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為全面貫徹落實(shí)縣委十一屆五次全會(huì)精神，不斷優(yōu)化我縣發(fā)展環(huán)境，全面提升公務(wù)員的“公仆”意識(shí)，經(jīng)研究決定，今年在全縣衛(wèi)生系統(tǒng)開展優(yōu)化發(fā)展環(huán)境和機(jī)關(guān)效能建設(shè)“提高年”活動(dòng)，現(xiàn)制定如下實(shí)施方案（以下簡(jiǎn)稱“提高年”活動(dòng)實(shí)施方案）。
一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大精神，圍繞“一個(gè)中心,四個(gè)重點(diǎn)”的總體思路,服務(wù)“項(xiàng)目落實(shí)年”，著力解決服務(wù)態(tài)度差、大局觀念薄、行政慢作為、行政不作為、行政亂作為、利益小團(tuán)體化等六種問題，確保政令暢通。努力實(shí)現(xiàn)“題速、提質(zhì)、提效”的目標(biāo)，為我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造良好的政務(wù)保障環(huán)境和衛(wèi)生保障環(huán)境。
二、目標(biāo)任務(wù)
以黨的十七大報(bào)告提出的“轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能，形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制“為主線，促進(jìn)依法依規(guī)行政、科學(xué)民主施政，高效廉潔從政，加強(qiáng)效能監(jiān)察，嚴(yán)查典型案件，著力解決下面六個(gè)方面的問題：一是服務(wù)態(tài)度差。對(duì)人民群眾的尋求漠不關(guān)心，感情淡薄，或盛氣凌人、高高在上，或冷落冰霜、愛理不理，服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)；二是大局觀念薄。為全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展出謀劃策的少，為小集體利益想方設(shè)法的多；干事謀事的少，怕事躲事的多；三是行政慢作為。推諉扯皮、作風(fēng)拖拉疲沓，辦事不公開，首問負(fù)責(zé)制、限時(shí)辦結(jié)制等制度不到實(shí)處；四是行政不作為。不履行或不正確履行職責(zé)對(duì)群眾和客商反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，麻木不仁，回避矛盾，不采取有效措施及時(shí)予以解決；五是行政亂作為。行政行為不規(guī)范、執(zhí)法不公、亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤牌、亂檢查、亂評(píng)比，以權(quán)謀私、敲詐勒索；六是利益?zhèn)€人化。將國家利益單位化、單位利益?zhèn)€人化，有令不行，有禁不止，搞上有政策，下有對(duì)策等。切實(shí)解決一批群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，努力打造服務(wù)最優(yōu)、效率最高、信譽(yù)最好的政務(wù)環(huán)境，確?？h委縣政府決策部署得到全面貫徹落實(shí)，順利推進(jìn)”項(xiàng)目落實(shí)年“活動(dòng)，使成為客商投資的熱土，成為贛鄱大地發(fā)展環(huán)境最優(yōu)地方之一。
三是、工作方法
以落實(shí)《全市衛(wèi)生系統(tǒng)衛(wèi)生行風(fēng)建設(shè)暗訪方案》和《2012年衛(wèi)生系統(tǒng)“衛(wèi)生行風(fēng)大家評(píng)”活動(dòng)方案》為載體全面提高醫(yī)療衛(wèi)生單位的工作效率和效能，提升服務(wù)意識(shí)，更好地維護(hù)群眾健康利益，確保完成全年衛(wèi)生工作目標(biāo)任務(wù)。
一是突出重點(diǎn)與整體推進(jìn)相結(jié)合。選取縣建設(shè)局、國土資源局、稽征所、安監(jiān)局、房產(chǎn)局、信用聯(lián)社、交通局、城管局、教育局、衛(wèi)生局等10個(gè)緊貼項(xiàng)目落實(shí)與人民群眾生活密切相關(guān)的縣直行政執(zhí)法和管理部門作為效能“提高年“重點(diǎn)建設(shè)單位。圍繞環(huán)廬山旅游業(yè)和大農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，選取白鹿鎮(zhèn)、南康鎮(zhèn)、溫泉鎮(zhèn)、東牯山林場(chǎng)、蘇家當(dāng)鄉(xiāng)等6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為效能”提高年“建設(shè)重點(diǎn)督導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。以點(diǎn)促面，整體推進(jìn)效能”提高年“活動(dòng)扎實(shí)開展。二是專門監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合。在加強(qiáng)各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和效能辦重點(diǎn)監(jiān)督的同時(shí)，積極發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督的作用，聘請(qǐng)?zhí)匮鼙O(jiān)督員開展專項(xiàng)監(jiān)督。紀(jì)監(jiān)監(jiān)察機(jī)關(guān)要在基層和企業(yè)設(shè)立監(jiān)測(cè)點(diǎn)，在基層和企業(yè)中安上助聽器，裝上千里眼。建立機(jī)關(guān)效能監(jiān)測(cè)點(diǎn)開展動(dòng)態(tài)監(jiān)督，邀請(qǐng)新聞媒體開展輿論監(jiān)督。三是重點(diǎn)評(píng)估與全面測(cè)評(píng)相結(jié)合。對(duì)縣直效能建設(shè)重點(diǎn)單位和重點(diǎn)督導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，年底進(jìn)行重點(diǎn)評(píng)估和檢查；按照市政務(wù)環(huán)境考核方案，積極配合做好對(duì)其他單位、行業(yè)，同時(shí)包括重點(diǎn)單位的民意調(diào)查測(cè)評(píng)工作。力求做到全縣均衡推進(jìn)，科學(xué)發(fā)展，整體提高。四是嚴(yán)肅查處與批評(píng)教育相結(jié)合。按照“有訴必理、有理必果”和分級(jí)負(fù)責(zé)、歸口辦理”的原則，加大對(duì)投訴件的查辦力度，鐵心硬手優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。對(duì)服務(wù)不周、辦事扯皮推諉的人和事，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，該通報(bào)批評(píng)的通報(bào)批評(píng)，該誡勉教育的誡勉教育，對(duì)屢教不改的要追究黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任。
四、具體步驟
優(yōu)化發(fā)展環(huán)境和機(jī)關(guān)效能建設(shè)“提高年”活動(dòng)，分三個(gè)階段進(jìn)行。
1、動(dòng)員部署階段。重點(diǎn)做好以下幾個(gè)方面的工作：一是組織學(xué)習(xí)討論縣“提高年”活動(dòng)實(shí)施方案。各單位要進(jìn)行宣傳發(fā)動(dòng)，深化干部職工對(duì)開展優(yōu)化發(fā)展環(huán)境和機(jī)關(guān)效能建設(shè)提高年活動(dòng)認(rèn)識(shí)，引導(dǎo)干部職工牢固樹立為基層服務(wù)、為納稅人服務(wù)、為人民群眾服務(wù)的“公仆”意識(shí)。二是制定本單位《開展優(yōu)化發(fā)展環(huán)境和機(jī)關(guān)效能建設(shè)“提高年”活動(dòng)實(shí)施方案》。三是進(jìn)一步健全和完善落實(shí)效能建設(shè)相關(guān)制度。在全縣各醫(yī)療衛(wèi)生單位實(shí)行一次性投訴待崗制。
2、組織實(shí)施階段。組織實(shí)施與2012年衛(wèi)生系統(tǒng)“衛(wèi)生行風(fēng)大家評(píng)”活動(dòng)同步實(shí)施。圍繞以下四個(gè)方面內(nèi)容進(jìn)行。一是在學(xué)習(xí)教育、輿論宣傳上提高，努力推進(jìn)“人人都是環(huán)境，個(gè)個(gè)都是形象”氛圍的形成。二是在服務(wù)“一個(gè)中心、四個(gè)重點(diǎn)”上提高，努力推進(jìn)縣委縣政府重大決策部署落到實(shí)處。三是在明察暗訪、查辦投訴案件上提高，努力推進(jìn)依法依規(guī)行政。每季對(duì)隨機(jī)抽檢單位進(jìn)行明查暗訪，明查以發(fā)現(xiàn)問題為主。一旦發(fā)現(xiàn)問題，原汁原味曝光；及時(shí)梳理投訴案件線索，嚴(yán)厲查處影響縣委縣政府決策部署貫徹執(zhí)行、干擾重大項(xiàng)目落實(shí)和損害人民群眾切實(shí)利益等典型投訴案件。四是在深化改革、源頭治理上提高，努力推進(jìn)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境和機(jī)關(guān)效能建設(shè)長效機(jī)制的建立。
3、評(píng)估考核階段。縣局將適時(shí)對(duì)此項(xiàng)工作進(jìn)行督導(dǎo)檢查，各單位要在12月上旬對(duì)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境和機(jī)關(guān)效能建設(shè)“提高年”活動(dòng)進(jìn)行總結(jié)，并形成書面材料報(bào)縣局綜合辦公室。
五、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)
各地各單位要深化認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，再添措施，確保優(yōu)化發(fā)展環(huán)境和機(jī)關(guān)效能建設(shè)“提高年”活動(dòng)扎實(shí)有效進(jìn)行。
一是要不斷提高認(rèn)識(shí)。加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，開展“提高年”活動(dòng)是貫徹落實(shí)黨的十七大精神的需要，是適應(yīng)擴(kuò)大開放、加快發(fā)展的需要，是實(shí)施“項(xiàng)目落實(shí)年”的需要，是依法行政、從嚴(yán)治政的需要，是推進(jìn)衛(wèi)生事業(yè)強(qiáng)勢(shì)發(fā)展的需要。各單位要克服厭煩情緒，不斷提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)發(fā)展優(yōu)化發(fā)展環(huán)境和機(jī)關(guān)效能建設(shè)“提高年”活動(dòng)的緊迫感和責(zé)任感。
二是要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各單位要把這次“提高年“活動(dòng)作為今年的一項(xiàng)重要工作，實(shí)行”一把手“負(fù)總責(zé)，精心組織，周密部署，認(rèn)真實(shí)施。要在去年工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確主管領(lǐng)導(dǎo)，做到工作有機(jī)構(gòu)、辦事有人員、辦公有場(chǎng)所，創(chuàng)造必要的工作條件，保障活動(dòng)開展。
三是要?jiǎng)?chuàng)出活動(dòng)特色。各單位要統(tǒng)籌兼顧，科學(xué)安排，在認(rèn)真做好“規(guī)定動(dòng)作“的基礎(chǔ)上，結(jié)合單位實(shí)際，探索效能建設(shè)新路，大膽做好“自選動(dòng)作”，形成特色，切實(shí)“提質(zhì)、提速、提效”。