集體林權(quán)制度改革方案范文

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各村、鎮(zhèn)直各單位：

為認真貫徹執(zhí)行上級關(guān)于不斷深化農(nóng)村改革，積極推進集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革。現(xiàn)根據(jù)《市人民政府關(guān)于深化集體林權(quán)制度改革的實施意見》精神，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，就進一步深化集體林權(quán)制度改革提出如下實施方案：

一、指導思想

全面貫徹落實黨的十七大精神，堅持以科學發(fā)展觀為指導，建設(shè)綠色草廟，不斷創(chuàng)新林業(yè)經(jīng)營體制機制，進一步明晰林地使用權(quán)和林木所有權(quán)，放活林地林木經(jīng)營權(quán)，落實處置權(quán)，保障收益權(quán)，調(diào)動廣大群眾和各種社會經(jīng)營主體造林、育林、護林的積極性，進一步提高林業(yè)生產(chǎn)力，加快林業(yè)發(fā)展步伐，為建設(shè)生態(tài)文明、構(gòu)建社會主義和諧社會作出積極的貢獻。

二、基本原則

堅持改革穩(wěn)定并重，確保積極改革穩(wěn)妥推進；堅持多種模式并重，確保改革符合當?shù)貙嶋H；堅持三大效益并重，確保農(nóng)民得實惠、生態(tài)受保護。

三、總體目標

計劃用三個月左右時間，基本完成集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革任務。在此基礎(chǔ)上，逐步完善政策，建立產(chǎn)權(quán)歸屬清晰、經(jīng)營主體明確、責權(quán)劃分具體、利益分配合理、流轉(zhuǎn)程序規(guī)范、融資渠道通暢、監(jiān)管服務到位的集體林權(quán)制度，實現(xiàn)資源增長、林業(yè)增效、農(nóng)民增收、生態(tài)改善的目標。

四、改革的主要內(nèi)容

1、基本范圍：農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的林地和林木。

2、改革重點：將我鎮(zhèn)集體林業(yè)用地全部改制到位，在堅持集體林地所有權(quán)和林地用途不變的前提下，依法將集體統(tǒng)一經(jīng)營的集體林地和林木，通過均股、均利等方式將初始產(chǎn)權(quán)落實到本集體經(jīng)濟組織的農(nóng)戶。對已通過招標、拍賣、公開協(xié)商等承包方式明確經(jīng)營管護主體的，維持原經(jīng)營主體不變，完善相關(guān)流轉(zhuǎn)手續(xù)。

3、利益分配。一是承包金一次性繳納并使用仍有節(jié)余的，70%按股分配到人，30%用于本集體經(jīng)濟組織公益事業(yè)；承包金為分期支付的，均股落實初始產(chǎn)權(quán)，從下一次支付承包款的時間起，集體經(jīng)濟組織每次均要將承包收益70%按股分配到人，30%用于本集體經(jīng)濟組織公益事業(yè)；二是對本集體經(jīng)濟組織進行股份合作收益分成的，在收益分配時，不低于凈收益的70%進行股權(quán)分配，其他用于本集體經(jīng)濟組織公益事業(yè)；三是對集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一經(jīng)營林木、林地的收益可將提取20%公積金后的剩余收益不低于70%進行股權(quán)分配，其他用于本集體經(jīng)濟組織公益事業(yè)；四是對經(jīng)濟條件較好、林地面積較小且農(nóng)民對林地、林木依賴性不大（由村自行確定）的村，依法通過本集體經(jīng)濟組織的村民會議2/3以上成員或由村民會議授權(quán)的2/3以上村民代表（或戶代表）同意，可以將林木、林地的股權(quán)統(tǒng)一交本級集體經(jīng)濟組織，收益全部用于本集體經(jīng)濟組織公益事業(yè)。

4、勘界發(fā)證。明確林地林木產(chǎn)權(quán)關(guān)系后，要依法進行確權(quán)勘界、登記，核（換）發(fā)林權(quán)證書，做到圖、表、冊一致，人、地、證相符。

五、工作步驟

集體林權(quán)制度改革工作從2014年8月份啟動，至2014年10月底主體改革全面完成，改革工作分為四個階段進行：

（一）工作準備階段（2014年8月）

1．成立機構(gòu)。鎮(zhèn)成立集體林權(quán)制度改革領(lǐng)導小組，由政府鎮(zhèn)長任組長，分管領(lǐng)導任副組長，相關(guān)部門主要負責同志為成員，下設(shè)林改辦公室，負責日常工作，林改辦設(shè)在鎮(zhèn)林業(yè)站；村建立林改領(lǐng)導小組和林改工作班子，由書記掛帥，主任牽頭，工作人員由村根據(jù)工作量確定，一般3—5人。

2．宣傳發(fā)動。鎮(zhèn)、村兩級召開專題會議，全面部署林改工作任務。同時，充分利用廣播、宣傳欄等，開展豐富多樣的宣傳活動，讓群眾了解改革，支持改革。

3．組織培訓。抓領(lǐng)導干部特別是村級領(lǐng)導干部的培訓，解決村級領(lǐng)導干部對集體林權(quán)制度改革的認識問題；抓各級林改工作人員的業(yè)務培訓，使林改的具體操作人員吃透法律法規(guī)和政策精神。

（二）制定方案階段（2014年9月上中旬）

1．調(diào)查摸底。主要摸清本集體經(jīng)濟組織成員數(shù)、農(nóng)戶數(shù)，調(diào)查本集體經(jīng)濟組織區(qū)域內(nèi)的森林資源分布、數(shù)量、類型、經(jīng)營狀況等。在明晰產(chǎn)權(quán)過程中，行政區(qū)劃調(diào)整以后合并的村或村民小組，明晰集體統(tǒng)一經(jīng)營的林地、林木產(chǎn)權(quán)時，原則上以合并前的村或村民小組為單位進行，如果是按合并后的村或村民小組確權(quán)，需經(jīng)2/3以上村民或農(nóng)戶同意。

2．制定方案。村制定林改方案，明確改革的范圍、內(nèi)容、方法以及措施。

3．張榜公示。公布林改實施方案，征求本集體經(jīng)濟組織成員意見。

4．召開會議。依法召開集體經(jīng)濟組織成員的村民會議或由村民會議授權(quán)的村民代表（或戶代表）會議，經(jīng)2/3以上成員（代表）通過實施方案后，報鎮(zhèn)人民政府批準，同時報市集體林權(quán)制度改革工作領(lǐng)導小組辦公室備案。

（三）組織實施階段（2014年9月下旬—10月上旬）

1．明晰股權(quán)。填寫集體經(jīng)濟組織成員的股權(quán)登記表。

2．張榜公示。股權(quán)登記表張榜公布。

3．召開會議。召開村民會議或經(jīng)村民會議授權(quán)的村民代表（或戶代表）會議進行決議。

4．確立股權(quán)。享有股權(quán)的村民簽字。

5．登記發(fā)證。根據(jù)經(jīng)營權(quán)落實情況，登記發(fā)放林權(quán)證。

6．建立檔案。鎮(zhèn)、村均要建立集體林權(quán)制度改革檔案。

7、自查驗收。各村（居委會）按照《市集體林權(quán)制度改革檢查驗收及目標考核辦法》全面自查，自查結(jié)果由鎮(zhèn)林改領(lǐng)導小組審定，合格的形成書面材料向市林改工作領(lǐng)導小組辦公室提出驗收申請，市對各鎮(zhèn)上報的所有有改革任務的村進行全覆蓋檢查驗收。

（四）總結(jié)驗收階段（2014年10月中旬）

林改結(jié)束后，以市為單位，統(tǒng)一上報申請省、市林改辦檢查驗收。

六、工作要求

1、加強組織領(lǐng)導。集體林權(quán)制度改革政策性強、涉及面廣、工作量大。各村要把深化集體林權(quán)制度改革作為一件重要工作來抓，切實加強組織領(lǐng)導。要制定工作計劃，明確目標任務，擬定具體實施方案，扎實推進改革。各有關(guān)部門要各司其職、密切配合，積極參與改革，形成支持改革的合力。

2、積極穩(wěn)妥推進。在搞好調(diào)查摸底充分掌握本地社情、民情、林情的基礎(chǔ)上，科學制定集體林權(quán)制度改革方案。嚴格按照法定程序，規(guī)范操作，先易后難，有步驟、分階段推進改革。

3、強化管理服務。加強宣傳教育，把握正確的輿論導向，提高農(nóng)民的民主意識和法制意識。健全糾紛調(diào)處工作機制，妥善解決林權(quán)糾紛，及時化解矛盾，維護農(nóng)村穩(wěn)定。林業(yè)部門要進一步轉(zhuǎn)變職能，提高改革的服務質(zhì)量，做好改革過程中檔案的收集整理，保證檔案資料完整、準確、規(guī)范。

4、嚴格督查考核。鎮(zhèn)紀委、司法所、農(nóng)經(jīng)中心、農(nóng)技中心、林業(yè)站抽調(diào)專人，對集體林權(quán)制度改革的進度、質(zhì)量等進行跟蹤督查，嚴防暗箱操作、以權(quán)謀私，嚴格按規(guī)定辦事。對林改中的違法亂紀、損害群眾利益的行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴肅處理，確保改革順利進行。