鄉(xiāng)村集體資源清整方案范文

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為進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，規(guī)范村級(jí)集體資產(chǎn)資源管理，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，根據(jù)省委辦公廳、省人民政府辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源監(jiān)督管理的意見(jiàn)》、市人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)《市監(jiān)察局、市農(nóng)業(yè)局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作的意見(jiàn)》的通知精神（政辦39號(hào)）和有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就村集體資產(chǎn)資源清理整頓制定以下工作方案：

一、清理對(duì)象、范圍

全市14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的所有村級(jí)集體和各村民小組集體資產(chǎn)、資源。包括集體所有土地和法津規(guī)定屬于集體所有的森林、山嶺、荒地、灘涂、水面等自然資源；集體所有的各種流動(dòng)資產(chǎn)、長(zhǎng)期投資、固定資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)和其他資產(chǎn)。

二、清理方法、步驟

(一)準(zhǔn)備工作階段：（月份）

一是成立工作機(jī)構(gòu)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立清理整頓工作領(lǐng)導(dǎo)小組，抽調(diào)人員組成專門的工作班子，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場(chǎng)）長(zhǎng)任組長(zhǎng)，親自布署、協(xié)調(diào)清理整頓工作。分管農(nóng)業(yè)經(jīng)管的副鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場(chǎng)）長(zhǎng)要具體負(fù)責(zé)清理工作，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場(chǎng)）紀(jì)委要加強(qiáng)監(jiān)督。各職能部門要認(rèn)真履職，確保清理整頓工作抓出成效。

二是制定實(shí)施方案。要制定下發(fā)清理整頓工作的具體實(shí)施方案，對(duì)清理整頓的范圍、內(nèi)容、方法步驟、時(shí)間安排、組織分工等作出明確規(guī)定。要將所有農(nóng)村集體資產(chǎn)資源都納入清理整頓的范圍，集中力量和時(shí)間，全面組織清理整頓。

三是廣泛宣傳發(fā)動(dòng)。要召開(kāi)鎮(zhèn)村兩級(jí)干部會(huì)議進(jìn)行動(dòng)員部署，深入宣傳解釋，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。

(二)調(diào)查摸底階段：（—8月份）

要依據(jù)農(nóng)業(yè)部《農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資資產(chǎn)所有權(quán)界定暫行辦法》和《農(nóng)村集體資產(chǎn)所有權(quán)登記管理暫行辦法》，認(rèn)真做好以下基礎(chǔ)工作：

1．制作規(guī)范村（組）集體固定資產(chǎn)、村辦企業(yè)、耕地資源、山地資源、資產(chǎn)負(fù)債等各類清產(chǎn)核資登記表，進(jìn)行普查登記。

2．在年清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上，對(duì)村（組）集體資產(chǎn)、資源進(jìn)行清查，確定所有權(quán)，明晰權(quán)屬。

3．對(duì)各類資產(chǎn)進(jìn)行實(shí)地盤點(diǎn)清算，確定資產(chǎn)的數(shù)量、面積、貨幣價(jià)值。對(duì)土地資源組織實(shí)地丈量，核對(duì)使用面積，登記使用者；對(duì)已使用山地資源，測(cè)定山地面積，登記使用人情況。

4．對(duì)各類資產(chǎn)資源進(jìn)行實(shí)物清點(diǎn)，掌握管理情況，詳細(xì)列出具體的名稱、價(jià)值、使用年限等清單。

5．對(duì)各類賬務(wù)進(jìn)行全面核算，盤點(diǎn)現(xiàn)金、核對(duì)銀行存款余額和清理各項(xiàng)債權(quán)債務(wù)。  

6．對(duì)村辦企業(yè)、集體資源（耕地、山地、林園果地、河塘、灘涂等）的發(fā)包、承包及承包款交納情況進(jìn)行全面清查登記。

(三)匯總分析階段：（8—9月份）

1．各鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)各村（組）上報(bào)的清查摸底情況和各類承包合同，逐一進(jìn)行歸類匯總、登記造冊(cè)，并認(rèn)真審核、分析處置。

2．對(duì)已處置的集體資產(chǎn)資源，重點(diǎn)審核合同是否依法依規(guī)、合理合法，要件是否齊全規(guī)范和承包金是否及時(shí)上繳。

3．對(duì)未處置的集體資產(chǎn)資源，在核實(shí)的基礎(chǔ)上，查明情況，理清權(quán)屬，建立臺(tái)賬。

4．對(duì)集體山地資源要分類型進(jìn)行核查分析，詳細(xì)梳理每一項(xiàng)集體資產(chǎn)資源的數(shù)量、價(jià)值和管理使用情況，分析存在問(wèn)題，掌握真實(shí)“家底”。

5．針對(duì)清查審核分析中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，從實(shí)際出發(fā)，分類進(jìn)行整改完善。

(四)健全制度階段：（10月份）

針對(duì)清理整頓中發(fā)現(xiàn)的突出問(wèn)題，建立健全管理機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)規(guī)范化管理。重點(diǎn)制定七項(xiàng)制度：

1．健全農(nóng)村集體資產(chǎn)的財(cái)務(wù)管理、會(huì)計(jì)核算和實(shí)物登記制度。要按照農(nóng)業(yè)部《農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資資產(chǎn)所有權(quán)界定暫行辦法》和《農(nóng)村集體資產(chǎn)所有權(quán)登記管理暫行辦法》要求，在年農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上，對(duì)村集體資產(chǎn)進(jìn)行清查核對(duì)，依法界定資產(chǎn)所有權(quán)，并相應(yīng)建立集體資產(chǎn)臺(tái)賬管理制度，明確權(quán)屬，對(duì)集體資產(chǎn)的種類、數(shù)量和經(jīng)營(yíng)使用、管理處置情況進(jìn)行登記。賬內(nèi)資產(chǎn)要做到賬實(shí)相符，賬外資產(chǎn)要補(bǔ)登入賬。

2．建立農(nóng)村集體資產(chǎn)資源的評(píng)估和招投標(biāo)制度。農(nóng)村集體資產(chǎn)資源通過(guò)拍賣、租賃、股份制、股份合作制以及中外合資經(jīng)營(yíng)等方式發(fā)生所有權(quán)或者使用權(quán)轉(zhuǎn)移時(shí)，必須由取得相應(yīng)資質(zhì)的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估；無(wú)資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估的，可由村集體組織評(píng)估小組按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估結(jié)果須經(jīng)村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議確認(rèn)，并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和市農(nóng)業(yè)部門備案。集體建設(shè)項(xiàng)目、購(gòu)置大型或大批設(shè)備，必須公開(kāi)招標(biāo)；農(nóng)村集體資產(chǎn)資源實(shí)行承包、租賃經(jīng)營(yíng)和拍賣的，應(yīng)當(dāng)采取公開(kāi)招標(biāo)、投標(biāo)的方式進(jìn)行，承包、租賃經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)采取資產(chǎn)抵押或其他擔(dān)保方式進(jìn)行承包、租賃經(jīng)營(yíng)。禁止利用職權(quán)壓價(jià)發(fā)包、出租或拍賣集體資產(chǎn)資源。有關(guān)集體資產(chǎn)的處置均要進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標(biāo)管理中心，按照既定的程序進(jìn)行招投標(biāo)。

3．完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的民主理財(cái)制度。要嚴(yán)格按照《省村集體財(cái)務(wù)管理?xiàng)l例》，實(shí)行財(cái)務(wù)公開(kāi)、民主理財(cái)，建立健全財(cái)務(wù)審批、報(bào)賬、監(jiān)督制度，加強(qiáng)對(duì)村組集體債權(quán)債務(wù)的管理。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織如因擴(kuò)大再生產(chǎn)確需大額舉債的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行可行性論證，并經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論同意，非生產(chǎn)性投資不得舉債。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織不得為本組織以外的單位或者個(gè)人提供經(jīng)濟(jì)擔(dān)保。除正常經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)中發(fā)生的應(yīng)收款項(xiàng)外，不得將集體資金出借給外單位或個(gè)人使用。同時(shí)，對(duì)應(yīng)收款項(xiàng)等債權(quán)要積極催收，對(duì)確實(shí)無(wú)法追還的款項(xiàng)，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)營(yíng)管理部門審核認(rèn)定，由本集體經(jīng)濟(jì)組織提交村民大會(huì)或村民代表大會(huì)討論同意后方可核銷。未履行合法審批手續(xù)的，任何人不得自行減免應(yīng)收款項(xiàng)。

4．建立農(nóng)村集體資產(chǎn)審計(jì)制度。要建立健全農(nóng)村集體資產(chǎn)審計(jì)制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)營(yíng)管理部門負(fù)責(zé)定期對(duì)集體資產(chǎn)管理使用情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，及時(shí)公開(kāi)審計(jì)結(jié)果。村干部及村集體企業(yè)法人代表離任，要進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。未經(jīng)審計(jì)不得辦理離任手續(xù)。

5．建立農(nóng)村集體資產(chǎn)承包合同的管理制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立健全集體經(jīng)濟(jì)合同審核中心，負(fù)責(zé)集體資產(chǎn)發(fā)包合同的審查、鑒證、保管工作，確保村集體資產(chǎn)資源承包公開(kāi)、公平、公正。各村承包合同要專人保管，并送鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)營(yíng)管理部門或“集體經(jīng)濟(jì)合同審核服務(wù)中心”備案。村集體資產(chǎn)資源對(duì)外發(fā)包、租賃，須以集體資產(chǎn)管理主體作為發(fā)包方或出租方，其他任何單位和個(gè)人不得越權(quán)發(fā)包或出租。在同等條件下，本集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有優(yōu)先承包權(quán)。承包金和租金按年度收取的，可以列入當(dāng)年收益分配；集中收取的，要分?jǐn)偟矫總€(gè)受益年度。

6．實(shí)行農(nóng)村集體資產(chǎn)保值增值制度。村集體經(jīng)濟(jì)組織要對(duì)集體資產(chǎn)進(jìn)行分類梳理和定性、定量評(píng)價(jià)。對(duì)現(xiàn)有資產(chǎn)可采取拍賣、租賃、承包、股份制、股份合作制等方式盤活，促進(jìn)集體資產(chǎn)的重組，使其在更大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，提高資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)效率和效益，實(shí)現(xiàn)保值增值。要根據(jù)不同類型資產(chǎn)的特點(diǎn)，采取不同的經(jīng)營(yíng)方式，搞好資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)。對(duì)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)重點(diǎn)抓增收，非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)重點(diǎn)抓保值，資源性資產(chǎn)重點(diǎn)抓開(kāi)發(fā)，公益性資產(chǎn)重點(diǎn)抓保護(hù)。

7．建立集體資產(chǎn)管理監(jiān)督獎(jiǎng)罰制度。要通過(guò)村務(wù)公開(kāi)、民主聽(tīng)證，民主議事等民主監(jiān)督方式加大對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理使用情況的監(jiān)督力度，同時(shí)把集體資產(chǎn)的保值增值納入干部述職、評(píng)議考核的內(nèi)容；對(duì)不認(rèn)真履行職責(zé)、失職瀆職、徇私舞弊、弄虛作假、暗箱操作等造成集體資產(chǎn)流失的，視其后果與情節(jié)輕重，依照有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)定，對(duì)相關(guān)責(zé)任人予以通報(bào)批評(píng)、效能誡勉或告誡、黨政紀(jì)處理和移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任，并負(fù)責(zé)賠償其所造成的經(jīng)濟(jì)損失。

(五)檢查驗(yàn)收階段：(11—12月份)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要將農(nóng)村集體資產(chǎn)資源清理整頓及規(guī)范化管理總結(jié)材料上報(bào)市監(jiān)察局、農(nóng)業(yè)局。市監(jiān)察局、農(nóng)業(yè)局將組織對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)清查工作進(jìn)行檢查驗(yàn)收。

三、清理整頓的工作要求

(一)要統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。近年來(lái)，由于農(nóng)村集體資產(chǎn)管理手段滯后、缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制，導(dǎo)致一些村組集體資產(chǎn)資源流失，不良債務(wù)增長(zhǎng)，群眾意見(jiàn)較大，影響了黨群、干群關(guān)系及農(nóng)村的改革、發(fā)展和穩(wěn)定。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，把加強(qiáng)和規(guī)范農(nóng)村集體資產(chǎn)資源管理作為農(nóng)村工作的一件大事來(lái)抓，管好用活農(nóng)村集體資產(chǎn)資源，確保農(nóng)村集體資產(chǎn)資源保值增值。

(二)要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。開(kāi)展農(nóng)村集體資產(chǎn)資源清理整頓，是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的工作，涉及面廣、工作量大。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，積極穩(wěn)妥的開(kāi)展清理整頓工作，做到既規(guī)范管理，又不激發(fā)社會(huì)矛盾。一要抓好試點(diǎn)，以點(diǎn)帶面。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要選擇一部分村開(kāi)展集體資產(chǎn)資源清理整頓試點(diǎn)工作，加大對(duì)試點(diǎn)工作的督促、檢查、指導(dǎo)，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，推廣典型，為全面清理整頓打下良好工作基礎(chǔ)。二要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，推動(dòng)落實(shí)。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門要把規(guī)范農(nóng)村集體資產(chǎn)資源作為基層黨風(fēng)廉政建設(shè)重點(diǎn)工作，充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察兩項(xiàng)職能，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，推動(dòng)工作落實(shí)；各農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)經(jīng)管部門要加強(qiáng)對(duì)清理整頓工作的指導(dǎo)，對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)資源經(jīng)營(yíng)管理情況進(jìn)行有效監(jiān)督。三要健全管理機(jī)構(gòu)，充實(shí)管理力量。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要健全農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)，配足經(jīng)管人員，充實(shí)管理力量，保證必需的工作經(jīng)費(fèi)，保障其依法履行職責(zé)。

(三)要建立長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把清理整頓與規(guī)范管理結(jié)合起來(lái)，建立健全各項(xiàng)管理制度，積極探索管好用活農(nóng)村集體資產(chǎn)資源的有效載體，加快建立產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、民主監(jiān)督、科學(xué)管理的集體資產(chǎn)資源管理體制和運(yùn)行機(jī)制。