地方新型鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)方案范文

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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，街道辦事處，縣政府各工作部門、直屬機構(gòu)：

為了進一步貫徹落實省市關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的決策部署，加快重點鎮(zhèn)和新型農(nóng)村示范社區(qū)建設(shè)步伐，根據(jù)市人民政府《關(guān)于支持重點鎮(zhèn)和新型農(nóng)村示范社區(qū)建設(shè)的若干意見》要求，現(xiàn)就加快我縣重點鎮(zhèn)和新型農(nóng)村示范社區(qū)建設(shè)提出如下實施方案：

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以科學(xué)規(guī)劃為龍頭，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點，以公共服務(wù)均等化為目標，全面加快下寺灣鎮(zhèn)、道鎮(zhèn)2個重點鎮(zhèn)和橋鎮(zhèn)、石門、高哨、勞山、麻子街、東溝6個新型農(nóng)村示范社區(qū)建設(shè)進程，擴大城鎮(zhèn)規(guī)模，完善城鎮(zhèn)功能，提升城鎮(zhèn)品位，推進我縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作取得實質(zhì)性進展。

二、建設(shè)目標

（一）重點鎮(zhèn)。根據(jù)《市重點鎮(zhèn)建設(shè)標準（試行）》，重點鎮(zhèn)建設(shè)達到設(shè)施完善、功能齊全、產(chǎn)業(yè)繁榮、生態(tài)安全、環(huán)境優(yōu)美、各具特色，提升城鎮(zhèn)的承載能力和輻射帶動能力，為農(nóng)民進鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)和提高生活質(zhì)量搭建平臺，成為縣域經(jīng)濟、社會和文化副中心，形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的示范鎮(zhèn)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、致富農(nóng)民、建設(shè)幸福家園的樣板鎮(zhèn)。

1、城鎮(zhèn)規(guī)劃。根據(jù)發(fā)展需要，修編完成重點鎮(zhèn)總體規(guī)劃和修建性詳細規(guī)劃，鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)用地控制性詳細規(guī)劃覆蓋率達到100%，規(guī)劃報縣住建部門審批備案。

2、建設(shè)規(guī)模。市級重點鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃用地為1平方公里以上，人均建設(shè)用地按120平方米進行規(guī)劃，人口規(guī)模按1萬人以上確定；縣級重點鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃用地為0.5平方公里，人均建設(shè)用地按140平方米進行規(guī)劃，人口規(guī)模按0.5萬人以上確定。產(chǎn)業(yè)用地根據(jù)發(fā)展狀況，原則上預(yù)留1-2平方公里。

3、道路交通和市政公用設(shè)施。

①城鎮(zhèn)道路和交通：建成區(qū)道路全部硬化，道路綠地率大于20%，人均道路面積達到7平方米，配置完善的標志線、信號燈、護欄、隔離墩等交通安全設(shè)施。

②公共停車設(shè)施：建成公共停車場1處以上，配建客運站、點1處，人均公共停車面積不小于0.7平方米。

③廣場及地名標志：城鎮(zhèn)廣場不小于2000平方米、不大于8000平方米，配置綠化、文化活動和健身器材。城鎮(zhèn)地名標志完善。

④供水、供電、燃氣、供熱設(shè)施：建成自來水廠（站）1座，用水普及率達到90%以上，水質(zhì)合格率達到100%；變電站布局合理，主變電站容量滿足鎮(zhèn)供電需求；供氣滿足城鎮(zhèn)要求，燃氣普及率達到80%以上；宜采用集中供熱，覆蓋率達到70%以上。

⑤照明和亮化：實施城鎮(zhèn)亮化工程，城鎮(zhèn)主次干道及廣場、游園亮燈率達到90%以上。

⑥環(huán)衛(wèi)設(shè)施：主干道路建成雨污分流排水系統(tǒng)，建成污水處理站1座，污水集中處理率達到80%以上；建立完善的垃圾收集、處理系統(tǒng)，建設(shè)生活垃圾處理場、收集點，生活垃圾無害化處理率達到80%以上，建成區(qū)生活垃圾無害化處理率達到95%以上。

⑦環(huán)境衛(wèi)生：環(huán)衛(wèi)設(shè)施齊全，配備專職環(huán)衛(wèi)保潔人員，道路清掃保潔率達到100%。平均每平方公里三類以上公廁不少于3座。空氣、水和聲環(huán)境質(zhì)量良好。

⑧園林綠化：以國家生態(tài)鎮(zhèn)標準進行園林綠化建設(shè)。

⑨防災(zāi)減災(zāi)：防洪、消防、人防設(shè)施齊全。

4、公共服務(wù)設(shè)施。

①商業(yè)金融：設(shè)置符合當?shù)貙嶋H的賓館、超市、商場、農(nóng)貿(mào)市場、銀行等，形成完善的商業(yè)網(wǎng)點。農(nóng)貿(mào)市場建成面積不少于2000平方米。

②教育機構(gòu)：建成符合國家標準的公辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園1所以上；建設(shè)符合省頒標準的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)1所以上；根據(jù)學(xué)區(qū)需要，可規(guī)劃設(shè)置標準化初級中學(xué)。

③醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施：建設(shè)一級綜合醫(yī)院1所，床位總數(shù)為20張以上，每床建筑面積不小于4.5平方米，設(shè)置必需的臨床科室和醫(yī)技科室。計生站應(yīng)與醫(yī)院一并建設(shè)。

④綜合文化設(shè)施：建成綜合文化體育活動中心，面積800-1500平方米。其中，多功能活動廳面積200-500平方米，圖書報刊閱覽室面積80-100平方米，信息資源共享服務(wù)室面積50-120平方米，影劇院面積300-500平方米，廣播電視服務(wù)發(fā)射機房面積30平方米，廣電網(wǎng)絡(luò)、通訊服務(wù)室面積30平方米，文化娛樂室面積40-80平方米，管理用房80-120平方米。

⑤社會福利設(shè)施：在廣場周邊建設(shè)社會福利中心，建筑面積達到2000平方米以上；布置殘障人康復(fù)中心、敬老院、養(yǎng)老站、救助站等；配置社區(qū)服務(wù)站，面積達到300平方米以上。

5、住房保障。完成90%以上的舊房整修、環(huán)境整治工作，新建建筑達到國家節(jié)能建筑標準。健全住房保障體系，對人均住房建筑面積14平方米以下的低收入家庭，保障性住房供應(yīng)率達到100%。居住區(qū)配套設(shè)施齊全，綠化覆蓋率達到25%以上。新建小區(qū)全面推行物業(yè)管理。

（二）新型農(nóng)村社區(qū)。根據(jù)《市新型農(nóng)村示范社區(qū)建設(shè)標準（試行）》，按照“集約土地、規(guī)模生產(chǎn)、提升功能、方便生活”的建設(shè)要求和“多村整合”的建設(shè)模式，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)達到居住集中化、環(huán)境生態(tài)化、管理社區(qū)化、設(shè)施城鎮(zhèn)化“四化”目標。

1、社區(qū)規(guī)劃。堅持便于服務(wù)管理、尊重群眾意愿和最大限度集約利用公共資源的原則，兼顧農(nóng)村地域特點、歷史沿革和農(nóng)村生活習(xí)慣等因素，綜合考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并、遷村并點、集中居住建設(shè)和農(nóng)業(yè)區(qū)域化發(fā)展等情況，科學(xué)編制社區(qū)規(guī)劃。

2、人口及建設(shè)用地規(guī)模。各社區(qū)根據(jù)各村人口、產(chǎn)業(yè)等情況按600戶2000人左右確定規(guī)模；人均規(guī)劃建設(shè)用地指標100-140平方米；產(chǎn)業(yè)發(fā)展根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展情況，可預(yù)留0.5平方公里左右用地。

3、住宅建設(shè)標準。社區(qū)內(nèi)住宅與生產(chǎn)用地、用房間距不小于100米，人均不低于28平方米；清除危舊房屋，危舊房改造率達到100%；建筑風(fēng)格體現(xiàn)地域風(fēng)貌特色，建筑材料應(yīng)就地取材。

4、道路交通。

①社區(qū)道路：社區(qū)道路本著方便、快捷的原則布局建設(shè)，社區(qū)主干道寬度不低于7米，次干道寬度不低于5米，應(yīng)全面硬化。

②公共停車設(shè)施：社區(qū)設(shè)有客運車輛停靠站點，根據(jù)人口規(guī)模應(yīng)考慮公共停車面積。

③社區(qū)廣場：社區(qū)廣場面積為1000-2000平方米，配置綠地、文化活動場地和體育健身器材。

5、市政公用設(shè)施。

①供水、排水：水源供應(yīng)充足，供水設(shè)施安全完備，自來水普及率達到100%。生活污水70%以上應(yīng)經(jīng)處理達標排放，可用于灌溉和養(yǎng)殖業(yè)。

②供電、供暖：完善供電設(shè)施，保障生產(chǎn)生活用電。可采用分散供暖，但應(yīng)采用低碳環(huán)保燃料；提倡采用集中供暖。

③電信工程：有線電視、廣播、寬帶通信管網(wǎng)等實現(xiàn)全覆蓋。

④垃圾：采用戶分類、社區(qū)收集、鎮(zhèn)處理的模式。生活垃圾收集點服務(wù)半徑不超過70米，服務(wù)面積不大于5000平方米。

⑤公廁：可采用水沖式、雙甕漏斗式或沼氣式廁所。公共場所設(shè)置公共廁所，公廁建設(shè)標準不低于每千人30平方米，每廁建筑面積不低于30平方米。

⑥能源利用：推廣使用沼氣、太陽能等節(jié)能技術(shù)，提倡采用管網(wǎng)輸氣、罐裝氣、生物質(zhì)等形式，建設(shè)氣化社區(qū)。

⑦照明和亮化：提倡采用太陽能照明，主要街道公共服務(wù)設(shè)施全部進行亮化。

⑧綜合防災(zāi)：消防、防洪按照規(guī)范設(shè)置配置設(shè)施，聚居的社區(qū)應(yīng)做地質(zhì)災(zāi)害評估。

6、公共服務(wù)設(shè)施。圍繞廣場建設(shè)教育、文化、衛(wèi)生、體育等綜合公共服務(wù)設(shè)施，面積不少于800平方米，綠地率達到25%以上。其中，商業(yè)小型超市建成面積不少于60平方米；社區(qū)辦公室使用面積不少于60平方米；黨員活動室面積不少于80平方米；圖書閱覽室面積不少于60平方米、圖書不少于1000冊；警務(wù)室面積不少于25平方米；建設(shè)1所以上幼兒園；老年活動室面積不少于50平方米；農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站面積不少于60平方米；社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站面積不少于150平方米，床位配備為每千人3張，同時具有計生服務(wù)功能。

7、村容村貌。社區(qū)居住環(huán)境良好，無衛(wèi)生死角；居住區(qū)范圍內(nèi)綠化率達到25%以上；社區(qū)居民通行暢通，主要干道實現(xiàn)硬化、綠化、亮化。

三、工作措施

（一）強化規(guī)劃服務(wù)。縣住建局、縣委農(nóng)工部要按照重點鎮(zhèn)和農(nóng)村社區(qū)建設(shè)標準，突出規(guī)劃的科學(xué)性和超前性，指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和中心社區(qū)加快編制重點鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的總體規(guī)劃、建設(shè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。重點鎮(zhèn)和農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃正式文本務(wù)必于7月底前編制完成，并通過專家評審。

（二）堅持項目整合。各有關(guān)部門要按照“渠道不亂、用途不變、各計其功、捆綁使用”的原則，整合各級各類項目和資金，集中安排用于重點鎮(zhèn)和農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。重點鎮(zhèn)和農(nóng)村社區(qū)建設(shè)各項工作都要物化為項目，以項目形式進行建設(shè)和管理，履行基本建設(shè)程序。各有關(guān)部門要根據(jù)規(guī)劃和中、省、市投資導(dǎo)向，指導(dǎo)幫助重點鎮(zhèn)和農(nóng)村社區(qū)謀劃、論證、包裝、爭取項目，并在規(guī)劃選址、建設(shè)用地、立項審批、環(huán)境評價、投資安排等環(huán)節(jié)，從簡從快辦理各項手續(xù)，全程跟蹤服務(wù)，全力加快推進。

（三）完善基礎(chǔ)設(shè)施。由各主管部門牽頭，按照“缺什么補什么”的原則，把重點鎮(zhèn)和農(nóng)村社區(qū)需要建設(shè)的各項公共服務(wù)設(shè)施、水電路氣等基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)開發(fā)項目等全部納入本部門重點工作計劃，積極向上爭取并整合本部門可以安排的項目和資金，集中投向重點鎮(zhèn)和農(nóng)村社區(qū)。支持重點鎮(zhèn)率先實現(xiàn)普及學(xué)前教育、小學(xué)生城鎮(zhèn)集中就讀、衛(wèi)生院和計生站標準化、公共文化和體育健身設(shè)施齊全、調(diào)頻廣播信號覆蓋、農(nóng)村老齡人口集中養(yǎng)老等目標。下寺灣鎮(zhèn)建成標準化初中、小學(xué)、中心幼兒園各1所，道鎮(zhèn)建成九年制學(xué)校和中心幼兒園各1所，6個農(nóng)村社區(qū)全部建有標準化幼兒園。整合利用衛(wèi)生、計生資源，在重點鎮(zhèn)建成高標準中心衛(wèi)生院，開展全面的醫(yī)療、計生服務(wù)。

（四）發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。按照“菜畜富民、產(chǎn)業(yè)支撐”的發(fā)展思路，優(yōu)先支持重點鎮(zhèn)和農(nóng)村社區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。縣農(nóng)業(yè)、畜牧、蔬菜、旅游、商務(wù)、非公、供銷等部門要圍繞重點鎮(zhèn)和農(nóng)村社區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，積極謀劃項目、爭取中省專項資金和產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金，協(xié)調(diào)駐地企業(yè)開展結(jié)對幫扶，支持幫助重點鎮(zhèn)和農(nóng)村社區(qū)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、養(yǎng)殖小區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品加工、鄉(xiāng)村旅游和農(nóng)家樂、商貿(mào)流通等特色產(chǎn)業(yè)。年內(nèi)，下寺灣鎮(zhèn)、道鎮(zhèn)分別建成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，6個農(nóng)村社區(qū)各建成1個產(chǎn)業(yè)基地。

（五）鼓勵農(nóng)民進城。從今年起，移民搬遷要按照小區(qū)化建設(shè)、社區(qū)化管理的要求，全部在縣城和下寺灣鎮(zhèn)、道鎮(zhèn)布局建設(shè)。取消農(nóng)村居民進城購買成套住房的一切限制，縣域內(nèi)的農(nóng)村居民均可自愿在縣城、下寺灣鎮(zhèn)、道鎮(zhèn)購買經(jīng)濟適用房、限價商品房、商品房等成套樓房或享受公租房政策。進城農(nóng)村居民可自愿選擇城鎮(zhèn)或農(nóng)村戶籍，可保留村集體成員身份，其原有的集體資產(chǎn)收益權(quán)、土地承包權(quán)、林地所有權(quán)、宅基地使用權(quán)等維持現(xiàn)狀不變，繼續(xù)享受退耕還林政策及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶持政策，并可對其承包的土地依法進行流轉(zhuǎn)。農(nóng)村居民變?yōu)槌擎?zhèn)戶口的，享受城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、就業(yè)、社會救助等方面的政策，符合保障性住房購買條件的，可以購買保障性住房。

（六）保障建設(shè)用地。縣國土局要積極調(diào)整用地計劃和服務(wù)重點，優(yōu)先保證重點鎮(zhèn)和農(nóng)村社區(qū)建設(shè)用地。優(yōu)先在重點鎮(zhèn)和農(nóng)村社區(qū)實施農(nóng)村建設(shè)用地流轉(zhuǎn)試點、進城農(nóng)民宅基地退出補償試點和土地整理項目，盤活存量、擴大增量。縣農(nóng)業(yè)局要指導(dǎo)重點鎮(zhèn)和農(nóng)村社區(qū)采取各種方式，搞好農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、進城農(nóng)民承包地退出補償試點、農(nóng)村物權(quán)產(chǎn)權(quán)資本化試點，促進土地規(guī)模經(jīng)營。進一步深化征地制度改革，逐步實現(xiàn)農(nóng)村集體與國有建設(shè)用地同權(quán)同價。

（七）加大財政投入。縣財政要整合各類財政專項資金，集中用于重點鎮(zhèn)和農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，給予必要的資金支持。市縣補助資金不得用于償還歷史債務(wù)、補充公用經(jīng)費或挪作其他用途。重點鎮(zhèn)和農(nóng)村社區(qū)建設(shè)涉及的各類行政事業(yè)性收費，按照相關(guān)規(guī)定減收或免收。重點鎮(zhèn)土地出讓金除征收補償費用和繳納國家規(guī)定稅費外，全部用于重點鎮(zhèn)項目建設(shè)。農(nóng)村社區(qū)公用經(jīng)費由縣財政納入預(yù)算。農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)收益全部用于村莊公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)村建設(shè)用地節(jié)約指標調(diào)劑城鎮(zhèn)使用的，土地增值收益全部返還農(nóng)村。

（八）創(chuàng)新投融資方式。要把政府支持引導(dǎo)和市場機制有機結(jié)合起來，引導(dǎo)市場力量積極參與重點鎮(zhèn)和農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。鼓勵支持項目融資，積極擴大招商引資，引導(dǎo)激活民間投資。縣財政局要積極協(xié)調(diào)各類金融機構(gòu)，加大對重點鎮(zhèn)和農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的金融支持和融資服務(wù)，幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)搞好重點鎮(zhèn)建設(shè)項目融資工作。

（九）引導(dǎo)社會各方參與。各級各類駐地企業(yè)要認真履行社會責任，大力支持幫扶重點鎮(zhèn)和農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，把廠、隊、站等各級生產(chǎn)基地和生活基地建設(shè)與重點鎮(zhèn)建設(shè)緊密結(jié)合。鼓勵縣內(nèi)民營企業(yè)進入重點鎮(zhèn)和農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、公共服務(wù)領(lǐng)域，投資項目，捐資公益，助推發(fā)展，創(chuàng)造就業(yè)崗位。各類企業(yè)縣內(nèi)用工要達到40%以上。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）健全組織機構(gòu)。縣委、縣政府成立重點鎮(zhèn)和農(nóng)村社區(qū)建設(shè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組（人員同縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組一致），領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)綜合辦公室，綜合辦公室設(shè)在縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)辦。具體下設(shè)三個工作組，重點鎮(zhèn)建設(shè)工作組設(shè)在縣住建局，新型農(nóng)村示范社區(qū)建設(shè)工作組設(shè)在縣委農(nóng)工部，財政性資金整合使用管理工作組設(shè)在縣財政局。

（二）夯實工作責任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要成立相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記是重點鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的第一責任人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府市重點鎮(zhèn)和農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的實施主體，要進一步明確建設(shè)任務(wù)，切實加快建設(shè)進度。各部門、各單位要加強對重點鎮(zhèn)和農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)和服務(wù)，改進作風(fēng)、提高效率，急事快辦、特事特辦。新聞宣傳部門要加強宣傳引導(dǎo)，樹立先進典型，推廣成功經(jīng)驗。

（三）加強督查考核。從今年起，重點鎮(zhèn)和農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)目標責任考核。市級重點鎮(zhèn)年度投資額度達到3000萬元以上、縣級重點鎮(zhèn)達到2000萬元以上、農(nóng)村社區(qū)達到300萬元以上的，縣委、縣政府予以獎勵；投資額度分別在3000萬元、2000萬元、300萬元以下的，予以通報批評，并實行年度目標責任考核一票否決。