小型生產(chǎn)加工企業(yè)治理方案范文

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一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

以落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會戰(zhàn)略思想為指導(dǎo)，以建立現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心區(qū)為目標(biāo)，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)和必要的行政手段，經(jīng)過三年的努力，堅(jiān)決取締無證無照經(jīng)營的小型生產(chǎn)加工型企業(yè)；關(guān)閉轉(zhuǎn)向經(jīng)治理整改后仍不達(dá)標(biāo)的小型生產(chǎn)加工型企業(yè)；規(guī)范升級證照齊全、符合相關(guān)規(guī)定和要求的小型生產(chǎn)加工型企業(yè)。通過有效控制、規(guī)范引導(dǎo)小型生產(chǎn)加工型企業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)與社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

二、工作原則

1.堅(jiān)持依法行政，嚴(yán)格按照《安全生產(chǎn)法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《消防法》、《勞動法》、《環(huán)境保護(hù)法》、《環(huán)境噪聲污染防治法》、《食品衛(wèi)生法》、《職業(yè)病防治法》、《房屋出租管理?xiàng)l例》、《GB16910-小型工業(yè)企業(yè)建廠基本標(biāo)準(zhǔn)》、《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理特別規(guī)定》等國家有關(guān)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)開展專項(xiàng)整治工作。

2.堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)、法律和行政手段相結(jié)合，加快推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心區(qū)建設(shè)。

3.堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法與有情操作相結(jié)合，既要嚴(yán)格執(zhí)行國家法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決整治易造成環(huán)境污染、噪聲擾民、安全生產(chǎn)事故等問題的小型生產(chǎn)加工型企業(yè)，又要堅(jiān)持以人為本，疏堵結(jié)合，維護(hù)社會穩(wěn)定和諧。

4.堅(jiān)持重點(diǎn)整治與分片推進(jìn)相結(jié)合，通過分階段、有重點(diǎn)地依法整治小食品、小棉氈、小服裝、小五金、小建材企業(yè)（以下簡稱“五小”企業(yè)），同時(shí)，以點(diǎn)帶面，分片推進(jìn)小型生產(chǎn)加工型企業(yè)相對集中區(qū)域的整體整治，力爭在重點(diǎn)整治的基礎(chǔ)上，達(dá)到區(qū)域整治的整體效果。

三、整治范圍和整治內(nèi)容

整治范圍：不具備國家相關(guān)法律法規(guī)、國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件、生產(chǎn)經(jīng)營場地和勞動用工等，影響居民群眾生活環(huán)境及正常生活秩序的小型生產(chǎn)加工型企業(yè)。

整治內(nèi)容：依法堅(jiān)決取締存在消防安全生產(chǎn)隱患、職業(yè)病危害、勞動用工不規(guī)范、影響居民群眾正常生活秩序等問題的無證無照經(jīng)營和非法經(jīng)營的小型生產(chǎn)加工型企業(yè)。

四、工作步驟

全區(qū)整治小型生產(chǎn)加工型企業(yè)專項(xiàng)行動分4個步驟進(jìn)行：

（一）調(diào)查摸底階段（年7月至9月）。各成員單位根據(jù)各自職責(zé)分工，對所有小型生產(chǎn)加工型企業(yè)的名稱、地址、負(fù)責(zé)人、用工人數(shù)、用工來源及有無營業(yè)執(zhí)照、有無超經(jīng)營范圍、有無相關(guān)許可證、有無安全生產(chǎn)隱患等相關(guān)問題逐戶進(jìn)行清查，對存在的問題逐項(xiàng)登記。

（二）宣傳動員階段（年8月至9月）。主要任務(wù)是通過媒體、社區(qū)宣傳欄、印發(fā)宣傳冊向企業(yè)負(fù)責(zé)人和社區(qū)群眾廣泛宣傳整治“五小”企業(yè)的目的、意義、范圍、內(nèi)容和相關(guān)政策法規(guī)，做到家喻戶曉，讓企業(yè)負(fù)責(zé)人通過法律法規(guī)的宣傳教育，自覺對企業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行整改規(guī)范，讓社區(qū)群眾深知“五小”企業(yè)的危害，積極監(jiān)督舉報(bào)。同時(shí)，根據(jù)不同階段工作的側(cè)重點(diǎn)，將宣傳發(fā)動工作貫徹整治工作的始終。

（三）集中整治階段（年9月至年5月）。整治共分三個階段進(jìn)行：第一階段從年9月至年5月份，其中年9月至12月質(zhì)監(jiān)、工商、衛(wèi)生部門牽頭，商旅、發(fā)改、公安等部門和街道配合，重點(diǎn)對轄區(qū)小食品類生產(chǎn)企業(yè)及流通領(lǐng)域經(jīng)營點(diǎn)、生豬等牲畜非法屠宰場等進(jìn)行整治、規(guī)范和取締；同時(shí)對小棉氈制品類企業(yè)和存在職業(yè)病危害、生產(chǎn)條件惡劣的小企業(yè)進(jìn)行整治，依法取締此類無證無照小企業(yè)。年1月至5月，對前段整治工作進(jìn)行階段小結(jié)和鞏固，探索建立綜合執(zhí)法機(jī)制，為推進(jìn)后期工作打下基礎(chǔ)。第二階段從年6月至11月份，由環(huán)保、工商、商旅、建管等部門牽頭，其他部門和街道配合，重點(diǎn)對轄區(qū)小五金、小作坊、小建材等企業(yè)進(jìn)行整治，依法取締此類無證無照小企業(yè)。第三階段從年12月至年5月份，由工商、安監(jiān)、公安、消防等部門牽頭，其他部門和街道配合，重點(diǎn)對轄區(qū)小服裝企業(yè)進(jìn)行整治，依法取締此類無證無照小企業(yè)。

（四）鞏固完善階段（年6月至年6月）。對整治過程中的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)、推廣，對發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)進(jìn)行分析、研究，建立長效管理機(jī)制。取締后，上述與群眾生活息息相關(guān)的合格產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)由相關(guān)部門進(jìn)行引導(dǎo)、規(guī)范、扶持，以滿足人民群眾生活需要。

五、組織領(lǐng)導(dǎo)與職責(zé)分工

為切實(shí)加強(qiáng)對整治小型生產(chǎn)加工型企業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)區(qū)委、區(qū)政府同意，成立區(qū)整治小型生產(chǎn)加工型企業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，區(qū)人大、區(qū)政府、區(qū)政協(xié)分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，區(qū)政府辦、工商分局、公安分局、質(zhì)監(jiān)分局、區(qū)安監(jiān)局、區(qū)環(huán)保局、區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)勞動局、區(qū)城管局、區(qū)監(jiān)察局、區(qū)建設(shè)局、區(qū)地稅局、區(qū)房產(chǎn)局、區(qū)信訪局及各街辦事處主要負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)區(qū)“五小”整治工作專班，工作人員從相關(guān)部門抽調(diào)，實(shí)行集中辦公，辦工地點(diǎn)暫設(shè)在區(qū)機(jī)關(guān)五樓一號會議室。區(qū)政府辦分管領(lǐng)導(dǎo)兼任區(qū)整治工作專班負(fù)責(zé)人。職責(zé)分工如下：

區(qū)“五小”整治工作專班負(fù)責(zé)全區(qū)“五小”整治日常工作，督辦落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組決定的事項(xiàng)，組織、協(xié)調(diào)、調(diào)度、督查全區(qū)專項(xiàng)整治工作，及時(shí)通報(bào)有關(guān)工作進(jìn)度情況。

工商分局負(fù)責(zé)依法取締無照經(jīng)營的小型生產(chǎn)加工型企業(yè)；關(guān)閉轉(zhuǎn)向經(jīng)整改后仍不達(dá)標(biāo)的小型生產(chǎn)加工型企業(yè)；并對照國家的有關(guān)法規(guī)規(guī)定的條件及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對小型生產(chǎn)加工型企業(yè)的申報(bào)進(jìn)行嚴(yán)格審批和論證。

公安分局負(fù)責(zé)為整治工作創(chuàng)造良好的執(zhí)法環(huán)境，對在綜合整治過程中出現(xiàn)的暴力抗法和違法犯罪行為依法堅(jiān)決予以打擊；負(fù)責(zé)依規(guī)對轄區(qū)外來人員和房屋出租戶進(jìn)行依法管理。

消防部門負(fù)責(zé)對存在消防安全隱患的消防設(shè)施、消防生產(chǎn)條件依法進(jìn)行查處。

質(zhì)監(jiān)分局負(fù)責(zé)依法取締不符合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的小型食品加工型企業(yè)；依法查處生產(chǎn)假冒偽劣商品的小型生產(chǎn)加工型企業(yè)。

區(qū)安監(jiān)局負(fù)責(zé)對存在安全生產(chǎn)隱患的小型生產(chǎn)加工型企業(yè)依法進(jìn)行查處；對作業(yè)場所存在職業(yè)病危害作業(yè)的行為依法進(jìn)行監(jiān)管。

區(qū)環(huán)保局負(fù)責(zé)對噪音、污水、廢氣排放不達(dá)標(biāo)的小型生產(chǎn)加工型企業(yè)依法進(jìn)行查處。

區(qū)衛(wèi)生局負(fù)責(zé)對用人單位違反職業(yè)健康監(jiān)護(hù)有關(guān)規(guī)定、食品安全有關(guān)規(guī)定和存在職業(yè)病作業(yè)的行為依法進(jìn)行查處。

區(qū)勞動局負(fù)責(zé)對違反勞動用工等行為依法進(jìn)行查處。

區(qū)城管局負(fù)責(zé)對發(fā)現(xiàn)的小型生產(chǎn)加工型企業(yè)從事生產(chǎn)加工的違法建設(shè)和違章搭蓋的建筑物依法進(jìn)行拆除。

區(qū)建設(shè)局負(fù)責(zé)對存在建筑安全生產(chǎn)隱患的小型企業(yè)依法進(jìn)行查處。

區(qū)地稅局負(fù)責(zé)督促整治工作中登記的經(jīng)營戶及時(shí)進(jìn)行稅務(wù)登記，依法納稅。

區(qū)房產(chǎn)局負(fù)責(zé)對私房出租戶的備案管理，禁止危房出租，向房屋出租戶宣傳相關(guān)法律法規(guī)，不將房屋出租給無證無照或從事非法生產(chǎn)的“五小”企業(yè)。

區(qū)信訪局負(fù)責(zé)做好整治過程中出現(xiàn)的群眾上訪的接待和處置等維穩(wěn)工作。

各街道、社區(qū)負(fù)責(zé)本轄區(qū)范圍內(nèi)小型生產(chǎn)加工型企業(yè)的調(diào)查摸底、日常巡查、發(fā)現(xiàn)、報(bào)告、監(jiān)管、組織協(xié)調(diào)和宣傳發(fā)動等工作。

區(qū)政府辦負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)供電、供水等市職有關(guān)部門參與聯(lián)合執(zhí)法工作。

六、工作機(jī)制

整治無照小型生產(chǎn)加工型企業(yè)和食品安全管理是一項(xiàng)長期性的工作，任重而道遠(yuǎn)，必須著眼長遠(yuǎn)，建立有效管理機(jī)制：一是建立快速發(fā)現(xiàn)機(jī)制。要充分發(fā)揮城市網(wǎng)格化管理監(jiān)督中心的發(fā)現(xiàn)機(jī)制，同時(shí)聘請一批社區(qū)義務(wù)監(jiān)督員，雙管齊下，對轄區(qū)內(nèi)小型加工企業(yè)和食品流通領(lǐng)域經(jīng)營點(diǎn)進(jìn)行巡查、監(jiān)督、檢查，一旦發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)上報(bào)；二是建立信息共享機(jī)制。各部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，及時(shí)通報(bào)情況，反饋信息，加強(qiáng)聯(lián)絡(luò)和溝通，中大問題要及時(shí)上報(bào)；三是建立區(qū)、街兩級聯(lián)動機(jī)制。各街道、社區(qū)要充分發(fā)揮群眾基礎(chǔ)作用，對本轄區(qū)范圍內(nèi)的小型生產(chǎn)加工型企業(yè)進(jìn)行有效的監(jiān)督和管理。各職能部門要認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，加大依法整治工作力度，形成各部門既分工明確、各司其職，有緊密聯(lián)系、密切配合的聯(lián)動機(jī)制。區(qū)整治工作專班要及時(shí)掌握動態(tài)情況，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和工作調(diào)度，對街道、部門發(fā)現(xiàn)、反饋、報(bào)告的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題進(jìn)行集中綜合整治，形成整治工作合力；四是建立定期通報(bào)機(jī)制。領(lǐng)導(dǎo)小組要定期聽取各成員單位整治工作進(jìn)展情況的匯報(bào)，互通信息，及時(shí)總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，分析研究存在問題，研究制定工作措施。全區(qū)專項(xiàng)行動實(shí)行每月一報(bào)制度，定期編發(fā)工作簡報(bào)，各成員單位要落實(shí)專人負(fù)責(zé)每月情況的上報(bào)；五是建立聯(lián)合審查機(jī)制。各成員單位要嚴(yán)格按照國家的相關(guān)要求和規(guī)定，各司其職，嚴(yán)格小型生產(chǎn)加工型企業(yè)和食品流通領(lǐng)域經(jīng)營點(diǎn)市場準(zhǔn)入制度，對不符合條件規(guī)定的小型生產(chǎn)加工型企業(yè)和食品流通領(lǐng)域經(jīng)營點(diǎn)今后一律不再審批；對已有的小型生產(chǎn)加工型企業(yè)要通過經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段積極加以引導(dǎo)、整改和規(guī)范。

七、工作要求

(一)統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識。各成員單位要充分認(rèn)識到此項(xiàng)工作對于加快推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，維護(hù)社會穩(wěn)定，構(gòu)建和諧的重要意義，高度重視并加強(qiáng)對整治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立專班，制訂實(shí)施方案，明確目標(biāo)任務(wù)，認(rèn)真履行職責(zé)，切實(shí)把整治工作抓出成效。

（二）明確分工，落實(shí)責(zé)任。要正確處理整治專班和各職能部門的關(guān)系，專班負(fù)責(zé)總體協(xié)調(diào)、組織、督辦、檢查、落實(shí)，各部門要各司其職，各負(fù)其責(zé)，在依法依規(guī)做好日常執(zhí)法監(jiān)管工作的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)工作的溝通與協(xié)調(diào)，分頭把關(guān)，協(xié)同作戰(zhàn)，齊抓共管，形成查處取締無證無照小型生產(chǎn)加工型企業(yè)的監(jiān)管合力。對不按規(guī)定職責(zé)和程序查處無證無照和違法加工生產(chǎn)行為或發(fā)現(xiàn)問題不予查處的，要追究當(dāng)事人直至單位領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，造成嚴(yán)重后果的，要依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定進(jìn)行處理。

（三）依法行政，依法準(zhǔn)入。各有關(guān)行政許可和行政審批部門要嚴(yán)格按照《行政許可法》和相關(guān)法律法規(guī)，實(shí)施行政許可和行政審批，并切實(shí)加強(qiáng)對涉及行政許可事項(xiàng)和前置審批項(xiàng)目的監(jiān)督管理。各職能部門要依據(jù)各自職責(zé)加強(qiáng)對行政相對人申辦證照前的行政指導(dǎo)，盡量減少行政作為時(shí)的矛盾。

（四）廣泛宣傳，營造氛圍。各有關(guān)部門和街道、社區(qū)要充分利用廣播、墻報(bào)、宣傳欄、簡報(bào)等宣傳陣地，加大宣傳力度，努力提高全區(qū)上下打擊無證無照小型生產(chǎn)加工企業(yè)的責(zé)任意識和合力，調(diào)動全社會力量共同參與、支持專項(xiàng)整治工作。