法律服務(wù)管理活動方案范文

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為切實(shí)加強(qiáng)全縣法律服務(wù)規(guī)范和管理工作，提高服務(wù)沿海開發(fā)能力，著力解決我縣法律服務(wù)在機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍、業(yè)務(wù)建設(shè)以及指導(dǎo)管理工作中存在的突出問題，根據(jù)省司法廳、市司法局的統(tǒng)一部署，縣局決定在全縣開展法律服務(wù)集中整頓、規(guī)范管理活動，實(shí)施方案如下：

一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹全國和省市司法行政工作會議精神，按照“拓展和規(guī)范法律服務(wù)”的要求，以“正面教育、規(guī)范管理、完善機(jī)制”為手段，著力解決當(dāng)前法律服務(wù)存在的突出問題，加強(qiáng)律師事務(wù)所、公證處、基層法律服務(wù)所建設(shè)，強(qiáng)化律師、公證員、基層法律服務(wù)工作者的政治、業(yè)務(wù)和職業(yè)道德素質(zhì)，促進(jìn)法律服務(wù)行業(yè)行風(fēng)根本好轉(zhuǎn)，切實(shí)增強(qiáng)法律服務(wù)能力，全面提升法律服務(wù)整體水平。

（二）工作目標(biāo)：律師、公證員、基層法律服務(wù)工作者政治信念、依法執(zhí)業(yè)、誠信為民的觀念得到增強(qiáng)；法律服務(wù)機(jī)構(gòu)、執(zhí)業(yè)者及其工作人員違法違紀(jì)行為得到教育、查處；管理工作得到進(jìn)一步加強(qiáng)，“散、亂、差”的法律服務(wù)機(jī)構(gòu)得到全面整頓和清理；有關(guān)規(guī)章制度進(jìn)一步健全和完善；執(zhí)業(yè)律師、公證員、基層法律服務(wù)工作者與法官的相互關(guān)系進(jìn)一步規(guī)范；法律服務(wù)行業(yè)風(fēng)氣有明顯改善。通過集中整頓和規(guī)范管理，使人民群眾得實(shí)惠，社會各界影響好。

二、主要內(nèi)容

通過集中整頓、規(guī)范管理活動，解決律師事務(wù)所、法律服務(wù)所、公證處、執(zhí)業(yè)者和機(jī)關(guān)管理部門存在的突出問題。

（一）法律服務(wù)機(jī)構(gòu)重點(diǎn)整頓：組織機(jī)構(gòu)不健全，基礎(chǔ)薄弱，工作環(huán)境差；所（處）內(nèi)控機(jī)制不健全，人事管理制度執(zhí)行不到位，管理松散，監(jiān)督不力；所（處）內(nèi)各項(xiàng)規(guī)章制度不健全，違反統(tǒng)一收案收費(fèi)制度，收費(fèi)項(xiàng)目不公開或收費(fèi)打白條，合伙人或執(zhí)業(yè)人員“各設(shè)帳簿，各自收費(fèi)”；所（處）無公共積累、無集體活動、不服從司法行政機(jī)關(guān)（行業(yè)協(xié)會）監(jiān)督、管理等問題。

（二）執(zhí)業(yè)人員重點(diǎn)整頓：少數(shù)執(zhí)業(yè)人員片面追求經(jīng)濟(jì)利益，商業(yè)化傾向日趨嚴(yán)重，責(zé)任感不強(qiáng)，誠信缺失，亂收費(fèi)，私自收案，私自收費(fèi)，非執(zhí)業(yè)工作者冒用律師、基層法律服務(wù)工作者名義以及基層法律服務(wù)工作冒用律師名義辦案，通過虛假廣告和違規(guī)廣告、虛假承諾、詆毀同行、壓價(jià)收費(fèi)等進(jìn)行不正當(dāng)競爭，挪用和侵占委托人的錢財(cái)、損害委托人利益，甚至向當(dāng)事人“吃、拿、卡、要”、上門敲案、強(qiáng)行拉案等問題。

三、主要措施

通過集中整頓、規(guī)范管理活動，采取學(xué)習(xí)教育、加強(qiáng)管理、完善制度、嚴(yán)格監(jiān)督等措施，提高隊(duì)伍素質(zhì)，規(guī)范所（處）內(nèi)管理，規(guī)范執(zhí)業(yè)行為，全面提升法律服務(wù)工作水平。主要做好五個(gè)方面的工作：

（一）深入開展政治理論、法律知識、職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律教育。以所（處）為單位，嚴(yán)密組織學(xué)習(xí)教育。一是開展政治思想、政治信念教育，增強(qiáng)政治意識。認(rèn)真組織學(xué)習(xí)中國特色社會主義理論體系和社會主義核心價(jià)值體系，學(xué)習(xí)《社會主義法治理念教育讀本》，牢固樹立社會主義法治理念，牢固樹立做中國特色社會主義法律工作者的思想信念。堅(jiān)持“黨的事業(yè)至上、人民利益至上、憲法法律至上”。引導(dǎo)法律服務(wù)人員始終堅(jiān)持依法治國、執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù)大局和黨的領(lǐng)導(dǎo)，不斷提高隊(duì)伍政治思想素質(zhì)。二是開展法制教育，增強(qiáng)法律意識。認(rèn)真組織學(xué)習(xí)《憲法》、《公司法》、《民法通則》、《物權(quán)法》、《合同法》、《婚姻法》等法律法規(guī)，增強(qiáng)憲法觀念和依法執(zhí)業(yè)觀念，提高依法執(zhí)業(yè)的能力和水平。三是開展職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律教育，增強(qiáng)責(zé)任意識和職業(yè)榮譽(yù)感。認(rèn)真組織學(xué)習(xí)司法部有關(guān)律師所、基層法律服務(wù)所、公證以及律師、基層法律服務(wù)工作者管理辦法，學(xué)習(xí)省法院、省司法廳《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范法官和律師相互關(guān)系維護(hù)司法公正的暫行規(guī)定》等法規(guī)文件，切實(shí)提高法律服務(wù)人員職業(yè)道德水準(zhǔn)，強(qiáng)化執(zhí)業(yè)紀(jì)律觀念。

（二）規(guī)范法律服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理。一是加強(qiáng)機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)建設(shè)。律師所合伙人、基層法律服務(wù)所的專職執(zhí)業(yè)人員要達(dá)3人以上。要通過整合資源、調(diào)配人員的方式，研究解決部分基層法律服務(wù)所“專職執(zhí)業(yè)人員和合伙人不足”的問題。基層法律服務(wù)所固定工作場所，人均辦公用房面積不少于10平方米。辦公場所整潔，辦公秩序良好。有必要的通訊裝備和電腦等辦公設(shè)施。二是健全內(nèi)部管理規(guī)章制度。建立健全基內(nèi)部管理的各項(xiàng)制度，包括：統(tǒng)一收案、統(tǒng)一委托、統(tǒng)一收費(fèi)、統(tǒng)一歸檔制度，政治學(xué)習(xí)教育、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)和職業(yè)道德教育制度，業(yè)務(wù)質(zhì)量監(jiān)督和檢查制度，財(cái)務(wù)管理制度、分配制度、文書、發(fā)票、檔案和印鑒管理制度，投訴查處及工作考評獎(jiǎng)懲制度，業(yè)務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等主要規(guī)章公示制度。通過建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，解決少數(shù)法律服務(wù)單位在業(yè)務(wù)質(zhì)量、收費(fèi)、財(cái)務(wù)等環(huán)節(jié)存在的突出問題，堵塞管理漏洞，引導(dǎo)其完善自我約束機(jī)制。三是規(guī)范合伙所內(nèi)部管理。認(rèn)真貫徹司法部、省廳關(guān)于律師所、基層法律服務(wù)所合伙的有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格履行合伙協(xié)議、章程，建立健全合伙人會議制度和所務(wù)會議制度，明確所主任和合伙人的管理責(zé)任。主任不能全面正確履行所務(wù)管理職責(zé)的，必須及時(shí)進(jìn)行調(diào)整。

（三）規(guī)范執(zhí)業(yè)行為。一是嚴(yán)格遵守職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律。規(guī)范法律服務(wù)人員執(zhí)業(yè)的各個(gè)環(huán)節(jié)，強(qiáng)化執(zhí)業(yè)工作者的自律行為，推行“六條禁令”：禁止一切形式的私自收案、收費(fèi)行為；禁止以詆毀同行、支付介紹費(fèi)等手段進(jìn)行不正當(dāng)競爭行為；禁止各種冒用不同名義執(zhí)業(yè)；禁止向司法人員行賄或者指使、誘導(dǎo)當(dāng)事人行賄；禁止提供虛假證據(jù)或者引誘、威脅當(dāng)事人提供虛假證據(jù)；禁止出具虛假的法律意見書等違法違紀(jì)行為。進(jìn)一步改革和完善對執(zhí)業(yè)工作者投訴的受理、調(diào)查、行政處罰和行業(yè)處分程序。二是規(guī)范與法官的相互關(guān)系。按照省法院、省司法廳《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范法官和律師相互關(guān)系維護(hù)司法公正的暫行規(guī)定》，建立完善規(guī)范我縣律師、基層法律服務(wù)工作者與法官以及其他有關(guān)國家機(jī)關(guān)工作人員相互關(guān)系的監(jiān)督制度，認(rèn)真解決少數(shù)人員與法官不正當(dāng)交往、影響司法公正的問題，嚴(yán)肅查處行賄法官的違紀(jì)違法案件，共同維護(hù)司法公正，維護(hù)社會公平和正義。三是加強(qiáng)法律服務(wù)行業(yè)黨建工作。法律服務(wù)所與駐地司法所合計(jì)有3名以上中共黨員的，全部建立黨支部；不足3人的所采取聯(lián)合、掛靠等多種方式建立，解決部分法律服務(wù)人員“口袋黨員”的問題。在法律服務(wù)工作者隊(duì)伍中積極發(fā)展黨員，充分發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范作用。

（四）規(guī)范法律服務(wù)管理機(jī)關(guān)和行業(yè)協(xié)會的管理活動。加強(qiáng)司法行政管理與行業(yè)協(xié)會管理相結(jié)合的“兩結(jié)合”管理體制建設(shè)，合理區(qū)分管理職責(zé)和范圍，進(jìn)一步加強(qiáng)行業(yè)管理。一是規(guī)范機(jī)關(guān)管理活動。加強(qiáng)對所（處）、執(zhí)業(yè)者資質(zhì)管理，認(rèn)真做好執(zhí)業(yè)證的審核發(fā)放工作，規(guī)范實(shí)習(xí)人員、輔助人員的管理。進(jìn)一步完善年度檢查和注冊工作，通過檢查、考核、評比等方式，強(qiáng)化日常監(jiān)管，加大違法違紀(jì)查處力度，不斷提升管理工作新水平。二是規(guī)范行業(yè)協(xié)會管理活動。縣基層協(xié)會要完成換屆工作，加快行業(yè)規(guī)范制定，建立健全行業(yè)規(guī)范和工作者執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則，加強(qiáng)職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律建設(shè)。抓好培訓(xùn)、繼續(xù)教育、業(yè)務(wù)研究和對外交流工作，切實(shí)做好法律服務(wù)維權(quán)工作。進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)會自身建設(shè)，逐步建立行業(yè)協(xié)會科學(xué)的運(yùn)行機(jī)制。三是規(guī)范所（處）自律性管理。引導(dǎo)各所（處）完善各項(xiàng)管理制度，加強(qiáng)質(zhì)量內(nèi)控，規(guī)范業(yè)務(wù)流程，提高服務(wù)質(zhì)量。探索建立內(nèi)部科學(xué)管理機(jī)制，強(qiáng)化對工作者執(zhí)業(yè)行為的監(jiān)督制約。建立法律服務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防御機(jī)制，全面推行責(zé)任賠償和保險(xiǎn)制度。

（五）健全長效機(jī)制。一是培訓(xùn)機(jī)制。切實(shí)加強(qiáng)執(zhí)業(yè)工作者的政治理論、政治信念、法律法規(guī)知識、職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律的教育和培訓(xùn)，加強(qiáng)黨建工作，不斷提高隊(duì)伍的政治素質(zhì)、法制觀念、職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律水平，提高執(zhí)業(yè)技能和執(zhí)業(yè)水平。所有執(zhí)業(yè)工作者每年都要完成40個(gè)以上的課時(shí)培訓(xùn)任務(wù)。二是監(jiān)督機(jī)制。進(jìn)一步暢通監(jiān)督渠道，各所（處）要將執(zhí)業(yè)證、收費(fèi)許可證、業(yè)務(wù)范圍、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)業(yè)紀(jì)律、服務(wù)承諾和服務(wù)監(jiān)督臺等內(nèi)容公示上墻，接受社會監(jiān)督。通過多種途徑和形式，加強(qiáng)對執(zhí)業(yè)的行政監(jiān)督、行業(yè)監(jiān)督和社會監(jiān)督。三是誠信機(jī)制。建立健全誠信體系，建立不良執(zhí)業(yè)行為檔案，規(guī)范和制約執(zhí)業(yè)行為。所（處）要向每個(gè)當(dāng)事人發(fā)送法律服務(wù)聯(lián)系卡，將誠信服務(wù)的宗旨、承諾、內(nèi)容、聯(lián)系方式、投訴與監(jiān)督電話等告知當(dāng)事人，與當(dāng)事人建立起法律服務(wù)誠信關(guān)系。完善法律服務(wù)業(yè)信息制度，提高政務(wù)公開程度。四是獎(jiǎng)懲機(jī)制。通過多種形式的評先創(chuàng)優(yōu)活動，樹立典型，表彰先進(jìn)，引導(dǎo)發(fā)展。建立完善投訴、查處制度，在行政和協(xié)會兩個(gè)方面，建立規(guī)范的投訴查處程序和行之有效的投訴查處手段。五是責(zé)任機(jī)制。進(jìn)一步規(guī)范縣局機(jī)關(guān)、基層協(xié)會與各所（處）和執(zhí)業(yè)工作者的相互關(guān)系，擺正監(jiān)管者與被監(jiān)管者的位置，防止相互之間產(chǎn)生不正當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)利益，防止管理工作錯(cuò)位、缺位，充分發(fā)揮監(jiān)管者的監(jiān)管作用。

四、方法步驟

（一）動員部署階段（5月31日至6月20日）。各所（處）要結(jié)合實(shí)際，制定本所具體實(shí)施方案和計(jì)劃，并上報(bào)縣司法局備案。通過召開動員會，傳達(dá)學(xué)習(xí)，深入發(fā)動，使全體人員充分認(rèn)識到開展集中整頓、規(guī)范管理活動的重要意義、指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、主要內(nèi)容、重要措施和方法步驟，真正把思想認(rèn)識統(tǒng)一到省廳、市局和縣局的部署上來，切實(shí)增強(qiáng)政治意識、責(zé)任意識、大局意識、服務(wù)意識，集中精力、積極主動投身到活動中來。

（二）學(xué)習(xí)教育階段（6月21日到7月20日）。各所（處）要按照方案和計(jì)劃，組織人員深入開展政治思想、業(yè)務(wù)知識、職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律教育。通過集中學(xué)習(xí)與自學(xué)、舉辦講座、專題輔導(dǎo)、召開座談會、案例分析討論、組織服務(wù)質(zhì)量檢查等多種形式，營造氛圍，觸動思想，樹立正氣，形成新風(fēng)。確保學(xué)習(xí)不走過場，取得實(shí)實(shí)在在的教育效果。

（三）檢查整改階段（7月21日到9月20日）。以所（處）為單位，對存在的問題進(jìn)行自我剖析，認(rèn)真排查。各所（處）要在排查的基礎(chǔ)上，寫出自查報(bào)告，報(bào)縣司法局和市律師協(xié)會和基層協(xié)會；對自查中發(fā)現(xiàn)的問題要提出整改方案，并予以落實(shí)。

（四）集中驗(yàn)收階段（9月21日到11月31日）。驗(yàn)收的主要標(biāo)準(zhǔn)是：1、執(zhí)業(yè)工作者自律意識增強(qiáng)，自覺遵守職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律。所（處）和執(zhí)業(yè)工作者在各階段的學(xué)習(xí)和活動記錄。2、所（處）和執(zhí)業(yè)工作者執(zhí)業(yè)行為規(guī)范。3、集中整頓規(guī)范活動中查出的問題已經(jīng)解決，每起投訴案件都有結(jié)果。4、所（處）各項(xiàng)規(guī)章制度建立健全。各所（處）要對每一名工作者作出整頓規(guī)范評定、驗(yàn)收鑒定，并上報(bào)市、縣協(xié)會備案。整改驗(yàn)收結(jié)束后，各單位要對集中整頓、規(guī)范管理活動進(jìn)行全面總結(jié)，形成書面報(bào)告，于11月10日前上報(bào)縣司法局，縣局組織檢查組進(jìn)行驗(yàn)收。

五、組織領(lǐng)導(dǎo)

開展法律服務(wù)集中整頓、規(guī)范管理活動，關(guān)乎法律服務(wù)市場的健康發(fā)展，關(guān)乎司法行政機(jī)關(guān)的外部形象，關(guān)乎基層的民主法制建設(shè)。各所（處）要高度重視，精心組織，確保集中整頓、規(guī)范管理活動取得實(shí)效。

（一）統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識。開展此項(xiàng)活動，是法律服務(wù)更好地服務(wù)農(nóng)村改革發(fā)展、服務(wù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的需要，是推動法律服務(wù)業(yè)健康發(fā)展、積極“爭當(dāng)全省司法行政系統(tǒng)排頭兵”需要。要認(rèn)真負(fù)責(zé)地對待這次集中整頓、規(guī)范管理活動，切實(shí)把該項(xiàng)活動有聲有色地開展起來。

（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。縣局成立集中整頓、規(guī)范管理活動領(lǐng)導(dǎo)小組，由局長陸杰擔(dān)任組長，其他副局長任副組長，并下設(shè)辦公室，盧干景同志兼任辦公室主任，辦公室設(shè)在基層工作管理科，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和督查等各項(xiàng)具體工作。

（三）強(qiáng)化督導(dǎo)，務(wù)求實(shí)效。這次集中整頓、規(guī)范管理活動的成效如何，重點(diǎn)要看各所（處）的機(jī)構(gòu)、內(nèi)控機(jī)制、規(guī)章制度是否得到健全，內(nèi)部管理落實(shí)是否到位；執(zhí)業(yè)工作者中存在的違規(guī)違紀(jì)行為是否是得到糾正。對活動的每個(gè)階段、每個(gè)環(huán)節(jié)都要加強(qiáng)檢查和監(jiān)督，縣局和基層協(xié)會成立督查組進(jìn)行督查，各所（處）要弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)的精神，防止和克服形式主義，不搞花架子，不做表面文章，禁止走過場、弄虛作假。

（四）擴(kuò)大宣傳，營造氛圍。各單位要結(jié)合這次活動，廣泛開展宣傳活動，宣傳法律服務(wù)工作服務(wù)宗旨、服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)承諾，宣傳法律服務(wù)工作者工作為完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，維護(hù)社會穩(wěn)定，保障人民群眾的合法權(quán)益的突出事跡和典型做法，宣傳法律服務(wù)工作中涌現(xiàn)的先進(jìn)集體和優(yōu)秀人物。縣局將表彰一批先進(jìn)典型，樹立典范，弘揚(yáng)正氣，充分發(fā)揮模范示范作用，樹立隊(duì)伍的良好形象。