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一、項(xiàng)目決策立項(xiàng)
1、項(xiàng)目主管部門負(fù)責(zé)相關(guān)工程項(xiàng)目的立項(xiàng)、前期規(guī)劃、可行性研究、設(shè)計(jì)、概算、建設(shè)手續(xù)報(bào)批。
2、建設(shè)單位填寫《政府投資建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)審批表》提出申請(qǐng),鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)簽字同意后,報(bào)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)簽批。未列入年初預(yù)算以及重大投資項(xiàng)目,須經(jīng)鎮(zhèn)長(zhǎng)辦公會(huì)議并報(bào)黨委研究確定。
3、選擇軟硬件設(shè)施齊全、設(shè)計(jì)人員資證優(yōu)、能力強(qiáng)、設(shè)計(jì)業(yè)績(jī)好等綜合實(shí)力強(qiáng)的設(shè)計(jì)單位。經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭,建設(shè)單位、使用單位、建管所、財(cái)政所、項(xiàng)目辦與設(shè)計(jì)單位根據(jù)項(xiàng)目主要功能情況、建設(shè)規(guī)模、投資估算等指標(biāo),商討初步設(shè)計(jì)方案和估算初步設(shè)計(jì)限額。設(shè)計(jì)單位提交初步設(shè)計(jì)概算不超過投資估算造價(jià)的80%。
4、設(shè)計(jì)單位在提交詳細(xì)設(shè)計(jì)圖紙時(shí)必須同時(shí)提供最終設(shè)計(jì)概算(不超過初步設(shè)計(jì)概算的90%)。
5、根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目性質(zhì)和具體情況,推行建設(shè)項(xiàng)目限額設(shè)計(jì)。
二、項(xiàng)目招投標(biāo)
1、投資額在100萬元以上的建設(shè)項(xiàng)目原則上由鎮(zhèn)招投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組委托市建設(shè)工程交易中心公開招投標(biāo)確定。
2、投資額30萬元以上100萬元以下的建設(shè)工程由鎮(zhèn)招投標(biāo)管理領(lǐng)導(dǎo)小組公開招投標(biāo)確定。具體由鎮(zhèn)紀(jì)委牽頭,項(xiàng)目管理辦負(fù)責(zé)填寫《政府投資建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)(議標(biāo))登記表》,起草建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)文件(明確招標(biāo)、評(píng)標(biāo)、結(jié)算方式、合同金額等);鎮(zhèn)建管所項(xiàng)目辦、財(cái)政所、建設(shè)單位及主管部門協(xié)同配合,組織發(fā)標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)等一系列程序,鎮(zhèn)招投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組成員共同參加,鑒證招投標(biāo)活動(dòng)的公正有效。
3、鎮(zhèn)招投標(biāo)工作實(shí)施全過程公開,三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)必須實(shí)行公告。一是工程項(xiàng)目招標(biāo)公告;二是工程項(xiàng)目開標(biāo)公告;三是工程項(xiàng)目中標(biāo)人公告。
4、投資額30萬元以下的建設(shè)工程原則上通過招投標(biāo)確定,情況特殊的,也可由工程主管部門提出施工單位,經(jīng)鎮(zhèn)招投標(biāo)管理領(lǐng)導(dǎo)小組同意備案后,由項(xiàng)目主管部門會(huì)紀(jì)委、項(xiàng)目辦、組織、建設(shè)單位、財(cái)政所共同參與議標(biāo)。
三、項(xiàng)目合同與實(shí)施管理
1、項(xiàng)目辦按照招標(biāo)文件、投標(biāo)書及有關(guān)規(guī)定起草合同草案,項(xiàng)目主管單位參與建設(shè)工程承包合同簽訂事宜,經(jīng)招投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行審核后,方可與中標(biāo)人簽訂建設(shè)工程承包合同,合同必須經(jīng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)簽字蓋章后才能生效,鎮(zhèn)紀(jì)委、建設(shè)主管部門、項(xiàng)目辦、財(cái)政所各備案一份。
2、合同必須嚴(yán)格規(guī)定開竣工日期,明確屬施工單位因素造成延誤工期的,要按天扣除工程履約保證金,并列入“黑名單”內(nèi)。
3、工程款原則上四年內(nèi)付清,自工程竣工驗(yàn)收之時(shí)付工程款總額的40%;合同期的第二年度支付30%,第三年度支付20%,第四年度支付10%。具體在合同中明確實(shí)際付款時(shí)間。特殊工程需優(yōu)先付款的,經(jīng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)同意后在合同中明確。工程款發(fā)票除直接供應(yīng)的外購(gòu)材料以外,其他的發(fā)票都必須在鎮(zhèn)當(dāng)?shù)亻_具。
4、項(xiàng)目分管領(lǐng)導(dǎo)和主管部門負(fù)責(zé)人指定現(xiàn)場(chǎng)項(xiàng)目主管,并根據(jù)簽訂合同組織召開施工前的工作協(xié)調(diào)會(huì)。負(fù)責(zé)對(duì)工程施工單位及工程施工的管理,主持項(xiàng)目工程進(jìn)度、質(zhì)量、成本控制、安全管理及協(xié)調(diào)配合工作。
5、項(xiàng)目分管領(lǐng)導(dǎo)和主管部門須根據(jù)與中標(biāo)單位簽訂的施工合同,切實(shí)加強(qiáng)跟蹤監(jiān)督,杜絕工程轉(zhuǎn)包,發(fā)現(xiàn)施工單位項(xiàng)目經(jīng)理不到位或違反合同條款轉(zhuǎn)包承包的現(xiàn)象,要及時(shí)提出警告;制止不聽的,按違規(guī)解除施工合同,沒收工程履約保證金并列入“黑名單”內(nèi)。
6、項(xiàng)目分管領(lǐng)導(dǎo)和主管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)項(xiàng)目主管及委托監(jiān)理人員的管理,嚴(yán)格按照規(guī)定權(quán)限進(jìn)行簽證。工程項(xiàng)目建設(shè)施工過程中工程變更、增減、隱蔽工程,應(yīng)會(huì)同財(cái)政所、項(xiàng)目辦、監(jiān)理和施工單位參與現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)確認(rèn)工作,并共同簽證。列入跟蹤審計(jì)的建設(shè)項(xiàng)目,同時(shí)要有跟蹤審計(jì)機(jī)構(gòu)簽證。
7、嚴(yán)格控制建設(shè)項(xiàng)目投資增減,隱蔽工程超過5萬元以上的投資增減,項(xiàng)管辦須向招投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告?zhèn)浒覆⒂涉?zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后實(shí)施。
8、嚴(yán)格控制工程設(shè)計(jì)變更,確需變更設(shè)計(jì)且增加投資的,項(xiàng)目建設(shè)單位填寫《政府建設(shè)項(xiàng)目增減投資審批表》,報(bào)項(xiàng)目辦審核,并經(jīng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后追加項(xiàng)目投資預(yù)算。
9、項(xiàng)目監(jiān)理單位(包括需請(qǐng)跟蹤審計(jì)人員的)由鎮(zhèn)紀(jì)委負(fù)責(zé)委托聘請(qǐng),由項(xiàng)目辦、項(xiàng)目主管部門對(duì)項(xiàng)目監(jiān)理業(yè)績(jī)進(jìn)行考核制。項(xiàng)目監(jiān)理單位必須向項(xiàng)目辦、項(xiàng)目主管部門報(bào)送工程月報(bào)及工程例會(huì)紀(jì)要,及時(shí)向項(xiàng)目主管單位匯報(bào)工程進(jìn)度、安全、質(zhì)量情況。
10、項(xiàng)目辦負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目工程全程監(jiān)督、抽檢,對(duì)工程質(zhì)量、數(shù)量實(shí)行不定期抽驗(yàn),并做好有關(guān)拍照、記錄取樣等工作。
11、項(xiàng)目主管部門在項(xiàng)目工程施工結(jié)束后,應(yīng)組織鎮(zhèn)招投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組成員及相關(guān)部門進(jìn)行工程竣工驗(yàn)收。
四、項(xiàng)目結(jié)算審計(jì)與監(jiān)督
1、項(xiàng)目竣工后的審計(jì)工作由鎮(zhèn)紀(jì)委負(fù)責(zé)牽頭,項(xiàng)目辦負(fù)責(zé)建設(shè)項(xiàng)目的審計(jì)工作。施工單位在竣工驗(yàn)收一個(gè)月內(nèi)將建設(shè)項(xiàng)目的竣工決算資料報(bào)送項(xiàng)目主管部門,項(xiàng)目主管部門初步審核竣工決算資料的齊全性、真實(shí)性和時(shí)效性。初審簽字后交項(xiàng)目辦。項(xiàng)目辦填寫《政府投資建設(shè)項(xiàng)目決算審計(jì)登記表》,并進(jìn)行復(fù)審后送鎮(zhèn)紀(jì)委。
2、決算編制單位應(yīng)對(duì)送審資料的真實(shí)性和完整性負(fù)責(zé),所有簽證資料必須原件報(bào)送。資料送審后,未經(jīng)項(xiàng)目辦同意,任何單位和個(gè)人對(duì)送審資料不得補(bǔ)充、調(diào)整,各中介機(jī)構(gòu)不得接受由施工單位提供的補(bǔ)充結(jié)算資料。
3、鎮(zhèn)紀(jì)委對(duì)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行以委托社會(huì)中介機(jī)構(gòu)審計(jì)為主,決算工程款數(shù)額較小的項(xiàng)目可由項(xiàng)目辦自行審核,財(cái)政、項(xiàng)目主管單位、施工建設(shè)單位、監(jiān)理、紀(jì)委共同會(huì)審定案。
4、委托中介機(jī)構(gòu)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目決算審計(jì)核減額超過10%的建設(shè)項(xiàng)目,施工單位必須作出書面解釋,超過10%的審核咨詢費(fèi)用由財(cái)政所從施工單位工程決算款中扣除。
5、鎮(zhèn)紀(jì)委、項(xiàng)目辦有選擇地委托其他中介機(jī)構(gòu)對(duì)由初審中介機(jī)構(gòu)審核的決算進(jìn)行復(fù)審,在審核過程中審計(jì)核減額超3%的審核咨詢費(fèi)用由原中介機(jī)構(gòu)承擔(dān)。
6、審計(jì)結(jié)果必須經(jīng)審計(jì)分管領(lǐng)導(dǎo)簽字確認(rèn),鎮(zhèn)財(cái)政所根據(jù)工程造價(jià)審計(jì)情況及施工合同約定條款,報(bào)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)審批后按建設(shè)工程承包合同的約定支付工程款。
7、政府投資建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、工程合同、簽證管理、竣工驗(yàn)收、決算審計(jì)等各環(huán)節(jié)資料均由項(xiàng)目建設(shè)主管部門、項(xiàng)目辦長(zhǎng)期留存。