地方政府競(jìng)爭(zhēng)對(duì)產(chǎn)學(xué)研合作范文

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摘要：基于政治利益和經(jīng)濟(jì)利益，地方政府圍繞爭(zhēng)取產(chǎn)學(xué)研合作的優(yōu)勢(shì)科技資源而展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)。競(jìng)爭(zhēng)的方式和手段包括制度供給競(jìng)爭(zhēng)、資金供給競(jìng)爭(zhēng)、人員服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)等。地方政府競(jìng)爭(zhēng)有利于產(chǎn)學(xué)研合作制度的完善、有利于降低交易成本，擴(kuò)大產(chǎn)學(xué)研合作的范圍，但是也會(huì)導(dǎo)致政府越位、阻礙區(qū)域科技合作。因此，需要通過(guò)轉(zhuǎn)換政府職能、完善產(chǎn)學(xué)研合作的市場(chǎng)體系及機(jī)制建設(shè)和完善專家評(píng)審制度等來(lái)進(jìn)一步規(guī)范地方政府的競(jìng)爭(zhēng)行為。

關(guān)鍵詞：地方政府；產(chǎn)學(xué)研合作；區(qū)域科技合作

0引言

在產(chǎn)學(xué)研合作過(guò)程中，政府具有其獨(dú)特的作用。Curien（1989）從政府的態(tài)度和作法角度來(lái)對(duì)法案在促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作的作用進(jìn)行了分析[1]。

LeydesdorffandEtzkowitz（2001）、Etzkowitz（2003）則用三重螺旋理論解釋官產(chǎn)學(xué)研關(guān)系的變化[2][3]。王飛緘和呂海萍等（2003）、游文明和叢曙（2004）、黃開(kāi)勝和孫友松等（2004）、上海市科技發(fā)展研究中心（2007）則結(jié)合中國(guó)實(shí)際對(duì)政府在產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合中的影響進(jìn)行了分析[4][5][6][7]。上述研究雖然從不同側(cè)面分析了政府在產(chǎn)學(xué)研合作中的作用，但是并沒(méi)有充分考慮到開(kāi)放區(qū)域中的地方政府競(jìng)爭(zhēng)行為對(duì)產(chǎn)學(xué)研合作的影響。

政府競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題很早就引起了經(jīng)濟(jì)學(xué)家們的注意。斯密（Smith，1776）分析了政府稅收對(duì)可移動(dòng)要素和不可移動(dòng)要素的影響，進(jìn)而對(duì)君主和社會(huì)收入的影響[8]。研究政府競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題的代表性人物還有蒂布特（Tiebout，1956）、布雷頓（Breton，1996）、Brueckner（2000）、Wagener（2001）、ConleyandKonishi（2002）等[9][10][11][12][13]。何夢(mèng)筆（2001）繼承和發(fā)展了布雷頓等人的政府競(jìng)爭(zhēng)理論并對(duì)政府競(jìng)爭(zhēng)理論進(jìn)行了系統(tǒng)的闡述[14]。何夢(mèng)筆、李揚(yáng)和馮興元等（2002）、馮興元（2001）則應(yīng)用政府競(jìng)爭(zhēng)理論研究了中國(guó)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題[15][16]。有關(guān)政府競(jìng)爭(zhēng)的研究主要是從稅收、公共產(chǎn)品供給和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)角度來(lái)探討的，沒(méi)有深入分析產(chǎn)學(xué)研合作中的政府競(jìng)爭(zhēng)行為及其對(duì)產(chǎn)學(xué)研合作成效的影響。筆者將政府競(jìng)爭(zhēng)理論運(yùn)用到產(chǎn)學(xué)研合作中來(lái)分析政府行為，提出在產(chǎn)學(xué)研合作中應(yīng)規(guī)范地方政府競(jìng)爭(zhēng)行為的政策建議。

1產(chǎn)學(xué)研合作中地方政府競(jìng)爭(zhēng)的動(dòng)機(jī)與內(nèi)容

1.1地方政府競(jìng)爭(zhēng)的主體與動(dòng)機(jī)地方政府競(jìng)爭(zhēng)的主體包括各級(jí)的政府機(jī)構(gòu)總體、相應(yīng)的分支機(jī)構(gòu)和其所屬的官（職）員。地方政府支持產(chǎn)學(xué)研合作是因?yàn)楫a(chǎn)學(xué)研合作一方面與各級(jí)政府的職責(zé)密切相關(guān)，比如科技局、教育局等。此外，由于科技進(jìn)步和科技成果轉(zhuǎn)化會(huì)帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和增加地方政府的財(cái)政收入，因而地方政府往往傾向于支持和鼓勵(lì)產(chǎn)學(xué)研合作。各級(jí)政府機(jī)構(gòu)參與到產(chǎn)學(xué)研合作中的動(dòng)機(jī)包括經(jīng)濟(jì)的動(dòng)機(jī)和非經(jīng)濟(jì)的動(dòng)機(jī)，這些動(dòng)機(jī)的集中表現(xiàn)就是官員和地方政府的經(jīng)濟(jì)利益和政治前景。當(dāng)然，我們也不排除個(gè)個(gè)別政府官員借著產(chǎn)學(xué)研合作進(jìn)行腐敗的可能，但這會(huì)受到公眾和制度框架的一定約束。

1.2地方政府競(jìng)爭(zhēng)的內(nèi)容地方政府競(jìng)爭(zhēng)的內(nèi)容是圍繞科技資源而展開(kāi)，競(jìng)爭(zhēng)的基本策略有兩個(gè)方面：一是從外部爭(zhēng)奪科技資源；二是減少內(nèi)部科技資源向外流動(dòng)并促進(jìn)內(nèi)部科技資源的整合和優(yōu)化。具體來(lái)說(shuō)，圍繞產(chǎn)學(xué)研合作的地方政府競(jìng)爭(zhēng)包括人才的競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勢(shì)機(jī)構(gòu)的競(jìng)爭(zhēng)、資金的競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)惠政策的競(jìng)爭(zhēng)等。比如說(shuō)，各級(jí)地方政府都制定了相應(yīng)的優(yōu)惠政策吸引留學(xué)歸國(guó)人員到本地創(chuàng)業(yè)投資，千方百計(jì)吸引國(guó)內(nèi)優(yōu)秀學(xué)校和世界500強(qiáng)企業(yè)到本地辦分支機(jī)構(gòu)。同時(shí)，由于地方政府受到更高一級(jí)政府或中央政府的制約，因此向更高一級(jí)的政府機(jī)構(gòu)申請(qǐng)優(yōu)惠政策和資金支持就成為地方政府在產(chǎn)學(xué)研合作中競(jìng)爭(zhēng)的另一個(gè)重要內(nèi)容。比如說(shuō)，一些地方政府圍繞著建立產(chǎn)學(xué)研試驗(yàn)區(qū)和示范基地而進(jìn)行著各方面的競(jìng)爭(zhēng)。在863計(jì)劃、211工程、985工程和國(guó)家科技進(jìn)步獎(jiǎng)等項(xiàng)目的競(jìng)爭(zhēng)中也或多或少有地方政府的身影。

1.3地方政府競(jìng)爭(zhēng)的手段為了達(dá)到有效促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作的目的，地方競(jìng)爭(zhēng)會(huì)充分利用其所能利用和控制的資源來(lái)采取各種有效的手段來(lái)進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)。競(jìng)爭(zhēng)的手段可從不同的角度進(jìn)行分類(lèi)，本文將主要從地方政府在競(jìng)爭(zhēng)中所提供的資源角度來(lái)進(jìn)行分類(lèi)。

1.3.1制度供給競(jìng)爭(zhēng)為更好地吸引優(yōu)勢(shì)科技資源并加強(qiáng)科技資源的有效整合，各級(jí)地方政府都制定了相應(yīng)的政策措施來(lái)促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作。比如說(shuō)，產(chǎn)學(xué)研合作專項(xiàng)基金管理辦法，產(chǎn)學(xué)研合作發(fā)展規(guī)劃、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)規(guī)定等。有的地方政府還成立了專門(mén)的產(chǎn)學(xué)研合作促進(jìn)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)產(chǎn)學(xué)研合作的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。

1.3.2資金供給競(jìng)爭(zhēng)在制定產(chǎn)學(xué)研合作的相關(guān)制度的同時(shí)，地方政府也對(duì)產(chǎn)學(xué)研合作提供不同類(lèi)別的資金支持，如產(chǎn)學(xué)研合作專項(xiàng)基金，產(chǎn)學(xué)研合作的相應(yīng)補(bǔ)貼，另有一些項(xiàng)目還有稅收減免等優(yōu)惠。

1.3.3人員服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)人員服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)包括政府提供專門(mén)的咨詢服務(wù)、組織協(xié)調(diào)及對(duì)外公關(guān)等方面的競(jìng)爭(zhēng)。比如說(shuō)，舉辦各種產(chǎn)學(xué)研合作的論壇、幫助向上級(jí)部門(mén)進(jìn)行公關(guān)、開(kāi)展區(qū)域科技合作等。

1.3.4其它競(jìng)爭(zhēng)其它競(jìng)爭(zhēng)則涉及到與產(chǎn)學(xué)研直接或間接相關(guān)的諸多方面。其中，產(chǎn)學(xué)研合作的基礎(chǔ)設(shè)施競(jìng)爭(zhēng)是一個(gè)重要手段。比如說(shuō)，建立產(chǎn)學(xué)研合作的交易平臺(tái)、公共實(shí)驗(yàn)平臺(tái)及其他資源共享平臺(tái)等。加強(qiáng)交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施、提供土地優(yōu)惠、開(kāi)展科技獎(jiǎng)勵(lì)等也是競(jìng)爭(zhēng)的一些常用手段。這些方面的競(jìng)爭(zhēng)都會(huì)直接或間接地影響到產(chǎn)學(xué)研合作的成效。

2地方政府競(jìng)爭(zhēng)對(duì)產(chǎn)學(xué)研合作的影響

2.1地方政府競(jìng)爭(zhēng)對(duì)產(chǎn)學(xué)研合作的有利作用

是圍繞知識(shí)（信息）生產(chǎn)方面的合作。知識(shí)所具有的公共產(chǎn)品特性、不完全性、不對(duì)稱性等都會(huì)影響市場(chǎng)機(jī)制的有效發(fā)揮，因而需要政府來(lái)彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作的發(fā)展。地方政府制定相關(guān)的制度在一定程度上可以彌補(bǔ)市場(chǎng)調(diào)節(jié)的不足，更好地規(guī)范市場(chǎng)主體的行為。同時(shí)，制度和規(guī)則的制定也為政府的行為提供了程序化和可預(yù)期的約束，從而有利于政府行為的規(guī)范化和透明化。在一個(gè)開(kāi)放的區(qū)域中，制度的優(yōu)勢(shì)是相對(duì)的，因而地方政府間的競(jìng)爭(zhēng)會(huì)促使產(chǎn)學(xué)研合作制度的完善。這是因?yàn)槿绻车氐闹贫炔焕诋a(chǎn)學(xué)研合作，則產(chǎn)學(xué)研合作的主體便可能會(huì)“退出”該區(qū)域而“進(jìn)入”另一區(qū)域。另一方面，地方政府間的競(jìng)爭(zhēng)也會(huì)強(qiáng)化制度學(xué)習(xí)機(jī)制，“好”的制度會(huì)很快地引起其他地方政府的關(guān)注和學(xué)習(xí)。

2.1.2轉(zhuǎn)變政府職能，提高服務(wù)質(zhì)量地方政府的競(jìng)爭(zhēng)給了每一個(gè)地方政府轉(zhuǎn)換職能的動(dòng)力和壓力。地方政府只有進(jìn)一步轉(zhuǎn)換職能，才可能更好地促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作，分享產(chǎn)學(xué)研合作成果。政府職能的轉(zhuǎn)換也是提高政府服務(wù)質(zhì)量的一個(gè)重要方面。轉(zhuǎn)換政府職能的關(guān)鍵在于更好地處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系。

2.1.3降低產(chǎn)學(xué)研合作的交易成本，擴(kuò)大產(chǎn)學(xué)研合作的范圍產(chǎn)學(xué)研合作相關(guān)制度的完善和政府職能的轉(zhuǎn)變將降低產(chǎn)學(xué)研合作的交易成本，強(qiáng)化產(chǎn)學(xué)研合作的有效運(yùn)行，并擴(kuò)大產(chǎn)學(xué)研合作的范圍。這可表現(xiàn)為更多的產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目的開(kāi)展、產(chǎn)學(xué)研合作實(shí)體的成立、產(chǎn)學(xué)研合作成果的交易等。

2.2地方政府競(jìng)爭(zhēng)對(duì)產(chǎn)學(xué)研合作的不利作用

2.2.1不利于地區(qū)間的科技合作地方政府為了自身利益可能會(huì)采取一些非正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)手段，從而不利于區(qū)域間的科技合作。比如說(shuō)限制內(nèi)部科技資源向外流動(dòng)，互相拆臺(tái)，相互抬扛等。

2.2.2導(dǎo)致政府越位政府在對(duì)產(chǎn)學(xué)研合作的干預(yù)的過(guò)程中，政府的作用會(huì)得到強(qiáng)化，從而造成政府越位，傷害市場(chǎng)主體的積極性，并容易使市場(chǎng)機(jī)制扭曲和滋生官員腐敗現(xiàn)象。

2.2.3使產(chǎn)學(xué)研合作流入形式競(jìng)爭(zhēng)給地方政府造成壓力，在一些情況下，特別是處于競(jìng)爭(zhēng)不利條件下的地方政府為了達(dá)到數(shù)字上與其他地區(qū)相當(dāng)?shù)漠a(chǎn)學(xué)研合作的成效，便可能強(qiáng)行撮合一些并無(wú)實(shí)際意義的產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目，使產(chǎn)學(xué)研合作流入形式。另一方面，政府的全面介入也會(huì)強(qiáng)化市場(chǎng)主體的依賴心理和道德風(fēng)險(xiǎn)，千方百計(jì)地想從政府那里得到優(yōu)惠政府和資金的支持，而并不真正地從事有價(jià)值的科技創(chuàng)新和促進(jìn)科技成果的轉(zhuǎn)化。

比如說(shuō)，某些高科技企業(yè)往往只生產(chǎn)普通的商品，而一些企業(yè)獲得的專利也并無(wú)太多的實(shí)際意義。

3規(guī)范產(chǎn)學(xué)研合作中地方政府競(jìng)爭(zhēng)的對(duì)策建議

3.1進(jìn)一步轉(zhuǎn)換政府職能地方政府競(jìng)爭(zhēng)行為的規(guī)范和產(chǎn)學(xué)研合作的成效都與政府職能轉(zhuǎn)換密切相關(guān)。特別是在政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響還相當(dāng)強(qiáng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，進(jìn)一步轉(zhuǎn)換政府職能就顯得尤為重要。轉(zhuǎn)變政府職能要進(jìn)行相應(yīng)的機(jī)構(gòu)改革，合并和撤消一些機(jī)構(gòu)，剝離政府的一些職能。同時(shí)要進(jìn)一步加強(qiáng)政府職員的素質(zhì)，轉(zhuǎn)變工作思路、辦事作風(fēng)和工作方式。轉(zhuǎn)變政府職能要與進(jìn)一步完善市場(chǎng)體系和加強(qiáng)市場(chǎng)中介機(jī)構(gòu)的建設(shè)同時(shí)進(jìn)行。

3.2加強(qiáng)對(duì)政府的監(jiān)督在產(chǎn)學(xué)研合作的有關(guān)環(huán)節(jié)和過(guò)程中，政府相對(duì)于民眾和市場(chǎng)主體而言是一個(gè)強(qiáng)勢(shì)者，政府的行為若不加以有效監(jiān)督便可能使政府行為無(wú)限膨脹，從而為腐敗提供溫床。加強(qiáng)對(duì)政府的監(jiān)督首先要使政府行為公開(kāi)和透明，其次要加強(qiáng)新聞媒體的自由度。

3.3完善專家評(píng)審制度產(chǎn)學(xué)研合作往往涉及到高精尖的技術(shù)問(wèn)題，政府官員難免會(huì)有顧此失彼、應(yīng)接不暇的情況出現(xiàn)，這就需要有關(guān)的專家在政策制定、項(xiàng)目評(píng)審等方面的全面參與。雖然專家制度已基本建立起來(lái)，但關(guān)鍵的問(wèn)題是專家評(píng)委的意見(jiàn)要真正地起到作用，而不是屈從于政府官員的意志、看政府官員的臉色行事。同時(shí)，對(duì)于個(gè)別專家基于個(gè)人利益而作出不合實(shí)際的評(píng)審意見(jiàn)也應(yīng)采取有效措施來(lái)加以防范。

3.4進(jìn)一步完善市場(chǎng)體系和機(jī)制市場(chǎng)機(jī)制能有效運(yùn)行就可以減少政府對(duì)產(chǎn)學(xué)研合作的過(guò)多干預(yù)。與產(chǎn)學(xué)研密切相關(guān)的市場(chǎng)體系包括知識(shí)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)、高新技術(shù)交易市場(chǎng)、高精尖人才市場(chǎng)、風(fēng)險(xiǎn)投資和創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)、中小企業(yè)信貸市場(chǎng)等各類(lèi)市場(chǎng)。

3.5加強(qiáng)市場(chǎng)中介機(jī)構(gòu)建設(shè)加強(qiáng)市場(chǎng)中介機(jī)構(gòu)的建設(shè)是完善市場(chǎng)體系和機(jī)制的重要內(nèi)容，也是轉(zhuǎn)變政府職能的一個(gè)關(guān)鍵方面。在市場(chǎng)中介機(jī)構(gòu)比較完善的情況下，政府的部分職能就可由市場(chǎng)中介機(jī)構(gòu)來(lái)完成。這些市場(chǎng)中介機(jī)構(gòu)包括產(chǎn)學(xué)研合作促進(jìn)中心、知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易中心、公共信息平臺(tái)、技術(shù)評(píng)估中心、律師事務(wù)所、中小高科技企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)等。新晨：

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