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打造核心經濟區是區委深入貫徹落實科學發展觀,充分發揮區位優勢,加快實現經濟發展方式轉變,尋求城區產業升級新突破的重大戰略決策。根據區人大常委會度重點議題的安排,在區人大常委會李永革副主任的帶領下,區人大財經工委于3月中旬至4月初對區政府打造核心經濟區工作情況組織開展了調研,通過前期調查了解,收集了各方面的情況和意見,并提供給區政府及相關部門。調研采取聽取匯報、實地考察、座談走訪等多種方式,重點了解核心經濟區的發展定位及規劃以及具體工作推進情況。現將調研情況報告如下。
一、打造核心經濟區的基本情況
區政府及其相關職能部門對打造核心經濟區工作目標明確、工作思路清晰、落實措施得力。街道的戰略主體作用已初步顯現,主戰場的氣勢彰顯,街道層面克服困難、迎難而上的干勁很足,展現出一股激情和闖勁。概括起來,有以下三方面突出特點:
1.工作定位準確。區政府及相關部門和街道按照區委對核心經濟區的總體定位以及有關核心區發展必須圍繞的“三個堅持”,組織各項工作,認識到位、定位準確。區街兩個層面在推動核心區建設中有明確的工作目標與職責,充分發揮出了兩個層面的優勢與積極性。
2.組織推進有力。區政府及相關部門和街道緊緊圍繞總體工作部署積極組織開展工作,上手很快。區政府及時出臺了《區關于加快發展重點產業,總部經濟、科技信息產業,文化旅游產業、商務商貿產業的實施意見》并積極組織實施,體現出較強的執行力與良好的行政績效。每周召開重點項目推進會,加快推進重點項目建設,謀劃特色街區建設,加大招商引資組織工作,協調解決工作中所遇到的困難與問題。目前,核心經濟區有近20個重點項目在同步推進,整體工作進展順利。
3.區街無縫對接。區街兩級在推進核心區建設的統一大目標下,在明確職能分工的基礎上,實現無縫對接,區發改局總牽頭,以規劃、招商、目標考核為抓手,區相關職能部門積極主動服務于街道一線工作,兩個街道全力投入打造核心區工作,區街不分層級界限、不分部門界限,積極合作,相互支持,相互補臺,圍繞總目標形成一體化運作工作機制,合力推進各項工作的深入開展。在招商引資過程中形成并較好運用了“1+1+8+X”模式,實踐證明,這是區級行政層面有效推進部門聯動,充分發揮部門合作優勢的好形式。
二、存在的主要問題
1.缺少整體規劃。核心經濟區發展需要整體功能配套來實現,目前核心區規劃相對滯后,還缺少整體規劃方面的統一性和功能布局方面的多元性,在一定程度上限制了商務、商貿、金融、證券集聚作用的發揮和特色街區的建設。核心區的公共服務設施配套不足,在功能定位上缺少具體方案。打造核心區是逐步實現的,配套功能也是逐步跟進的,因此,整體規劃和分步實施顯得尤為重要。
2.區域特色不明顯。有特色才有競爭力,核心區域必須彰顯特色。目前,街區在樓宇特色、街區特色、地標特色上還不明顯,品牌效應不強。例如,打造東大影壁餐飲一條街,它與的餐飲如何錯位經營,如何與地區夫子廟、湖南路等地餐飲避免雷同,經營目標針對社會哪些消費人群,沒有明確“特色餐飲”的內涵和規模發展的實施方案。
3.招商組織層次偏低。傳統的招商手段和策略制約著核心經濟區不斷擴大的招商引資需求,尤其是作為招商引資主戰場的街道,招商引資能力有限。一方面它與大公司、大企業不可能平等對話,另一方面,街道獲得招商的信息量有限,信息傳遞也不夠順暢,大大影響招商的質量和進程。
三、幾點建議
1.高水準規劃。整體規劃是發展的關鍵,只有一流的規劃才能實現一流發展。從國內其它城區的發展來看,無一不是建立在一流水準的規劃之上。總體來看,目前的規劃不僅存在時間上嚴重滯后問題,同時在建設標準上與國際一流水平仍有較大差距。建議圍繞核心區整體建設規劃問題再作進一步研究,立足于國際化視野,以新型核心區的地理空間、社會空間、經濟空間整合為目標,以打造國內一流特色街區為基準對核心經濟區的產業發展、品牌定位、空間結構、城市基礎設施等規劃進行系統再提升。
2.精細化運作。按照建設“精品城區”的要求,要精心打造核心區的每一片社區,每一條街道、每一幢樓宇。要在核心區的整體形象上多下功夫,包括整個形態建設、交通網絡及設施建設、交通管理、環境衛生等公共服務設施建設。要對每一幢建設的樓宇嚴格把關,做出特色和亮點,打造出標志性樓宇,增強樓宇對企業的集聚效應。要在街區的邊角與細枝末節上下功夫,主要街區門面要有特色,上品位,努力做到“一店一品”。在加大沿長江路與沿珠江路“兩橫”建設的同時,加大以沿太平北路、洪武北路、丹鳳街“三縱”為主軸的縱向建設力度,形成縱橫交錯的發展格局。
3.深層次招商。在多元化、專業化、市場化等方面全方位提升招商水平,對核心區重點地段和重點樓宇的招商,一定要具有國際性標準和品質,在目前招商工作基礎上要進一步加大招商力度,增加招商投入,拓寬招商渠道,突出招商效果。相關街道要定期舉行聯席會議,共同分析企業的需求和動態,及時了解企業信息,為企業排憂解難,使企業順勢發展,實現二次招商。區相關部門要研究并尋求行業協會和行業學會在企業集聚和人才集聚方面的聚集效應,為打造核心經濟區提供行業新理念、時尚信息和投資意向,通過多渠道、深層次招商,形成區域招商引資新格局。
4、綜合性管理。打造核心經濟區,要體現國際化標志的新形象,必須具備有綜合性管理的手段和能力。為此,要立足當前,著眼未來,加強對核心區的綜合性管理。區政府及相關部門和街道,要高度重視,形成共識,積極有效地做好核心區的各項管理工作;要著力加強核心區的城市建設與管理,改善市容市貌,治理局部臟、亂、差的現象;要著力加強對特色街區的管理,進一步整治出新,杜絕小區內外破門開店現象;要突出建立核心區的長效管理機制,明確各級工作責任,加強區街的聯動,加快提升核心區發展活力。