司、聯通公司要加快旅游景區的通信網絡設施建設。

3、加大項目招商。（1）縣發改局要把旅游發展特別是旅游基礎設施建設、旅游重點項目建設和旅游產業政策納入國民經濟和社會發展計劃，并積極向上爭項爭資。（2）縣招商局要做好旅游項目前期論證包裝，提高項目基礎工作深度，儲備一批可選擇性項目。要落實旅游重點項目招商引資責任，利用各種渠道、各種資源招商引資。（3）縣考評辦要將旅游招商引資和市場拓展工作列入職能部門年度重點工作目標責任制考核，重獎重罰，強力推進。

4、強化旅游安全。（1）落實旅游經營單位安全主體責任和屬地監管責任，建立健全旅游安全教育、預防、檢查、報告、應急處理、緊急救援、善后處理及保險賠付等制度。（2）進一步增強旅游安全、食品安全、設施設備安全、社會治安等管理力度，落實工作責任和各項防范措施，定期開展旅游質量安全大檢查。（3）加強旅游行業協會建設，提高行業自律水平，制定全縣酒店、餐飲、農家樂、旅游購物統一服務標準，引導旅游行業規范服務、守法經營、誠信經營，促進旅游行業管理的規范化、標準化和法制化，全面提升旅游服務接待水平。

5、優化發展環境。（1）縣財政局要加大財政扶持力度，落實“美麗鄉村游”旅游啟動專項資金，落實相關旅游發展優惠政策，縣農行、信用聯社要加大對旅游產業項目的信貸支持。（2）公安局要建立以110、122、120、119、114為中心的旅游治安聯動系統，及時處理旅游突發事件，提升應急能力，維護整體形象。（3）國土局要加強土地利用總體規劃與旅游產業項目用地規劃的協調，落實旅游建設項目預留用地，對旅游項目用地給予支持。（4）民政局要管理好縣內的民族宗教事務，配合旅游部門共同做好宗教文化旅游資源的保護和綜合利用開發工作。（5）衛生局、工商局、物價局加強旅游商品、景區門票、服務價格、市場秩序和食品衛生等方面的管理。

三、保障措施

1、加強組織領導。（1）組建啟動“美麗鄉村游”工作領導小組，由縣長任組長，分管縣長任副組長，相關部門為成員，領導小組辦公室設在旅游局，由旅游局局長李仕陽任辦公室主任，主要負責“美麗鄉村游”的組織、指導、規劃、協調等工作，切實解決啟動“美麗鄉村游”過程中的重大問題。（2）將生態旅游建設任務納入全縣年度目標責任考評體系。完善激勵約束機制，對旅游產業發展貢獻突出、成效顯著的單位、企業和個人給予表彰獎勵。（3）各有關部門要按照職能分工，主動配合，積極支持，共同培育旅游支柱產業。發改和財政要把旅游發展特別是旅游基礎設施建設、旅游重點項目建設和旅游產業政策納入國民經濟和社會發展規劃；交通部門要按照建高速、連縣城、接景點的要求，加大縣境內交通網絡建設，將景區連接道路列入交通建設年度計劃優先安排，縣域旅游精品環線道路要達到二級公路標準；電力、通訊部門應優先解決旅游景區相應配套設施，對旅游線路和旅游景區實施通訊全覆蓋；林業、農業、水利、國土、住建、文廣、教育、民政、扶貧等部門在安排業務項目資金時，要充分考慮旅游產業發展需要，予以重點扶持；公安、工商、物價、技術監督、環保、安監、衛生等部門要加強對旅游運輸、旅游價格、旅游市場、旅游食品等方面的監管；電信、網絡、廣電等部門要搞好旅游宣傳、旅游廣告和旅游服務，形成領導重視、政府主導、部門聯動、社會參與的旅游發展機制，整合資源，形成合力，齊抓共建，培育我縣旅游產業健康快速發展。

2、健全政策保障。（1）加大財政扶持力度，設立旅游發展引導資金和旅游營銷專項資金，用于旅游宣傳營銷，樹立旅游品牌，拓展客源市場。（2）以獎代補重點旅游項目、重點旅游景區基礎設施、公共服務設施項目。（3）制定旅游產業開發優惠政策，通過土地出讓金減征、稅費征收減免、相關手續免費等手段，吸引資金從事旅游產業開發。（4）落實稅費價格政策，實行旅游企業與工業企業水、電、氣同價政策，對旅游企業的收費屬縣級收入的給予減免。

3、完善景區管理體制。（1）堅持所有權、管理權和經營權分離的原則，形成資源統一管理、企業市場化運作的景區管理運營模式。（2）重點景區成立管理委員會，作為當地政府的派出機構，負責景區的規劃與管理工作。組建市場化開發主體，負責景區的建設和運營。（3）發展景區專業管理公司，提高旅游景區管理水平。