發(fā)達(dá)國家大學(xué)生創(chuàng)業(yè)論文范文

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一、發(fā)達(dá)國家大學(xué)生創(chuàng)業(yè)促進(jìn)政策及執(zhí)行過程的特點

1.政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)的多元化和網(wǎng)絡(luò)化。公共政策執(zhí)行的同體化和異體化同步發(fā)展是是國際公共管理發(fā)展趨勢。政府制定的公共政策，一部分由政府執(zhí)行機(jī)構(gòu)和人員承擔(dān)，即公共政策制定和執(zhí)行的同體化；另一部分可以面向社會，引入市場競爭機(jī)制，采取承包、委托、招標(biāo)等形式由非政府公共組織或其他組織執(zhí)行，即公共政策制定與執(zhí)行的異體化。這就意味著政策執(zhí)行主體的多元化，政府的主要職能是制定政策和監(jiān)督政策執(zhí)行，雖然其仍是政策執(zhí)行的主要主體，但不是唯一主體。而社會機(jī)構(gòu)、中介組織、學(xué)校等承擔(dān)了許多政策的執(zhí)行任務(wù)，形成了政府主導(dǎo)，“官、民、學(xué)”為主體，三者聯(lián)動密切的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)促進(jìn)政策執(zhí)行體制，這種模式降低了政策執(zhí)行成本，提高了政策執(zhí)行效率，減少了公共政策執(zhí)行的阻力。如英國政府為促進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，建立專門管理機(jī)構(gòu)——英國科學(xué)創(chuàng)業(yè)中心（UKSEC），后又建立全國大學(xué)生創(chuàng)業(yè)委員會（NCGE），全面負(fù)責(zé)創(chuàng)業(yè)教育和大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的政策執(zhí)行；他們還“提供經(jīng)費設(shè)立專項基金激勵大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，如科學(xué)企業(yè)挑戰(zhàn)基金、高等教育創(chuàng)新基金、大學(xué)挑戰(zhàn)基金等，這些基金或建立大學(xué)孵化中心，或為大學(xué)科技轉(zhuǎn)化提供種子基金，或鼓勵大學(xué)創(chuàng)業(yè)教育和支持技術(shù)轉(zhuǎn)化活動。”[2]各種社會力量也都積極支持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)活動。一方面，非政府部門的公共機(jī)構(gòu)如高等教育基金理事會等在全國發(fā)起了“大學(xué)生創(chuàng)業(yè)技能計劃”，旨在培養(yǎng)大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)能力，并引導(dǎo)大學(xué)開展創(chuàng)業(yè)教育，獎勵優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)教師和學(xué)生等；另一方面，企業(yè)主動為大學(xué)創(chuàng)業(yè)提供實踐實習(xí)機(jī)會，資助大學(xué)生創(chuàng)業(yè)活動或設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資基金等。同時高校也大力開展創(chuàng)業(yè)教育，為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供指導(dǎo)服務(wù)，將創(chuàng)業(yè)教育的理念融入大學(xué)的核心價值體系，創(chuàng)業(yè)教育與專業(yè)緊密結(jié)合，將創(chuàng)業(yè)整合到其它課程之中，促進(jìn)了教學(xué)模式、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法的改革，并開發(fā)了系統(tǒng)科學(xué)的創(chuàng)業(yè)課程體系，并在本科、研究生階段都實施了專業(yè)化創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)模式提高大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)能力。此外，高校還為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供各種支持和服務(wù)，指導(dǎo)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)計劃，舉辦商業(yè)計劃大賽，通過科技園、孵化器、研究基地等為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供孵化空間、虛擬創(chuàng)業(yè)等創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。英國這種政策執(zhí)行模式充分利用和調(diào)動各級政府、各種組織、民間和高校力量，形成了政府、社會和高校三位一體的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)，在社會上形成了一個激發(fā)創(chuàng)業(yè)、鼓勵創(chuàng)新和獎勵成功的文化，也為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造了良好的環(huán)境。

2.政策目標(biāo)群體身份的雙重性和自主性。在新型公共政策執(zhí)行體制中，一些非政府組織既是公共政策執(zhí)行目標(biāo)群體，也是公共政策執(zhí)行的主體，這種雙重身份，使他們能很好理解和支持政策執(zhí)行，并積極主動宣傳政策，引導(dǎo)輿論，把政策精神真正貫徹到群體心中去，并使公共政策內(nèi)化為目標(biāo)群體的信念和自覺行動，從而保證公共政策的正確執(zhí)行。大學(xué)生創(chuàng)業(yè)促進(jìn)政策所涉及的目標(biāo)群體主要包括高校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)、企業(yè)及大學(xué)生等政策對象和利益攸關(guān)者。發(fā)達(dá)國家大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策的有效執(zhí)行與這些目標(biāo)群體的貫徹落實和積極參與密不可分的。高校重視大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和創(chuàng)業(yè)援助。美國的許多高校都設(shè)立了專門的創(chuàng)業(yè)教育中心，很多學(xué)校的校院級管理者都在創(chuàng)業(yè)教育體系中擔(dān)任重要職務(wù)。學(xué)校大多配備了雄厚的師資力量，開發(fā)了系統(tǒng)化的創(chuàng)業(yè)教育課程體系，到2005年“，美國共有1600多個高校開設(shè)了2200門關(guān)于創(chuàng)業(yè)的課程，成立了100多個創(chuàng)業(yè)研究中心。”[3]大學(xué)創(chuàng)業(yè)教育非常重視培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)業(yè)意識、創(chuàng)業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)精神，正如美國創(chuàng)業(yè)教育之父——杰弗里.蒂豪斯教授所說：“創(chuàng)業(yè)教育“應(yīng)當(dāng)著眼于為未來的幾代人‘設(shè)定創(chuàng)業(yè)遺傳代碼’，以造就最具革命性的創(chuàng)業(yè)一代作為其基本價值取向。”[5]所謂“設(shè)定創(chuàng)業(yè)遺傳代碼”是指經(jīng)過特有的教育方式，將比爾•蓋茨式的創(chuàng)業(yè)意識、創(chuàng)業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)個性特質(zhì)傳承給受教育者，并使之內(nèi)化成為一種特有的創(chuàng)業(yè)素質(zhì)。企業(yè)積極支持大學(xué)創(chuàng)業(yè)活動。在大學(xué)生創(chuàng)業(yè)促進(jìn)政策的的執(zhí)行過程中也發(fā)揮了自己的作用。如英國不少企業(yè)都主動接受大學(xué)生實踐實習(xí)，如殼牌技術(shù)創(chuàng)業(yè)項目，這是1986年英國殼牌公司發(fā)起的一項社會投資項目，該項目已經(jīng)為大學(xué)生提供了2萬多個實習(xí)崗位，2000年6月該公司又成立了殼牌基金會，設(shè)立青年創(chuàng)業(yè)項目，鼓勵大學(xué)生創(chuàng)辦自己的企業(yè)和自我雇傭，并為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供經(jīng)費支持。此外還有一些企業(yè)直接參與大學(xué)創(chuàng)業(yè)教育，或作為兼職教師開設(shè)創(chuàng)業(yè)教育課程、或參與創(chuàng)業(yè)論壇和咨詢服務(wù)等。大學(xué)生積極參與創(chuàng)業(yè)活動。在英美等發(fā)達(dá)國家，大學(xué)生對創(chuàng)業(yè)表現(xiàn)出比他們的上一代更加濃厚的興趣和熱情，可以說，創(chuàng)業(yè)觀念己經(jīng)深深地植根于他們國家的文化之中。一項對美國大學(xué)生的隨機(jī)抽樣調(diào)查顯示，70%的學(xué)生希望將來擁有自己的企業(yè)，他們的家人中有一半希望擁有自己的企業(yè)。他們在校期間更加重視與創(chuàng)業(yè)相關(guān)專業(yè)知識的學(xué)習(xí)，主動選修創(chuàng)業(yè)課程，不斷拓展自己的創(chuàng)業(yè)知識；同時重視開發(fā)創(chuàng)業(yè)潛質(zhì)，積極參與創(chuàng)業(yè)體驗活動，培養(yǎng)自己的創(chuàng)業(yè)精神和創(chuàng)業(yè)實踐能力，從而為未來的創(chuàng)業(yè)活動打下堅實的基礎(chǔ)。

3.政策環(huán)境的優(yōu)化。政策環(huán)境是指影響政策運行的外部因素的總和。它包括自然環(huán)境和社會環(huán)境，社會環(huán)境又包括政治因素、經(jīng)濟(jì)因素、文化因素、科技因素、教育因素、社會因素和國際因素。相比較而言，社會環(huán)境對政策的影響更為重要，而且往往是決定性的。對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)而言，良好的政策環(huán)境，不僅促成正確的創(chuàng)業(yè)政策制定，也有利于創(chuàng)業(yè)政策的有效執(zhí)行。這些主要包括以下幾方面。第一，先進(jìn)的創(chuàng)業(yè)文化。創(chuàng)業(yè)文化主要是指社會對創(chuàng)業(yè)行為和價值所持的認(rèn)同和倡導(dǎo)態(tài)度，以及由此形成的鼓勵創(chuàng)業(yè)、崇尚創(chuàng)新、寬容失敗、推崇冒險的氛圍。良好的社會文化氛圍能激發(fā)大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)意愿、熱情、冒險精神，增強(qiáng)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的信心和勇氣，健全創(chuàng)業(yè)的人格特質(zhì)；能為創(chuàng)業(yè)企業(yè)的成長創(chuàng)造和諧的社會環(huán)境。發(fā)達(dá)國家，特別是美國，對開拓創(chuàng)業(yè)型的企業(yè)家推崇備至。這種先進(jìn)的創(chuàng)業(yè)文化既鞭策創(chuàng)業(yè)企業(yè)家不斷進(jìn)取，再創(chuàng)新績；也激勵越來越多的青年學(xué)生加入到創(chuàng)業(yè)者隊伍中。第二，良好的創(chuàng)業(yè)軟環(huán)境。所謂軟環(huán)境是指人們在特定的社會工作實踐和交往活動中創(chuàng)造并反映出的制度和精神上的境況總和，包括管理體制與運行機(jī)制、制度、服務(wù)水平等因素。良好的創(chuàng)業(yè)軟環(huán)境可以降低成本，激發(fā)人的創(chuàng)業(yè)熱情。如從企業(yè)準(zhǔn)入制度來看，發(fā)達(dá)國家企業(yè)準(zhǔn)入很多采用的是注冊制和備案制度。有的地方一元錢就可以注冊一個企業(yè)，且企業(yè)注冊程序也比較簡單。在稅費管理制度上，發(fā)達(dá)國家制定了比較優(yōu)惠的制度措施鼓勵創(chuàng)業(yè)，英國對中小企業(yè)實行補(bǔ)貼制，并對失業(yè)者自主創(chuàng)業(yè)每周補(bǔ)貼40英磅，法國對中小企業(yè)每新增一個就業(yè)機(jī)會，政府給予2—3萬歐元的財政補(bǔ)貼。此外發(fā)達(dá)國家還為創(chuàng)業(yè)者提供從政策咨詢、注冊備案、信息等“一站式”服務(wù)。第三，健全的創(chuàng)業(yè)援助體系。創(chuàng)業(yè)援助對激發(fā)創(chuàng)業(yè)動機(jī)，改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境，提高初創(chuàng)企業(yè)的存活率，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展至關(guān)重要。發(fā)達(dá)國家建立了從創(chuàng)業(yè)教育、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、咨詢服務(wù)、融資支持、風(fēng)險分擔(dān)等“官、民、學(xué)”分工合作的多元化創(chuàng)業(yè)援助體系。如為幫助企業(yè)設(shè)計產(chǎn)品，開發(fā)市場，指導(dǎo)初創(chuàng)企業(yè)解決經(jīng)營管理中的難題等，英國成立了專門機(jī)構(gòu)“小企業(yè)服務(wù)”，其成員由20多個具有經(jīng)營中小企業(yè)實踐經(jīng)驗的創(chuàng)業(yè)家或資深人士組成，他們?yōu)橛袆?chuàng)業(yè)抱負(fù)的學(xué)生提供專業(yè)化的建議和咨詢、量身定做創(chuàng)業(yè)項目，開展一對一指導(dǎo)等。為建立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺，促進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)化，日本1963年通過的中小企業(yè)現(xiàn)代化助成法專門為中小企業(yè)的技術(shù)改造提供政策性融資，主動為小企業(yè)技術(shù)開發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)。

二、發(fā)達(dá)國家大學(xué)生創(chuàng)業(yè)促進(jìn)政策及執(zhí)行過程對我國的啟示

發(fā)達(dá)國家在大學(xué)生創(chuàng)業(yè)促進(jìn)政策的執(zhí)行過程中，形成了自己的政策執(zhí)行特色，也取得了預(yù)期的政策執(zhí)行效果，調(diào)動了大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的積極性、主動性和創(chuàng)造性，促進(jìn)了創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因此，應(yīng)學(xué)習(xí)和借鑒發(fā)達(dá)國家的特色和經(jīng)驗，從而更好地促進(jìn)我國大學(xué)生創(chuàng)業(yè)促進(jìn)政策的執(zhí)行。

1.構(gòu)建完善的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)促進(jìn)政策體系。目前，我國大學(xué)生創(chuàng)業(yè)存在政策體系不健全與執(zhí)行力度薄弱的雙重問題。首先是沒有一部專門的促進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的政策法規(guī)。與創(chuàng)業(yè)相關(guān)的政策主要散見于國家關(guān)于大學(xué)生就業(yè)的文件中，如2009年國務(wù)院辦公廳的《關(guān)于加強(qiáng)普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》等，創(chuàng)業(yè)政策的權(quán)威性和持續(xù)性尚不足以體現(xiàn)。從具體內(nèi)容來看，近乎原則性和號召性的條文規(guī)定缺乏針對性和可操作性，沒有明確如政府部門、高校、企業(yè)、社會等創(chuàng)業(yè)相關(guān)方的責(zé)任，沒有明確政府公共財政在促進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)中的具體作用。因此，有必要出臺專門的促進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的政策法規(guī)，為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供權(quán)威性的依據(jù)和保障，并不斷完善政策法規(guī)，提高政策法規(guī)的系統(tǒng)性、連續(xù)性，增強(qiáng)針對性和可操作性，適時推動政策的法律化。

2.統(tǒng)籌協(xié)調(diào)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)促進(jìn)政策執(zhí)行部門。我國在促進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的管理體制中存在缺陷，部門之間、部門內(nèi)部存在條快分割、資源分散、權(quán)限重疊、政出多門、責(zé)任不明、逐利諉責(zé)等問題，導(dǎo)致無法形成促進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的合力。因此，加強(qiáng)政府在促進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)上的統(tǒng)籌能力，發(fā)揮政府的立法監(jiān)督和引導(dǎo)推動作用，整合資源，明確各自的責(zé)、權(quán)、利，應(yīng)成為政府促進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的重點。要建設(shè)功能完善的基礎(chǔ)設(shè)施，提供廉潔高效的服務(wù)，開展專業(yè)化的咨詢指導(dǎo)，開辟融資暢通的投資渠道。同時，要在政策設(shè)計、平臺建設(shè)、主體培育、機(jī)制構(gòu)建上大膽創(chuàng)新，構(gòu)建全方位、多元化、結(jié)構(gòu)合理、功能齊全的創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)援助和創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供“一站式”服務(wù)，并不斷簡化服務(wù)流程，優(yōu)化服務(wù)機(jī)制，提高服務(wù)質(zhì)量。

3.激發(fā)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)促進(jìn)政策目標(biāo)群體的自主性。公共政策研究認(rèn)為，公共政策目標(biāo)群體對一項政策的接受和認(rèn)同程度對于該政策能否有效執(zhí)行會產(chǎn)生決定性的影響。因此，要促進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，不僅要制定促進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的政策，更重要的是要讓政策目標(biāo)群體能夠接受和認(rèn)可這些政策，從而激發(fā)目標(biāo)群體的積極參與，提高政策政策執(zhí)行的質(zhì)量和效果。高校要積極開展創(chuàng)業(yè)教育，把創(chuàng)業(yè)教育作為創(chuàng)新教育和素質(zhì)教育的切入點，提升大學(xué)生跨學(xué)科能力，從而幫助學(xué)生學(xué)會應(yīng)變、適應(yīng)環(huán)境，在迅速變化的世界中獲得成功。美國康奈爾大學(xué)生更是提出“一個掌握了創(chuàng)業(yè)技能和相關(guān)知識的學(xué)生，能夠?qū)θ魏喂ぷ鳝h(huán)境產(chǎn)生重大價值”。[4]創(chuàng)業(yè)教育要與專業(yè)緊密結(jié)合，將創(chuàng)業(yè)整合到其它課程之中，促進(jìn)教學(xué)模式、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法的改革；要強(qiáng)化學(xué)生的創(chuàng)業(yè)意識，培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)業(yè)素質(zhì)，提高學(xué)生未來生存和發(fā)展能力，促進(jìn)學(xué)生生涯發(fā)展；要重視創(chuàng)業(yè)實踐能力培養(yǎng)，優(yōu)化實踐教學(xué)內(nèi)容，構(gòu)建以能力培養(yǎng)為主線課內(nèi)課外相結(jié)合的實踐教學(xué)體系；要加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)實踐基地和成果孵化基地建設(shè)，拓展大學(xué)生創(chuàng)業(yè)實踐渠道，通過舉辦創(chuàng)業(yè)計劃大賽、模擬公司等，不斷提高大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)能力。企業(yè)要主動參與創(chuàng)業(yè)教育和創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)，并為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)實踐提供基地等。

4.優(yōu)化大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策執(zhí)行環(huán)境。首先，要營造良好的社會輿論氛圍。要大力褒獎創(chuàng)業(yè)成功人物，宣傳他們的先進(jìn)事跡，積極倡導(dǎo)敢于冒險，不畏失敗，善于創(chuàng)新的“企業(yè)家精神”；要引導(dǎo)大學(xué)生轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)意識，勇于承擔(dān)社會責(zé)任，實現(xiàn)自我價值，爭做工作崗位的創(chuàng)造者，而不僅是一個求職者。其次，要構(gòu)建多層次、全方位創(chuàng)業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供專業(yè)化、高質(zhì)量的服務(wù)。要組建創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師團(tuán)隊，通過“一幫一”等形式讓大學(xué)生創(chuàng)業(yè)起好步，走好路，提高初創(chuàng)企業(yè)的成功率；要改善創(chuàng)業(yè)軟環(huán)境，降低創(chuàng)業(yè)成本，提高政府服務(wù)效率，降低企業(yè)準(zhǔn)入門檻，減少審批環(huán)節(jié)，縮短注冊時間，實現(xiàn)“一站式”服務(wù)；要減輕初創(chuàng)企業(yè)的稅費負(fù)擔(dān)，杜絕亂收費、亂攤派和亂罰款，并對初創(chuàng)業(yè)融資提供擔(dān)保和資金支持等。

作者：商亮單位：江蘇師范大學(xué)團(tuán)委書記