鄉村實施一事一論規則范文

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一、村級范圍內興辦水利、農田基本建設、修建村級道路和橋梁、植樹造林等集體生產、公益事業所需資金和勞務用工，可通過“一事一論”籌集。

二、村級“一事一論”籌資籌勞，遵循“量力而行、群眾受益、民主決策、上限控制、使用公開”的原則。

三、“一事一論”的審批程序：年初村委會提出預算方案，經村民代表會論討論通過，報鄉政府審核,送市農民負擔監督管理部門批準執行。

四、經過審批的籌資籌勞一律填入負擔卡，由村委會按卡組織收取，按論定的用途使用。

五、“一事一論”籌集的資金屬村集體所有，所收資金全部交鄉農村財務中心代管。

六、村集體生產、公益事業完工后，要及時辦理決算，對“一事一論”資金的收支情況要張榜公布，接受群眾監督。

一事一論”制度在新農村建設中的積極作用

一、有利作用

1、有利于增強農民集體意識?！耙皇乱徽摗敝贫鹊耐菩?，可以讓廣大農村群眾通過交流討論，在積極的思想斗爭中就建設本村集體公益事業達成共識，形成輿論壓力，喚醒半睡狀態的集體意識，集群體之力，辦群體之事。

2、有利于加速村民自治進程?！耙皇乱徽摗敝贫鹊耐菩?，可以為農村群眾參與村內社會事務管理、提高參政意識搭建一個良好平臺，促進農村群眾自我教育、自我管理、自我服務目標的實現，加快村民自治的步伐。

3、有利于提高生產生活水平?！耙皇乱徽摗敝贫鹊耐菩?，可以通過籌資籌勞聚集力量，提高農村基礎設施水平，興辦集體公益事業，降低農村群眾生產生活成本，改善居住環境，為新農村建設奠定物質基礎。

4、有利于防止農民負擔反彈。“一事一論”制度的推行，可以明確農村群眾的負擔水平，杜絕“三亂”現象發生。通過集體討論決策，有多大力就辦多大事，做到公開透明，保證了農民負擔控制在政策規定的范圍內。

二、推行障礙

村內“一事一論”制度還存在知曉面窄、使用率低、程序不規范、效果不明顯等現象，全面推行還存在諸多障礙。

一是認識上的誤區。部分鄉鎮認為“一事一論”籌資籌勞是村民自治范籌內的事，村委會上報了才審批；部分村通過“一事一論”的形式籌資籌勞，卻認為沒有必要按規范程序運作，只要達到目的就行；部分群眾認為稅費改革后的農田水利、修路架橋、校舍維修是政府的事，不是農民個人的事，對興辦公益事業無興趣。

二是宣傳中的弱區?？h減負辦側重于對“一事一論”程序規范性的審核，鄉鎮側重于審批，農經站側重于資料的把關，村級組織側重于論事的結果。普遍存在重視不夠、形式不多、力度不大的現象，致使外出務工人員、居住偏遠的農戶、年老體弱的農民了解、參與率較低。

三是操作時的痛區。居住分散、流出人員多、辦公經費緊張的農村現狀導致論事成本高、成功率難以保證，“一事一論”開展中存在“二難”現象:村民意愿集中難。農民忙于生計，認識水平參次不齊，加之多數村的公益事業年初無總體規劃，想到哪兒干到哪兒，存在“眾口難調”的現象。其次，論定事項落實難。開展“一事一論”的依據是稅費改革政策和各級政府的文件，主要靠農村群眾的自律和輿論壓力，論定事項執行中有一定難度；投入大量人力、精力論定的事項，按政策規定籌集到的資金和勞力，相對于山區興辦農村公益事業高成本的現狀，無疑于杯水車薪，陷于尷尬境地。

三、解決途徑

1、加強宣傳引導。首先要提高農村廣大基層干部特別是領導干部的認識，剃除可有可無的思想，使“一事一論”成為推動新農村物質基礎建設的動力。其次要通過各種媒介，與當前農村各項工作的宣傳有機結合，大力推廣典型經驗，引導群眾積極主動地關心農村公益事業建設，形成良好的輿論氛圍。

2、把握政策界限。要始終堅持“量力而行、群眾受益、事前預算、上限控制、有事則論、無事不論、民主決策、民主管理”的原則，明確論事范圍，嚴格論事程序，及時上報材料，保證政策的有效落實。

3、加強監督管理?？h減負辦、鄉鎮政府和各級農經站要履行好監管職責，做好事前引導、事中指導、事后審計，保證“一事一論”制度執行中的公開透明，保護農民的合法權益，防止農民負擔反彈，順利推行“一事一論”籌資籌勞，推動新農村建設。

4、創新推行機制。在春節務工人員大量返鄉之際，準確把握政策規定，抓住有利時機開展“多事一論”，通過提高論事效率來降低論事成本。本著取之于村民、用之于村民的原則，對興辦本村公益性事業的勞、資缺口，可采取群眾自愿捐資的形式，爭取絕大多數村民和本村大戶、工商業戶的支持，達到既不違背農民負擔各項規定，又能籌集到足額的勞動力和資金，順利實施公益性事業建設的目的。