社會(huì)建設(shè)和管理狀況調(diào)查報(bào)告范文

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黨的全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》，其中明確提出把加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和創(chuàng)新社會(huì)管理作為我國(guó)未來(lái)五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)。這表明，面對(duì)我國(guó)持續(xù)多年的經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)而社會(huì)建設(shè)相對(duì)滯后的現(xiàn)實(shí)情況，中央從科學(xué)發(fā)展的高度，開(kāi)始更加關(guān)注在建設(shè)小康社會(huì)的現(xiàn)代化進(jìn)程中更具全局性和根本性的社會(huì)建設(shè)和管理問(wèn)題。

社會(huì)管理的創(chuàng)新和進(jìn)步，將為社會(huì)建設(shè)的發(fā)展提供有效的促進(jìn)和強(qiáng)大的保障作用。人們?cè)诳释鐣?huì)建設(shè)的發(fā)展和進(jìn)步的過(guò)程中，對(duì)社會(huì)管理的創(chuàng)新和進(jìn)步充滿(mǎn)了更多和更大的期待。社會(huì)管理創(chuàng)新成為各級(jí)黨委和政府、社會(huì)各階層的當(dāng)下一個(gè)新的閃亮的話(huà)題。但同時(shí)，如何加強(qiáng)社會(huì)管理創(chuàng)新，作為實(shí)踐中的一個(gè)突出問(wèn)題，擺在了人們的面前。

總書(shū)記在年省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)管理及其創(chuàng)新專(zhuān)題研討班開(kāi)班式上講話(huà)時(shí)強(qiáng)調(diào)，我們加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，根本目的是維護(hù)社會(huì)秩序、促進(jìn)社會(huì)和諧、保障人民安居樂(lè)業(yè)，為黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好社會(huì)環(huán)境。社會(huì)管理的基本任務(wù)包括協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為、解決社會(huì)問(wèn)題、化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)公正、應(yīng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、保持社會(huì)穩(wěn)定等方面。由此可見(jiàn)，協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為、促進(jìn)社會(huì)公正、維護(hù)社會(huì)秩序，是加強(qiáng)和和創(chuàng)新社會(huì)管理的重要目的和任務(wù)。圍繞這樣的目的和任務(wù)，我們理所應(yīng)當(dāng)?shù)匕鸭訌?qiáng)社會(huì)管理的重點(diǎn)放在對(duì)協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為、促進(jìn)社會(huì)公正、維護(hù)社會(huì)秩序有著根本作用和意義的法治建設(shè)上。創(chuàng)新，不能一味舍本求末，為創(chuàng)新而創(chuàng)新，更不應(yīng)當(dāng)忽視社會(huì)建設(shè)和管理中長(zhǎng)期存在的法治的嚴(yán)重不足和缺失，把加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的重點(diǎn)放在維穩(wěn)的手段翻新和強(qiáng)化上。

其實(shí)，在客觀上，我們目前社會(huì)關(guān)系中的不協(xié)調(diào)、社會(huì)行為的不規(guī)范、種種社會(huì)不公的現(xiàn)象、社會(huì)秩序的不和諧，都和社會(huì)建設(shè)和管理中的法治弱化密切相關(guān)。

一、社會(huì)建設(shè)和管理中法治缺失的現(xiàn)狀和問(wèn)題

社會(huì)建設(shè)和管理與人民幸福息息相關(guān)，它以構(gòu)建一個(gè)全體人民各盡所能、各得其所而又和諧相處的社會(huì)環(huán)境為根本目的。和諧良好的社會(huì)環(huán)境，以各種社會(huì)關(guān)系有序相處，各種社會(huì)行為規(guī)范行使為基本特征。社會(huì)群體組成了復(fù)雜多變的社會(huì)關(guān)系，交織著各種各樣的行為和利益訴求。作為社會(huì)規(guī)范的法律，其根本職能就是調(diào)整社會(huì)關(guān)系，規(guī)范社會(huì)行為和利益訴求，從而使各種各樣的社會(huì)關(guān)系和社會(huì)行為運(yùn)行有序，并因此實(shí)現(xiàn)社會(huì)的和諧、穩(wěn)定。

改革開(kāi)放以來(lái)，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)在法制建設(shè)方面取得了長(zhǎng)足的發(fā)展。全國(guó)人大及其常委會(huì)的立法已達(dá)到三百余部，在國(guó)家和社會(huì)發(fā)展的主要領(lǐng)域已做到有法可依，為我國(guó)的社會(huì)建設(shè)提供了充分的規(guī)范依據(jù)。我省積極推進(jìn)法治建設(shè)，按照《法治建設(shè)綱要》的規(guī)劃，使全省法治環(huán)境有了很大的改善，取得了顯著的進(jìn)步。但在現(xiàn)實(shí)社會(huì)發(fā)展中，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象，卻較為普遍和突出地存在著。

法治的缺失，既存在于政府行政部門(mén)，又反映于普通民眾之中。這使得諸多社會(huì)領(lǐng)域較普遍地存在著不規(guī)范、無(wú)秩序、欠合理、失公正等不和諧現(xiàn)象，甚至演化成對(duì)抗、沖突。

1、政府行政部門(mén)不依法履行職責(zé)，不依法行政，是造成相關(guān)社會(huì)領(lǐng)域失范和無(wú)序的主要原因

第一，執(zhí)法職能空位。不履行或不嚴(yán)格履行法律賦予的監(jiān)督管理職責(zé)，使得社會(huì)生活中種種違法違規(guī)行為和現(xiàn)象屢屢發(fā)生，不僅使得經(jīng)濟(jì)秩序得不到有效規(guī)范，更使得社會(huì)生活中違反制度、挑戰(zhàn)法律的行為和事情不斷出現(xiàn)。在安全生產(chǎn)、建筑施工和食品生產(chǎn)領(lǐng)域的監(jiān)管失職或處罰不力，不僅導(dǎo)致生產(chǎn)管理雜亂無(wú)序，違章違規(guī)肆無(wú)忌憚，重大安全事故頻頻出現(xiàn)，而且加劇了社會(huì)公眾的普遍不安全感。

第二，執(zhí)法職能越位。不遵守法律設(shè)定的職權(quán)范圍和執(zhí)法程序，使得社會(huì)行為無(wú)所適從，激化了社會(huì)的不滿(mǎn)情緒和意識(shí)，甚至造成沖突和對(duì)抗。突出表現(xiàn)為以權(quán)代法、差別執(zhí)法和選擇性執(zhí)法，不僅使得某些領(lǐng)域的社會(huì)事業(yè)規(guī)劃和發(fā)展，時(shí)常因掌權(quán)者的變化及其興趣的轉(zhuǎn)移而反復(fù)變化，更因執(zhí)法的無(wú)常而使得社會(huì)公眾無(wú)所適從，甚至選擇投機(jī)或處于不安之中。

第三，執(zhí)法職能錯(cuò)位。沒(méi)有正確認(rèn)識(shí)執(zhí)法職能的本質(zhì)和目的，以罰代管現(xiàn)象較為普遍，甚至是為了罰款而管理。突出表現(xiàn)為一些行政執(zhí)法部門(mén)忽視了法律的基本功能，導(dǎo)致不正確執(zhí)法，在一些突發(fā)、敏感或有較大影響的事件上，往往又以犧牲大部分人的利益去滿(mǎn)足少部分人的要求；無(wú)原則地放棄必須遵守的法律原則，以對(duì)違法違規(guī)行為的罰款代替必須的糾正和規(guī)范，甚至管理的直接目的就是為了獲得罰款。這不僅使有關(guān)嚴(yán)重影響和破壞社會(huì)秩序的行為禁而不絕，甚至使罰款成為有關(guān)行為繼續(xù)存在的“保護(hù)費(fèi)”，加劇了社會(huì)行為的不規(guī)范和失序。

2、有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不糾，造成社會(huì)公眾越來(lái)越表現(xiàn)出對(duì)法律的無(wú)視、漠視或藐視，加重了社會(huì)秩序的失范和利益保障的失衡

目前，在不少民眾的意識(shí)里，除了《刑法》，其它法律似乎都成了可有可無(wú)的擺設(shè)。隨意闖紅燈、搶道行駛，越來(lái)越亂的交通秩序，在造成公共交通安全和加大社會(huì)運(yùn)行成本的同時(shí)，反映的是人們?cè)絹?lái)越漠視《道路交通安全法》；人行道、盲人專(zhuān)用道、公共綠地被隨心所欲地當(dāng)做停車(chē)場(chǎng)，在損害了行人、殘疾人權(quán)益和公共利益的同時(shí)，更是對(duì)《殘疾人保護(hù)法》、《消防法》、《綠化管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)的公然藐視；想放就放、不分時(shí)間、不分地點(diǎn)爆響的煙花爆竹，在影響公眾生活的同時(shí)，更是對(duì)《環(huán)境保護(hù)法》和《禁止燃放煙花爆竹規(guī)定》的藐視；小區(qū)里在道路和公共綠地上亂停亂放的車(chē)輛，在破壞了小區(qū)環(huán)境和侵害了小區(qū)居民公共利益的同時(shí)，是對(duì)《物權(quán)法》和《物業(yè)管理?xiàng)l例》的藐視；屢屢見(jiàn)諸媒體的食品摻假摻毒、犬只傷人、渣土車(chē)肇事、建筑偷工減料、施工揚(yáng)塵漫天等等嚴(yán)重危及公共安全的事件，反映出的正是對(duì)《食品安全法》、《養(yǎng)犬條例》和《市容管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)的無(wú)視、輕視和漠視。凡此種種，不勝枚舉。而這些，無(wú)不惡化了社會(huì)普遍的行為和價(jià)值取向，加劇了社會(huì)秩序的不良和不和諧。

二、法治缺失使得社會(huì)建設(shè)和管理面臨更深的危機(jī)和挑戰(zhàn)

和諧社會(huì)的建設(shè)和社會(huì)文明進(jìn)步，應(yīng)當(dāng)是建立在全社會(huì)對(duì)共同社會(huì)規(guī)范的信念和有效遵守之上。這樣的社會(huì)才是健康、有序，合力向上的。法治的缺失，不僅導(dǎo)致社會(huì)規(guī)范的失衡，更沖擊著社會(huì)公眾對(duì)法律規(guī)范的信念，并侵害著社會(huì)事業(yè)發(fā)展的健康肌體。

1、潛規(guī)則的盛行

在社會(huì)生活中，由于公開(kāi)的法律制度不被遵守或怠于遵守，因而，在各種社會(huì)生態(tài)中，無(wú)論是在官場(chǎng)還是在各種行業(yè)內(nèi)部，抑或是在百姓的日常生活中，形形色色的“潛規(guī)則”儼然成為最大和最公開(kāi)的社會(huì)規(guī)則。無(wú)處不在的“潛規(guī)則”不僅正在侵蝕著我們的法律制度、監(jiān)管體制、行業(yè)規(guī)范，更侵蝕著每一個(gè)社會(huì)公眾成員內(nèi)心的良知，使他們很難再對(duì)法律保持應(yīng)有的敬畏與尊重；社會(huì)生活的正常秩序也被形形色色的“潛規(guī)則”所顛覆。我們對(duì)66名近兩年畢業(yè)的法學(xué)院學(xué)生進(jìn)行的調(diào)查表明，幾乎所有人都認(rèn)為“潛規(guī)則”好辦事，其中62名表示自己辦事會(huì)選擇“潛規(guī)則”，有64名認(rèn)為“潛規(guī)則”是門(mén)學(xué)問(wèn)，用的好、用的到位才能辦成事，只有兩名表示不會(huì)選擇“潛規(guī)則”。

2、法律信仰的危機(jī)

法治缺失傳遞給社會(huì)的，是一個(gè)危險(xiǎn)的信念——法律無(wú)能。于是，在很多場(chǎng)合，法律不再成為解決訴求的手段和途徑，取而代之的，是權(quán)力、關(guān)系、暴力甚至是色相。近幾年社會(huì)上不斷發(fā)生的大到暴力襲警、強(qiáng)拆自焚，小到住宅小區(qū)數(shù)十輛汽車(chē)被砸被劃等事件，均反應(yīng)出一部分人對(duì)依法管理的信心缺失。我們對(duì)發(fā)生過(guò)汽車(chē)被砸被劃的十幾個(gè)小區(qū)走訪調(diào)查，居民普遍認(rèn)為，砸車(chē)、劃車(chē)是對(duì)管理不了的亂停亂放現(xiàn)象的憤怒、無(wú)奈和報(bào)復(fù)。

3、政府公信力的下降

公信力是政府在管理和處理社會(huì)公共關(guān)系事務(wù)中所具備的為社會(huì)公眾所認(rèn)同和信任的程度。法治意識(shí)的缺失，常常使有關(guān)政府部門(mén)在一些突發(fā)性的公共事件尤其是在重大誠(chéng)信事件中，總是扮演遲到者的角色。面對(duì)今年相繼出現(xiàn)的小龍蝦中毒事件和多地發(fā)生的圣元奶粉、化學(xué)火鍋等公共食品安全事件，特別是最近發(fā)生的乳制品和速凍食品國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的退化，政府相關(guān)監(jiān)管部門(mén)的公信力再次受到極其嚴(yán)重的質(zhì)疑。當(dāng)公眾對(duì)其“人”習(xí)慣性地不信任，對(duì)他們的所作所為總是半信半疑之時(shí)，社會(huì)建設(shè)和管理的良性運(yùn)行便缺少了最堅(jiān)實(shí)的互信基礎(chǔ)。當(dāng)此之時(shí)，再賣(mài)力的社會(huì)管理創(chuàng)新和維穩(wěn)的努力，都難以取得預(yù)期的實(shí)質(zhì)性效果。

4、公平與公正感的缺乏

社會(huì)的公平公正取決于對(duì)既定規(guī)則的嚴(yán)格遵守。這是良好社會(huì)環(huán)境和社會(huì)秩序的基本特征。目前，較普遍存在的差別性執(zhí)法、選擇性執(zhí)法、階段性執(zhí)法、突擊性執(zhí)法，而不是嚴(yán)格、認(rèn)真、持續(xù)性的依法治理，使得社會(huì)公眾在失去公平公正感的同時(shí)，也形成了可以此時(shí)此地守法、彼時(shí)彼地不守法律規(guī)則的意識(shí)。規(guī)則意識(shí)的缺失，使得人們不再以公平公正作為行為價(jià)值評(píng)判的標(biāo)準(zhǔn)。有些人可以亂停亂放，有些人可以后來(lái)居上，有些人可以鬧事有理，有些人可以逍遙法外。這些使得社會(huì)秩序的建設(shè)缺少了良性信念和行為準(zhǔn)則的基礎(chǔ)。我們對(duì)包括教師、技術(shù)人員、醫(yī)務(wù)人員等專(zhuān)業(yè)人員的調(diào)查表明，86%的人認(rèn)為缺乏公平、公正感，72%的人認(rèn)為遭遇過(guò)不公平現(xiàn)象。

5、社會(huì)管理成本的加大

社會(huì)建設(shè)和管理所具有的公益性特征，決定了政府在這一進(jìn)程中的主導(dǎo)地位。而法治的普遍弱化甚至缺失，卻加大了政府在社會(huì)建設(shè)和管理中的成本。為制止醉駕，需要把有限的警力更多地投入到馬路上去；為遏制安全生產(chǎn)事故頻發(fā)的勢(shì)頭，需要我們的監(jiān)管部門(mén)開(kāi)更多的會(huì)，發(fā)更多的文件，派更多的人到現(xiàn)場(chǎng)督查。由于不嚴(yán)格依法辦事、有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)，沒(méi)有充分發(fā)揮無(wú)所不在的法治的力量和法律的威懾力，我們?cè)诟鞣N調(diào)研視察中，聽(tīng)到最多的就是很多政府行政部門(mén)一談到加強(qiáng)監(jiān)管就都抱怨人手不夠，經(jīng)費(fèi)不夠。事實(shí)上，我們不斷加大的社會(huì)管理成本，是以不嚴(yán)格執(zhí)法、讓違法成本小為代價(jià)的。

三、加強(qiáng)法治建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)管理的進(jìn)步

良好的社會(huì)秩序和社會(huì)行為規(guī)范需要有效的法治意識(shí)的培育、法治觀念的樹(shù)立。這其中政府行政部門(mén)嚴(yán)格依法辦事、嚴(yán)格依法履行職責(zé)，起著主導(dǎo)推進(jìn)作用。大力推行法治政府建設(shè)，不僅是加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和管理中勢(shì)在必行的首要任務(wù)，更是貫徹落實(shí)《法治建設(shè)綱要》和國(guó)務(wù)院新近頒布的《關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見(jiàn)》的重要工作內(nèi)容。為此，提出如下建議：

第一，回歸社會(huì)管理的本質(zhì)，遵循社會(huì)管理的規(guī)律，把重塑和加強(qiáng)法治建設(shè)作為加強(qiáng)社會(huì)管理的根本和重中之重。

第二，行政機(jī)關(guān)工作人員是依法行政和行政活動(dòng)的直接實(shí)施者。要建立法律知識(shí)學(xué)習(xí)培訓(xùn)長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)強(qiáng)化對(duì)依法行政行為和效果而不僅僅是對(duì)規(guī)章制度的考核和考察的制度。

第三，加強(qiáng)對(duì)不依法履行行政管理職責(zé)的行政監(jiān)察力度。對(duì)因行政監(jiān)管不力和不到位而發(fā)生的社會(huì)事件，切實(shí)落實(shí)行政問(wèn)責(zé)制度，并且必須要有明確具體的問(wèn)責(zé)結(jié)果。

第四，鼓勵(lì)和支持新聞媒體對(duì)依法行政行為的監(jiān)督。積極支持并創(chuàng)新和暢通渠道，讓人民群眾更直接，更有效地監(jiān)督依法行政的行為。

第五，切實(shí)發(fā)揮人大及其常委會(huì)對(duì)行政機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督，完善人民政協(xié)的民主監(jiān)督。對(duì)于普遍發(fā)生的違法行為和現(xiàn)象，必須對(duì)相關(guān)領(lǐng)域的行政主管部門(mén)啟動(dòng)專(zhuān)項(xiàng)質(zhì)詢(xún)和監(jiān)督，追究行政負(fù)責(zé)人和職能部門(mén)的瀆職責(zé)任，切實(shí)防止并糾正有關(guān)行政機(jī)關(guān)只重視行使法律法規(guī)中的權(quán)力和利益，卻放任或怠于依照法律法規(guī)履行管理職責(zé)的現(xiàn)象。

英國(guó)哲人培根說(shuō)過(guò)：“有制度不執(zhí)行，比沒(méi)有制度危害還要大”。我們相信，只要我們切實(shí)重塑法治精神，使現(xiàn)有的法律、法規(guī)對(duì)社會(huì)行為和社會(huì)秩序調(diào)整和規(guī)范的制度得到切實(shí)的執(zhí)行，我們的社會(huì)建設(shè)和管理面貌就會(huì)發(fā)生一個(gè)令人欣喜的變化。