財政局創(chuàng)業(yè)服務指導方案范文

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為鞏固全縣財政系統(tǒng)機關效能年活動成果，進一步優(yōu)化機關作風，提升創(chuàng)業(yè)服務水平，根據(jù)上級部署，按照全省財政系統(tǒng)機關效能年活動總結暨創(chuàng)業(yè)服務年活動動員電視電話會議和全省財稅工作會議精神，經(jīng)局班子會研究決定，在全縣財政系統(tǒng)全面開展創(chuàng)業(yè)服務年活動。為了有效開展此項活動，制定如下實施方案：

一、指導思想和工作目標

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，全面貫徹黨的十七大、十七屆四中全會、中央經(jīng)濟工作會議精神，圍繞“強攻工業(yè)、伸長短腿、三區(qū)互動、奮力趕超”的發(fā)展思路，以服務重大產(chǎn)業(yè)項目建設為重點，以深化改革為動力，以優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境為目標，深化“八項服務承諾”、優(yōu)化財政扶持政策，形成有利于營造創(chuàng)業(yè)氛圍、激活創(chuàng)業(yè)活力、推動創(chuàng)業(yè)進程的財政環(huán)境，努力在提高行政審批效率上有新提高，在營造吸引投資興業(yè)環(huán)境上有新變化，在建立健全投資創(chuàng)業(yè)服務體系上有新突破，使全縣招商引資規(guī)模和質(zhì)量有新的躍升，為固定資產(chǎn)投資年增長率、中小企業(yè)和個體工商戶數(shù)量年增長率達到預定目標提供有效的財政保障。

二、活動主體和服務對象

全縣財政系統(tǒng)創(chuàng)業(yè)服務年活動主體為：縣局機關和全縣財政所及其全體干部職工。

創(chuàng)業(yè)服務對象為：優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、高科技、低碳經(jīng)濟等大項目、大企業(yè)的招商引資；中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟培育發(fā)展；企業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”和升級改造；全民創(chuàng)業(yè)。

三、工作機制

為保障創(chuàng)業(yè)服務年活動取得實效，省委、省政府確定了全省五項重點工作：⑴關于建立完善重大產(chǎn)業(yè)項目招商引資和建設管理協(xié)調(diào)推進機制；⑵關于健全投資創(chuàng)業(yè)服務體系工作；⑶關于進一步優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境工作；⑷關于深化機關作風建設工作；⑸關于營造服務創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍工作。與上述安排對應，我縣財政系統(tǒng)創(chuàng)業(yè)服務年重點工作共五項。按照縣委縣政府要求，為進一步強化工作責任、加強對外協(xié)調(diào)、完善工作機制、保障活動成效，這五項重點工作由對口股室和下屬單位分別負責，落實該項工作的內(nèi)外銜接、聯(lián)絡、協(xié)調(diào)、考核，并建立分管領導聯(lián)系分管股室（下屬單位）工作責任制，牽頭抓好工作落實。

四、重點工作

根據(jù)上級統(tǒng)一部署，結合財政實際，本次創(chuàng)業(yè)服務年的重點工作為：

（一）建立完善重大產(chǎn)業(yè)項目招商引資和建設管理協(xié)調(diào)推進機制。積極爭取國家在資源型城市轉型、循環(huán)經(jīng)濟、技術改造、節(jié)能減排、淘汰落后產(chǎn)能等方面的財政專項資金，充分利用好我縣工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展專項資金、循環(huán)經(jīng)濟引導資金等扶持創(chuàng)業(yè)發(fā)展的專項資金；采用貼息、補貼、獎勵、風險補償?shù)蓉斦侄危瑑?yōu)先確保重大產(chǎn)業(yè)項目需要，支持低碳經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護；支持有關部門加大招商引資力度；靈活運用財稅政策，采取“一廠一策”、“一品一策”的方式，支持支柱產(chǎn)業(yè)和大中型企業(yè)加快發(fā)展；認真落實國家增值稅轉型和支持中小企業(yè)、高新技術企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展的各項財稅優(yōu)惠政策；加快認定高新技術企業(yè)，落實高新技術企業(yè)減稅政策；認真落實出口退稅政策，及時辦理出口退稅手續(xù)，盡快足額到位企業(yè)出口退稅資金,確保我縣重大產(chǎn)業(yè)項目在規(guī)模上有新突破、質(zhì)量上有新提高。

此項工作由吳東宇副局長牽頭，經(jīng)建股負責，監(jiān)督局、預算股、行文股、農(nóng)業(yè)股等股室配合。

（二）建立健全投資創(chuàng)業(yè)服務體系。完善小額貸款擔保機制，推進小額貸款擔保貼息，放寬小額貸款擔保人限制，拓寬小額擔保貸款范圍，支持下崗職工、農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)；認真落實繳納社保資金的優(yōu)惠政策，鼓勵困難企業(yè)通過開展職工在崗培訓等方式穩(wěn)定職工隊伍；支持工業(yè)園區(qū)和中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地、創(chuàng)業(yè)孵化基地基礎設施建設和發(fā)展壯大；做大做強擔保機構，進一步擴大擔保額度，為符合產(chǎn)業(yè)政策的有市場、有訂單、有效益、有信譽的中小企業(yè)提供擔保；大力支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展，實施好支持個體工商戶和中小企業(yè)注冊、經(jīng)營、發(fā)展的一系列財政扶持政策，提供招投標、政府采購同等待遇，保障非公有制企業(yè)公平的市場參與權；運用好人才發(fā)展資金，支持引進留學歸國等高層次創(chuàng)業(yè)人才。

此項工作由吳建華組長牽頭，社保股負責，預算股、行文股、經(jīng)建股、政府采購辦等單位配合。

（三）進一步優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境。認真貫徹落實中央關于促進經(jīng)濟又好又快發(fā)展的各項政策，努力創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)高效的政務和服務環(huán)境、寬松透明的市場和企業(yè)經(jīng)營環(huán)境、優(yōu)越的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成長環(huán)境、公平正義的法制和社會環(huán)境。要對去年行政審批制度改革進行回頭看，進一步規(guī)范行政審批行為，確保“三個至少縮減30%”真正落實到位，提升行政審批效率；進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，深化行政執(zhí)法自由裁量權改革，推行行政處罰統(tǒng)一原則、統(tǒng)一標準的基準制度；進一步清理、規(guī)范行政事業(yè)性收費和行業(yè)協(xié)會、中介組織以及其他社會組織的收費，加強行業(yè)自律，改善行業(yè)服務水平；加大投訴處理和查處力度，加強對創(chuàng)業(yè)者和群眾投訴以及監(jiān)測點反映問題的督查督辦，及時受理創(chuàng)業(yè)者提出的行政復議申請，嚴肅查處損害投資創(chuàng)業(yè)者利益的行為、擾亂市場秩序的行為，嚴肅查處截留、挪用、濫用財政支持資金的行為，嚴肅查處財政部門和財政干部職工行政不作為、慢作為、亂作為等現(xiàn)象。

此項工作由吳建華組長牽頭，局監(jiān)督局負責，國資局、鄉(xiāng)財局、會計股、經(jīng)建股等單位配合。

（四）深化機關作風建設。大力倡導服務之風，堅持“八項服務承諾”，強化服務意識，完善服務機制，把握服務重點，努力建設服務型機關、爭做服務型干部；大力倡導創(chuàng)新之風，堅持財政工作“三個轉變”，創(chuàng)新發(fā)展思路，創(chuàng)新工作機制，創(chuàng)新服務方式，工作中敢于突破、敢負責任、敢于爭取，努力建設創(chuàng)新型機關、爭做創(chuàng)新型干部；大力倡導務實之風，堅持“心系群眾，財政為民”，強化為民意識，建立責任機制，努力建設務實型機關、爭做務實型干部；大力倡導廉潔之風，帶頭遵紀守法，廉潔自律，努力建設廉潔型機關、爭做廉潔型干部。

此項工作由但姝潯書記牽頭，局黨總支負責，各股室（單位）配合。

（五）營造服務創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。充分運用網(wǎng)站、簡報、外宣等手段，大力宣傳支持創(chuàng)業(yè)的財政政策，使創(chuàng)業(yè)者人人知曉，形成政策落實倒逼機制，促使各級財政部門全面落實創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策；注重宣傳創(chuàng)業(yè)典型和服務創(chuàng)業(yè)典型，充分發(fā)揮示范作用，著力培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化，最大限度地保護好干事創(chuàng)業(yè)積極性，進一步激發(fā)創(chuàng)業(yè)熱情和活力，全力營造政府鼓勵創(chuàng)業(yè)、社會支持創(chuàng)業(yè)、勞動者積極創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。

此項工作由但姝潯書記牽頭，局辦公室負責，各股室（單位）配合。

五、工作步驟

活動分為學習動員、組織實施、總結考評三個階段。

（一）學習動員（2012年1月4日—2012年2月28日）

1．在縣財政局機關效能建設領導小組的基礎上，成立縣財政局創(chuàng)業(yè)服務年活動領導小組。領導小組下設辦公室，牽頭組織開展全縣財政系統(tǒng)創(chuàng)業(yè)服務年活動。辦公室設綜合材料組、組織協(xié)調(diào)組、督導考核組，抽調(diào)精干人員參與工作。

2．召開全縣財政系統(tǒng)創(chuàng)業(yè)服務年活動動員會議，組織學習全省財政系統(tǒng)機關效能年活動總結暨創(chuàng)業(yè)服務年活動動員電視電話會議精神，對活動開展進行再動員，全面部署開展財政系統(tǒng)創(chuàng)業(yè)服務年活動。

3．局機關各股室（單位）要結合工作實際，加大對財政支持創(chuàng)業(yè)政策的梳理、調(diào)研和擬定，將已出臺和擬出臺的的支持創(chuàng)業(yè)各項政策匯總，并報縣財政局創(chuàng)業(yè)服務年活動領導小組。

4．局機關各股室、局屬各單位和各財政所要結合本地本部門實際，認真組織學習中央和省、市、縣有關支持創(chuàng)業(yè)方面的政策文件以及有關法律法規(guī)等，對創(chuàng)業(yè)服務年活動進行再動員、再部署，并制定開展創(chuàng)業(yè)服務年活動具體的可操作性的實施方案，并報縣局創(chuàng)業(yè)服務年活動領導小組備案。

（二）組織實施（2012年3月1日—2012年10月31日）

1．局機關各股室、局屬各單位和各財政所要制定針對性強、操作性強的實施方案，于3月底前報縣局創(chuàng)業(yè)服務年活動領導小組備案。

2．各項重點工作任務由分管領導牽頭，對口股室主要負責同志為第一責任人，各配合股室主要負責同志也要親自抓，通力配合，確保工作無縫對接。各負責股室要將各項重點工作具體細化到有關配合股室，并于3月初將分工情況報局創(chuàng)業(yè)服務年活動領導小組；各負責股室要會同配合股室創(chuàng)造性地制定出具有科學性、創(chuàng)新性和可操作性的各項重點工作具體實施方案，于3月20日前報局創(chuàng)業(yè)服務年活動領導小組。

3．局機關各股室、局屬各單位和各財政所要緊密結合實際，創(chuàng)新活動載體，通過座談會、征文等多種形式推動活動開展，抓好各項重點工作任務落實，確保創(chuàng)業(yè)服務年活動取得明顯成效。

（三）總結考評（2012年11月1日—2012年12月31日）

1．縣財政局創(chuàng)業(yè)服務年活動領導小組將采取暗訪、檢查等形式，不定期對活動開展情況進行督促檢查、指導落實。

2．縣局將以五個方面重點工作落實情況為主要內(nèi)容，按照干部管理權限，制定科學的、量化的、便于操作的績效考核工作方案，結合年終考核進行績效考核，并考核結果逐級上報上一級效能建設領導小組辦公室，并把考核結果作為干部業(yè)績評定、獎勵懲處、選拔任用的重要依據(jù)之一。

3．縣局對工作開展較好的股室和單位，在年終考評中予以傾斜；對工作開展不力、造成重大影響的直接責任股室和直接責任人，取消該年度評優(yōu)資格。

六、工作要求

（一）加強領導，明確責任。要把開展創(chuàng)業(yè)服務年活動作為落實擴大內(nèi)需、促進全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的一項全局性工作，列入重要議事日程，加強組織領導，并明確責任、落實到人，做到思想到位、組織到位、措施到位，堅決防止推諉扯皮現(xiàn)象發(fā)生，把創(chuàng)業(yè)服務年活動落到實處。

（二）建章立制，務求長效。在開展創(chuàng)業(yè)服務年活動中，要勇于創(chuàng)新，大膽實踐，善于總結，及時將服務創(chuàng)業(yè)的有效做法和成功經(jīng)驗完善提高，上升到制度層面，從而形成服務創(chuàng)業(yè)的長效機制。

（三）強化督查，確保落實。要完善效能監(jiān)察方式，充分運用日常督查、明察暗訪、受理效能投訴、發(fā)展環(huán)境監(jiān)測等四種手段，發(fā)現(xiàn)并解決創(chuàng)業(yè)服務年活動中存在的突出問題，確保活動順利推進。