地方企業(yè)財政支持建設(shè)方案范文

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為進一步扶持小微企業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)和鼓勵金融機構(gòu)加大對小微企業(yè)的信貸支持力度，切實緩解當(dāng)前金融形勢下小微企業(yè)融資困難，加速企業(yè)資金流動性，促進縣域經(jīng)濟轉(zhuǎn)變增長方式，促進企業(yè)和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，根據(jù)市相關(guān)實施方案，結(jié)合實際，特制定本實施方案。

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為總攬，以服務(wù)實體經(jīng)濟為主線，堅持改革開放，充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，著力創(chuàng)新觀念、創(chuàng)新服務(wù)、創(chuàng)新模式、創(chuàng)新方法，積極運用財政、金融手段，大力引導(dǎo)金融機構(gòu)加快金融創(chuàng)新，重點支持縣域經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)中成長性能好、符合產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向的小微企業(yè)提升融資能力，拓展融資渠道，促進全縣小微企業(yè)良性發(fā)展。

二、主要措施

（一）建立健全金融組織體系，為小微企業(yè)融資提供新的來源。

1.國有銀行要承擔(dān)支持小微企業(yè)主力軍作用。國有商業(yè)銀行要根據(jù)縣域經(jīng)濟發(fā)展的特點和結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，向小微企業(yè)發(fā)放不同類型的貸款，促進小微企業(yè)發(fā)展壯大。

2.積極推動現(xiàn)有小額貸款公司不斷補充資本金，壯大資金實力。我縣已經(jīng)有宏源、匯金兩家小額貸款公司，需大力引導(dǎo)推動兩公司，擴大資本金。積極協(xié)調(diào)開戶行對兩家公司資本金的注入。

3.積極推動設(shè)立村鎮(zhèn)銀行。抓住國家開展新型農(nóng)村金融機構(gòu)試點工作的機遇，積極向上級部門爭取設(shè)立村鎮(zhèn)銀行。

4.積極推動農(nóng)村信用社改制為農(nóng)村商業(yè)銀行。縣委縣政府要采取切實措施，向農(nóng)村信用社注入土地，提升農(nóng)村信用社資產(chǎn)，確保農(nóng)村信用社順利改制成農(nóng)村商業(yè)銀行，增強支持小微企業(yè)實力。

（二）建立健全信貸擔(dān)保體系，拓展金融支持有效途徑。

1.推進信用擔(dān)保模式改革。一是引導(dǎo)推動縣中小企業(yè)擔(dān)保公司壯大實力。縣中小企業(yè)擔(dān)保公司成立以來，運作良好，但擔(dān)保實力還不能滿足縣域經(jīng)濟特別是小微企業(yè)發(fā)展的需要，因此，要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，不斷引導(dǎo)公司補充貨幣資金，爭取將擔(dān)保公司貨幣資金補足到2億元人民幣。二是拓展擔(dān)保公司補充資金的范圍。引導(dǎo)縣域保險公司進入擔(dān)保公司，與擔(dān)保公司開展與貸款銀行的有效合作。三是試行“保險公司擔(dān)保融資”。積極推動具有經(jīng)濟實力的保險公司開展小微企業(yè)信用擔(dān)保業(yè)務(wù)，促進小微企業(yè)有效融資，拓寬業(yè)務(wù)范圍。

2.積極發(fā)展股權(quán)質(zhì)押融資。一是積極推動金融機構(gòu)開展中小企業(yè)股權(quán)質(zhì)押、應(yīng)收賬款質(zhì)押、倉單質(zhì)押、貿(mào)易融資等股權(quán)質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)。二是試點并逐步推出以農(nóng)村土地、林地、水域等經(jīng)營權(quán)為質(zhì)押物的擔(dān)保方式。三是縣工商、經(jīng)信等部門要大力配合，協(xié)助辦理企業(yè)股權(quán)變更登記工作，為發(fā)展股權(quán)質(zhì)押融資創(chuàng)造條件。

3.推廣實施多形式聯(lián)保信貸模式。一是要在相同的產(chǎn)業(yè)、商業(yè)領(lǐng)域，開展多企業(yè)間的連帶擔(dān)保，實行風(fēng)險共擔(dān)。二是實施企業(yè)股東股權(quán)和其另有私人財產(chǎn)的連帶擔(dān)保。將企業(yè)股東公司資產(chǎn)和個人財產(chǎn)捆綁擔(dān)保，在此基礎(chǔ)上合作銀行對有關(guān)企業(yè)提供授信融資。三是協(xié)會、商會授信擔(dān)保融資。以商會或協(xié)會推薦的優(yōu)質(zhì)會員企業(yè)作為聯(lián)保企業(yè)，聯(lián)保企業(yè)授權(quán)商會或協(xié)會向銀行出具一定金額的擔(dān)保意向函，由合作銀行向會員企業(yè)提供授信。

（三）建立健全金融產(chǎn)品創(chuàng)新體系，為小微企業(yè)融資提供多層面信貸支持。

1.著力增加信貸總量。各金融機構(gòu)既要認(rèn)真實施國家貨幣信貸政策，又不能簡單“一刀切”，要做到有保有壓，加大對經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的金融支持力度，重點是加大對實體經(jīng)濟的支持力度，要將增加對小微企業(yè)的信貸投入作為金融創(chuàng)新的主攻方向，力爭在信貸總量上求得突破。

2.創(chuàng)新小微企業(yè)服務(wù)體系。各金融機構(gòu)要進一步充實現(xiàn)有的小微企業(yè)貸款營銷機構(gòu)，進一步簡化信貸手續(xù)，提高對小微企業(yè)的信貸授信額度，提升小微企業(yè)獲得信貸支持的速度，增強企業(yè)資金流動性。

3.拓展企業(yè)融資領(lǐng)域。各金融機構(gòu)要大力開發(fā)銀行承兌匯票、票據(jù)貼現(xiàn)、保理（貿(mào)易融資）、保函（銀行信貸擔(dān)保）、信用卡等多形式的金融產(chǎn)品，為企業(yè)提供事實的信貸支持，不斷拓展企業(yè)融資領(lǐng)域。

4.積極推動企業(yè)發(fā)行中小企業(yè)集合票據(jù)。針對產(chǎn)業(yè)化的特點，鼓勵打火機、小五金、皮具箱包等行業(yè)，每5-6戶具有法人資格的企業(yè)組成企業(yè)集團，由縣政府牽頭，具有主體信用評級AA級以上的擔(dān)保公司承擔(dān)連帶保險責(zé)任，通過銀行間市場交易商協(xié)會注冊，在銀行間債券市場以統(tǒng)一產(chǎn)品設(shè)計，統(tǒng)一券種冠名，統(tǒng)一信用增進，統(tǒng)一發(fā)行注冊方式共同發(fā)行中小企業(yè)集合票據(jù)，約定在一定期限還本付息，以增強企業(yè)獲取資金的能力。

（四）建立健全社會信用體系，為小微企業(yè)融資創(chuàng)造互動平臺。

1.加大企業(yè)信用信息的采集力度。要以人民銀行支行為主體，建立專門的縣小微企業(yè)信用系統(tǒng)，完善企業(yè)信用檔案，建立企業(yè)信用等級制度。縣發(fā)改、經(jīng)信、稅務(wù)、公安、法院等部門要加強配合，為小微企業(yè)信用信息系統(tǒng)提供信息采集服務(wù)，推動非銀行信用信息的整合。縣財政部門要提供一定的財力支持，便利企業(yè)信息系統(tǒng)的信息采集。

2.要加大企業(yè)信用信息系統(tǒng)信息的運用力度。各金融機構(gòu)及相關(guān)部門在企業(yè)融資、驗資、招投標(biāo)等活動中，要查詢企業(yè)信用信息報告，提升對企業(yè)信用狀況的了解程度。

（五）建立健全金融激勵體系，激發(fā)縣域金融內(nèi)在活力。

1.完善對金融機構(gòu)支持小微企業(yè)的考核獎勵機制。將金融機構(gòu)對小微企業(yè)貸款增長情況納入促貸目標(biāo)任務(wù)進行重點考核，鼓勵金融機構(gòu)積極向上級銀行爭取信貸支持，用足用活金融支持小微企業(yè)發(fā)展的鼓勵政策，擴大對小微企業(yè)貸款支持總量。縣財政每年安排對金融機構(gòu)的獎勵，要重點用于獎勵金融結(jié)構(gòu)對小微企業(yè)的信貸支持。

2.嚴(yán)格落實國家支持金融機構(gòu)對小微企業(yè)信貸的財政、稅收相關(guān)政策。對涉農(nóng)特別是農(nóng)村小微企業(yè)的信貸支農(nóng)補貼，要嚴(yán)防各級政府和部門截留財政貼息和財政補助。金融機構(gòu)向小微企業(yè)貸款，合同三年內(nèi)免收印花稅，將金融企業(yè)對小微企業(yè)的貸款損失準(zhǔn)備金稅前扣除政策延長到2013年。

3.創(chuàng)造條件建立小微企業(yè)貸款風(fēng)險補償基金。縣財政要安排一定的資金用于建立小微企業(yè)貸款風(fēng)險補償專項資金，對微小企業(yè)貸款凈增額較大的金融機構(gòu)給予風(fēng)險補償，鼓勵金融機構(gòu)多向小微企業(yè)發(fā)放貸款，促進小微企業(yè)發(fā)展壯大。

(六)建立健全銀行、企業(yè)、政府溝通協(xié)調(diào)體系，積極推動銀企政合作。

金融支持小微企業(yè)發(fā)展是項長期系統(tǒng)工作，需要下列各部門明確職責(zé)，積極參與，通力協(xié)作。

縣政府辦：充分聚集政府有關(guān)部門、金融管理部門、金融機構(gòu)以及工商聯(lián)、商會、行業(yè)協(xié)會等組織的合力，構(gòu)建小微企業(yè)金融支持的組織協(xié)調(diào)機制和政策配套體系，大力營造小微企業(yè)金融支持工作的良好環(huán)境與氛圍。

人民銀行縣支行：制定小微企業(yè)信貸工作指導(dǎo)意見，靈活運用貨幣政策工具，引導(dǎo)金融機構(gòu)提高對小微企業(yè)金融服務(wù)水平。加強小微企業(yè)征信體系建設(shè)，幫助小微企業(yè)增強融資能力。推動小微企業(yè)銀企對接活動和集合票據(jù)等新型融資工具的發(fā)展。組織召開金融聯(lián)席會議，就金融支持小微企業(yè)發(fā)展進行總結(jié)、分析和推進。

縣政府金融辦：組織推動小微企業(yè)銀企對接活動，推動融資擔(dān)保機構(gòu)和小額貸款公司發(fā)展，引進私募股權(quán)投資和創(chuàng)業(yè)投資。

縣發(fā)改局、縣經(jīng)信局：加強對優(yōu)質(zhì)企業(yè)、信貸特需企業(yè)的統(tǒng)計、篩選，及時與金融機構(gòu)聯(lián)接，爭取信貸支持。

縣財政局：加強對金融支持小微企業(yè)的財政支持，根據(jù)支持力量大小和相關(guān)規(guī)定合理分配財政性存款在各單位的分配比例，加強財政貼息、財政補貼、財政獎勵的資金撥付。合理撥付全縣小微企業(yè)信用信息平臺建設(shè)所需要的資金。

各銀行業(yè)金融機構(gòu)：出臺小微企業(yè)扶持措施，健全小微企業(yè)專項信貸管理機制，創(chuàng)新推廣小微企業(yè)信貸產(chǎn)品和服務(wù)方式，不斷提高小微企業(yè)貸款比例，清理糾正金融服務(wù)不合理收費。

三、組織實施

成立縣金融扶持小微企業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長為縣政府分管金融工作副縣長，成員為縣政府辦、縣政府金融工作辦公室、人民銀行縣支行、財政局、發(fā)改局、經(jīng)信局、各縣級銀行業(yè)金融機構(gòu)等主要負(fù)責(zé)人。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在人民銀行縣支行貨幣信貸與統(tǒng)計股。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要及時總結(jié)、推介全縣小微企業(yè)金融支持工作中的經(jīng)驗做法。