地方生態(tài)林管制改革方案范文

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為貫徹落實市委辦公室、市政府辦公室《關(guān)于全面推進生態(tài)公益林管護機制改革的工作方案》及10月11日全市推進生態(tài)公益林管護機制工作會議精神，在前期成功試點的基礎(chǔ)上，決定全面推進我鎮(zhèn)的生態(tài)公益林管護機制改革，力爭年內(nèi)全面完成生態(tài)公益林管護機制創(chuàng)新。現(xiàn)制定如下工作方案：

工作目標

從2007年9月下旬開始，根據(jù)各行政村的生態(tài)公益林情況，分別采取相應(yīng)措施，因地制宜，因類施策，按照"股份均山、聯(lián)戶管護，責任承包、專業(yè)管護，相對集中、委托管護，保證質(zhì)量、押金管護，合理利用、投標管護，依托景區(qū)、專職管護"等模式，于11月底前全面完成生態(tài)公益林管護機制創(chuàng)新，12月20日前上報市里驗收通過，力爭年內(nèi)全面建成生態(tài)公益林責、權(quán)、利相結(jié)合的管護機制。

工作要求

1、突出"均山、均權(quán)、均利"，落實責、權(quán)、利相結(jié)合的生態(tài)公益林管護機制。對林權(quán)屬于集體所有的生態(tài)公益林，依據(jù)《農(nóng)村土地承包法》，將集體生態(tài)公益林的管護權(quán)和大部分補償資金以及收益權(quán)，通過采取"均山、均權(quán)、均利"的方式，落實集體所有是集體內(nèi)部成員共同所有，使集體經(jīng)濟組織內(nèi)部成員平等享有收益權(quán)，確保貨幣上實現(xiàn)"耕者有其山"。

2、因地制宜、因村施策，選擇制定符合當?shù)貙嶋H的生態(tài)公益林管護模式。依據(jù)各村村情、林情以及生態(tài)公益林自身的特點，針對林農(nóng)對山林的依賴程度，因地制宜，因村施策，尊重民意，形式多樣。在突出"均"字基礎(chǔ)上，還要突出"聯(lián)"字，即先分到戶，再聯(lián)合起來，以聯(lián)為主，落實管護責任主體。

--聯(lián)戶管護、分戶補償。對于山林依賴性強的村，按照均山到戶的原則，把集體統(tǒng)一經(jīng)營管理的生態(tài)公益林的管護權(quán)先明晰到戶，再聯(lián)戶管護，落實管護責任主體,村仍聘請護林監(jiān)管員。生態(tài)林補償資金分配比例是：聯(lián)戶管護費占50－70％,落實兌現(xiàn)到戶;護林監(jiān)管員占20－40％;村集體管護費占10－20％。

--專業(yè)管護、補償均分。對于山林依賴性一般的村，實行村聘用護林員專業(yè)管護，公開招聘護林員。本村村民參與護林聯(lián)防，聯(lián)戶管護費，人人有份，聯(lián)防費占50－60％;護林員管護費占30－40％;村集體管護費占10－20％。

--委托管護、補償?shù)綉簟ι鷳B(tài)林林權(quán)屬個人所有且零星分散的，實行委托管護。管護責任人的管護費占50－60％;村聘護林監(jiān)管員占30－40％;村集體管護費占10－20％。

3、堅持"公開、公平、公正"，確保生態(tài)公益林管護機制改革依法依規(guī)。按照《村民委員會組織法》和市有關(guān)文件及會議精神，創(chuàng)新生態(tài)公益林管護機制“實施方案”的制定、村聘護林監(jiān)管員等人員的確定等重大事項要嚴格按程序經(jīng)村民會議或村民代表會議討論通過，確保村民的知情權(quán)、參與權(quán)和決策權(quán)，做到公開、公平、公正。

工作措施

1、加強領(lǐng)導，健全機構(gòu)。建立"鎮(zhèn)直接領(lǐng)導，部門搞好服務(wù)，行政村組織具體操作"的工作運行機制，切實加大工作力度。一是成立鎮(zhèn)生態(tài)公益林管護機制創(chuàng)新工作領(lǐng)導小組。由鎮(zhèn)長吳鷹擔任組長，鎮(zhèn)黨委副書記王書意擔任副組長，成員由黨政辦、司法所、公派、林派、國土所、農(nóng)機站、林業(yè)站、鎮(zhèn)林場等部門負責人組成。二是成立駐各村工作隊。全鎮(zhèn)依托第二批駐村任職干部、包村干部、林業(yè)部門包村干部組成駐村工作隊專門抓好該項工作落實。三是各村成立相應(yīng)工作機構(gòu)，村"兩委"主要領(lǐng)導為直接責任人，組織村"兩委"成員、村民組長組成開展生態(tài)公益林管護機制改革工作組，全面開展生態(tài)公益林管護機制創(chuàng)新工作。

2、明確職責，落實責任。建立層層落實的工作責任機制，做到分工明確、協(xié)調(diào)運作，確保各項工作落到實處。

市工作隊主要職責：協(xié)助做好組織和宣傳發(fā)動工作，檢查和督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道按要求成立組織機構(gòu)、抽調(diào)精干人員組成工作組駐村開展工作、制定工作方案、依法依規(guī)按程序落實各項工作、保質(zhì)保量按序時進度完成。

各掛村領(lǐng)導、包村干部主要職責：⑴召開生態(tài)公益林管護機制創(chuàng)新工作專題會議，安排部署該項工作，并以會代培訓工作人員;⑵開展政策法律指導和宣傳發(fā)動工作；⑶組織召開村"兩委"會議；⑷開展調(diào)查摸底，收集村生態(tài)公益林的有關(guān)材料;⑸分析村情、林情及生態(tài)公益林現(xiàn)狀，協(xié)助選擇符合當?shù)貙嶋H的生態(tài)公益林管護模式;⑹指導制定創(chuàng)新生態(tài)林管護機制方案；⑺組織召開村民代表大會討論方案并通過方案；（8）協(xié)助村兩委推薦確定村聘生態(tài)公益林護林監(jiān)管員人選；（9）方案經(jīng)林業(yè)主管部門批準并在村公示無異議后組織實施；（10）根據(jù)通過的方案，組織有關(guān)方依法簽訂管護責任書、管護合同、限制性利用協(xié)議書等文件;⑽材料歸檔，通過檢查驗收。

林業(yè)站主要職責：⑴負責制定生態(tài)公益林管護機制創(chuàng)新改革的宣傳提綱，開展林業(yè)政策法律指導與宣傳發(fā)動，并培訓工作人員；⑵開展外業(yè)勘測，準確確認權(quán)屬，并及時公布生態(tài)公益林現(xiàn)狀；⑶做好內(nèi)業(yè)整理，填寫相關(guān)圖表冊；⑷指導各村制定創(chuàng)新生態(tài)林管護機制方案，并負責各村方案審批；⑸協(xié)助各村對通過的方案組織實施，指導各村劃分管護責任區(qū)，落實管護責任人及監(jiān)管責任人；⑹協(xié)助各村依法簽訂管護責任書、管護合同、限制性利用協(xié)議書等文件,并現(xiàn)場撥交管護責任書、管護合同、限制性利用協(xié)議書內(nèi)的山場地塊;⑺協(xié)助各村材料歸檔。

村"兩委"的職責：負責全過程的具體實施。

3、保證質(zhì)量，規(guī)范操作。創(chuàng)新生態(tài)公益林管護機制工作要以村為單位組織實施。在具體工作中，要依照《農(nóng)村土地承包法》、《村民委員會組織法》、《森林法》等法律法規(guī)，做到宣傳到位，方案周密，程序合法，操作公開，注重實效；必須樹立質(zhì)量第一的觀念，使改革成效經(jīng)得起實踐的檢驗。

4、強化考核，落實獎懲。建立檢查考核制度，鎮(zhèn)政府于每10天進行一次通報，督促各村按時保質(zhì)完成任務(wù)。同時，建立目標責任制和激勵機制，制定創(chuàng)新生態(tài)公益林管護機制改革的考核辦法，把生態(tài)公益林管護機制改革工作列入各村年終考評內(nèi)容進行獎懲，并作為包村干部年終績效考評的主要依據(jù)。

時間安排

（一）準備工作階段（10月20日－25日）

1、鎮(zhèn)政府組織召開生態(tài)公益林管護機制改革工作專題會議，進行上級精神的傳達、部署，并以會代訓培訓工作人員；

2、各村制定出臺具體工作方案;

3、各村召開村"兩委"會議；

4、開展調(diào)查摸底，收集村生態(tài)公益林的有關(guān)材料。

（二）制定方案階段（10月底前）

1、分析村情、林情及生態(tài)公益林現(xiàn)狀，選擇符合當?shù)貙嶋H的生態(tài)公益林管護模式;

2、制定村生態(tài)林管護機制創(chuàng)新方案；

3、確定村聘生態(tài)林護林監(jiān)管員，報經(jīng)鎮(zhèn)工作領(lǐng)導小組審核；

4、組織召開村民代表大會討論方案和村聘護林監(jiān)管員，并通過方案；

5、方案經(jīng)林業(yè)主管部門批準并在村公示無異議。

（三）組織實施階段（11月份）

1、根據(jù)通過的方案，確定管護責任人及監(jiān)管責任人，完成管護責任書、管護合同、限制性利用協(xié)議書等文件的簽訂；

2、現(xiàn)場撥交管護責任書、管護合同、限制性利用協(xié)議書內(nèi)的山場地塊。

3、材料歸檔，并指定專人管理。

（四）完善提高階段（12月1－20日）

1、上報驗收；

2、對檢查驗收中存在的問題逐一整改，并完善提高。