鄉(xiāng)村集體資源清整方案范文

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為進一步加強農(nóng)村基層黨風廉政建設(shè)，規(guī)范村級集體資產(chǎn)資源管理，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，根據(jù)省委辦公廳、省人民政府辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源監(jiān)督管理的意見》、市人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)《市監(jiān)察局、市農(nóng)業(yè)局關(guān)于進一步加強農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作的意見》的通知精神（政辦39號）和有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就村集體資產(chǎn)資源清理整頓制定以下工作方案：

一、清理對象、范圍

全市14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的所有村級集體和各村民小組集體資產(chǎn)、資源。包括集體所有土地和法津規(guī)定屬于集體所有的森林、山嶺、荒地、灘涂、水面等自然資源；集體所有的各種流動資產(chǎn)、長期投資、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和其他資產(chǎn)。

二、清理方法、步驟

(一)準備工作階段：（月份）

一是成立工作機構(gòu)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立清理整頓工作領(lǐng)導(dǎo)小組，抽調(diào)人員組成專門的工作班子，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場）長任組長，親自布署、協(xié)調(diào)清理整頓工作。分管農(nóng)業(yè)經(jīng)管的副鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場）長要具體負責清理工作，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場）紀委要加強監(jiān)督。各職能部門要認真履職，確保清理整頓工作抓出成效。

二是制定實施方案。要制定下發(fā)清理整頓工作的具體實施方案，對清理整頓的范圍、內(nèi)容、方法步驟、時間安排、組織分工等作出明確規(guī)定。要將所有農(nóng)村集體資產(chǎn)資源都納入清理整頓的范圍，集中力量和時間，全面組織清理整頓。

三是廣泛宣傳發(fā)動。要召開鎮(zhèn)村兩級干部會議進行動員部署，深入宣傳解釋，統(tǒng)一思想認識。

(二)調(diào)查摸底階段：（—8月份）

要依據(jù)農(nóng)業(yè)部《農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資資產(chǎn)所有權(quán)界定暫行辦法》和《農(nóng)村集體資產(chǎn)所有權(quán)登記管理暫行辦法》，認真做好以下基礎(chǔ)工作：

1．制作規(guī)范村（組）集體固定資產(chǎn)、村辦企業(yè)、耕地資源、山地資源、資產(chǎn)負債等各類清產(chǎn)核資登記表，進行普查登記。

2．在年清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上，對村（組）集體資產(chǎn)、資源進行清查，確定所有權(quán)，明晰權(quán)屬。

3．對各類資產(chǎn)進行實地盤點清算，確定資產(chǎn)的數(shù)量、面積、貨幣價值。對土地資源組織實地丈量，核對使用面積，登記使用者；對已使用山地資源，測定山地面積，登記使用人情況。

4．對各類資產(chǎn)資源進行實物清點，掌握管理情況，詳細列出具體的名稱、價值、使用年限等清單。

5．對各類賬務(wù)進行全面核算，盤點現(xiàn)金、核對銀行存款余額和清理各項債權(quán)債務(wù)。  

6．對村辦企業(yè)、集體資源（耕地、山地、林園果地、河塘、灘涂等）的發(fā)包、承包及承包款交納情況進行全面清查登記。

(三)匯總分析階段：（8—9月份）

1．各鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組對各村（組）上報的清查摸底情況和各類承包合同，逐一進行歸類匯總、登記造冊，并認真審核、分析處置。

2．對已處置的集體資產(chǎn)資源，重點審核合同是否依法依規(guī)、合理合法，要件是否齊全規(guī)范和承包金是否及時上繳。

3．對未處置的集體資產(chǎn)資源，在核實的基礎(chǔ)上，查明情況，理清權(quán)屬，建立臺賬。

4．對集體山地資源要分類型進行核查分析，詳細梳理每一項集體資產(chǎn)資源的數(shù)量、價值和管理使用情況，分析存在問題，掌握真實“家底”。

5．針對清查審核分析中發(fā)現(xiàn)的問題，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，從實際出發(fā)，分類進行整改完善。

(四)健全制度階段：（10月份）

針對清理整頓中發(fā)現(xiàn)的突出問題，建立健全管理機制，推進農(nóng)村集體資產(chǎn)規(guī)范化管理。重點制定七項制度：

1．健全農(nóng)村集體資產(chǎn)的財務(wù)管理、會計核算和實物登記制度。要按照農(nóng)業(yè)部《農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資資產(chǎn)所有權(quán)界定暫行辦法》和《農(nóng)村集體資產(chǎn)所有權(quán)登記管理暫行辦法》要求，在年農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上，對村集體資產(chǎn)進行清查核對，依法界定資產(chǎn)所有權(quán)，并相應(yīng)建立集體資產(chǎn)臺賬管理制度，明確權(quán)屬，對集體資產(chǎn)的種類、數(shù)量和經(jīng)營使用、管理處置情況進行登記。賬內(nèi)資產(chǎn)要做到賬實相符，賬外資產(chǎn)要補登入賬。

2．建立農(nóng)村集體資產(chǎn)資源的評估和招投標制度。農(nóng)村集體資產(chǎn)資源通過拍賣、租賃、股份制、股份合作制以及中外合資經(jīng)營等方式發(fā)生所有權(quán)或者使用權(quán)轉(zhuǎn)移時，必須由取得相應(yīng)資質(zhì)的資產(chǎn)評估機構(gòu)評估；無資產(chǎn)評估機構(gòu)評估的，可由村集體組織評估小組按照國家有關(guān)規(guī)定進行評估，評估結(jié)果須經(jīng)村民會議或者村民代表會議確認，并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和市農(nóng)業(yè)部門備案。集體建設(shè)項目、購置大型或大批設(shè)備，必須公開招標；農(nóng)村集體資產(chǎn)資源實行承包、租賃經(jīng)營和拍賣的，應(yīng)當采取公開招標、投標的方式進行，承包、租賃經(jīng)營者應(yīng)當采取資產(chǎn)抵押或其他擔保方式進行承包、租賃經(jīng)營。禁止利用職權(quán)壓價發(fā)包、出租或拍賣集體資產(chǎn)資源。有關(guān)集體資產(chǎn)的處置均要進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標管理中心，按照既定的程序進行招投標。

3．完善農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的民主理財制度。要嚴格按照《省村集體財務(wù)管理條例》，實行財務(wù)公開、民主理財，建立健全財務(wù)審批、報賬、監(jiān)督制度，加強對村組集體債權(quán)債務(wù)的管理。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織如因擴大再生產(chǎn)確需大額舉債的，應(yīng)當進行可行性論證，并經(jīng)本集體經(jīng)濟組織村民會議或村民代表會議討論同意，非生產(chǎn)性投資不得舉債。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織不得為本組織以外的單位或者個人提供經(jīng)濟擔保。除正常經(jīng)濟業(yè)務(wù)中發(fā)生的應(yīng)收款項外，不得將集體資金出借給外單位或個人使用。同時，對應(yīng)收款項等債權(quán)要積極催收，對確實無法追還的款項，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)營管理部門審核認定，由本集體經(jīng)濟組織提交村民大會或村民代表大會討論同意后方可核銷。未履行合法審批手續(xù)的，任何人不得自行減免應(yīng)收款項。

4．建立農(nóng)村集體資產(chǎn)審計制度。要建立健全農(nóng)村集體資產(chǎn)審計制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)營管理部門負責定期對集體資產(chǎn)管理使用情況進行審計監(jiān)督，及時公開審計結(jié)果。村干部及村集體企業(yè)法人代表離任，要進行經(jīng)濟責任審計。未經(jīng)審計不得辦理離任手續(xù)。

5．建立農(nóng)村集體資產(chǎn)承包合同的管理制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立健全集體經(jīng)濟合同審核中心，負責集體資產(chǎn)發(fā)包合同的審查、鑒證、保管工作，確保村集體資產(chǎn)資源承包公開、公平、公正。各村承包合同要專人保管，并送鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)營管理部門或“集體經(jīng)濟合同審核服務(wù)中心”備案。村集體資產(chǎn)資源對外發(fā)包、租賃，須以集體資產(chǎn)管理主體作為發(fā)包方或出租方，其他任何單位和個人不得越權(quán)發(fā)包或出租。在同等條件下，本集體經(jīng)濟組織成員享有優(yōu)先承包權(quán)。承包金和租金按年度收取的，可以列入當年收益分配；集中收取的，要分攤到每個受益年度。

6．實行農(nóng)村集體資產(chǎn)保值增值制度。村集體經(jīng)濟組織要對集體資產(chǎn)進行分類梳理和定性、定量評價。對現(xiàn)有資產(chǎn)可采取拍賣、租賃、承包、股份制、股份合作制等方式盤活，促進集體資產(chǎn)的重組，使其在更大范圍內(nèi)實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，提高資產(chǎn)運營效率和效益，實現(xiàn)保值增值。要根據(jù)不同類型資產(chǎn)的特點，采取不同的經(jīng)營方式，搞好資產(chǎn)的經(jīng)營。對經(jīng)營性資產(chǎn)重點抓增收，非經(jīng)營性資產(chǎn)重點抓保值，資源性資產(chǎn)重點抓開發(fā)，公益性資產(chǎn)重點抓保護。

7．建立集體資產(chǎn)管理監(jiān)督獎罰制度。要通過村務(wù)公開、民主聽證，民主議事等民主監(jiān)督方式加大對農(nóng)村集體資產(chǎn)管理使用情況的監(jiān)督力度，同時把集體資產(chǎn)的保值增值納入干部述職、評議考核的內(nèi)容；對不認真履行職責、失職瀆職、徇私舞弊、弄虛作假、暗箱操作等造成集體資產(chǎn)流失的，視其后果與情節(jié)輕重，依照有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)定，對相關(guān)責任人予以通報批評、效能誡勉或告誡、黨政紀處理和移送司法機關(guān)追究刑事責任，并負責賠償其所造成的經(jīng)濟損失。

(五)檢查驗收階段：(11—12月份)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要將農(nóng)村集體資產(chǎn)資源清理整頓及規(guī)范化管理總結(jié)材料上報市監(jiān)察局、農(nóng)業(yè)局。市監(jiān)察局、農(nóng)業(yè)局將組織對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)清查工作進行檢查驗收。

三、清理整頓的工作要求

(一)要統(tǒng)一思想認識。近年來，由于農(nóng)村集體資產(chǎn)管理手段滯后、缺乏有效的監(jiān)督機制，導(dǎo)致一些村組集體資產(chǎn)資源流失，不良債務(wù)增長，群眾意見較大，影響了黨群、干群關(guān)系及農(nóng)村的改革、發(fā)展和穩(wěn)定。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要進一步統(tǒng)一思想，提高認識，把加強和規(guī)范農(nóng)村集體資產(chǎn)資源管理作為農(nóng)村工作的一件大事來抓，管好用活農(nóng)村集體資產(chǎn)資源，確保農(nóng)村集體資產(chǎn)資源保值增值。

(二)要加強組織領(lǐng)導(dǎo)。開展農(nóng)村集體資產(chǎn)資源清理整頓，是一項政策性很強的工作，涉及面廣、工作量大。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，積極穩(wěn)妥的開展清理整頓工作，做到既規(guī)范管理，又不激發(fā)社會矛盾。一要抓好試點，以點帶面。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要選擇一部分村開展集體資產(chǎn)資源清理整頓試點工作，加大對試點工作的督促、檢查、指導(dǎo)，及時總結(jié)經(jīng)驗，推廣典型，為全面清理整頓打下良好工作基礎(chǔ)。二要加強組織協(xié)調(diào)，推動落實。各級紀檢監(jiān)察部門要把規(guī)范農(nóng)村集體資產(chǎn)資源作為基層黨風廉政建設(shè)重點工作，充分發(fā)揮紀檢監(jiān)察兩項職能，加強組織協(xié)調(diào)，推動工作落實；各農(nóng)業(yè)經(jīng)濟經(jīng)管部門要加強對清理整頓工作的指導(dǎo)，對農(nóng)村集體資產(chǎn)資源經(jīng)營管理情況進行有效監(jiān)督。三要健全管理機構(gòu)，充實管理力量。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要健全農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理機構(gòu)，配足經(jīng)管人員，充實管理力量，保證必需的工作經(jīng)費，保障其依法履行職責。

(三)要建立長效監(jiān)管機制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把清理整頓與規(guī)范管理結(jié)合起來，建立健全各項管理制度，積極探索管好用活農(nóng)村集體資產(chǎn)資源的有效載體，加快建立產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責明確、民主監(jiān)督、科學(xué)管理的集體資產(chǎn)資源管理體制和運行機制。