地方采礦權(quán)出讓實(shí)施辦法范文

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第一章總則

第一條為維護(hù)國(guó)家對(duì)礦產(chǎn)資源的所有權(quán),正確實(shí)施采礦權(quán)有償使用制度,進(jìn)一步培育和規(guī)范采礦權(quán)市場(chǎng),根據(jù)《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》、《省礦產(chǎn)資源管理?xiàng)l例》、《探礦權(quán)采礦權(quán)招標(biāo)拍賣(mài)掛牌管理辦法（試行）》等法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，結(jié)合本縣實(shí)際，制定本辦法。

第二條采礦權(quán)招標(biāo)拍賣(mài)掛牌活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用的原則。

第三條本辦法所稱(chēng)采礦權(quán)有償出讓，是指國(guó)土資源部門(mén)以招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌、協(xié)議等方式向申請(qǐng)人有償授予采礦權(quán)的行為。

其中，采礦權(quán)招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌出讓由縣國(guó)土資源局委托縣公共資源交易中心組織實(shí)施。

第四條本辦法所稱(chēng)采礦權(quán)招標(biāo)，是指縣公共資源交易中心招標(biāo)公告，邀請(qǐng)?zhí)囟ɑ蛘卟惶囟ǖ耐稑?biāo)人參加投標(biāo)，根據(jù)投標(biāo)結(jié)果確定采礦權(quán)中標(biāo)人的活動(dòng)。

本辦法所稱(chēng)采礦權(quán)拍賣(mài)，是指縣公共資源交易中心拍賣(mài)公告，由競(jìng)買(mǎi)人在指定的時(shí)間、地點(diǎn)進(jìn)行公開(kāi)競(jìng)價(jià)，根據(jù)出價(jià)結(jié)果確定采礦權(quán)競(jìng)得人的活動(dòng)。

本辦法所稱(chēng)采礦權(quán)掛牌，是指縣公共資源交易中心掛牌公告，在掛牌公告規(guī)定的期限和場(chǎng)所接受競(jìng)買(mǎi)人的報(bào)價(jià)申請(qǐng)并更新掛牌價(jià)格，根據(jù)掛牌期限截止時(shí)的出價(jià)結(jié)果確定采礦權(quán)競(jìng)得人的活動(dòng)。

本辦法所稱(chēng)協(xié)議出讓?zhuān)侵阜煞ㄒ?guī)另有規(guī)定以及國(guó)土資源行政主管部門(mén)規(guī)定因特殊情形不適于以招標(biāo)拍賣(mài)掛牌方式授予的，經(jīng)上級(jí)國(guó)土資源行政主管部門(mén)同意，縣政府批準(zhǔn)，可以協(xié)議方式出讓。

第二章采礦權(quán)出讓的條件和方式

第五條采礦權(quán)出讓?xiě)?yīng)具備以下條件：

（一）符合《縣礦產(chǎn)資源規(guī)劃》要求；

（二）符合安全生產(chǎn)、水土保持、環(huán)境保護(hù)等有關(guān)規(guī)定；

（三）有經(jīng)評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)的地質(zhì)（調(diào)查）報(bào)告；

（四）具有與礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量相適應(yīng)的開(kāi)發(fā)利用方案；

（五）擬出讓礦區(qū)范圍內(nèi)政策處理到位，無(wú)土地、山林、墳?zāi)埂⒌缆返葼?zhēng)議糾紛；

（六）采礦權(quán)設(shè)立經(jīng)上級(jí)國(guó)土資源行政主管部門(mén)批準(zhǔn)。

第六條對(duì)符合擬設(shè)立采礦權(quán)條件的，縣國(guó)土資源局應(yīng)會(huì)同縣安監(jiān)、林業(yè)、公安、水利、環(huán)保等部門(mén)進(jìn)行聯(lián)合踏勘，預(yù)先征求相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)，以保證有償出讓順利實(shí)施。

第三章采礦權(quán)出讓的實(shí)施

第一節(jié)一般規(guī)定

第七條以招標(biāo)拍賣(mài)掛牌方式出讓采礦權(quán)的，縣國(guó)土資源局應(yīng)當(dāng)編制包括礦區(qū)位置、有效期限、礦種、儲(chǔ)量、出讓方式和采礦權(quán)價(jià)款等內(nèi)容的招標(biāo)拍賣(mài)掛牌方案，報(bào)縣人民政府審定。

第八條縣國(guó)土資源局應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)拍賣(mài)掛牌方案，會(huì)同縣公共資源交易中心編制招標(biāo)拍賣(mài)掛牌文件。

招標(biāo)拍賣(mài)掛牌文件，應(yīng)當(dāng)包括招標(biāo)拍賣(mài)掛牌公告、標(biāo)書(shū)、競(jìng)買(mǎi)申請(qǐng)書(shū)、報(bào)價(jià)單、礦產(chǎn)地的地質(zhì)報(bào)告、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用和礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求、成交確認(rèn)書(shū)等。

第九條招標(biāo)拍賣(mài)掛牌公告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）國(guó)土資源行政主管部門(mén)的名稱(chēng)和地址；

（二）出讓采礦權(quán)的礦種、位置、儲(chǔ)量、出讓年限、生產(chǎn)規(guī)模、礦區(qū)范圍面積；

（三）擬招標(biāo)拍賣(mài)掛牌的開(kāi)采礦區(qū)的基本情況；

（四）投標(biāo)人、競(jìng)買(mǎi)人的資格要求及申請(qǐng)取得投標(biāo)、競(jìng)買(mǎi)資格的辦法；

（五）獲取招標(biāo)拍賣(mài)掛牌文件的辦法；

（六）招標(biāo)拍賣(mài)掛牌的時(shí)間、地點(diǎn)；

（七）投標(biāo)或者競(jìng)價(jià)方式；

（八）確定中標(biāo)人或者競(jìng)得人的標(biāo)準(zhǔn)和方法；

（九）投標(biāo)、競(jìng)買(mǎi)保證金及其繳納方式和處置方式；

（十）其他需要公告的事項(xiàng)。

第十條采礦權(quán)招標(biāo)拍賣(mài)掛牌設(shè)有標(biāo)底、底價(jià)的，在招標(biāo)拍賣(mài)掛牌活動(dòng)結(jié)束之前，招標(biāo)標(biāo)底、拍賣(mài)掛牌底價(jià)必須保密，且不得變更。

第十一條采礦權(quán)出讓價(jià)款，由縣國(guó)土資源局委托有資質(zhì)評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估，省國(guó)土資源廳備案，并根據(jù)評(píng)估結(jié)果和國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策等綜合因素集體決策，擬定采礦權(quán)出讓方案上報(bào)縣政府審定。

第十二條招拍掛出讓礦區(qū)所涉及的山林、青苗、墳?zāi)埂⒌缆泛鸵栏接谔降V權(quán)采礦權(quán)的固定資產(chǎn)及其地上附著物等一系列政策處理，由礦產(chǎn)資源所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村民委員會(huì)具體負(fù)責(zé)政策處理，縣國(guó)土資源局予以配合，并簽訂相關(guān)協(xié)議。

第十三條因國(guó)家建設(shè)或社會(huì)公益事業(yè)發(fā)展的需要，需在出讓范圍內(nèi)進(jìn)行工程建設(shè)的。建設(shè)單位必須向縣國(guó)土資源局提出申請(qǐng)，經(jīng)采礦權(quán)人協(xié)商后，報(bào)縣政府同意并報(bào)上級(jí)國(guó)土資源行政主管部門(mén)批準(zhǔn)，可以變更礦區(qū)范圍或提前收回采礦權(quán)，但應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定給予適當(dāng)補(bǔ)償。

第十四條委托縣公共資源交易中心應(yīng)當(dāng)依規(guī)定對(duì)投標(biāo)申請(qǐng)人、競(jìng)買(mǎi)申請(qǐng)人進(jìn)行資格審查。對(duì)符合投標(biāo)、競(jìng)買(mǎi)條件的，應(yīng)當(dāng)通知投標(biāo)人、競(jìng)買(mǎi)人參加招標(biāo)拍賣(mài)掛牌活動(dòng)以及繳納投標(biāo)、競(jìng)買(mǎi)保證金的金額、時(shí)間和地點(diǎn)。

第十五條投標(biāo)人、競(jìng)買(mǎi)人應(yīng)按規(guī)定繳納保證金后，方可參加采礦權(quán)招標(biāo)拍賣(mài)掛牌活動(dòng)。逾期未繳納的，視為放棄。

第十六條以招標(biāo)拍賣(mài)掛牌方式出讓采礦權(quán)的，競(jìng)買(mǎi)保證金按出讓起始價(jià)的30%繳納。競(jìng)價(jià)幅度按出讓起始價(jià)的1.5%-2%遞增。

第十七條以招標(biāo)拍賣(mài)掛牌方式確定中標(biāo)人、競(jìng)得人后，縣公共資源交易中心應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)拍賣(mài)掛牌情況與中標(biāo)人、競(jìng)得人簽訂成交確認(rèn)書(shū)。中標(biāo)人、競(jìng)得人逾期不簽訂的，中標(biāo)、競(jìng)得結(jié)果無(wú)效，所繳納的投標(biāo)、競(jìng)買(mǎi)保證金不予退還。

成交確認(rèn)書(shū)應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）國(guó)土資源行政主管部門(mén)和中標(biāo)人、競(jìng)得人的名稱(chēng)、地址；

（二）成交時(shí)間、地點(diǎn)；

（三）中標(biāo)、競(jìng)得的礦區(qū)的基本情況；

（四）采礦權(quán)價(jià)款；

（五）采礦權(quán)價(jià)款的繳納時(shí)間、方式；

（六）礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用和礦山環(huán)境保護(hù)要求；

（七）辦理登記時(shí)間；

（八）國(guó)土資源行政主管部門(mén)和中標(biāo)人、競(jìng)得人約定的其他事項(xiàng)。

成交確認(rèn)書(shū)具有合同效力。

第十八條縣國(guó)土資源局應(yīng)在頒發(fā)許可證前，按《采礦權(quán)有償出讓合同》約定，一次性收取采礦權(quán)出讓價(jià)款。

采礦權(quán)出讓價(jià)款在扣除地質(zhì)勘查、評(píng)估及委托拍賣(mài)的中介費(fèi)用、公告費(fèi)用、場(chǎng)地租用及招標(biāo)拍賣(mài)掛牌會(huì)議費(fèi)用后，按規(guī)定比例上交省財(cái)政外，其余由縣政府安排，專(zhuān)項(xiàng)用于地質(zhì)礦產(chǎn)勘查、礦產(chǎn)資源保護(hù)與合理利用、礦山生態(tài)環(huán)境治理、地質(zhì)災(zāi)害防治等有關(guān)工作。

第十九條中標(biāo)人、競(jìng)得人繳納的投標(biāo)、競(jìng)買(mǎi)保證金，可以抵作出讓價(jià)款。其他投標(biāo)人、競(jìng)買(mǎi)人繳納的投標(biāo)、競(jìng)買(mǎi)保證金，縣公共資源交易中心須在招標(biāo)拍賣(mài)掛牌活動(dòng)結(jié)束后5個(gè)工作日內(nèi)予以退還，投標(biāo)、競(jìng)買(mǎi)保證金，不計(jì)利息。

第二十條招標(biāo)拍賣(mài)掛牌活動(dòng)結(jié)束后，縣公共資源交易中心應(yīng)當(dāng)在10個(gè)工作日內(nèi)將中標(biāo)、競(jìng)得結(jié)果在指定的場(chǎng)所、媒介公布。

第二十一條招標(biāo)拍賣(mài)掛牌活動(dòng)結(jié)束后，采礦權(quán)中標(biāo)人、競(jìng)得人應(yīng)在成交確認(rèn)書(shū)約定的時(shí)間內(nèi)，與縣國(guó)土資源局簽訂《采礦權(quán)有償出讓合同》。并持礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用方案、水土保持方案、環(huán)境影響評(píng)估報(bào)告、工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照等資料，到縣國(guó)土資源局辦理采礦權(quán)登記手續(xù)，按規(guī)定繳納礦山自然生態(tài)環(huán)境治理備用金和繳納資源補(bǔ)償費(fèi)。

第二十二條中標(biāo)人、競(jìng)得人提供虛假文件隱瞞事實(shí)、惡意串通、向縣公共資源交易中心行賄或者采取其他非法手段中標(biāo)或者競(jìng)價(jià)，中標(biāo)、競(jìng)得結(jié)果無(wú)效，所繳納的投標(biāo)、競(jìng)買(mǎi)保證金不予退還。

第二十三條縣國(guó)土資源局應(yīng)當(dāng)按照成交確認(rèn)書(shū)所約定的時(shí)間為中標(biāo)人、競(jìng)得人辦理登記，頒發(fā)采礦許可證，并依法保護(hù)中標(biāo)人、競(jìng)得人的合法權(quán)益。

第二十四條鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)積極配合縣國(guó)土資源局對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的礦山違法行為進(jìn)行查處及對(duì)礦山資源開(kāi)發(fā)利用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，督促和指導(dǎo)礦山企業(yè)依法、合理、科學(xué)地利用礦產(chǎn)資源。

第二節(jié)招標(biāo)

第二十五條采礦權(quán)招標(biāo)的，投標(biāo)人不得少于3人。少于3人的，縣公共資源交易中心應(yīng)當(dāng)重新組織招標(biāo)或改變出讓方式。

第二十六條縣公共資源交易中心應(yīng)當(dāng)確定投標(biāo)人編制投標(biāo)文件所需的合理時(shí)間；但是自招標(biāo)文件發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日，最短時(shí)間不得少于30日。

第二十七條投標(biāo)、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)依照下列程序進(jìn)行：

（一）投標(biāo)人按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件，在提交投標(biāo)文件截止之日前，將投標(biāo)文件密封后送達(dá)指定地點(diǎn)，并附具對(duì)投標(biāo)文件承擔(dān)責(zé)任的書(shū)面承諾。

在提交投標(biāo)文件截止之日前，投標(biāo)人可以補(bǔ)充、修改但不得撤回文件。補(bǔ)充、修改的內(nèi)容作為投標(biāo)文件的組成部分。

（二）縣公共資源交易中心簽收投標(biāo)文件后，在開(kāi)標(biāo)之前不得開(kāi)啟。

（三）開(kāi)標(biāo)應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)文件確定的時(shí)間、地點(diǎn)公開(kāi)進(jìn)行。開(kāi)標(biāo)由縣公共資源交易中心主持，邀請(qǐng)全部投標(biāo)人參加。

開(kāi)標(biāo)時(shí)，由投標(biāo)人或者其推選的代表檢查投標(biāo)文件的密封情況，當(dāng)眾拆封，宣讀投標(biāo)人名稱(chēng)、投標(biāo)價(jià)格和投標(biāo)文件的主要內(nèi)容。

（四）評(píng)標(biāo)由評(píng)標(biāo)小組負(fù)責(zé)。評(píng)標(biāo)小組由出讓人代表、有關(guān)專(zhuān)家組成，成員為5人以上單數(shù)，評(píng)標(biāo)專(zhuān)家應(yīng)當(dāng)由縣綜合評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)祀S時(shí)抽取。評(píng)標(biāo)小組應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件確定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審。評(píng)審時(shí)，可以要求投標(biāo)人對(duì)投標(biāo)文件作出必要的澄清或者說(shuō)明，但該澄清或者說(shuō)明不得超出投標(biāo)文件的范圍或者改變投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)內(nèi)容。

在中標(biāo)結(jié)果公布前，評(píng)標(biāo)小組成員名單須保密。

（五）縣公共資源交易中心根據(jù)評(píng)標(biāo)結(jié)果，確定中標(biāo)人。縣國(guó)土資源局也可授權(quán)評(píng)標(biāo)小組直接確定中標(biāo)人。

第二十八條有下列情形之一的，投標(biāo)文件無(wú)效：

（一）超過(guò)投標(biāo)時(shí)間所投的投標(biāo)文件或截止日后所收到的郵寄投標(biāo)文件；

（二）投標(biāo)文件或投標(biāo)文件附件不齊全或不符合招標(biāo)文件規(guī)定的；

（三）委托他人，委托文件不齊全或不符合規(guī)定的；

（四）重復(fù)投標(biāo)的；

（五）投標(biāo)人未參加開(kāi)標(biāo)會(huì)議的。

第二十九條中標(biāo)人確定后，縣公共資源交易中心應(yīng)書(shū)面報(bào)告縣公共資源交易管理委員會(huì)辦公室和縣國(guó)土資源局，并通知中標(biāo)人在接到通知之日起5日內(nèi)簽訂成交確認(rèn)書(shū)，同時(shí)將中標(biāo)結(jié)果通知所有投標(biāo)人。

第三節(jié)拍賣(mài)

第三十條采礦權(quán)拍賣(mài)的，競(jìng)買(mǎi)人不得少于3人，少于3人的，縣公共資源交易管理委員會(huì)辦公室應(yīng)當(dāng)宣布本次拍賣(mài)無(wú)效，縣公共資源交易中心可以重新組織拍賣(mài)或改變出讓方式。

第三十一條采礦權(quán)拍賣(mài)的，縣公共資源交易中心應(yīng)當(dāng)于拍賣(mài)日20日之前拍賣(mài)公告。

第三十二條拍賣(mài)會(huì)依照下列程序進(jìn)行：

（一）主持人點(diǎn)算競(jìng)買(mǎi)人；

（二）主持人介紹擬拍賣(mài)采礦權(quán)的礦種、位置、出讓年限、生產(chǎn)規(guī)模及其他事項(xiàng)；

（三）主持人宣布起叫價(jià)和增價(jià)規(guī)則及增價(jià)幅度；

（四）主持人報(bào)出起叫價(jià)；

（五）競(jìng)買(mǎi)人應(yīng)價(jià)；

（六）競(jìng)買(mǎi)人的最高應(yīng)價(jià)經(jīng)拍賣(mài)主持人落槌表示拍賣(mài)成交，拍賣(mài)主持人宣布該最高應(yīng)價(jià)的競(jìng)買(mǎi)人為競(jìng)得人；

（七）縣公共資源交易中心和競(jìng)得人當(dāng)場(chǎng)簽訂成交確認(rèn)書(shū)。

第三十三條采礦權(quán)拍賣(mài)無(wú)底價(jià)的，拍賣(mài)主持人應(yīng)當(dāng)在拍賣(mài)前予以說(shuō)明；有底價(jià)的，競(jìng)買(mǎi)人的最高應(yīng)價(jià)未達(dá)到底價(jià)的，該應(yīng)價(jià)不發(fā)生效力，拍賣(mài)主持人應(yīng)當(dāng)終止拍賣(mài)。

拍賣(mài)主持人在拍賣(mài)中可根據(jù)競(jìng)買(mǎi)人競(jìng)價(jià)情況調(diào)整拍賣(mài)增價(jià)幅度。

第四節(jié)掛牌

第三十四條采礦權(quán)掛牌的，縣公共資源交易中心應(yīng)當(dāng)于掛牌起始日20日前掛牌公告。

第三十五條掛牌依照以下程序進(jìn)行：

（一）縣公共資源交易中心在掛牌起始日，將起始價(jià)、增價(jià)規(guī)則、增價(jià)幅度、掛牌時(shí)間等，在掛牌公告指定的場(chǎng)所掛牌公布；

（二）符合條件的競(jìng)買(mǎi)人填寫(xiě)報(bào)價(jià)單報(bào)價(jià)；

（三）縣公共資源交易中心確認(rèn)該報(bào)價(jià)后，更新顯示掛牌信息；

（四）縣公共資源交易中心繼續(xù)接受新的報(bào)價(jià)；

（五）縣公共資源交易中心在掛牌公告規(guī)定的掛牌截止時(shí)間內(nèi)確定競(jìng)得人。

第三十六條掛牌時(shí)間不得少于10個(gè)工作日。縣公共資源交易中心在掛牌期間可根據(jù)競(jìng)買(mǎi)人競(jìng)價(jià)情況調(diào)整增價(jià)幅度。

第三十七條掛牌期限界滿，按下列規(guī)定確定是否成交：

（一）在掛牌期限截止時(shí)，只有一個(gè)競(jìng)買(mǎi)人報(bào)價(jià)，且報(bào)價(jià)不低于起始價(jià)的，并符合其他條件的，掛牌成交。如未設(shè)底價(jià)的，報(bào)價(jià)高于起始價(jià)，并符合其他條件的，掛牌成交。

（二）在掛牌期限內(nèi)有兩個(gè)或者兩個(gè)以上的競(jìng)買(mǎi)人報(bào)價(jià)的，出價(jià)最高者為競(jìng)得人；報(bào)價(jià)相同的，先提交報(bào)價(jià)單者為競(jìng)得人，但報(bào)價(jià)低于起始價(jià)除外；

（三）在掛牌期限內(nèi)無(wú)人競(jìng)買(mǎi)的，掛牌不成交。

（四）在掛牌期限截止前30分鐘仍有競(jìng)買(mǎi)人要求報(bào)價(jià)的，縣公共資源交易中心應(yīng)當(dāng)以當(dāng)時(shí)掛牌價(jià)為起始價(jià)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)競(jìng)價(jià)，出價(jià)最高且高于起始價(jià)的競(jìng)買(mǎi)人為競(jìng)得人。

第三十八條掛牌成交的，競(jìng)得人和縣公共資源交易中心應(yīng)當(dāng)場(chǎng)簽訂成交確認(rèn)書(shū)。縣公共資源交易中心應(yīng)書(shū)面報(bào)告縣公共資源交易管理委員會(huì)辦公室和縣國(guó)土資源局。

第四章附則

第三十九條國(guó)家工作人員在采礦權(quán)有償出讓活動(dòng)中，玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊造成重大損失和嚴(yán)重后果的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。

第四十條法律法規(guī)及規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第四十一條在本縣行政區(qū)域內(nèi)受委托出讓探礦權(quán)的，參照本辦法實(shí)施。

第四十二條本辦法自發(fā)文之日起施行。原《縣采礦權(quán)有償出讓實(shí)施辦法》同時(shí)廢止。