城鄉經濟社會發展總體規劃方案范文

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黨的十六大提出，全面建設小康社會的重點和難點都在農村。十六屆三中全會進一步提出了“五統籌”的重要思想，并把“建立有利于逐步改變城鄉二元經濟結構的體制”作為完善社會主義市場經濟體制的重要目標，把統籌城鄉發展擺在“五個統籌”之首。為牢固樹立和全面落實科學發展觀，扎實推進省第九次黨代會提出的統籌城鄉協調互動發展的決策，加快農村經濟社會發展，促進城鄉一體化，根據《**市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》及市委、市政府有關文件精神，結合**實際，特制定本《規劃》。

一、總體要求和發展目標

（一）總體要求。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和黨的十六大、十六屆三中、四中全會精神為指導，以全面實施“環境立市，開放帶動，自主創新，產業提升”的追趕跨越發展戰略、率先在全省丘陵地區全面建成小康社會為目標，牢固樹立和全面落實科學發展觀，著力構建和諧社會，以完善城鄉總體規劃為先導，統籌城鄉設施、產業、人口布局；以深化城鄉配套改革為動力，統籌城鄉資源要素配置；以完善公共財政體制為支撐，統籌城鄉社會保障體系建設和社會事業發展，推動城鄉融合，促進城鄉繁榮，加快形成“體制統

一、規劃統籌、資源共享、利益共得”的城鄉一體化發展新格局。

（二）總體目標。到**年，基本建立推進城鄉統籌發展的體制和機制，初步形成以城帶鄉、以鄉促城、城鄉互動協調發展的格局，農村發展水平全面提高，城鄉差別、工農差別、地區差別明顯縮小，為進一步消除城鄉二元結構、實現城鄉一體化，打下堅實的基礎。

—城鄉體制基本接軌。基本消除城鄉戶籍差別，逐步實現城鄉居民平等待遇，建立有利于城鄉統籌發展的農村集體資產管理制度、土地制度和公共財政體制。消除農民就業體制障礙，實現城鄉就業管理服務一體化，城鄉勞動力登記失業率控制在5%以內。

—城鄉空間布局一體。中心城市功能進一步完善，農民新村建設取得明顯成效，形成比較合理的市域空間布局和城鎮結構體系，初步實現區域有機聯系、人口相對集聚、資源集約利用。縣城建成區面積每年擴大10%以上，城市化率達到38%，完成農村勞動力轉移輸出110萬人。

—城鄉產業發展協調。以科技進步和信息化帶動產業結構升級，五大支柱產業進一步發展壯大，現代服務業發展加快，農業產業化水平顯著提高，城鄉產業互動，區域協調發展，三次產業相互融合，結構調整為17:53:30。

—城鄉社會發展同步。城鄉社會事業發展的差距明顯縮小，基本形成城鄉均衡的基礎教育體系、文化服務體系和公共衛生體系。高標準普及學前教育和9年基礎教育，辦學質量進一步提高，農村勞動力平均受教育年限達到9年以上；建立完善的城鄉社區衛生服務網絡和疾病預防體系；城鄉老年休養、娛樂、教育、康復事業加快發展，殘疾人生活得到進一步改善。

—城鄉社會保障對接。養老、醫療、失業等基本社會保險全面覆蓋各類企業與職工，農村社會保障體系基本健全，普及被征地人員養老保障，新型農村合作醫療保險參保率達到100%以上，農村低保實現“應保盡保，應補盡補”，五保戶對象集中供養率50%，基本形成項目齊全、形式多樣、覆蓋面廣、標準接近、相互銜接的城鄉社會保障體系。

—城鄉基礎設施聯網。基礎設施現代化水平顯著提高，覆蓋城鄉的“路網”、“電網”、“水網”、“氣網”、“信息網”、“生態環保網”基本形成。構建高速公路、干線公路和通鄉通村公路配套協調的綜合交通網絡；解決農村安全飲水問題；天然氣管道基本實現重點建制鎮以上聯網；寬帶網絡基本覆蓋全市農村；建制鎮生活污水達標排放率80%，村垃圾無害化處理率90%，沼氣池、改水、改廁、改灶推廣面達到33%以上；生態型循環經濟體系初步建立，各區、縣基本達到生態縣建設要求，“生態**”基本成形。

二、主要任務

（三）統籌城鄉規劃建設。把城鄉經濟社會作為一個整體統一規劃，優化城鄉空間布局，推動城鄉資源要素合理流動，充分發揮城市對農村的帶動作用和農村對城市的促進作用，實現城鄉互補、融合、協調發展和共同繁榮。

1．以城市總體規劃為龍頭，科學編制市域城鎮體系規劃、區域發展規劃及各類專項規劃，合理布局居住建設空間、產業發展空間、農田保護空間、生態保護空間和公共基礎設施配置。充分發揮**市中心城市和安居、射洪、蓬溪、大英縣域城鎮的中心帶動作用，逐步建立起以**中心城市為核心，二級縣域中心城鎮為極點，三級重點中心城鎮為支撐，其他四級建制鎮為基礎，鄉集鎮為補充，布局合理、分工明確、聯系緊密、設施配套、經濟繁榮、環境優美、可持續協調發展的現代化城鎮網絡體系。

2．完善城鎮職能等級體系，形成以中心城市（市城區）—副中心城市（縣城）—重點建制鎮—一般建制鎮為主體，梯次鮮明、功能協調、布局合理的城市發展框架。加強中心城市各區片的溝通協調，擴大中心城市規模，培育完善中心城市功能，增強中心城市對市域發展的集聚和輻射作用，規劃到**年，中心城市實際居住人口達到80萬人以上（其中非農業人口50萬人以上）；加快各副中心城市向中等城市發展，增強其在區、縣域范圍的中心功能以及對中心城市的替補功能；深化重點建制鎮綜合改革，推進重點建制鎮向小城市發展，充分發揮重點建制鎮在吸納農村轉移人口，促進城鄉融合發展中的重要作用。

3．優化城鎮空間布局，健全城鎮體系架構，從發展全局和戰略高度，實現市區縣發展良性互動和共同進步，增強全市整體實力。把農村居民點納入統一規劃，以縣為單位編制縣域村莊布點規劃，按照規模適度，合理集聚，梯度縮并和有利于生產生活的原則，調整村莊布局，撤并小型村，拆除空心村，縮減自然村，形成梯次合理的農村居住點布局，構建基礎設施共享網絡。根據交通區位特點、文化旅游、自然風貌和農業產業化發展基礎，保護和培育鎮村個性，發展一批特色鎮、特色村。

（四）統籌城鄉產業發展。把工業化、城市化、農業產業化和農村現代化結合起來，優化一產業，提升二產業，突破三產業，推進產業聯動，形成一二三產業相互促進，協調發展的現代產業體系；根據資源稟賦和產業基礎，調整優化產業結構，發展優勢特色產業。

1．加強基本農田保護，穩定提高農產品商品率。以都市型高效生態農業為方向，發展優質糧油、優質果蔬、中藥材、茶葉等現代種植業，發展優質生豬、優質肉牛和商品家禽等現代畜牧業；依托山、江、林、園、果、湖等資源，發展休閑、觀光、旅游農業。

2．按照區域集聚、產業延伸、服務配套的產業集群化要求，做強做大化工、食品、紡織服裝、機電配套、制藥業五大具有比較優勢的產業鏈；培植引進發展微電子、光電子等高新技術產業，提升工業經濟總量。以提升城市綜合服務功能為方向，大力發展現代物流、旅游會展、商貿流通、金融保險、文化傳媒等現代服務產業。

3．根據區位條件和空間規劃，整合優化產業布局，統籌發展培植區域經濟帶。以涪江流域和成南高速公路為主軸，發展沿江沿線經濟帶和城鎮群，形成集工業生產和生態環保、觀光旅游為一體的組團式經濟集群，培植**新的經濟增長點。重點發展太和（紡織、輕化工、商貿）、金華（休閑旅游、觀光農業）、柳樹（食品、建材）、蓬萊（鹽化工、紡織、機械配套、旅游）、隆盛（石化、農副產品加工）、回馬（化工、飼料、塑料、獸藥、紙業、建材）、紅江（絲綢、蔬菜加工）、新橋（機電產業集群）等集鎮。

4．堅持走新型工業化道路，做好資源節約和節能減排工作。積極轉變經濟增長方式，運用現代科技和信息化手段，改造提升傳統產業，大力發展知識型產業和節約型產業，提升城鄉產業結構，增強產業競爭力。加快縣城和集鎮供水、排水、垃圾處理、污水處理等建設，在“十一五”，沿涪江25個集鎮和郪江沿岸的蓬萊、隆盛，瓊江沿岸的安居、東禪，芝溪河的赤城、下東等建立和完善污水處理廠、垃圾處理設施；“十一五”后期到“十二五”初，在柳樹、新橋、安居等重點集鎮建立醫療及危險廢棄物處置中心。

（五）統籌城鄉勞動就業。實施積極的就業政策，以經濟的持續快速健康發展帶動就業容量的擴大，以產業結構的戰略性調整帶動就業結構的戰略性調整，加快推進城鄉就業一體化，為城鄉居民提供充分的就業機會和完善的就業服務。積極發展社區服務業，注重發展勞動密集型的第二產業，加強農產品加工、流通和服務領域的崗位開發，實現110萬農村勞動力轉崗就業。完善勞動就業管理服務體系，健全市、區（縣）、鎮（社區）三級就業服務網絡和市場體系，建立動態化管理的勞動力資源和用工信息庫，把就業管理工作延伸到農村社區，構建社區、農村與勞動部門、公共職介機構聯網的勞動保障信息系統，實行信息共享、跨區服務。實行城鄉統一的就業登記和失業統計制度，統一就業服務內容與標準，為城鄉勞動者提供同等的就業指導。積極鼓勵農民進城經商務工，農村勞動力在城鎮自主創業享受與城鎮居民同等的優惠政策，逐步消除戶籍壁壘，加強城鄉就業者特別是進城務工的農村勞動者的權益保護，實行同工同酬同保障。

（六）統籌城鄉社會保障。圍繞人人享有社會保障的目標，構建與經濟社會發展水平相適應的多層次的社會保障和救助體系，加快推進城鄉社會保障一體化。完善城鄉養老保障制度，所有單位及其從業人員均納入統一的城鎮職工基本養老保險；被征地人員養老保障全面覆蓋，做到失地必保、急征急保，并隨著經濟發展穩步提高享受標準；構建被征地人員養老保障與城鎮職工基本養老保險的銜接通道，鼓勵被征地人員依照城鎮自謀職業者參加城鎮基本養老保險；按照“低門檻、多層次、廣覆蓋”的原則，逐步推廣建立新型農村養老保險制度。完善城鄉醫療保障制度，擴大城鎮醫療保險參保面，推進門診醫療統籌；擴大農村新型合作醫療參保面，逐步建立合作醫療大病統籌受惠制度。完善城鄉社會救助制度，縮小城鄉低保享受標準差距；發展慈善事業、老年人事業、殘疾人事業、“五保戶”供養等社會福利事業，加大扶貧幫困力度。建立穩定的多渠道籌集社會保障基金的制度，逐步提高社會保障支出在財政總支出中的比重。到**年，城鄉保障項目基本同有，保障水平逐步接近，基本實現人人老有所養、病有所醫、弱有所助、貧有所濟。

（七）統籌城鄉社會事業發展。把推進農村經濟增長與推進農村社會全面進步結合起來，鼓勵和引導城市社會事業向農村延伸，初步形成較為完善的國民教育體系、科技文化創新體系、全民健身和醫療衛生體系。堅持計劃生育基本國策，鼓勵優生優育，控制人口數量，提高人口素質，優化人口結構。加大基礎教育投入，優化教育資源布局，引導高中段教育向中心城市和副中心城市集聚，農村初中向重點建制鎮集聚，農村小學幼兒教育向鄉鎮和中心村集聚，促進城鄉教育均衡發展。到**年，基礎義務教育力爭有2個以上區縣成為全省“義務教育示范縣”，初中三年直升率達到90%，力爭全市60%以上的鄉鎮實現高水平、高質量普及九年義務教育。積極推進高等教育大眾化進程。到**年，高等教育毛入學率達到30%，全市每十萬人口中具有專科及以上學歷者達8000人以上。支持市內高等學校做大做強，積極引進省內外高校到**辦學，全市高職在校生人數達到3萬人以上。大力發展各類職業培訓，新增勞動力平均受教育年限預期達到12年以上；大力發展成人教育、現代遠程教育、全民終身教育，基本形成全民教育、終身教育、優質教育一體化的現代國民教育體系，造就一大批高素質勞動者、專門人才和拔尖創新人才。堅持以農村為重點的衛生工作方針，進一步深化衛生體制改革。以公共衛生體系建設為依托，以加強公共衛生、社區衛生和重大疾病防治為重點，加快農村衛生基礎設施建設，穩步推進新型農村合作醫療制度建立，全面落實初級衛生保健發展綱要，加強宏觀調控，優化衛生資源配置，堅持因地制宜、分類指導，不斷滿足人民群眾不同層次的醫療衛生服務需求。總體目標是：到2008年基本建立起新型的農村衛生、社區衛生、公共衛生服務體系和農村合作醫療制度，增強突發性公共衛生事件的應急處理能力；到**年形成比較完善的衛生服務體系，使我市衛生事業總體水平和縣域衛生處于全省領先水平。深入開展城鄉精神文明創建活動，完善城鄉文化體育設施，把鎮鄉文化站建成集文化、廣電、體育、成教、科普為一體的綜合文化活動中心。加強科技創新體系和科普網絡隊伍建設，促進科技成果的開發和轉化，推動全社會科技進步，提高城鄉居民的科技素質。繁榮村落文化，挖掘、保護和弘揚優秀民間傳統文化，發展農村文化體育隊伍，大力開展群眾性文體活動和全民健身計劃，創建文化特色村、示范戶，豐富農村居民文化生活，積極倡導文明健康的生活方式。

（八）統籌城鄉基礎設施建設。把基礎設施建設與生態市建設結合起來，加快城鄉基礎設施建設，著力改變農村基礎設施建設滯后和環境臟、亂、差的狀況。實施高速骨架工程、干線暢通工程、通鄉通村工程等三大交通工程，以市城區為中心，建成310公里的“一環六射”木字形高速公路網絡；建成市區縣的內環、中環、外環“三個環形”及“三橫四縱”的干線公路網絡；通村通鄉水泥路和油路比例達到100%。實施城市市政設施建設工程，市城區每年的城市建設投入保持在5億元左右，各區縣縣城建設投入平均保持在1億元左右。實施鄉鎮和新村建設工程，以5個新農村建設示范鎮和15個示范村建設為重點，全市村鎮建設年均投資達到8億元，累計新建改造街道200條，新增村鎮街道50公里，新建和改造市場20個，新增農民新村200個，新增住宅面積850萬平方米。加快城鄉一體化的公共服務設施建設，重點加強農村供水、供電、供氣、通信、信息等網絡建設和垃圾、污水處理設施建設，促進城市公共服務設施向農村延伸，實現公共設施的城鄉對接和共享。積極開展流域治理，構筑防洪體系，建設重點水源工程和區域外引水工程，加強飲用水水源地保護和河道清水整治。加強農村環境整治，控制農村面源污染，全市農村地表水質達標率達到80%以上，工業廢水排放達標率達到100%以上，生活垃圾無害化處理率達到70%以上，農村沼氣普及率達到70%以上。

三、保障措施

（九）完善規劃體系，發揮規劃先導作用。樹立以人為本、統籌兼顧的規劃理念，把農村發展、社會進步、生態環境等放在更加突出的位置，增強規劃的系統性、全局性和前瞻性。加強國民經濟和社會發展規劃、土地利用規劃、城市總體規劃“三規”融合，形成相互配套、銜接、管理有序的規劃體系。深化規劃體制改革，建立統籌規劃機制，加強對各類規劃的統一管理和協調指導，強化農村發展規劃職能。市級相關部門和各區、縣政府，要根據《**市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》及市級各專項規劃，從自身經濟發展基礎、資源特征出發，編制完善區域發展規劃、社會事業發展規劃、產業發展布局規劃、土地利用規劃、城鄉建設規劃、城鎮體系規劃等統籌城鄉、加快縣域經濟發展的專項規劃，同時，要加強對各鎮鄉總體規劃和村莊布點規劃的統一管理和業務指導。

（十）拓寬投入渠道，加大農村投入力度。調整優化財政支出結構，建立財政不斷加大統籌城鄉發展投入的制度，改善農村公共產品供給和公共服務，實現公共財政城鄉全覆蓋。制定從國有土地出讓金中提取一定比例用于農村社會保障、農民培訓、農村建設和發展現代農業的具體辦法。采取有效的政策措施，促進城市基礎設施向農村延伸，城市社會事業和公共服務向農村覆蓋。依法安排并落實好對農業和農村的預算支出，逐步形成財政支農資金穩定增長機制。落實新增教育、衛生、文化等事業經費主要用于農村的政策；建立財政對農村教育、衛生專項轉移支付制度和生態補償機制；逐步增加對農村社會事業和生態建設的投入。運用財政、稅收、金融等經濟杠桿，鼓勵地方金融機構和社會資本投向農村基礎設施建設、農村龍頭企業、農村公用事業和農村生態環境建設。不斷擴大農戶小額信貸覆蓋面，繼續探索多種擔保辦法，鼓勵設立農業擔保機構，解決農民和農村中小企業貸款難問題；支持發展農業保險，逐步形成以保險公司為主體、農業生產者互保為補充、政府適當補助的農業保險機制，降低農業經營風險。健全鄉鎮財政收支預決算制度，進一步規范鄉鎮財政行為，逐步消除鄉鎮債務，杜絕出現新的債務。

（十一）深化體制改革，優化城鄉資源配置。進一步深化行政管理體制改革，合理劃分市、區（縣）、鄉鎮職責和權利，加快部門職能特別是規劃、建設、城管、環保等部門職能向農村延伸，發展農村公共事業，強化農村社會服務。建立城鄉統一的新型戶籍管理制度，本著“降低門檻、放寬政策、簡化手續”原則，深化戶籍管理制度改革，逐步對本市戶籍人口取消農業和非農業的戶口性質劃分，按實際居住地登記為“居民戶口”，實行一元化戶口登記制度；對本市籍已登記為“居民戶口”的人員，在農村有承包土地的，其土地承包經營權可保留，同時依法享有和承擔農村集體經濟組織成員應有的權利及義務；對市外遷入人員實行準入條件的管理辦法，加速城鎮人口和人才、資金等生產要素集聚。對外地符合政策遷入**市農村登記為“居民戶口”的人員，依法享有和履行當地居民應有的權利及義務。探索建立新型農村宅基地和房屋產權管理制度，對市城區、區縣政府所在地和重點建制鎮規劃區及市、區（縣）兩級工業集中發展區內的農村居民居住用房，在符合土地利用總體規劃的條件下，積極推行統一規劃、集中建設；對符合城市規劃功能已集中改建的農民居住房用地被依法征用或市和區（縣）政府依法確認為國有土地后，可以直接發放房屋產權證和國有土地使用證。完善農村土地制度，堅持長期穩定并不斷完善以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，依法保障農民對土地承包的各項權利；鼓勵和支持農民按照“依法、自愿、有償”原則，采取出租、入股、質押、置換等各種方式，流轉農村土地承包經營權，發展農業適度規模經營。積極推進農村社區向城鎮社區轉變，城市化已覆蓋或即將覆蓋的鎮（鄉），要適時實施撤鄉（鎮）建街道辦事處工作，并相應健全有關組織機構，逐步轉變工作職能。深化農村信用社改革，建立以商業性金融為主體，政策性金融為補充，以農業保險為保障的農村金融服務體系；加快綜合業務網絡建設步伐，提高服務質量，對農民生產生活提供及時有效的信貸支持。加大財政支持力度，按照建立公共財政的要求，優化支出結構，逐步規范城鄉稅制。

（十二）加強組織領導，有序推進城鄉統籌。統籌城鄉發展，加快農村全面建設小康社會，事關農村發展大局和廣大農民切身利益。各級各部門要從落實科學發展觀和正確政績觀的高度，切實加強領導。市和區（縣）要建立統籌城鄉發展的領導機構和日常辦事機構，指導和協調統籌城鄉發展的各項工作。建立完善考核辦法，把統籌城鄉發展的工作實績作為檢驗各級干部執政能力和執政水平的重要標志，作為考核各級干部政績和工作水平的重要內容，形成分工協作、責任明確、績效考核的工作機制。各級部門要按照統籌城鄉發展的理念，協調各方力量，整合各種資源，強化服務職能，形成推進城鄉一體化發展的工作格局。大力弘揚求真務實的作風，堅持從實際條件和現實基礎出發，堅持試點先行，典型示范，有序推進，不搞形式主義，不搞盲目攀比，不搞形象工程，真正把工作的出發點和落腳點放在維護群眾利益上。全市選擇船山區進行統籌城鄉綜合配套體制改革的試點，由船山區人民政府根據**省人民政府有關文件精神，結合本地實際情況，制定統籌城鄉經濟社會發展、推進城鄉一體化綜合配套改革的具體工作方案和配套政策，報市委、市政府審定后實施。