地方河道集砂監(jiān)管方案范文

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為保護(hù)江河生態(tài)環(huán)境，保證河道行洪安全，保障砂石資源有序利用，維護(hù)市場公平正義，根據(jù)《中華人民共和國水法》、《防洪法》、《河道管理?xiàng)l例》、《治安管理處罰法》、《行政許可法》等有關(guān)法律法規(guī)，現(xiàn)就加強(qiáng)河道采砂管理有關(guān)事項(xiàng)通告如下：

一、建立權(quán)責(zé)明確的河道采砂管理制度

縣政府成立縣砂石資源開采權(quán)出讓工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全縣采砂管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，承擔(dān)全縣采砂的日常管理和組織協(xié)調(diào)工作。縣水利局為縣境內(nèi)河道水環(huán)境、水資源、砂石料和水利工程主管部門，具體負(fù)責(zé)河道采砂的管理和監(jiān)督檢查工作。縣交通（海事）部門負(fù)責(zé)河道船舶檢驗(yàn)和通航安全監(jiān)督。縣公安局負(fù)責(zé)河道治安管理。縣物價(jià)局負(fù)責(zé)砂石料價(jià)格的監(jiān)測和調(diào)控。縣財(cái)政局（國資局）負(fù)責(zé)河道資源和采砂規(guī)費(fèi)監(jiān)管。縣工商局負(fù)責(zé)辦理采砂企業(yè)工商登記和監(jiān)管。縣監(jiān)察局負(fù)責(zé)對上述單位履職和效能情況進(jìn)行督查。縣國土、安監(jiān)等部門和有關(guān)鎮(zhèn)人民政府，各司其職共同做好河道采砂監(jiān)督管理工作。

二、實(shí)行河道采砂統(tǒng)一規(guī)劃制度

（一）縣水行政主管部門負(fù)責(zé)組織具有相應(yīng)資質(zhì)的水利勘察設(shè)計(jì)單位，根據(jù)河道防洪規(guī)劃、城市規(guī)劃，已建水利工程，河勢、水文、地質(zhì)、通航、環(huán)保等要求，堅(jiān)持河道采砂與河道疏浚相結(jié)合，編制河道采砂規(guī)劃和年度實(shí)施方案，并報(bào)縣政府審核批準(zhǔn)。河道采砂規(guī)劃中涉及集鎮(zhèn)、堤防、橋梁、水電站、航道、碼頭、水文站、飲用水源、抽水站等設(shè)施保護(hù)范圍的，規(guī)劃編制單位應(yīng)當(dāng)征求有關(guān)管理部門的意見。

（二）在漢江、池河、汶水河（子午河）三處河道部分區(qū)域允許進(jìn)行商業(yè)性開采。按照河道規(guī)劃，劃定漢江、池河、汶水河（子午河）三處河道的禁采區(qū)、可采區(qū)（可采區(qū)包括限采區(qū)、常采區(qū)）如下：

1、禁采區(qū)（嚴(yán)禁采砂作業(yè)的河道）

①漢江干流電站庫區(qū)，電站壩下至中壩河口，喜河電站壩上1000米。

②池河廟梁電站水壩上下游各500米，廟梁電站尾水上游500米至迎豐電站水壩下游500米，五兩溝口至夾豐溝口，青石電站尾水上下游各500米，筷子鋪電站壩上500米至西沙河口，陽安線譚家灣鐵路橋至池河河口。

③汶水河（子午河）胡家灣電站壩下至兩河艾心集中安置點(diǎn)（大兩連接線沿線）路下，胡家灣電站尾水上下游各500米，子午銀灘上游地界至兩河水文站測流點(diǎn)下游1000米，席家壩電站和水壩上下游各500米。

④境內(nèi)江河溝溪除上述禁采區(qū)之外的電站、橋梁、碼頭、堤防、水壩、抽水站（井）、臨河田坎、植被護(hù)岸等安全范圍。

2、限采區(qū)（非汛期允許采砂作業(yè)的河道）

池河、汶水河（子午河）除上述禁采區(qū)之外的河道非汛期允許采砂作業(yè)。采砂作業(yè)的方式、范圍、時(shí)限，由縣水利局按法規(guī)和縣政府有關(guān)規(guī)定具體辦理。

3、常采區(qū)。中壩河口下游500米至喜河水庫大壩以上1000米漢江段。常采區(qū)除汛期須經(jīng)縣政府和上級防汛部門特許，可常年采砂。

（三）縣境內(nèi)除允許商業(yè)采砂河道之外的其它河道均不允許商業(yè)開采河砂，集鎮(zhèn)、新村、集中安置點(diǎn)建設(shè)和農(nóng)民建房用砂須報(bào)經(jīng)當(dāng)?shù)卣退姓鞴懿块T同意后方可采砂。開采量在50立方米以上的，須報(bào)經(jīng)所在地鎮(zhèn)人民政府同意、縣水利局批準(zhǔn)后，在指定河道區(qū)域開采，并按規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)，繳納砂石資源費(fèi)。河道沿岸村民自采自用在50立方米以下的，持村委會證明向縣水利局提出申請，批準(zhǔn)后按指定地點(diǎn)采運(yùn)，不再申領(lǐng)河道采砂許可證。

（四）嚴(yán)格執(zhí)行汛期禁采制度。每年6月1日至10月31日為禁采期。禁采期內(nèi)，限采區(qū)所有采砂淘金設(shè)備必須按規(guī)定撤出河道。常采區(qū)經(jīng)檢查論證在安全有保證的情況下，經(jīng)市、縣防汛部門特許同意，可以正常生產(chǎn)作業(yè)。任何時(shí)間禁采區(qū)都不得進(jìn)行采砂活動。

（五）采砂企業(yè)在河道管理范圍以外堆砂占用土地，須向國土部門申辦用地手續(xù)。一個(gè)區(qū)域采砂作業(yè)結(jié)束后，必須立即清障覆平，水利部門及所涉鎮(zhèn)村負(fù)責(zé)檢查驗(yàn)收。

三、實(shí)行河道采砂許可制度

（一）河道采砂實(shí)行許可證制度。任何單位和個(gè)人未經(jīng)水行政主管部門許可取得河道采砂許可證，不得從事河道采砂活動。禁止偽造、涂改、買賣、出租、出借或以其他方式轉(zhuǎn)讓河道采砂許可證。

（二）按照有關(guān)法律法規(guī)，可采區(qū)用于商業(yè)開采的河段，實(shí)行招、拍、掛，公開競價(jià)出讓砂石資源開采經(jīng)營權(quán)。出讓時(shí)間2至5年。

（三）競買采砂企業(yè)獲得砂石資源開采經(jīng)營權(quán)后，須交納一定數(shù)額的安全作業(yè)保證金。完成相關(guān)出讓手續(xù)后，向縣水行政主管部門申辦采砂許可證。

（四）在采砂權(quán)出讓期內(nèi)因水環(huán)境保護(hù)等政府行為終止買受人采砂活動，使買受人在規(guī)定出讓期內(nèi)未達(dá)到限定年度采砂量的，核實(shí)后予以退還相應(yīng)出讓金（按照出讓區(qū)域?qū)嶋H采砂量與限定年度采砂量的不足部分折合出讓金予以退還）。

（五）采砂權(quán)出讓所得收入為砂石資源費(fèi)，全額上繳縣財(cái)政，由縣財(cái)政局按專項(xiàng)資金實(shí)行管理。

四、落實(shí)河道采砂管理責(zé)任追究制度

（一）依法依規(guī)嚴(yán)肅查處河道非法采砂行為。凡在河道內(nèi)非法采砂，破壞河道、影響河勢穩(wěn)定、危害防洪安全以及盜竊砂石資源，違反有關(guān)法律法規(guī)的，由縣水利等有關(guān)部門依法依規(guī)予以查處。凡阻礙、抗拒縣水利局及其他有關(guān)部門依法執(zhí)行公務(wù)，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

（二）水行政主管部門職工失職、瀆職、違規(guī)違紀(jì)，給河道堤防工程造成損失的，根據(jù)情節(jié)輕重分別給以紀(jì)律處分或經(jīng)濟(jì)處罰。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

五、本通告自之日起施行