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2012年以來,我局堅持以科學發展觀為統領,深入貫徹黨的十七屆四中、五中全會和省市財政工作會議精神,緊緊圍繞全縣改革、發展、穩定大局,搶抓機遇,攻堅克難,奮力拼搏,扎實工作,較好地完成了年度目標任務和縣委、縣政府交辦的各項重大事項,為縣域經濟、社會各項事業發展作出了積極貢獻。
一、聚集合力,強化管理,較好實現了年度財政收支目標
一是在組織財政收入上,始終堅持財稅行聯席會議制度,定期研究分析稅收征管工作,積極配合稅務部門,加強稅收征管,杜絕稅源流失。特別是積極協調略鋼、略電、“十天高速”等重點稅源征收。同時認真落實了既定稅收入庫獎懲激勵機制,支持稅務部門推動征管工作,保障了各項稅收足額入庫。全年財政總收入實現33296萬元,是年初預算的99.5%,占調整計劃的100%。地方財政收入完成12386萬元,是年初預算的92%,占調整預算計劃100%。其中,農業稅收完成597萬元,占任務的426.4%。全年完成非稅收入1488.7萬元,占任務的135.3%。進一步加大了爭資力度,全年共向省市申報爭資項目69個,爭取各類資金41374.14萬元,其中:爭取省轉移支付資金30536萬元,“三農”項目資金6677.14萬元,城鄉衛生事業方面項目資金301萬元,地質環境治理及水土保持等工程項目資金3860萬元,較去年增加3729.81萬元,為緩解縣域財政困難,提高財政保障能力,加快城鄉基礎建設步伐,起到了重要作用。在財政支出管理上,我們始終堅持有保有壓、重點確保的原則,優化支出結構,強化預算約束,嚴把支出關口,全年財政支出累計執行83243萬元,同口徑增長17%,即實現了財政支出總量的平穩較快增長,又保障了各項法定和重點支出,落實了縣委、縣政府決策重大事項和應對突發事件資金需求,實現了財政收支平衡。
二、籌措資金,調整結構,認真落實了各項民生保障政策
一是足額落實了民生工程項目資金配套任務。2012年在縣域財政資金調度十分困難的情況下,千方百計籌措資金,用以保障民生工程項目資金配套。全年共落實配套資金4509萬元,有效促進了民生工程建設。二是按政策落實了教育、文化、衛生等事業投入。全年安排教育支出10820萬元(不含災后重建),其中用于農村10820萬元,同比增長5.1%;安排衛生支出1609萬元,其中用于農村800萬元,同比增長8.7%;安排文化文物支出499萬元,其中用于農村文化事業210萬元,同比增長3.5%。實現了新增教育、衛生、文化等事業投入向農村傾斜的目標要求。三是認真落實了社會保障政策。落實配套資金1968萬元,用于新型農村合作醫療投入,解決居民群眾看病難的問題,目前全縣新型合作醫療參合人數已達131166人;落實配套資金1012萬元,用于城鎮職工醫療保險,目前全縣城鎮職工參保人數已達24600人;落實配套資金25萬元,用于城鎮居民醫療保險,目前城鎮居民參保人數已達25403人。四是及時落實了困難群體基本生活保障政策。全年共核實城鎮低保對象2863戶6359人,發放低保金1259.3萬元;農村低保對象6238戶18891人,發放低保金1353.52萬元;兌現五保戶生活補助1201人287.79萬元;兌現優撫、撫恤及老復員軍人生活補貼588人243.25萬元;兌現農村醫療救助859人251.89萬元;落實就業再就業資金846萬元。五是及時撥付了應急救災、救濟資金。全年撥付救災救濟資金3286.48萬元,其中用于抗洪救災3072萬元,日常救濟214.48萬元;下撥“7.24”洪災應急救災及災民建房補助資金3072萬元。六是認真落實了各項惠農政策,保障了“三農”投入。全年累計投入“三農”資金6493.37萬元,安排扶貧支出1172.41萬元。建立健全了惠農補貼兌付網絡,通過“一折通”方式把政策規定的惠農補貼直接、足額兌付到農民手中,全年共兌付惠農補貼資金4722.9萬元,其中糧食綜合直補資金1248萬元,退耕還林管護費2513.1萬元,扶貧移民補助323.4萬元,村干部補助365.7萬元,地膜玉米及良種補貼257.5萬元,水庫移民補助資金14.34萬元。按規定向順達公司等8戶應享受燃油價格補貼的企業單位兌付燃油價格補貼29.9萬元;七是扎實推進家電、汽車、摩托車下鄉工作。今年共銷售家電下鄉產品14025臺,實現銷售額2355萬元,兌付補貼資金297萬元;銷售汽車、摩托車2015輛,實現銷售額1876萬元,兌付補貼資金196萬元。補貼兌付率均達到100%。
三、突出重點,有序實施,穩步推進了各項財政改革
一是強力推進國庫集中支付向會計集中核算轉軌。有計劃地進行了國庫集中支付改革試點和國庫集中支付網絡建設及其業務培訓工作,從12月份開始,我縣國庫集中支付改革已進入運行階段。在會計集中核算與國庫集中支付轉軌過程中,絲毫沒有放松對原已納入會計集中核算單位的財務監管工作,通過嚴格把關,強化監督,共拒付不合理支出99筆,金額34萬元,糾正不合理票據150筆,金額48萬元,既嚴肅了財經紀律,又降低了行政運行成本。農村綜合改革進一步深化。一是鄉鎮機構改革有序推進,審批確定了試點鄉鎮機構改革“三定方案”,推進了機關干部“實名制”管理工作。二是農村義務教育體制改革繼續深化。全年投入義務教育專項資金2486.6萬元,較上年增長8.38%。61所農村寄宿制學校全面建成投用;“兩免一補”政策足額落實,全縣所有中小學生享受了免學雜費、免教科書費政策優惠,共落實“兩免一補”資金1378萬元,有5678名困難寄宿生享受了生活補助,有33302名義務教育階段學生享受免教科書補助。落實義務教育階段學生營養餐專項資金604萬元,使全縣農村義務教育階段的學生免費吃上了蛋、奶為主的營養餐。農村中小學布局調整繼續推進。今年按計劃又撤并布局不盡合理的中小學32所,由改革前的443所調整到72所,減少371所。三是全面落實了農村公益事業財政獎補政策。在全縣21個鄉鎮114個村開展了農村公益事業“一事一議”財政獎補試點工作,試點中共篩選確定公益事業建設項目114個,總投資2813.4萬元,其中村民自籌428.4萬元,籌勞折資803萬元,落實財政獎補資金517萬元。四是狠抓了鄉村兩級不良債務化解工作。研究制定了《縣制止和化解鄉村不良債務管理暫行辦法》,各鄉鎮政府結合實際,制定了化解舊債、制止新債的具體措施和辦法,建立了政府債務臺帳,鄉村兩級債務管理工作得到進一步加強。全年共化解鄉村兩級不良債務222.9萬元,其中鄉級173.6萬元,村級49.3萬元。至此,全縣2005年12月31日前鄉村兩級舊債4733.9萬元已全部化解,其中:鄉鎮級3683.6萬元,村級1050.3萬元。五是努力提高了村干部報酬。從2012年起全縣村干部報酬由過去的3000元/年提高到4000元/年,村級公用經費由過去的4000元/年增加到5000元/年,村均補助達2.6萬元以上,穩定了村級干部隊伍,確保了村級組織正常運轉。政府采購改革推進卓有成效。全年共舉辦政府采購招標活動27期,簽訂采購合同170份,開展采購業務188次,累計采購金額達10142.4萬元,通過招標采購實際支出9123.73萬元,節約資金1018.67萬元,節資率達10.4%。工資統發、鄉財鄉用縣監管、村財村用鄉服務等各項財政改革有序運行,確保了干部職工工資按時足額發放,鄉村財務管理工作不斷規范。集中在八渡河上游開展了以九中金鄉中川壩新農村建設園區為中心的財政支農資金整合工作,共組織實施整合項目11個,計劃總投資10102.8萬元,截止目前共完成整合項目9個,完成投資9312.8萬元。
四、發揮職能,精心組織,有效開展了財政執法檢查和財政投資評審工作
按照省市統一部署和年度工作計劃,認真開展了《會計法》執法檢查、民生工程以及社保等專項資金檢查,特別是深入扎實地開展了強農惠農資金專項檢查。對全縣21個鄉鎮24個涉農資金管理部門管理的惠農補貼、農村基礎設施、社會公益事業、農村災后重建以及其它重點項目資金的管理、使用情況進行了全面檢查,及時糾正了資金管理使用中存在的問題,把各項惠農政策落到了實處。對7個鄉鎮財政所、2個局屬單位及4個機關股室的財務管理進行了內部審計,及時彌補了缺失,堵塞了漏洞,完善了制度。認真開展了行政事業單位國有資產清查工作,對全縣254家行政事業單位國有資產進行了清查登記,投入資金12萬元,建立了國有資產管理信息系統,實現了國有資產網絡監控,動態管理。與此同時,嚴把國有資產轉移、報廢審批關口,防止了國有資產流失。強化了財政投資評審工作。今年以來,財政投資評審的重點仍然是災后恢復重建工程。全縣累計到位各類災后恢復重建資金255073萬元,累計撥付災后恢復重建項目資金161982萬元。在項目資金撥付使用中,嚴把投資評審關口,在項目實施前,對項目工程預算依據國家規定的費用標準進行嚴格審查,并會同設計、監理部門現場共同查勘,核實工程量及預算造價后才能實施;工程完工后,進行實地驗收,對工程財務決算進行認真評審并出具評審報告。截止2012年底,累計評審各類災后恢復重建項目920個,評審資金總額達116982萬元。通過評審,審減不合理費用8071.76萬元,有效地控制了建設成本,資金使用效益得到明顯提升。
五、統籌兼顧,狠抓落實,努力完成了縣委、政府交辦的各項工作任務
一是狠抓了聯鄉包扶工作。為了確保此項工作扎實有效開展,局里確定了主抓領導和具體聯系股室、經辦人員,落實了具體工作任務和工作責任,盡最大努力為基層服務,為聯鄉包扶及包扶點群眾辦實事好事。年內局領導先后6次帶領干部到包扶的白雀寺鄉及包扶點賢草溝村進行調研,體察和了解鄉情、村情和民情,幫助解決群眾關心的難點問題。協調相關部門將包扶點賢草溝村張家院至鍋底巖4.8公里,總投資40萬元的通村道路拓寬改造項目申報立項,可望在2011年付諸實施;協調立項農田水利建設工程1處投資10萬元;土地復墾項目1處,投資45萬元;積極爭取資金,幫助解決賢草溝村村級組織陣地建設資金缺口18萬元;慰問貧困戶20戶,送去慰問金、慰問品累計達7000余元,并為20戶貧困戶無償提供優質核桃苗50余棵,幫助其發展生產,脫貧致富。為了加強村級財務管理,利用財政干部培訓中心,對全縣村級財務管理人員分期分批進了業務培訓。在抓好包扶點包扶工作的同時,動員和督促白雀寺鄉聯鄉包扶單位抓好包扶工作。一年來,市計生局等10個包扶單位為包扶點爭取資金17.7萬元,用于包扶村清潔工程等基礎設施建設和看望慰問貧困戶,幫助困難群眾解決生產生活中的燃眉之急。二是積極開展社會治安綜合治理和平安創建活動。我局牢固樹立“發展是第一要務,安全穩定是第一責任”的思想,切實加強組織領導,健全工作機制,把社會治安綜合治理及平安創建等工作任務分解落實到系統各單位、各股室以及各責任人,并納入目標責任考核,此項工作經縣綜合治理辦公室單項考核,成績優異。三是認真落實了“兩案”辦理工作。2012年,共承辦人大代表議案、建議案及政協委員提案共19件,其中主辦人大代表議案、建議案4件,協辦8件,主辦政協委員提案1件,協辦6件。四是按時落實了縣委常委會、政府常務會督辦事項。按要求辦結縣委督辦件2件,辦結政府常務會議紀要督辦落實事項5件,政府專題會議紀要督辦件40件,落實縣級領導交辦的各類批示55件,辦理縣級領導批轉信訪件2件,辦結率達到100%
六、提升素質,夯實基礎,切實加強了干部隊伍建設
今年以來,按照縣委的總體部署,扎實深入地開展了干部作風教育整頓活動,使廣大財政干部的組織紀律性進一步增強,遵章守紀,勤政務實風氣更加濃郁,機關工作效率明顯提升。有計劃地組織開展了財政業務知識和財政法規培訓、宏觀財政理論及國際、國內形勢教育培訓以及黨的基本知識專題講座等學習教育活動,干部綜合素質得到鞏固和提高。按要求開展了黨員學習教育、黨員民主評議以及黨員“雙向發揮作用”等活動,特別深入開展了黨員創先爭優活動,黨員的先鋒模范作用得到有效發揮,為推動全局工作奠定了良好的組織基礎和思想基礎。
除上述工作外,在到逾期有償生產資金回收、會計教育管理、財政宣傳、證券交易市場管理方面,都做了大量而卓有成效的工作,完成了年度計劃任務。
從一年來的工作推進情況看,市縣下達的財政主要目標任務都基本完成,財政運行情況總體上是平穩的、到位的。但是,也存在一些顯而易見的問題。一是縣域財政增收艱難。由于上級下達財政收入任務的增長幅度連年攀升,這與我縣經濟發展相對滯后、缺乏穩定增收的稅源基礎之間的矛盾日益加深,實現年度稅收目標任務日趨艱難,有效增收空間有限,這將會對今后我縣財政預算執行造成更大困難。二是財政必保項目日益增多,財政支出壓力越來越大。由于縣本級財政因增收困難,自給率有限,對上級財政轉移支付的依賴程度不斷增大,使得縣域財政資金調配仍然十分被動。三是財政資金的使用績效還有待進一步提升。四是由于局機關及局屬單位至今仍處在災后應急辦公的困境之中,致使一些工作無法正常進行,如國庫集中支付改革、金財工程網絡建設等工作備受阻礙,干部職工的日常學習教育活動無法正常開展等。這些問題我們將在新的一年里認真分析研究,采取有效應對措施認真加以破解。
二O一一年,我縣財政任務仍將十分艱巨,實現財政目標的意義更加深遠。我們將繼續堅持以科學發展觀為統領,全面貫徹落實省市財政工作會議精神,把握政策動向,搶抓投資機遇,在促進縣域經濟發展,增強財政實力,擺脫財政困境上求突破;在調查研究,深化改革,推進財政科學化、精細化管理,提高財政資金使用績效上求突破;在履行財政監督,嚴肅財經紀律,確保財政資金運行安全上求突破;在強化干部隊伍建設,改善工作環境,創建和諧財政上求突破。按照上述工作思路,組織和動員系統廣大干部職工奮發圖強,銳意進到,以飽滿的工作熱情和求真務實、艱苦奮斗的敬業精神,扎實做好二O一一年各項財政工作,努力開創縣域財政工作新局面。