土地規(guī)模經(jīng)營考察報告范文

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近年來，鎮(zhèn)黨委、政府把推進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營作為當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要抓手，試點引導(dǎo)，循序漸進(jìn)，全鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到16686畝，占承包面積的22％；轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)戶2819戶，占承包農(nóng)戶的21％；承包30畝以上的大戶有115戶，承包面積5334畝，大戶承包占承包總面積的7.1％。近期，我們對全鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)情況進(jìn)行了調(diào)查，并就土地規(guī)模經(jīng)營的相關(guān)問題進(jìn)行了探討。

一、推進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營有其堅實的基礎(chǔ)和條件

隨著農(nóng)村生產(chǎn)條件的改善，農(nóng)業(yè)技術(shù)的進(jìn)步，城鎮(zhèn)化建設(shè)的步伐加快，推進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求和必然趨勢。

(一)農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)移，使土地適度規(guī)模經(jīng)營成為必然。鎮(zhèn)有21個行政村，二輪延包時有368個自然小組，農(nóng)業(yè)人口54659人，承包農(nóng)戶13895戶，承包面積73884畝，勞動力33065人。調(diào)查統(tǒng)計：外出務(wù)工勞動力21503人，留守在家的勞動力只有11562人，全鎮(zhèn)外出勞動力占66％，舉家外出戶1386戶，占總戶數(shù)的10％，如村（原治安村）7組有人口86人，現(xiàn)在只有21人在家；申津渡村1組（原雙明村7組）一輪承包人口176人，二輪延包只有77人，在家人口僅有39人；法華寺村9組有人口212人，外出人口88人，留守在家的多數(shù)都是祖孫隔代。在家人口中，超過60歲的健康男性，充當(dāng)著農(nóng)村的正式勞動力。村的胡祖兵今年67歲，和老伴耕種18畝地，還是一個正式勞動力。在耕地面積總量基本不變的前提下，在家勞力力的大量減少和年齡結(jié)構(gòu)的逐漸老化，促進(jìn)了土地的規(guī)模經(jīng)營。

(二)社會資本回流農(nóng)村，成為土地規(guī)模經(jīng)營的“催化劑”。隨著農(nóng)村經(jīng)營環(huán)境的改善，經(jīng)濟(jì)效益的提高，一些有實力的投資者或投資公司，特別是從農(nóng)村走出去的“老板”受農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營效益的吸引，不斷與家鄉(xiāng)聯(lián)系，要求投資農(nóng)業(yè)。原村，畢業(yè)于清華大學(xué)，現(xiàn)任公司某分公司副總經(jīng)理，他多次與家鄉(xiāng)聯(lián)系，要求規(guī)模經(jīng)營土地1000畝以上；外地養(yǎng)殖大戶羅旭初多次與鎮(zhèn)相關(guān)負(fù)責(zé)人聯(lián)系，要求規(guī)模經(jīng)營土地。大量的社會資本回流農(nóng)村，為土地規(guī)模經(jīng)營起到了催化作用。

(三)社會化服務(wù)的健全與完善，為土地規(guī)模經(jīng)營提供了條件。隨著社會分工分業(yè)不斷深化，農(nóng)戶家庭“小而全”、“兼業(yè)化”的經(jīng)營格局被不斷打破，一些經(jīng)營項目和生產(chǎn)環(huán)節(jié)逐步從家庭經(jīng)營中分離出來，成長為專門的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的產(chǎn)業(yè)和項目。該鎮(zhèn)村農(nóng)戶自發(fā)組建農(nóng)機(jī)服務(wù)隊，購置收割機(jī)14臺、耕整機(jī)20臺，年收入250多萬元。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)社會化程度的提高，家庭經(jīng)營內(nèi)容的日益精簡，為農(nóng)戶家庭規(guī)模經(jīng)營土地創(chuàng)造了有利條件。

(四)政府的引導(dǎo)推動，加速了土地規(guī)模經(jīng)營的步伐。該鎮(zhèn)以法華寺村為試點，專班與村委會一道入戶了解民意，召開了不同層次會議10多次，到農(nóng)戶做了大量工作。在農(nóng)民自愿的前提下，成功集中該村5個組與鎮(zhèn)邊的機(jī)動地土地222畝，為規(guī)模經(jīng)營樹立了樣板。用該鎮(zhèn)農(nóng)民的話說：土地經(jīng)營“捏攏來了，效益也就帶得出來了。”規(guī)模經(jīng)營帶來的收益，為農(nóng)民帶來了動力，也成為了推動土地規(guī)模經(jīng)營發(fā)展的根本因素。

二、土地規(guī)模經(jīng)營為該鎮(zhèn)帶來了“雙重效益”

就該鎮(zhèn)在法華寺村的試點來看，規(guī)模經(jīng)營表現(xiàn)出明顯的優(yōu)勢，取得了顯著的經(jīng)濟(jì)、社會雙重效益。

(一)優(yōu)化了農(nóng)業(yè)資源。土地規(guī)模經(jīng)營不是簡單地集并土地，而是通過土地流轉(zhuǎn)和集中，實現(xiàn)土地、勞力、資金、技術(shù)、信息資源的優(yōu)化配置，改變粗放經(jīng)營的狀況，最大限度地發(fā)揮農(nóng)業(yè)資源的作用。從該鎮(zhèn)法華寺村試點看，5個村民小組農(nóng)戶轉(zhuǎn)讓的124畝土地，轉(zhuǎn)讓前種不保收，轉(zhuǎn)讓后，連同98畝荒攤一并開發(fā)與利用，不僅較好地解決了農(nóng)民廣種薄收、拋荒不種的問題，而且新開發(fā)利用了一些農(nóng)業(yè)資源，提高了農(nóng)業(yè)資源的利用率。

(二)增加了農(nóng)戶和村集體的收入。法華寺村集中農(nóng)戶土地后，村以每畝230元的價格發(fā)包給大戶羅旭初規(guī)模經(jīng)營，發(fā)包期15年，每年收益5.06萬元，總收益75.9萬元。該村農(nóng)民除獲取轉(zhuǎn)讓收益外，還可騰出精力從事其他行業(yè)，增加了農(nóng)民收入。同時，村集體通過轉(zhuǎn)讓荒攤、溝干、田界等，每年可獲取收益2.1萬元。

(三)促進(jìn)了經(jīng)營大戶的發(fā)展。經(jīng)營戶羅旭初在承包經(jīng)營法華寺村土地后，根據(jù)土地低洼的特點，將其改造成13口漁池，在放養(yǎng)一定數(shù)量魚種的同時，發(fā)展黃鱔網(wǎng)箱養(yǎng)殖，共放養(yǎng)網(wǎng)箱7100口，每年可獲純利200萬元以上。

(四)加快了農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣應(yīng)用。實行規(guī)模經(jīng)營后，農(nóng)業(yè)成為業(yè)主收入的主要來源。為取得良好的經(jīng)濟(jì)效益，經(jīng)營戶注重使用新品種、新技術(shù)，使用農(nóng)業(yè)機(jī)械，提高生產(chǎn)水平，帶動了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用。規(guī)模經(jīng)營大戶羅旭初為掌握網(wǎng)箱養(yǎng)鱔技術(shù)，自費到華中農(nóng)學(xué)院學(xué)習(xí)，并將養(yǎng)殖技術(shù)傳授給周邊農(nóng)戶。在他的帶動下，該鎮(zhèn)網(wǎng)箱養(yǎng)鱔增加了2萬多口。

(五)改善了農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。法華寺村低湖田與未開發(fā)的荒攤，歷來是血吸蟲重疫區(qū)。全村感染血吸蟲病人數(shù)155人，晚血病人10人，近10年來，該村因血吸蟲病感染共有9人死亡。通過集中轉(zhuǎn)包，由業(yè)主實行低湖田及荒攤的改造，不僅使閑置土地變廢為寶，而且對釘螺孽生環(huán)境進(jìn)行了有效治理，消除了血吸蟲病威脅，農(nóng)民十分滿意。

三、土地規(guī)模經(jīng)營面臨的主要困難和問題

鎮(zhèn)在推進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營的探索實踐中，雖然取得了一定的成效，但由于缺乏宏觀政策的指導(dǎo)，也不可避免地面臨一些困難和問題，影響土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營的順利開展。

(一)干部群眾認(rèn)識上有偏差。部分村干部認(rèn)為，確權(quán)到戶后承包權(quán)三十年不變，種是農(nóng)民的權(quán)利，流轉(zhuǎn)不流轉(zhuǎn)是農(nóng)戶自己的事，與集體沒多大關(guān)系，不想管多了惹麻煩；還有不少群眾對經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的法律含義不清楚，擔(dān)心土地流轉(zhuǎn)了，今后無著落。

(二)流轉(zhuǎn)程序和手續(xù)不規(guī)范。根據(jù)調(diào)查的情況來看，目前農(nóng)戶的土地流轉(zhuǎn)基本處于自發(fā)、放任狀態(tài)，隨意性較大。一是農(nóng)戶間私下轉(zhuǎn)讓、代耕代種較多，沒有經(jīng)過村組集體；二是流轉(zhuǎn)時僅為口頭協(xié)議，沒有辦理書面流轉(zhuǎn)協(xié)議的較多；三是雙方約定租期、租金比較隨意，缺乏應(yīng)有的基本參照；四是有的合同中簽約主體和流轉(zhuǎn)主體與實際情況不一致；五是已簽約的合同中僅包含租金、年限等關(guān)乎眼前利益的約定，對今后可能出現(xiàn)的糾紛預(yù)計不足，解決辦法不具體，留下矛盾隱患。如該鎮(zhèn)申1組于年將組級土地交與村委會，隨著國家惠農(nóng)補(bǔ)貼政策的實施，該組農(nóng)戶再次要求承包現(xiàn)屬于村集體所有的土地，引發(fā)了一系列糾紛和上訪事件。

(三)推進(jìn)深化有障礙。主要存在三大難點：一是土地集中連片難。目前，土地流轉(zhuǎn)大多是農(nóng)戶間的分散零星流轉(zhuǎn)，土地流轉(zhuǎn)后很難成片，特別是有的農(nóng)戶對承包大戶存在對立情緒，不愿將土地流轉(zhuǎn)給大戶，也增加了大面積集中土地的難度。土地不集中，是發(fā)展規(guī)模經(jīng)營的主要障礙。二是相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施不完善，規(guī)模經(jīng)營擴(kuò)大難。三是在家勞動力少，規(guī)模經(jīng)營業(yè)主請工難。

四、有序發(fā)展土地規(guī)模經(jīng)營的對策與建議

實行土地規(guī)模經(jīng)營，既要保護(hù)農(nóng)民的土地承包權(quán)，對農(nóng)民負(fù)責(zé)，又要保護(hù)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)權(quán)，發(fā)揮土地的最大產(chǎn)出效益。當(dāng)前，應(yīng)按照十七大提出的“按照依法自愿有償原則，健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，有條件的地方可以發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營”的指導(dǎo)思想，在尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，推進(jìn)土地的規(guī)范、有序流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

(一)加強(qiáng)對農(nóng)民的宣傳引導(dǎo)。土地的耕種和流轉(zhuǎn)是農(nóng)民的權(quán)利。一方面，要積極向農(nóng)民宣傳政策法律，鼓勵、引導(dǎo)農(nóng)民盤活土地資源，促進(jìn)土地經(jīng)營從低效益向高效益轉(zhuǎn)變，把“命根子”變成“錢袋子”；另一方面，要把承包戶擺在土地流轉(zhuǎn)的主體地位，尊重承包戶的選擇權(quán)，不包辦、不搞行政干預(yù)，充分發(fā)揮市場機(jī)制在土地流轉(zhuǎn)中的作用，用市場手段調(diào)節(jié)流轉(zhuǎn)行為，逐步推進(jìn)和發(fā)展土地規(guī)模經(jīng)營。

(二)規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為。要進(jìn)一步明確土地流轉(zhuǎn)主管部門的職能，賦予工作權(quán)力，給予必要的財力支持，做到“有人管事”，“有錢管事”；要迅速搭建以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為中心的土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺，開展土地流轉(zhuǎn)咨詢、登記、仲裁、法律援助等服務(wù)；要建立規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)程序，統(tǒng)一土地流轉(zhuǎn)合同文本，加強(qiáng)流轉(zhuǎn)過程的管理。

(三)引進(jìn)培育經(jīng)營主體。要加大現(xiàn)有農(nóng)民的培訓(xùn)力度，支持有實力、懂技術(shù)、會管理的農(nóng)民開展規(guī)模經(jīng)營；要鼓勵已外出當(dāng)“老板”的農(nóng)民回鄉(xiāng)發(fā)展，創(chuàng)辦現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；要著力引進(jìn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，建立原料基地，發(fā)展訂單生產(chǎn)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，形成規(guī)模效應(yīng)；要打破行業(yè)、區(qū)域界限，引導(dǎo)、鼓勵部分工商企業(yè)進(jìn)入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營。

(四)強(qiáng)化對規(guī)模經(jīng)營的政策扶持。要在認(rèn)真研究相關(guān)政策的基礎(chǔ)上，結(jié)合我縣實際，在政策性補(bǔ)貼、信貸、專業(yè)合作社或協(xié)會、種養(yǎng)保護(hù)和生產(chǎn)銷售、市場流通、稅收優(yōu)惠等各個方面，對規(guī)模經(jīng)營提供一系列的政策扶持，加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程，推動規(guī)模經(jīng)營快速、健康發(fā)展。