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一、從農村長遠發展和我國現代化建設全局的高度,充分認識發展農村職業教育的重要性

黨的十一屆三中全會通過的《中共中央關于農業和農村若干重大問題的決定》指出:“農業、農村和農民問題是關系改革開放和現代化建設全局的重大問題。沒有農村的穩定就沒有全國的穩定,沒有農民的小康就沒有全國人民的小康,沒有農業的現代化就沒有整個國民經濟的現代化。”然而,我國的農業生產力還比較落后,農業的科技水平和勞動者的素質都不高,這制約了農業勞動生產率和資源產出率的提高,阻礙了農業現代化的進程。據有關調查資料,在我國農村勞動力中,接受過短期培訓的只占20.00%,接受過初級職業技術教育或培訓的只占3.40%,接受過中等職業技術教育的只占0.13%,而沒有接受過技術培訓的竟高達76.40%。目前,我國農業科技推廣人員只有88萬,初中文化程度以下的就占了60%,平均萬畝土地僅有0.80個技術人員,萬名勞動力僅有0.16個技術人員。在美國,農民受教育年限平均為12年,我國只有5年。在美國,一項先進技術在全國推廣只需一年半時間,在我國平均是6年。我國小麥、玉米、大豆、棉花、油料等農產品的國內價格已高于國際市場價格20—30%,且質量與國際市場的要求存在較大差距,在國際市場上無競爭優勢。隨著全球經濟一體化進程的加快和我國加入世貿組織時間的臨近,我國農業和農村經濟發展面臨的形勢更加嚴峻。黨的十五屆三中全會強調指出,農業的根本出路在科技、在教育,要把農業和農村經濟增長轉到依靠科技進步和提高勞動者素質的軌道上來。這就迫切需要大力發展農村職業教育,全面提高農村勞動者的科技文化素質。

二、高度重視農村職業教育面臨的問題和困難,充分認識改革和發展農村職業教育的緊迫性

改革開放以來,隨著農村經濟體制改革的深入和農村經濟社會發展對勞動者科技文化素質要求的不斷提高,黨和政府高度重視農村職業教育的發展問題。經過20年的努力,我國職業教育、農村職業教育改革與發展取得了前所未有的成就,在質和量的方面都有了一個根本性的飛躍。到1998年,農村職業中學共有6201所,招生數為129.27萬人,在校生數為311.88萬人。在全國多數地方形成了以縣職教中心為龍頭的縣、鄉、村三級辦學網絡,為小學后、初中后、高中后不能升入高一級學校的農村青少年和廣大農民創造了更多的接受職業教育和培訓的機會。農業類專業和農村急需專業的建設得到了加強,農村職業中學實驗示范基地的建設速度不斷加快,教學質量不斷提高,為農村經濟發展培養了一批有一定專業技術水平的新型勞動者,涌現出了一大批促進農村經濟發展的好典型。但是,農村職業教育仍然是個薄弱環節,農村中等職業學校招生數和在校生數占高中階段招生數和在校生數的比例遠遠低于全國平均數,還存在著許多困難和問題。一是招生難。由于經濟形勢及就業形勢等因素的影響,近年來,職業教育特別是農村職業教育出現了滑坡,辦學遇到了很大的困難。特別是今年普通高校擴招后,由于輿論引導不當和一些地方調控不力,農村高中階段擴招主要倒向普通高中一頭,農村職業教育受到嚴重沖擊。據有的省不完全統計,今年農村職業學校的新生報到率平均不到60%。二是經費不足,條件不足,師資不足。《職業教育法》和國家規定的發展職業教育的許多政策措施在一些地方沒有得到很好的落實。一些地方對農村職業教育在實現農業和農村現代化建設中的作用認識不足,重視不夠,政府和全社會重視支持職業教育的局面尚未形成。經費投入少,教育附加費也不能按規定提取一定比例用于職業教育,辦學條件改善步伐十分緩慢。一些省職教專項經費也在逐年減少,一些縣對中等職業教育統籌不夠,各部門重復辦學現象嚴重,教育資源沒有得到優化配置,辦學效益不高。

一些農村職業學校,實驗實習設備大多是生產一線淘汰下來的舊次設備,有的缺乏起碼的教學、實習、實訓設備,更談不上教學設施和手段的現代化。不少地方職業學校教師合格率明顯低于普通中學,特別是專業課教師短缺和不合格現象更為嚴重。三是教育質量不高,服務能力不強。部分農村職業學校的辦學指導思想不夠明確,程度不同地存在著脫離當地經濟和社會實際的傾向,從專業設置到教育教學都延用普通教育模式,與當地經濟社會需求脫節,教學內容不能反映最新科技成果,實驗實習基地的生產管理水平缺乏先進性和示范性,辦學實力及自我發展的能力弱,加之辦學經費、師資等方面的原因,導致教育質量不高,社會影響和吸引力不大,為農業和農村經濟的服務能力不強。總的看來,我國農村職業教育的發展喜憂并存,機遇和挑戰并存,目前正處在一個關鍵時期:搞得好,可深入發展;搞不好,將停滯與滑坡。兩種可能性都存在。前途究競如何,關鍵在全社會特別是各級黨委、政府如何對待。我國職業教育近一個世紀以來的發展歷史證明,發展職業教育是經濟社會發展的必然選擇,這是不以人的意志為轉移的,但同時,它的發展也很脆弱,很容易受到沖擊,也很容易走彎路。發展職業教育比發展普通高中需要多得多的投入,它的起步難,發展難,一旦崩潰,要再恢復就更難。如果在我國農業和農村經濟由傳統農業向現代農業轉變,由粗放經營向集約經營轉變,走可持續發展道路,迫切需要進行一次新的農業科技革命,迫切需要大批有技術、善經營、會管理的中初級人才的關鍵時刻,再讓農村職業教育倒退甚至崩潰,那將對農業和農村經濟的發展乃至整個國民經濟的發展都是十分巨大的損失。總書記在第三次全教會上的講話中明確強調:“努力辦好各級各類職業教育是一篇大文章。現在,中等職業技術教育雖然已經有了發展,但總體來說,還剛剛開始做。各地各部門要狠狠抓它10年、20年,必會大見成效。”

三、全面理解、認真貫徹第三次全教會精神,采取有力措施,確保農村職業教育健康快速發展

(一)全面理解全教會精神,正確對待積極發展高中階段教育問題。《中共中央國務院關于深化教育改革全面推進素質教育的決定》指出:“要在確保‘兩基’的前提下,積極發展包括普通教育和職業教育在內的高中階段教育,為初中畢業生提供多種形式的學習機會”。積極發展高中階段教育事業,對于提高國民受教育水平,適應普及九年義務教育后人民群眾對高中階段教育日益增長的需求,緩解初中升學壓力,創造全面推進素質教育的良好環境,提高國民素質,落實科教興國戰略,具有十分重要的意義;同時,也是增加居民消費,帶動與教育相關產業的發展,減輕就業壓力,穩定社會的重要舉措。但積極發展高中階段教育,并不是單一的發展普通高中。據有關國際組織調查統計分析,國民生產總值人均為2000美元以下時,職高與普高的比例一般為7:3,人均國民生產總值達到6000美元以上,隨著高等教育的大眾化,職高與普高的比例才會逐步下降。我國目前人均國民生產總值為700多美元,北京市也只有1300—1400美元。在我國高等教育大眾化之前,農村職業教育是培養農村專門人才和勞動后備力量的主要手段。從長遠看,我國高教發展規模是,到2010年,我國同齡人口的高等教育入學率要從現在的9%提高到15%左右。從現實看,1999年普通高校擴招后,據初步了解,縣以下的高考錄取率一般在30%左右。1999年高校擴招的幅度不算小,但縣以下仍有60%多的高中畢業生上不了大學,如果再盲目擴充普通高中規模,那么現在擴招的這部分學生基本上也是將來的落榜生。老百姓努力讓子女上普通高中的根本愿望是希望子女將來能考上大學,但目前高教發展規模又不能滿足人們的需要,所以盲目發展普通高中,不僅使片面追求升學率愈演愈烈,而且由于目前農村高中后職業培訓設施和制度還很不健全,會造成大批的普通高中畢業生,只是帶著一般的語文和數理化知識回到農村,缺乏創業知識和思想準備,不僅對農村經濟發展不利,而且還會產生新的社會問題。根據目前農村經濟社會發展的實際需要和我國高等教育的發展趨勢,農村地區積極發展高中階段教育應該在適度擴大普通高中規模的同時,重點放在職業高中的發展上。

(二)加強輿論宣傳,發揮政府的調控職能,正確引導群眾望子成龍的良好愿望,保證農村職業教育快速發展。改革開放后,隨著農村經濟形勢的好轉和輿論宣傳的不斷深入,加之高考錄取比例的限制,群眾對送子女上職業中學學一技之長,畢業后回鄉創業逐步有了新的認識,但“學而優則仕”的傳統觀念在農村并沒有徹底改變。由于城鄉差別的存在,加上全國就業形勢緊張造成低層次人才相對過剩、職業教育“立交橋”不完備、部分職業學校質量不高等原因,導致不少群眾認為上職業中學沒前途,所以,送子女上普通高中、考大學跳農門的思想還很突出。但由于高考錄取比例和各地對普通高中發展規模的限制,這種思想對農村職業教育的影響還不太大。第三次全教會上決定大學擴招后,人們對已持續幾年的“普高熱”加速升溫的苗頭認識不足,使不少群眾對高考升學形勢產生了盲目樂觀,特別是一些地方教育行政部門片面理解全教會精神,放松對高中階段普職發展比例的控制,有的還下發文件確定普通高中擴招目標,給本已急劇升溫的“普高熱”推波助瀾,使得1999年農村中等職業學校的招生受到嚴重沖擊。80年代初期片面追求升學率傾向白熱化和今年“普高熱”盲目升溫、農村職業教育滑坡的教訓再一次從反面向我們說明了這樣一個道理:一是老百姓的良好愿望若不能得到很好的引導,就會產生新的甚至是嚴重的社會問題;二是農村職業教育剛剛起步,若政府不能在政策等方面很好地扶持和調控,就會影響其發展。所以,各級政府特別是教育行政部門應把認識統一到第三次全教會精神和總書記的講話上來,充分運用多種形式向社會宣傳職業教育的重要性,糾正輕視或忽視職業教育的錯誤傾向,引導群眾正確認識我國高等教育的發展形勢;發揮行政調控的主導作用,根據高教發展規模確定普通高中發展規模,制止“普高熱”的盲目升溫,在農村普職招生比例的確定上,應保證農村職業教育的快速發展,采取諸如降低農村職業學校的收費標準等綜合措施引導學生分流;各地政府應盡快完善“先培訓、后上崗”的勞動用工制度,把住農村就業市場入口關。

(三)加大政府投入力度,為農村職業教育的發展提供良好的物質基礎。職業教育的成本大大高于普通教育,需要更多的投入。當前大多數農村地區辦學條件很差,制約了職業教育的發展。許多職業學校為了維持生存,提高學生收費標準,使職高收費標準比普高高,這種收費上的差異也導致一些初中畢業生選讀普通高中。從目前我國大多數農村特別是中西部地區農村的實際看,由于農業經濟效益低,農民收入不高,所以就一定時期而言,農村職教經費的來源應以政府投入為主。各級政府應認真貫徹國家有關職業教育的政策和法規,落實農村職業教育的戰略地位,把農村職業教育作為農村經濟發展的基礎性工程,納入國民經濟和社會發展規劃,列為政府工作重點;提高對農村職業教育投入重要性的認識,把對農村職業教育投入作為生產性投入來對待,加大對農村職業教育的投入力度,確保財政性經費的大幅度增長,保證教育附加費中劃出一定比例用于職業教育。

(四)構建職業教育的立交橋,完善職業教育體系,為中等職業學校畢業生的繼續深造創造條件。改革開放后,職業教育恢復發展以來,中等職業學校畢業生的繼續深造、提高問題一直沒有得到很好的解決,使一大批優秀中職畢業生的技能水平無法得到進一步提高,嚴重影響了中職學生的學習積極性和初中畢業生報考中職的積極性。這一問題已經引起中央的高度重視。1999年國務院批轉教育部的《面向21世紀教育振興行動計劃》強調,“要逐步研究建立普通高等教育與職業技術教育之間的立交橋,允許職業技術院校的畢業生經過考試接受高一級學歷教育”,“加快發展高等職業教育的步伐,探索多種招生方法,中等職業學校畢業生中有一定比例可進入高等職業學校學習”,要“使初等、中等和高等職業教育與培訓相互銜接,并與普通教育、成人教育相互溝通、協調發展”。《中共中央國務院關于深化教育改革全面推進素質教育的決定》中明確要求:“構建與社會主義市場經濟體制和教育內在規律相適應、不同類型教育相互溝通相互銜的教育體制,為學校畢業生提供深造的機會。職業技術學院(或職業學院)可采取多種方式招收普通高中畢業生和中等職業學校畢業生。職業技術學院(或職業學院)畢業生經過一定選拔程序可以進入本科高等學校繼續學習。”這給中職畢業生的繼續深造鋪平了道路。但從1999年的具體實施情況看,還有不少問題需要完善。一是在中職畢業生中招生的比例太少,如安徽省,1999年應屆職業高中畢業生67610人,對口招收職業高中畢業生計劃只有1747人(含招收普通中專和歷屆職高畢業生),升學比例只有2.5%,這與普通高中的升學比例反差太大。二是收費太高,據了解,高職收費比普通高校收費高出許多,客觀上給本不多的能上高職的中職畢業生帶來困難。這個問題若不很好解決,對中職的發展會產生不良影響。農業和農村發展需要大批接受過高等職業教育的專業人才,農村也是容納高職人才最廣闊的地方。所以,高等職業教育發展的重心應在農村,大幅度擴大招收農村中職畢業生的比例,擴大農村中職畢業生進入本科院校學習的比例,提高中職畢業生的升學率。同時,高職發展剛剛起步,還需“扶上馬送一程”,辦學經費不能過早地市場化,在資金上需要大力支持,應該加大政府的投入力度,降低高職學生的收費標準。

(五)加強《職業教育法》的執法檢查和對農村職業教育工作的督導評估。從職業教育的起步、發展至今,國家、省、地都制定了不少有利于職業教育改革和發展的政策法規,但許多地方貫徹不力,許多政策落不到實處,關鍵問題是缺乏像“兩基”工作那樣的督查評估機制,特別是在農村,由于干部群眾的認識和政策水平還不太高,更需要強有力的手段去推動實施和監督落實。今后應加大對農村職業教育的執法力度,建立和完善農村職業教育督導檢查評估機制,各級人大應定期對各級政府貫徹《職教法》的情況進行執法檢查,為農村職業教育的健康發展保駕護航。

四、增強信心,深化改革,提高質量,更好地為農業和農村經濟發展服務

從教育內部來講,農村職業教育走出困境、健康發展的惟一出路是增強信心,深化改革,提高質量。在提高社會認識、加大政府重視和投入力度、完善職教“立交橋”、加強督導評估的同時,農村職業教育應重點抓好以下幾個方面。

(一)進一步端正辦學方向。為農業和農村經濟發展服務,是農村職業教育的根本任務。1983年5月6日,《中共中央國務院關于加強和改革農村學校教育若干問題的通知》中指出:“農村學校的任務,主要是提高新一代和廣大農村勞動者的文化科學水平,促進農村社會主義建設。一定要適應廣大農民發展生產,勞動致富,渴望人才的要求。”中共中央的這一精神,為農村教育特別是農村職業教育的發展指明了方向。后來中央的有關文件都強調了這一指導思想。《中共中央國務院關于深化教育改革全面推進素質教育的決定》要求:“進一步推進農科教結合,全面推進農村教育綜合改革,促進農村普通教育、成人教育和職業教育的統籌協調發展,使農村教育切實轉變到主要為農村經濟和社會發展服務上來。”改革開放以來,教育部始終貫徹中共中央對農村教育改革和發展的指導方針,把端正農村教育包括農村職業教育的辦學方向作為農村教育改革的首要任務。黨的十五屆三中全會后,教育部印發的《關于貫徹十五屆三中全會精神促進教育為農業和農村工作服務的意見》和第三次全教會后召開的全國農村教育綜合改革經驗交流會都重申和強調了這一點。當前,要努力改變農村職業教育專業設置、教材建設和教學內容等與農業、科技結合不緊的現狀。增強專業的適用性,開發和編寫體現新知識、新技術、新工藝和新方法的具有職業教育特色的課程及教材,使教學內容反映最新的研究成果。

(二)加快師資隊伍建設步伐。高質量的教師隊伍是全面推進素質教育、提高教育質量和辦學效益的基本保證。要注重培養既有合格學歷,又有專業技術職務的“雙師型”教師,提高專業教師操作和動手能力。注意聘請有實際經驗的專業技術人員作兼職教師,充分發揮實踐能力較強的能工巧匠和專業戶在學生技能培養中的作用。加強農科教結合,發揮農業科技部門專業技術人員的優勢。同時,要把既懂教育又懂經濟,既能當校長又具有企業家素質的“雙肩挑”型人才選拔到職業學校領導崗位上來。

(三)重視實驗設備和學習基地建設。實驗設備和學習基地是培養學生動手能力和實踐技能的前提。要使學生具有較強的動手能力和實踐技能,就必須給職業學校配備一流的實驗實習設備,使實習基地建設在技術和生產管理方面具有先進性和示范性,為學生掌握扎實的專業知識和實踐技能創造條件,這樣,才能培養出高素質的具有致富本領的農村新型人才。

(四)實行產教結合。產教結合是職業教育包括農村職業教育發展的必由之路。農村職業教育實行產教結合,主要應從以下四個方面著手:一是農村職業教育的發展包括專業設置、教育內容等要與當地的產業發展和生產實際相結合,堅持為當地經濟發展和社會進步服務的辦學方向,走農科教結合的發展道路;二是在實施職業教育的過程中,堅持教學與生產勞動相結合,切實加強生產實習、職業技能訓練和實踐性環節,培養學生的動手能力和實踐技能;三是結合學校專業優勢,積極發展校辦產業,提高辦學活力和自身的發展能力,同時為學生在實踐中掌握職業技能創造條件;四是適應社會主義市場經濟條件下自主擇業的形勢,加強對學生進行創新精神和創業能力的教育和培養。

(五)改革招生制度和辦學體制。改革招生制度和辦學體制是增強農村職業教育辦學活力和適應性的重要措施。農村職業教育應實行更加靈活的招生制度,有條件的學校,應免試招收農村應屆初中畢業生和具有同等學力的農村青年入學,放寬招生和入學的年齡限制。創造條件實行彈性的學習制度和學分制,允許學生分階段完成學業。在政府統籌下,探索在農村建立政府、行業、企業、社會團體和公民個人共同辦學的辦學體制。按照《職教法》的要求,認真研究和落實部門、行業、企事業單位及社會各方面在發展職業教育中的責任、權利和義務,大力推行聯合辦學,從根本上改變職業教育由教育部門獨家辦學的局面,形成強大合力,共同解決農村職業教育在經費、師資、基地、設備、畢業生就業等方面的問題。